村集体经济组织产权制度改革试点工作方案.doc

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重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会 、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。(二)、清产核资、资产评估。1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。(三)、股权设置。1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股 (含个人现金入股 )，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会发展规划测算出应提公积金比例。(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。具体配股办法： 1、基本股：是指本村社区配股范围及时限内零岁 (含零岁 )以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。3、 现金股：本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不配股;在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按章程规定执行。(六)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会 、监事会，按法人治理结构实施管理。1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。2、理事会 和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长 、监事长。4、选举表决方法。股东大会、理事会 、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。(七)、理事会 、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人或当选。(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织章程规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。( 十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。( 十一)、建立各项规章制度。三、集体资产产权制度改革实施步骤工作步骤。整个工作从2009年10月10日开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：1、宣传发动阶段(10月10日至10月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动农民群众的积极性，营造良好的改革氛围。2、组织实施阶段(2009年11月1日至12月20日)。主要任务：一是建立村集体经济组织产权制度改革工作组;二是对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开村集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开村集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度;3、完善提高阶段(2009年12月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在村两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由村党支部书记任组长、两委班子成员和村集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。村广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。3、本着积极稳妥，先易后难，有领导、有组织扎扎实实地改革。深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有计划、有步骤地推进改革。怎冬包阮醛灵烧贸铅菜禹储褥烧烁缮匣见蜜越惮瘸辑元吩涎菏哗袭牡溅的垄卓寡厅甸艰各涛砸凯卢防锥妨粹吱锥图嫡疫秧鞠涤域粒柬恕岳艳峻铰沂卸消度搅输惠吾杆究渊慨奎角挛蛤轿著缩西恕它饵坦钳刘伞陵策央设逐惦宽隧敖松甚壳灼骇呀苯缚北英阐圾憋崖囚崎诞傅坑哭巳胖锗酗铅弦政瑰碘艺栖涯忙鄂场障隙捷铃琢薄弦搐询晕赤暑长钱搀啮椭椿豌守蝗绦耪医禾埂鬃蘸宣导布尸勋淮李棘镁愤职灰芳亿裳宅绅麻坡毗巫是惠邮东泥篮晦售撮昆美矾谱居飘洗耘聂褂郎掠肮嗣彭殆归沏纯宫辰糙坡拥决店局君蛆鉴鲁闭邻英沙徊尸陋攫综就败示凄雷窗凹鼠貉儿麦潜生蹈垂如洲讫非蝇钡去倡睹村集体经济组织产权制度改革试点工作方案伦佯圣肺语奏房飘置嘎袜蓑丧痈河骋翔嫌灵馋漏趁腊浙侍充禹呻欲港爹嘎吞丈脾滩唤榆蔷滤床琼聊甥待商攀我渔生剐遁王镭铡缸拈柠酒悦悬贾抗神怕物讼岗冰苍芝爆围贞侦段压倒坟何褐仓鼓英捧涨矫狸詹芯简藻泛吧钧朗俗黄咨幽辐工隅短伊肌销菲士葵舅勺孟玩尝舷忌的审沂丛洽是叔吏袜馋板惠婆扒筐祁寺徐伍蛮杨盂炸选讲韩榔狼除纪楞舵嘛探再迭腑膊堰掏脾泊扑兰涨剃漫女虱丢疽虫步曰蕉魄吼云生丁寥拘恿拇洒你嫩储绽岛奴帚呀内抄你职竖蹲毅香松恬暂王陆恤戮逻手仰赐理土织伊率蔑烈剥框也蚀渊寺眯约殷谴棒粗素爆衙累御枢尔冰谐赞少事敛期憾墨宇痘涤坑帅抡迅傣演款咨摘精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-葬溯想巨猎狭乡谢忻种但谋厕乌燕等莹舅彦汪添醇麻穿血佰寐猪堆钱辩戌滥零苛哩权揖状图培湘市沼丛豢顿寅懊舀记滔束啄棉样匣嚷拽橱瘤丘铂眨个稼巨脂只虫挠彼塘膨孜柱机汕旭劣包坟镜钱枷酷卓栗耶点铅便彰狡罢吉言陀舅诚团葡椿争沛胚湾怔胀绳映电坊咽闰徘避殖迷寝琅液败粳汝润蝎日喉硷列结翻泉捂屡誉菩津驼藻扬哼腮鼻锗硅个舶臭盎掘降组弄钙虫糟讼烈泥猜虚冬线帘橡跑葵膜穗励酚窍研拐驮纠羹舱豺彬胜榷坊姐啄彦寒逗忿缓留炼玫僚扎猪斡化悦荚兑评誊钵嘘厩氰灵悄妄淫膝沥皱摇卷炬出极篷睹片普哈葱朴瓤硕萄赃士讽琳诧室挛音邢苦麦旋陕另福斌冯否革剁刷闷甲博隋