07工程管理陈奇峰论文正稿.doc

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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浅谈建筑施工过程造价控制与管理

摘要：工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好施工过程造价管理是一项复杂的系统工程；科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。这必将是今后工程造价管理发展的方向。

关键词：工程造价；造价全过程管理；管理措施

Abstract: The project cost management is the effective control of the vital importance of investment in construction of the link, and do a good job in the whole process of project cost management is a complex system engineering; scientific and rational to control the project cost is to make good investment returns and social benefits of the premise. Determination of construction project cost control and investment in real terms is the principle of the use of science and technology and economic and legal means to address the construction activities of technical and economic, business and management of practical problems. Only when all stages of project construction valuation using scientific methods and realistic pricing based on a reasonable estimate of investment, the preliminary design of the budget estimates and construction plans to increase the project cost management, tap potential, reduce costs, human and material resources, limited financial and other resources brought into full play, to achieve the best investment returns and social benefits. This will cost the future direction of management development.

Key words: construction cost; cost of the whole process of management; management measures

第一章 引 言

建设工程造价管理，系指运用科学原理和经济法规手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，它体现在投资决策、设计、发包、施工和预结算各个阶段，是对建筑工程技术、经济管理的综合反映,是建筑领域的重要组成部分和关键性工作。由于建设工程价值量大，建设周期长，价格构成比较繁杂，因此，在工程价格的控制和管理过程中存在着复杂多变、不可预见的因素,为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立一整套科学有效的投资控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。我国现行的工程造价管理制度形成于20世纪50年代，80年代逐步完善，与发达国家普遍采取的事前预控、事中控制的办法相比，存在轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的弊端。因此，要提高工程造价管理水平，必须借鉴国外先进经验，对工程设计、招投标、施工、竣工结算全过程进行造价控制。
　　工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。

第二章 设计阶段的造价管理

　　众所周知，设计阶段是有效控制造价的关键环节。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证。由于设计对工程造价的影响通常可达70%左右，因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。在设计阶段,首先要对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标。设计方案选定后，在设计实施阶段应积极推行“限额设计”，即按照设计任务书及投资估算控制初步设计，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计,并将投资限额分解到各专业,使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配造价限额进行设计。此外，还要严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更,以保证总造价不被突破。长期以来，由于我们对设计阶段的造价控制工作重视不够，强调设计技术的可行性，而对建筑投资的合理性考虑较少，以至随意提高设计标准，最终导致投资的严重浪费。为克服上述弊端，目前，我国正在积极推行“限额设计”，对建筑工程实行纵向和横向控制，促使设计人员既重视设计技术，也重视投资效益，造价管理人员既重视投资效益也重视工程设计技术。做到设计过程中技术与经济两个方面的有机结合，力求工程设计在技术先进的前提下实现经济合理，同时，在经济合理的基础上达到技术先进，真正把控制工程造价渗透到工程设计的每一项技术与措施中，从而使工程造价从设计开始得到合理、有效的控制，充分体现出“设计是工程的灵魂”。

2.1 通过优化设计方案控制工程造价

对于建设工程全寿命费用来说，设计费一般只占1％以下，但这少于1%的费用对工程造价的影响却在75%以上。由此可见，设计阶段的造价控制对于整个工程建设的效益是至关重要的。而设计阶段的造价主要是由设计方案来决定的，设计方案的不同直接影响到工程造价的差异。比如：某一企业要申请新装一台变压器，其外部电源可以采用架空线路引接，也可以采用电缆线路引接，很显然，两种方案的造价是不一样的。所以，要有效地控制工程造价，设计方案的选择至关重要。如何做到优化设计方案？具体可采用以下两种方法：

2.1.1 设计方案竞赛

　　设计方案竞赛是指由组织竞赛活动的单位通过报刊、信息网络或其他媒介发布竞赛公告，吸引设计单位参加方案竞赛，参加竞赛的设计单位按照竞赛文件和国家的有关规定，做好方案设计和编制有关文件，经具有相应资质的注册建筑师签字，并加盖单位法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，在规定的日期内，密封送交组织竞赛单位。组织竞赛单位邀请有关专家组成评定小组，并按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。通过设计方案竞赛，有利于多种设计方案的选择和竞争，从中确定最佳方案，而且能集思广益，汲取未中选方案的优点，这样以中选方案作为设计方案的基础，并把其他方案的优点加以吸收和综合，取长补短，这样不仅可以有效控制工程造价，而且可以达到使设计更美观的效果。

2.1.2运用价值工程

　　价值工程，又称为价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。它以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合，因此，应用价值工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。例如：美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，最后提出了新的改进设计方案。他们把溢水道的闸门增加高度，使闸门的数量从17扇减少为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能和可靠性的情况下，筑坝费用节约了1930万美元，而用于请人进行价值工程分析的费用只花了1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的效果。由此可见，运用价值工程优化工程设计是控制工程造价的一个行之有效的举措。

2.2 通过限额设计控制工程造价

在工程建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有限使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。它是将上阶段设计审定的投资定额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程，通过层层分解，实现对投资的控制和管理。

2.2.1 纵向控制与设计变更管理

　　纵向控制即从可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计直到施工图设计，限额设计必须贯穿于各个阶段，而每个阶段中也必须贯穿于各专业的每道工序。纵向控制的同时，加强对设计变更的管理，一般来说，在项目实施阶段，设计变更是难免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不尽相同。变更发生得越早，损失越小；反之损失越大。比如：在设计阶段发生变更，只需修改图纸，其他费用还没发生，损失较小；在采购阶段发生变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；在施工阶段发生变更，除上述费用外，已施工的工程还需要拆除，这势必造成重大的损失。所以，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理方法，要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。

2.2.2 横向控制及设计承包责任制

　　限额设计横向控制的主要工作就是健全和加强设计单位对建设单位及设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责权利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及设计单位内部各有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任。哪一专业突破控制造价指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段，就消灭在哪一阶段。责任的落实越接近个人，效果越明显。责任者应具有的相应权力是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人员对所承担设计相应的决定权，所赋予的权力要与责任者履行的责任相一致。而责任者的利益则是使其认真履行其责任的行为，为此要建立起限额设计的奖惩机制。对节约的投资可以拿取一定的提成当奖励，对超出投资限额的那部分扣除一定比率的设计费，从而引导设计人员为业主节约资金而进行有创造性的工作。

2.3 通过技术与经济相结合控制工程造价

从技术上采取措施，包括重视设计方案选择， 严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态比较造价计划值和实际值，严格审查各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
　　长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，和国外同行相比几乎不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成与自己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。所以，为了有效控制工程造价，在工程建设过程中应该把技术和经济有机地结合起来，力求在技术先进的情况下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。比如：在工程设计阶段，加入一些既懂技术、有懂经济，同时具有一定施工经验的技经专家，在设计过程中及时对投资进行分析比较、积极反馈投资信息，并且为设计专业人员提供施工方面的建议，能动地影响设计，在设计的同时考虑施工的因素，最大限度地避免在施工阶段因设计的不合理而导致的设计变更，从而有效地控制工程造价。而作为概预算人员，除了按定额及有关文件确定工程造价外，还应该经常下现场实践，多熟悉工程有关知识，并把理论与实际情况相结合，做到合理准确地确定工程造价，以便为工程决策及资金的分配提供比较可靠的依据，避免因对工程不熟悉而出现漏算或重复计算现象导致了理论造价与工程实际造价发生较大的偏差，从而使工程造价的确定更为合理、控制更为有效。

第三章 招投标阶段工程造价管理

　　工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标，业主择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

3.1 项目招标过程中的造价控制

在招标过程中控制造价，笔者认为，业主方应注意与加强以下几点：（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象。（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。（3）严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法——合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。其次，对施工过程中可能变更的清单子目，要求投标方作出详细的工、料、机、费用报价分析表，对单价过高或过低的清单子目、主要材料、设备，也应要求投标方作出详细的工、料、机、费用报价分析表，通过对比分析，仔细判断其合理性。最后，严格审查投标方使用的不平衡报价法。投标方往往对预计工程量会增加的子目报价高，对预计工程量会减少的子目报价低，获取超额利润；施工前期子目报高价，后期子目低报价，最快最大限额获得前期工程进度款以及所带来的相应利息。以上情况要求造价管理人员采用动态计价方法来分析和对应，同时，借助电子辅助评标技术对投标报价进行全面的经济技术评价，确保中标价是合理低价，避免“低价中标、高价索赔”现象发生。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
建设部第10 7号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单 位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 　　
做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的（如工期、价款的结算方式、违约争议处理等），都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素。对索赔要有前瞻性，以有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。因为工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

3.2 结合现场勘察充分理解、掌握招标图纸

招标图纸是编制招标文件的主要依据之一，在招投标阶段，仔细阅读招标图纸主要有两个作用，一是能够对招标工程形成一种基本的、直观的印象和了解，二是能够寻找并发现招标工程中的重点和难点部分，这样在招标文件的编制中就能做到全面兼顾、重点突出、有的放矢，避免机械地套用招标文件的范本格式。读图主要把握以下内容：
  1）了解招标图纸的范围、主要工程内容。应从专业的角度严格界定招标范围，招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，并且会发生工程质量责任互相扯皮的现象，导致施工单位互相索赔的发生。例如：机电预埋管线由土建单位实施还是机电施工单位实施、粗装修与精装修界面的划分、总包与专业分包协调的界面等等。
2）归纳总结工程的重点、难点部分。工程项目中涉及不可预见地质状况的地基处理与基础工程、重大钢结构工程、新技术、新工艺、新材料的应用等等都是重点、难点部分。
3）重点审查招标图纸中做法不明确的内容，一旦发现存在不明确的内容，应及时与设计单位沟通，图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确；避免施工中产生不必要的变更造价或者争议。
4）对于图纸中所选用的材料或者设备，应附有技术参数的文本，即“材料文本”或者“用户需求书”。例如一些高档的装饰材料或者卫生间洁具，因其材料品牌、品质等级、产品系列的不同，价格差异很大，招标图纸中没用明确用户的需求（产品的基本技术参数），很容易造成投标报价的不合理差异。
5）审查招标图纸中施工现场勘察的情况，包括地质勘察报告是否完整、地下管线、障碍物的调查，特别对于涉及水下施工的项目，水下障碍物应尽可能调查清楚。
6）应避免招标图纸中出现前后矛盾的情况。

3.3 招标文件的编制

招标文件是工程招投标阶段的核心内容，一般招标文件由投标须知、协议书、合同通用条款、专用条款等内容构成。
1）首先要明确招标文件合同条款编制的原则。工程施工合同条款应该设置合理、公平。避免出现所谓“霸王条款”，FEDIC合同条款中，有一个重要的原则，即有经验的承包商能够合理预见的风险，应做到风险合理分担，不顾工程的实际情况，把所有风险（包括盲目压缩工期、材料人工价格的上涨等）都推给施工单位承担并不有利与工程的实施。反之，对于承包商应该承担的风险，合同则应该明确要求，不能留出争议的“活口”。
2）专用条款的编制要结合本次招标工程的实际情况，不同的项目，工程的重点难点都不一样，招标文件必须体现管理者的管理意图，有针对性。
3）招标文件中应避免出现前后矛盾的情况。笔者所参与的一个市政道路路基施工项目中，就出现这种情况，部分永久市政道路路面做临时沥青面层，在整个小区施工期间作为建筑组团施工的运输道路，招标文件中前面的条款规定该部分道路维护保养时间为市政路基工程施工的合同期，而后面的有关条款又规定维护时间为永久沥青工程施工之前，因为永久沥青施工属于另外一个施工合同，进场施工时间与路基工程的合同期并不一致，因此前后矛盾。
4）合同条款必须考虑周密，尽可能预见到各种特殊的情况。例如在变更工程的计价条款中，往往仅界定“投标文件中已有适用的材料价格，则套用该价格”，但是在同一个投标报价中，同样的材料也有可能出现不同的材料单价，应该明确是套用最低的材料单价。

3.4 招标工程量清单及清单计价说明编制

招标工程量清单编制是招标文件的重要组成部分，合同造价控制的核心文件。
1）招标清单计价原则的确定，根据笔者的经验，工程量清单计价原则应该以国家颁布的有关清单计价规范为基础，同时必须结合工程的实际情况制定，具备可操作性，便于控制造价。例如，在一个道路工程地基处理的搅拌桩工程，清单规范是按照设计图示尺寸计量，但设计招标图纸中往往并没有确定的搅拌桩长度，因此我们在招标清单计价说明中明确规定“搅拌桩按照检验批内现场试桩长度计量，同一检验批的搅拌桩长度计量均按照试桩的平均长度计算”。开挖的钢板桩支护如采用单独计量的，定额是采用“吨”为计量单位，实际中我们采用了按照钢板桩以平方米为计量单位，钢板桩超出基坑顶部或者嵌入基坑底部的部分综合考虑在单价里面，仅计算钢板桩支护的净面积，这样就避免了钢板桩计量中复杂的厚度、结构形式的计算。也有利于钢板桩变更计价的确定。
2）清单开项或者清单内容描述应该充分结合前面所述的招标图纸阅读，避免存在漏项情况，招标图纸中往往存在一些隐蔽性很强的工程费用。笔者在编制一个人行天桥钻孔灌注桩的清单中，就发现钻孔灌注桩施工前，需要进行超前钻探以确定设计的桩长，超前钻探的费用开项往往被忽略，而招标图纸内只是在施工总说明中提及需要进行超前钻探，可见仔细阅读招标图纸的工作不能偷懒。
3）应合理控制清单开项的深度，过于细化地开项会增加计算量不利于结算，过于综合地开项会导致报价的不准确性及变更单价的复杂性。例如，笔者参与的一个市政项目中，原清单开项对于所有的开挖工程，土方单价综合考虑各种开挖深度、支护方式等等，但在招标图阶段。如此综合考虑，投标单位往往很难准确报价，一旦发生变更（例如开挖深度加大会导致支护难度增加）很难合理确定变更价款，采用的调整方式是：以一个合理开挖深度为分界，基坑超过该深度的，其土方开挖和支护工程分别单独计量。这样就合理控制了清单开项的深度。
4）清单编制应该充分考虑施工的实际情况，特别对于某些措施项目，不能笼统采用合价包干的方式。某些措施项目涉及工程量的变化，往往在发生重大设计变更后，会导致该措施费用大幅度增加或者大幅度减少，这样就产生了价格严重偏差。因此，与分部分项工程密切相关的措施费用，应咨询工程管理人员的意见，合理预计施工的变化，以确定采用合价包干或者工程量清单计价的模式。

第四章 施工阶段的造价管理

施工阶段造价的控制就是要控制材料用量及其采购价格、各项目的合同价。工程合同价的变更主要为工程变更和签证。每一个项目都或多或少有变更和签证发生，因此，控制合同价必须控制工程变更和签证。

4.1 控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设 单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

4.2 严把工程变更关

严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。

4.3 严把现场签证关

对于工程签证，应建立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目经理审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的变化情况，严格控制工程变更造价。在施工过程中，工程师要加强施工现场管理工作,监督施工单位按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代换、现场签证、额外用工等预算外费用的发生。对于必需的签证应做到先算账，后花钱，这样才能随时掌握项目费用的数额。建设单位的现场代表和监理工程师要督促施工单位做好各种施工记录、隐蔽工程记录和签证，以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦。
　　此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。

4.4 施工过程造价管理的实施

　　1）施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范、验收标准，编制一套切实可行的施工方案。
　　2）施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（1）现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

4.5 索赔意识及熟悉索赔程序

　　工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，涵盖内容有较深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。
　　工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。实际施工过程中，费用索赔主要有：（1）因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等。
　　索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。

4.6 施工阶段的加强造价管理的措施

　　 建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把施工图纸和原材料、半成品，设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实施的主要阶段。施工阶段工程造价的控制是实施建设工程全过程造价管理的主要组成部分。采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好资金，提高投资效益十分重要。
　　1、制定严密的合同条款 随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。
　　2、运用索赔，依法管理好工程造价 合同一旦签约，就始终发生效力，承包商开始施工的时候，建设单位要仔细查合同价的工程量清单，基本单价及其他有关文件，对不合要求的分项不予计量，并核实工程进度，找出投资偏差，分析偏差原因，以便及时调整，工程进度款和工程造价。索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，而另一方提出赔偿要求的行为。建设单位对因承包方原因造成的工期延误，造成损失要进行反索赔，对过程质量不合理要求，要求承包方返工修补并赔偿损失。
　　3、认真处理工程变更价格，降低工程造价 合同签定后，也不是绝对不变的，但是，变动是十分有限的，是严格限制在一定范围内的，一般合同中专门有一项称为变更。工程变更，包括设计变更，进度计划变更，施工条件变更，也包括新增工程，即原招标文件和工程量，清单中没有包括的工程项目。
　　施工中严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容、提高建设标准。对必经变更的，应先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证；发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。施工中，控制由于施工条件变化所引起的合同价格变化，主要把握施工单位和施工工期变化的科学性、合理性，应充分做好现场记录资料和实验数据的收集整理工作。使以后在合同价格的处理方面更具有科学性，也更具说服力。
　　变更价格要遵循：合同中有适用于变更工程的价格，变更合同价格，合同中没有类似和适用的价格，承包方提出适当的变更价格，由监理工程师批准执行，这一批准的变更价格应与承包方式达成一致，否则应通过造价师裁定的原则。
　　总之，变更的内容要清楚，具体，及时，避免延误工期而增加工程造价。
　　4、做好市场材料及市场工艺价格的，建立寻价体系 材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中，建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。需强调一点，政府公布的价格是市场的平均价，详细的价格管理远不能简单停留在这一深度，要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品；其次，控制材料的采购单价，企业还应把握大势，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间——价格曲线图。

第五章 竣工结算审核的造价管理

　　工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。工程结算是项目建设的最后阶段，也是一个事后控制过程，关系到建设方、施工方巨大的经济利益，根据笔者多年来参加竣工结算审核的情况看，建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的8%以上，个别项目核减数达30%～50%。可见，加强竣工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。长期以来，建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象，造成竣工结算存在一些常见问题，诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额，随意高套；对材料价格随意调差；等等，上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关，也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关。所以，我们在竣工结算审核时必须做到以下几点。
　　1.严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。
　　2.严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。
　　3.严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整
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5.1 认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算的意义

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、