精准扶贫工作手册.doc

威宁自治县精准扶贫对象识别操 作 手 册二0一四年二月威宁自治县精准扶贫对象识别操作手册为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定扶贫对象，有针对性的实施“六个到村到户”精准扶贫措施，将贫困对象识别程序、农民人均纯收入的测算方式方法拟定成册，以便开展工作和广大群众了解。第一部分 贫困对象的识别程序1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先指导群众严格按照农民人均纯收入的测算方式方法（本手册第二部分）预测自家的人均纯收入，测算过程中要严格保证测算的客观真实。2、农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯收入高于2300元的为非贫困对象，人均纯收入低于2300元的,农户可向户籍所在地村委会提出申请，同时填写贵州省农村贫困农户申请书。3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组办公室统一协调，乡镇人民政府牵头，成立入户调查小组进村入户对自愿申请的对象家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对申请农户逐户审核评议，如果本村申请农户数超过指标的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象（人均纯收入相同的可并列），由与会全体人员签字认可后，在村公所和本村人员聚集地进行为期五天的一榜公示。5、一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、核查，根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报名单集体研究同意汇总后，进行为期三天的二榜公示，公示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。6、县扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后，将下达批复文件，并在网上进行三榜公示，公示无异议后及时开展建档立卡工作。第二部分 农民人均纯收入计算方法及构成农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和按照人口平均后所得的收入。通俗地讲就是毛收入减去相应生产成本后除以人口数。一、农民人均纯收入计算方法1、计算公式：公式一（常用）：农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴-赠送亲友支出）/农村居民家庭常住人口公式二：农民人均纯收入=农民人均现金纯收入+农民人均实物纯收入。2、公式指标解释：农村居民家庭总收入：农村居民家庭的总收入指调查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。特别注意，总收入是未扣除生产费用的收入。就威宁县来说，主要包括以下几个方面：（1）农业收入：本年粮食产量（除去卖掉的部分）折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。（2）牧业收入：出售牧业产品得到的收入。（3）工资性收入：主要包括打工收入，行政、企事业单位工资。（4）第二产业收入：主要包括建筑业收入。（5）第三产业收入：主要包括做生意所得收入。（6）转移性收入：主要包括：a.救济金、救灾款、抚恤金；b、政府各项补贴。家庭经营费用支出：即从事生产经营和非生产经营活动所发生的费用。农业上：种子、肥料、农药、农业上雇佣帮工费用、运输费用、农业上用电费、农业上用柴油或汽油费用、农业器械购买或维修费用、地膜等。根据多年统计数据分析，农业生产费用平均占农业总收入的40%。牧业上：购买种畜、周转畜费用、饲料、兽药、幼畜、幼禽、种蛋、雇工费用等。根据多年统计数据分析，牧业生产费用占牧业总收入的70%。建筑业：主要包括从事建筑业所需工具、器械费用等。做生意：主要包括购入产品成本、雇工费用、运输费用、租借场地费用等。税金和上交承包费用：税费主要指工资性收入中的个人所得税，做生意所缴纳的工商管理等税费。承包费主要指从事农业生产经营活动上交的土地承包费。农民人均现金纯收入：组成结构和农村居民家庭总收入一样，计算的是统计周期类的所有家庭成员得到的全部现金收入，未将统计周期类得到的实物（包括粮食产量（不包括卖出获得现金的部分）、从单位或雇主得到的实物、从政府部门或组织得到的实物等）计算在内。农民人均实物纯收入：主要是将统计周期类（一般为全年）的家庭的粮食产量（扣除卖成现金的部分），从单位和雇主处得到的实物，从政府和组织得到的实物等按照一定的价格公式折算成收入。二、农民人均纯收入组成构成农民人均纯收入按收入来源的性质分，可分为：工资性收入：指农村住户或住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。包括在非企业组织中劳动得到的收入、在本地劳动得到的收入、常住人口外出从业得到的收入三个部分。家庭经营纯收入：指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，相应地扣除从事生产经营活动所发生费用后的收入总和。家庭经营纯收入又包含以下几方面：（1）第一产业收入：a、农业收入；b、牧业收入；c、林业收入；d、渔业收入（2）第二产业收入：a、工业收入；b、建筑业收入（3）第三产业收入：a、交通、运输、邮电业收入；b、批零贸易、餐饮业收入；c、社会服务业收入；d、文教卫生业收入财产性收入：指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入，主要包括利息、股金、 租金、红利、土地征用费用等。转移性收入：指农村住户或住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资产形成的资金。主要包括家庭非常住人口寄回、亲友赠送、调查补贴、救济金、救灾款、保险年金、退休金、抚恤金等。第三部分 贫困对象的确定规模控制：根据摸底调查统计出来低于2300元的贫困对象，按照2013年底各乡镇贫困人口总数进行规模控制。当摸底调查统计数据大于2013年底的贫困人口时，将识别出来的对象按照家庭人均纯收入从低到高进行排序，将低收入家庭优先列为贫困对象。超过2013年底贫困人口数量的部分，待国务院扶贫办和省扶贫办确认我县贫困人口总数时再作调整。分类扶持：识别出来的贫困对象中具有劳动能力的列为扶贫对象，采取“六个到村到户”的帮扶措施，帮助其增加收入，脱贫致富。对不具备劳动能力的贫困人口由民政部门负责兜底，安排低保资金保障其基本生活。注解：精准扶贫:就是找出并瞄准扶贫对象，因地制宜、分类施策，瞄准靶心，重点突破，推动贫困人口顺利脱贫。包含精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面，是一种扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准的扶贫新模式。核心是解决长期困扰扶贫开发工作的底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强的老大难问题。关键是要坚持“瞄准重点、精准指导、定点清除”的原则，把“责任到县、工作到村、帮扶到户”的精准扶贫工作机制落到实处。重点是要弄清楚三个重大问题，即谁是贫困人口，“扶谁的贫”的问题；贫困程度如何、致贫原因何在，“怎样扶贫”的问题；对象和原因找准了,“谁去扶贫”的问题。六个到村到户：六个到村到户是精准扶贫的抓手，即结对帮扶到村到户；产业扶持到村到户；教育培训到村到户；农村危房改造到村到户；扶贫生态移民到村到户；基础设施建设到村到户。行政村登记表20 年 县（市、区、旗） 乡（乡、街道） 村 联系电话 B1是否少数民族聚集村1是2否B2是否列入整村推进的贫困村1是2否B3实施整村推进状况1已经实施2正在实施3未实施B4 是否遭受严重自然灾害1是2否B5遭受哪种自然灾害（可多选）1、旱灾 2、水灾 3、病虫害 4、冷冻灾害5、干热风灾 6、动物疫情7、泥石流或山体滑坡 8、地震 9、其他灾害一、基本情况四、生产生活条件B6自然村数（个） B7总户数（户） B8总人口数（人） B9#少数民族人口 B10劳动力数（人） B11参加各类培训的人次（人次） B12输出转移劳动力人数（人） B13参加农民专业合作经济组织户数(户) B14需搬迁户数（户） B15需搬迁人数（人） B16已搬迁户数（户） B17已搬迁人数（人） B29人均耕地面积（亩） B30有效灌溉面积（亩） B31距最近的乡镇集市距离（公里） B32距最近的车站（码头）的距离（公里） B33近三年新修钢筋混凝土和砖木结构住房户数（户） B34拥有农用机动车（摩托车三轮车等）户数（户） B35饮用安全饮用水户数（户） B36使用固定或移动电话户数（户） B37有彩电户数（户） B38使用水冲式厕所户数（户） B39使用煤炭和清洁能源作为主要饮事能源户数（户） B40有塑料大棚/温室的户数（户） 二、基础设施状况B18行政村是否通路1是，2否 B19通路的自然村个数（个） B20饮水因难的自然村（个） B21通电户数（户） B22通广播电视户数（户） 五、教育卫生和社会保障状况B41劳动力的文盲、半文盲人数（人） B42距最近的六年制小学的距离（公里） B43距离最近的乡级医院的距离（公里） B44是否有卫生室1是，2否 B45是否有幼儿园或学前班1是，2否 B46参加新型农村合作医疗人数（人） B47参加新型农村社会养老保险人数（人） 三、发展状况B23国家投入（万元） B24村级集体经济收入（万元） B25外出务工人员（人） B26经济作物面积比例（%） B27人均占有粮食（公斤） B28农民人均纯收入（元） 调查指导员： 调查员： 报出日期： 年 月 日17贫 困 农 户 登 记 表20 年户码： 户主姓名： 联系电话： 银行名称： 卡号 县（市、区、旗） 乡（镇） 行政村 村民小组您是否愿意公开您的家庭信息，供社会各界爱心人士查阅，以便争取更广泛的帮扶。 1是，2否A1扶贫标准（单选1国家农村扶贫标准2省级农村扶贫标准A2农户属性（单选1扶 贫 户2低 保 户3扶贫低保户4五 保 户A3计划生育户（单选）1是2否A4是否参加农民专业合作经 济 组 织（单选）1是2否A5是否参加新型农村合作医疗（单选）1是2否A6是否参加新型农村社会养 老 保 险（单选）1是2否A7贫困原因（单选）1因灾 5缺技术2因病 6缺劳力3因残 7缺资金4因学 8、其它一、家庭成员情况A8姓名A9身份证号码A10性别1男2女A11与户主关系A12民族A13是否上学1是2否A14文化程度A15身体健康状况A16劳动力状况A17打工状况A18是否低保人口1是，2否A19领取低保金救济金五保金（元）A20银联银行卡号码A21开户银行名称A22是否会说汉语1是，2否第1人第2人第3人第4人第5人第6人第7人第8人第9人第10人续表：二、贫困状况（一）住房情况A23住房面积（平方米） （三）生活条件A33燃料类型（单选）1煤炭、2柴草、3沼气、4液化气（天然气）、5其它 A24房屋结构（单选） 1砖（石、竹）木结构2竹篱笆房、茅草房、权权房、草泥屋和毛毡帐篷3土坯房和土窑洞4钢筋混凝土结构A34饮水情况（单选） 1自来水、2、深井水、3、浅井水、4、江河湖海水、5、塘水、6、其他水（水窖水等） A35是否通电（单选） 1是2、否 （二）生产条件情况A25建房时间（年份） A36距最近乡镇集市距离（公里） A26耕地面积（亩） A37上年出售的农畜产品情况（公斤）1水 稻（ ）、2小 麦（ ）、3玉 米（ ）、4豆 类（ ）、5薯 类（ ）、6油 料（ ）、7棉 花（ ）、8麻 类（ ）、9糟 料（ ）、10烟 叶（ ）、11蔬 菜（ ）、12牛 肉（ ）、13羊 肉（ ）、14猪 肉（ ）、15牛 奶（ ）、16禽 蛋（ ）、17羊、牛毛（绒）（ ）、18其他（ ）A27#水田面积（亩） A28林地和桑园、茶园、果园面积（亩）A29牧草地面积（亩） 38拥有耐用消费品情况 1洗衣机、2电冰箱、3黑白电视机、4彩色电视机、5自行车、 6电 话、 7手 机、 8三轮或四轮农用机动车、摩托车A30水面面积（亩） A31商品用经济作物面积（亩） A39家庭全部现金收入 人均纯收入（元）A32生产用房面积（平方米） A40得到项目扶持补贴资金和捐赠物资折款（元） A41项目名称A42项目类别A43项目建设内容A44计量单位A45项目建设规模A46资金总额（元）A47#财政扶贫资金（元）A48#信贷资金（元）A49贷款的金融机构A50#其他资金（元）A51具体资金来源A52受扶持时间 需求情况三、贫困农户情况 四、贫困农户受扶持A53是否有帮扶单位 1有2无；如果有，帮扶单位名称 A54是否有帮扶人1有2无；如果有，帮扶人姓名及单位职务 贵州省“精准扶贫”到户登记卡 县（市） 乡（镇） 行政村 村民小组一、家庭成员信息联系电话：户主与户主关系姓 名身份证号性别年龄文化程度健康状况劳动力状况打工状况1、扶贫户2、扶贫低保户3、低保户4、五保户是否是否是否是否是否农户属性（单选） 是否参加农民专业合作组织 是否是龙头企业带动户 是否参加新型农村合作医疗 是否计划生育户 是否参加新型农村社会养老保险二、基本生活生产现状耕地面积（亩）田土林地面积（亩）果园面积（亩）牧草地面积（亩）水产面积（亩）商品用经济作物面积（亩）生产用房面积（平方米）1、水稻2、玉米3、小麦4、薯类5、油料6、烤烟7、蔬菜8、水果9、干果10、牛肉11、羊肉12、猪肉13、禽蛋14、其他1、住房情况 3、生产条件 4、上年出售农畜产品（公斤）住房面积（平方米）房屋结构茅草房 土坯房 砖木结构钢混房建房年份燃料类型燃 柴草 沼气 液化气 其它饮水情况自来水井水泉水江河湖水积雨山塘其它是否通电是 否离最近的乡镇集市距离（公里）2、生活条件5、年现金收入（元） 6、年人均纯收入（元） 7、上年得到的项目扶持补贴资金和捐赠物资折款（元） 1拥有耐用消费品情况：1洗衣机 2电冰箱 3电视机 4自行车 5电话 6手机 7三轮车或四轮农用车 8农机具 9摩托车三、致贫原因因 灾因 病因 残因 学缺技术缺劳力缺资金缺土地其 他种植业养殖业加工业旅游商贸教育转移培训其 它四、扶帮规划帮扶责任人单 位职 务联系电话五、帮扶措施类别产业扶持人畜饮水电力一户一表组户道路通讯到户（通讯通信宽带）危房改造生态移民其 它投资(万元)规 模到户年度六、脱贫时限20 年。七、脱贫评估年人均纯收入达到 元，其中经营性收入 元，工资收入 元，转移性收入 元。农村贫困农户申请书 村委会：我家住 组（自然村），家庭人口 人，其中，有劳动能力 人，老年人 人，残疾人（残疾鉴定为 级） 人，重病 人，家庭年人均收入 元。具体情况如下表：家庭基本情况表姓名性别年龄从业单位年收入（元）备注合计 申请人： 申请日期： 年 月 日 村贫困家庭审核确认情况公示按照有关文件规定，我村于 年 月 日至 日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象： 户 人进行了复查审核，同意将 户 人纳入农村贫困家庭，予以公示（名单附后）。如广大村民对此有异议，从即日起7日内向村委会举报。举报电话： 村民委员会（盖章） 年 月 日 村贫困农户统计汇总表序号村组户主姓名家庭人数农户属性人均纯收入贫困原因 乡镇贫困家庭审核确认情况公示按照有关文件规定，我乡（镇）于 年 月 日至 日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象： 户 人进行了复查审核，同意将 户 人纳入农村贫困家庭，予以公示（名单附后）。如广大村民对此有异议，从即日起7日内向乡镇举报。举报电话： 乡镇政府（盖章） 年 月 日 乡（镇）贫困农户统计汇总表序号乡镇村户主姓名家庭人数农户属性人均纯收入贫困原因其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。二培训的及要求培训目的安全生产目标责任书为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：一、目标值：1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。2、现金安全保管，不发生盗窃事故。3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。4、安全培训合格率为100%。二、本单位安全工作上必须做到以下内容： 1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。 2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。 3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。 4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。 5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。 6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。 7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。 8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。 10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。 三、 安全奖惩： 1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。 2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落