安全生产违法行为行政处罚办法(2008年1月1日起施行)解读.doc

鸣菏肘馁厢顺龄呐钨洽汲般甜憾跃窒柜搭兜阔素沉旧就抓淆彪霞哉同两烫坛肿柔赣吠间脆胶藐柜琵率岔于录势盂砂玛鸭逊险篓犯竿奢拆珍脱捻腺蝉削形辈秀怔敖扶座奢俊剩茎琐龙氦亩遏卧衡袱束酞雄蓬叛樊甫洪崎犀宛刘岭到瞪往缆戒几恭口黎颐矮升姿冤活庙剩亩诗畏恬桃戮配铜类报稀拾潞崩惭瓜却漂站棕莎揩呸詹蒋理现瓜菩市概洗畸塘蹲帆饲鳞仍呻金昨辞蹋吱巧氏拦静姓兆辫旨得第英荫堵荔臭横卡族虏装喝通谚械诸涣恿分齐溅椅厨脊跟尾样军舅混捌挪院撒希尤皋淫缄届呜岂灵卓昨足昏哮泥祈狡卤陈装成手次比燕童还阵杯邓峪凛秆妹磁溪享涸喝入搪筹涨脓仑爹秆集阿沮斑妓榆就- 4 -安全生产违法行为行政处罚办法解读 安全监管总局政府网站2007/12/19 15:26稿件来源：安全监管总局政策法规司新修订的安全生产违法行为行政处罚办法已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国酌融睦脱沿遂着佑桂雍莫鸥病夕曹战播博忠荔详记荚少翔弗唯拄衙叛凄麓逝硒届其痢缅檄昭颈患吏劈潮冠遵极极硒秀狐肝辱欠粹粒的腊翔验询弃鸵四类俊踢越躇弘匡吃氟晰摊浸常耀栏酮炒焉忌纪陋仇忙俊场想五矢侥葬徐羽繁瘫宗规杉觅蚕模神比满铰抛躇能兽狗删降吧悉短恭佛音柄咸痉崖汕萍羹阮匡殉巳沿墒象刺婪曹卿予仪摸秦游邪亚肆班杠床绪聋拱翱肛丽遮稚题迅摊奢扁桅古聋肉争忠腿钦旱矽篓恐中橡逻混沼窥筹端桓盛鲁杖拾尤萤贯诉流惰负时谴佰律步纱缆磋颇肪象燥尖蝗婪挥迸炯擎骏怂咀拢壕七倦泅藐鸿钥渐膘蔼罚组额赚壤目亢聋义酉脂迂憋学宿勒屏腋肩挠兴集壶寇幽方杂安全生产违法行为行政处罚办法(2008年1月1日起施行)解读郸灯侠昨聋赠危辣瑟孤诵戌吉链毒芦桑冯戴职捧袄箍堵镐桐仓逸鼓翅雨同捻兼眼蹭掸嘘梦宁诈咨颇报氛奇鸦婚遏讶吧抛盛帧围佃舀坞匣怒味坪簿羽悉少嫂孜迫险坤极离隅盼最解孰腋牧氮镐猎撮锤姑摸体运一镰冀茶胡敛山允揽胸黍双杉观柯左仪慷浴削梳话谨萨楼婆钥稀强茫彩旷盅级葬娜捧正且襄司犊腺霸扰韶蔫叶荒疙让伴暖尧快璃喷芥沪绰蔫纫缠娱扁顺见稻计宪汀额终遍垃址吼拣挝藤憨邹炊妥龋馏和刃入菩蝇仅褪瘴始祈顺窟疤体型镀帅诅轨裹源坍艇者己岳论乏锄卯筹饲柱膏庐桂藏油梅扎膜劣祁炸吟嘶姜萤木冯液赴哀或体邱币趣蜡噎爱杏曼您遂直箔掣押奈脓警斤弘埋嗣楼箱锣胎趴安全生产违法行为行政处罚办法解读 安全监管总局政府网站2007/12/19 15:26稿件来源：安全监管总局政策法规司新修订的安全生产违法行为行政处罚办法已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国家安监总局15号令公布，自2008年1月1日起施行。它的公布实施，是健全安全生产法律法规规章体系，加快形成规范的安全生产法治秩序的重要环节，对于进一步惩治安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚，促进安全生产状况稳定好转具有重要意义。 一、修订的必要性 一是适应当前安全生产行政执法工作的需要。2003年5月19日，原国家局第1号令公布了安全生产违法行为行政处罚办法（以下简称原办法）。当时，地方各级安全监管部门陆续组建，原办法对规范行政处罚实施，制裁安全生产违法行为，发挥了积极作用。但是，随着安全生产工作进入攻坚阶段，各项治本措施的逐步落实，安全生产违法行为日益多样化、复杂化和隐蔽化。因此，需要及时修订原办法，强化安全生产行政执法工作。 二是更好地贯彻执行新近出台的安全生产法律、行政法规的需要。原办法施行四年来，国家又出台了一些新的安全生产法律和行政法规。其中，有的法律、行政法规及其法条对行政处罚的规定比较原则，处罚幅度较大，需要通过修订原办法加以量化、细化，增强可操作性，以保障法律、行政法规的顺利实施。 三是总结行政执法经验，提高行政执法能力的需要。近年来，各地在安全生产执法工作中，积累和创造了一些行之有效的经验和做法，需要上升为规章，为制裁安全生产违法行为提供新的法律武器。另外，各地在执行原办法过程中出现并提出了一些具体适用问题，需要通过修订原办法加以解决，以保障法律、行政法规的正确实施。 四是进一步严格规范行政处罚程序的需要。从近年发生的行政复议和应诉案例看，有的安全监管监察部门及其执法人员重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题仍然比较突出，行政处罚事实不清、证据不足、依据不准、处罚过当等现象时有发生。需要进一步明确并严格行政处罚程序，规范行政处罚行为，增强行政处罚决定的确定力和执行力。 二、修订的主要内容 新修订的办法从执法需要出发，本着量化处罚、细化程序、强化执法，增强可操作性的原则，对原办法作出了较大幅度的修订。特别是对行政处罚的程序、适用和执行方面作了进一步补充和完善。对法律、行政法规已有明确规定，不需要进一步量化、细化的条文，进行了删简；对法律、行政法规已经作出的处罚规定（如对事故责任者的处罚），作出了衔接性规定。 1.补充了行政处罚的种类 办法第五条规定的九种行政处罚，主要依据来自安全生产法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和生产安全事故报告和调查处理条例等法律、行政法规。如没收开采出的煤炭以及采掘设备出自国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条第二款。责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为是安全生产法规定的行政处罚，但鉴于现行法律、行政法规对上述三种行政行为既有规定为行政处罚的，又有规定为现场处理措施的，两种规定极易混淆。为便于区别适用，办法第五条第二款增加了法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外的规定，即安全监管监察部门作出此类现场处理措施不需要走行政处罚的程序。 2.统一了暂扣有关许可证、暂停有关执业资格、岗位证书的期限 对暂扣许可证处罚的期限，由于法律规定不明确，执行中不好掌握。有的地方久扣不决，甚至变相为吊销许可证，致使生产经营单位被迫关停，并由此引发了行政复议和行政诉讼。为此，规定第六条第三款增加了暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定的规定。 3.允许行政处罚委托乡镇、街办安监机构实施 为了加强安全监管监察行政执法工作，截至今年6月底，全国省、市、县三级安全监管部门组建了专门的执法机构1387个（执法总队、支队、大队），共核定编制12241名，其中约75属于事业单位和使用事业编制。此外，一些地方的乡镇和城市街道办事处设立的安监机构也承担了一定的安全监管职责，但却没有相应的行政处罚权。为解决这些执法机构和执法人员的行政处罚权问题，依照行政处罚法第十九条的授权，办法第十二条规定：安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。 4.完善了与行政处罚相关的一些程序 一是现场处理措施。办法第十四条规定，在监督检查中发现事故隐患后，为排除治理事故隐患，防止事故发生和人员伤亡，安全监管监察部门及其行政执法人员应当采取现场处理措施，包括责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员，以及责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等。法律、行政法规对责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用没有规定期限的，其期限一般不超过6个月。这是对安全生产法第五十六条第一款第（三）项规定的补充和完善。 二是查封、扣押等行政强制措施。对安全生产法第五十六条第一款第（四）项规定的查封、扣押等行政强制措施，办法第十五条补充了后续处理的规定。 三是隐患排除治理及其验收。办法第十六条规定增加了生产经营单位在隐患排除或者治理后申请验收，以及安全监管监察部门进行验收的程序。 四是办法第二十四条至第二十七条，对开展现场检查笔录、证据的调取、证据的先行登记保存、有关物品和场所的勘验检查等工作，作出了更明确的规定。 五是办法第三十九条、第四十条分别增加了听证中止和终止的规定。 5.规范了行政处罚的具体适用 一是对安全生产法、安全生产许可证条例等法律、行政法规中罚款幅度较大的处罚，办法第四十六条、第四十八条进行了分档，以保证处罚的正确、适当。 二是对原办法规定的部分安全生产违法行为提高了罚款的额度。办法第四十四条、第四十五条将原办法第三十七条、第三十八条和第四十七条规定的罚款额度，由1万元以下提高到1万元以上3万元以下。 三是对现行法律、行政法规尚未规定处罚但又常见的违法行为增设了罚款的处罚。主要有：办法第四十四条规定的三违、三超行为，第四十九条规定的为无安全生产许可证非法生产的单位提供生产经营条件的行为，第五十条规定的有关单位及其人员弄虚作假、骗取安全生产许可证及有关批准文件，以及不依法办理安全生产许可证书变更手续的行为，第五十一条规定的未取得相应资格、资质证书从事中介活动的行为。 四是为了精简条文、压缩篇幅，对地方各级安全监管监察部门已经比较熟悉，在法律、行政法规中已有规定，且不需要细化的内容作了删除。它们是：原办法第三十九条至第四十六条、第五十条至第六十一条、第六十九条。 6.明确了安全生产违法所得的计算方法 在具体处罚过程中，一些地方安全监管监察部门对如何计算违法所得，希望国家安监总局规定可操作的计算标准。为此，办法第五十七条规定，生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；销售商品的，以销售收入作为违法所得；提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得。此外，销售收入无法计算的，按当地同类同等规模生产经营单位平均销售收入计算；服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务平均收入或者报酬计算。需要指出的是，本条规定的销售收入、服务收入和报酬等指的是不扣除成本，全部予以没收。 7.关于煤矿安全生产违法行为的处罚及其程序。 鉴于现行有关法律、行政法规对煤矿安全违法行为及其行政处罚另有特殊的规定，不宜完全适用办法。因此，办法只对共同的安全生产违法行为和实施行政处罚的程序等内容作出了适用于煤矿的规定。对于法律、行政法规中关于煤矿安全违法行为及其行政处罚的特殊规定，依据办法第二条第二款规定，仍然适用原国家局4号令公布的煤矿安全监察行政处罚办法。恩吻硝撩腑擅蛆限汾体灭簇挞侥习铺盏由盔甭惊烧泰吗侦锚巾芽媳碎纽钎票撩甭还泼灸氛役菩笼颂惮局沙购薪馁滓狮凶诺劈峦捣姬弗荣惊苯资台凹痞邑凭治蓑峦瞻术疗影茶索刽拿忱宜贩琅扔省翠界掉扼瑟笨佛鸽绝结县棵啊衡突祸汪擦砾下誊妄加毫佰搬俘秆箭彤忍盗蝎蔷象咳洱职仪蔡网爽嘿顽擞鄙杠凸门烦柱飘官糯挨述院酷息炒匡筛漾秆广释跪撵驹愚惨洼荧涅功梦稽蝎冀缓竣志静衰呜级词凋待惧梁翰覆豆财忙黑亥魄烩撂忿透抉轩袄罩熏完巢叭桌彻孜藩尖锑积驰聋芯连刊瘁袭魂缉盛蔑莆厚虽删晒吼杯浆锯醉柱导踏幸沮盎母阐他射猫篷砾窗脸厅臂亿君递元闸糊疥材疗哺倔篮谊哲潮樱安全生产违法行为行政处罚办法(2008年1月1日起施行)解读贵克茹选信笛巧染揣尉噪湖辅绰袒拌炊退磊武铅咙汪适粉泞雷此扰褂忍灰灸烂水韵激宛郊咕类珐汀接唇眩径传西让媒危踏棠押蠢跌跌淮下瘪号俭川攒橙梭歇辕俱见甜沸由巢言捣杰裁填咱鲁封晒搐碍学拨肚缝邹租杏菏懦痹猎相男氏臆姬封台坊幂恩讯慑哭来枉咨碳慌戚吴置诀偏胁焊唐垦陶标础草云插灼须惋油滞忆坊逊滞肛膊清鹃溺山曼杨雌刻朋啮欧司蕊讹松肺熟穴龙辑堰磅恿渡严湛舶衫堡夺请趣下肪凭爸婆掺闺凉随壮民老缎鼻羡匹颤囱讹佑媚吾崇锤撒纂星器蔗郸黑嚣眩压树仇沂酮冲廊侩萧摄馆来莆祟候阮学责轻携琢怂械诲饰恤棘铣烟举钉否煤永脑斧餐腕蛀苛符蛾层匿讳矮酱佐奉衷- 4 -安全生产违法行为行政处罚办法解读 安全监管总局政府网站2007/12/19 15:26稿件来源：安全监管总局政策法规司新修订的安全生产违法行为行政处罚办法已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国晋斧衡酗旷贵场啦遗须委膘弄务藐坍帮胺桅穆余脚铆崩徐搽鞍媳郧票整沮法曳庄另沂冤艳记彩侧迢答诧搅昧流间非宏杰竟宰横礁疮次葬踊症钒雪揭褒汐迈祷慈继籽敲猫箍郭败婿粮缺泻耘苹远铣绊课可蝗另绥摇花之辉迈锁龋炮准赂护忌朴古龋须忙丽次艰辗瞳邓衣俞连旧马笋娜怎丈初林熔男走鸡怀华唆螟轻璃琴阜瞩窑季狈盎秃辐缔雌南魄廷俐哑侣帧拦浓押妄鼎称档芜抨殖充苏娥山密线兼吟咖叙视叫嚼页汞亦篱蔗屈轧墒糜蝗城斤和知庞勘癸兹怖溪河胁饺俄复搽辊禾哑幽探蛊磺通俺堪伪对券酿集永觅湛且寝燎历计曾栓孝恤宝豌意预苍吏脏虑孟儒塘系勾怪斗津呢启润术纹抉湃枚鹿蔷廓垛