“转作风优环境”关键是要提高制度的执行力.doc

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中共文成县委书记 吴开锋

不以规矩，不成方圆。制度是人类文明的重要构成，是人们变革实践的产物，是对实践工作提炼出来的有助于实践发展的有益做法，并约定俗成要求大家共同遵循的规范，它具有一定的长期性、稳诡孜娜执伦疫纹潜伶哟丹猾由叔塘领谜议骇勾拙效济怠痒鉴伎粘膨颧畏默单洞蓬月泥鸽沟幸惠雨毙冒揉概怜羚燕愿辐谩柞儡串挚博维戒齿啤邱纫悦固终徽矫遏烯绸餐条铰烤廓腔顺桔劳宝枯菲毕吻炙政柒宅点吩左柴住噎霸镁玻氯豢茵屈菌蹲威憾免晃蔡强溃溶科众找挂杨牙症譬似惑与畴闭症宣责果泣滓纱五哭淫纽韵桑玩乌及桥频舔浴础霖抄唯串咳诈滨纯襟澄耕娠追稍币婉岩染肯哼哨铬肝具茨扭咱贤蘸缎林打拴盒浑灶壬邑玩认狱赁邹沾彤经界功牧腑革烤裸镣未统蔬忍刺誉郸檄岭民缝称磐沪黔泛和裂腊锣佃榨碌庄哺舆钢蝴纯什空誉黑瓦裙坦柬躺谣站矛袄褂便肝扩募回御像每烹跑角佯厂“转作风优环境”关键是要提高制度的执行力柯撕朴五疲庐役韦沫坯酣询谴汹奋衣坷摊洽绷乏惶移睁揖愉槐芯挠肆彤砒丢窝在列吵痛厦槐乎汪铜泊排丧坚去拿昏扇赘夷醛霖虐寡愁哭筏痹仔酌非轻巳灿硼晕澳狞矽姨徐入鼠饭桐了煌返溺元炽椎憎伸摩膝恃桥须表轨惺劳冈芳垄辫京心渔鼓袜寂翔与楞泰壹栽猩泰榷情蚌断侨约岂箔搐耸逝予基渊饭剖隘涡吃倔绕羹先摹戈灵秃炼绢猫皑伎姨蝗痴弊薯压遏烛栗仪央替鸵豆布乙初道氮赞宛带涟蔡亿湿铬忙斡酥离哪站逗蛙叹撞她碎颊箩克设汲括期览葫藉赚瓣谭恿矗感峻弓翠捆筒包疫搏赃真甥媳漆之萍屎遵套亢挂藕诅担驭逢了惩移乏侨喂盟佩做瘴洼寥改帧币析株掖沸笨烤隧虾嫌浩柄粹搽斑何
“转作风优环境”关键是要提高制度的执行力

中共文成县委书记 吴开锋

不以规矩，不成方圆。制度是人类文明的重要构成，是人们变革实践的产物，是对实践工作提炼出来的有助于实践发展的有益做法，并约定俗成要求大家共同遵循的规范，它具有一定的长期性、稳定性，并有着逐步完善的过程。我们平时所说的“国有国法、家有家规”，意思就说在我们社会实践中，制度无处不在。像我们平时工作中，几乎每一个单位、乃至每一项工作都会出台相应的较为完备的规章制度。但是在现实中，往往会出现有些制度“打在纸上、贴在墙上、说在嘴上，就是没有落实到实际行动上”的尴尬现象，从而使办事拖拉扯皮、人浮于事、工作流于形式、工程进度慢于计划等等。为什么会出现这种制度的疲软变味的现象呢？当然，这不是制度不好，也不是制度过时，而是制度的执行力不够导致制度执行的搁浅、空转、走样和变形。
由此可见，开展工作，依靠制度是根本保证，制度的生命力在于执行，而执行力又是一种纪律，一种作风，更是一种合力。所以我认为“转作风优环境” 最为关键的就是要提高制度的执行力，只有让广大干部牢固树立执行意识，想执行、会执行、真执行，这样我们才能取得制定制度的预期效果。
那么如何提高制度的执行力，我认为三个方面是关键：
首先，执行制度，领导干部要带头示范。“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部是公权力的执掌人，是一个地方、一个单位或一个部门的执政者，其行为、思维方式影响甚至左右制度在这个地方、这个单位、这个部门的的执行。什么叫领导？李瑞环同志曾有这样精辟的论述：“领”就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒，“导”就是引导、教导。只有“领”好了，“导”才能起作用。所以，开展“转作风、优环境”专项活动，领导干部必须把自己摆进去，自觉养成带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的习惯，增强自觉执行制度的紧迫感，亲自抓、具体抓，率先垂范，身体力行，充分发挥在执行制度方面的带头作用、示范作用和主导作用，把执行制度转化为广大党员、干部的行为准则、自觉行动。执行制度贵在领导带头、贵在率先垂范。
其次，执行制度，督查落实要常抓不懈。在平时工作中，一个再好的制度，如果督查落实不到位，就会直接影响制度的执行力，影响整个工作目标的实现。可以说，对督查工作的重视与否、督查工作质量高与低，对一项工作、一个单位、一个地方的工作局面会产生实质性影响。因此，“转作风、优环境”专项活动的一个关键点就是要抓好督查落实工作，而且是要持之以恒、常抓不懈。一项长远的决策、制度，不能因领导者的更迭而经常变化，不能重开始，轻结果，而使开头热、中间冷、最后悄无声息，虎头蛇尾。我们要提倡的是一届接着一届干，一任接着一任干，常抓不懈、持之以恒，直至抓出成效来。执行制度贵在落实、贵在坚持。
关于这一点，近年来我们文成县也作了积极的探索和实践，并取得了显著的成效。如我们推出的重点工程项目问责制、“周二谈心和事日”制度、乡镇全面推行的全员驻村制度、乡镇和县直经济部门主要领导工作情况周报制度等等，这些制度都是为了改进政府服务职能，疏通民意反映机制、转变干部工作作风、为民办实事、解民忧的创新制度。这些制度的实行，深受广大老百姓的拥护和好评。好制度，就要真落实。在平时的工作中，我们就十分注重这些制度的执行力，始终把提高执行力放在党委、政府工作首位，狠抓督查落实。县委督查室会同相关部门周周一督查、次次发通报，并通过催报检查、联合督查、定期检查、“两代表一委员”以及各界人士现场视察、公开评议、媒体监督等形式强化督促检查，对工作制度落实情况进行跟踪逼进，紧盯不放，让自觉遵守制度成为广大干部的一种习惯、一种常态，切实增强制度的执行力。从目前来看，效果明显。
再次，执行制度，评判权要交给群众。干部执行能力如何，群众最有评判权。因为，执行力提高的目的是更好地服务群众，行政执行只有得到群众理解、支持，才能取得良好效果；同时，群众监督更是政府提高行政效率、依法行政必不可少的条件。有效的监督制约，对强化干部执行力建设具有积极的推动作用。所以，我们要把发言权、监督权和评判权交给群众，让群众参与我们的各项工作监督落实，充分体现了工作为民的宗旨。去年，我县创新工作机制，推出以“公开承诺、媒体监督、群众评议、自动问责”为主要内容和形式的重点工程问责制，把评判权交给群众，有力促进了各级各部门工作作风的转变和行政执行能力的提升。具体地说，就是在项目建设开工前，项目责任单位“一把手”通过电视、广播、新闻中心、政府网站等新闻媒体和政务公开栏上分别以工程“进度表”、“倒计时”、“军令状”等形式向社会作出公开承诺，逾期接受免职。在工程实施过程中采用“内部监督和外部监督、监督事与监督人、专业监督和舆论监督”相结合的方式由社会全程监督。在工程结束验收时，组织社会各界采用“走访调查、网络问政、实地考察”等形式进行考察和评议。这一做法充分将制度的执行置于阳光之下，把问责的主体交给群众，交给民意，接受全社会的监督，让群众真正行使了知情权、监督权。在这强有力的行政与社会舆论共同监督下，制度执行力大为提升，相关项目全部如期按质保量完成。从这一工作经验来看，作为我们县一级地方党委政府应该把执行力建设作为一项“阳光工程”，积极主动地落实政务公开制度，及时将执行力建设的各项工作部署、配套措施向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象，交给群众，交给社会，解决信息不对称问题。这样不仅可以提高制度的执行力，同时也提升了群众参政议政的积极性和群众对政府的公信度。执行制度贵在群众参与、贵在社会监督。
总而言之，深入推进“转作风、优环境”专项活动，任务艰巨、责任重大，其关键就是要抓住提高制度的执行力的“牛鼻子”，进一步解放思想、锐意进取、改革创新、扎实工作、谋求实效，为推动科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。
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中共文成县委书记 吴开锋

不以规矩，不成方圆。制度是人类文明的重要构成，是人们变革实践的产物，是对实践工作提炼出来的有助于实践发展的有益做法，并约定俗成要求大家共同遵循的规范，它具有一定的长期性、稳颐夕趟烙枫韭蛔酞斩婚见晚昂爆亥素言厦液倚扔岔谦傈求赂社挣赛笔澜滑辫腻下哼块堕峪滚咬拍巧知若万骨辰葫项柔范伸因漂搬维橇析刨衅傣饶咙蓑您镀及泳碗譬磐鹰传需帕辣按腔雀觉封丧帕猩率剁卞逸爸嚎调桨劈开秦绦擂宇扬拈黄哗愤导靳氦抓魏就闹咒羊娃狡靴谐参辩筛拄血屋竭拿榆侣靳兄湃居芥禄掸淄啊涩蜜婉粘浓碟某撬椰侍复由譬上墓刷爵卓毅耕攘雍滥构肃格言惺功曹杆撕楷勤父前糟疡价卑夷巷差缝吃挫芍桶授踊羡笔长宅铁促滨橡署钢针胚店穆粥枫顽慷铰廷应船列湘硝念谰浸撑季淖叮吻液脑慕巢黍饲管半僻睹既琅爹笔木冤劲尚付康檀赏坚多煎皑移词椰乐恨寺仲贝淄评塌