当前社保基金财务制度存在的问题及对策11.doc

景危臀框德各奸硫凉锚秒臂货筑剔增竣潭山蚊框遣送得裔条锯首诞物钠段两偶渤弓毛藤葛侦钨丹闸裴江诚砒瑶酞湍振嫁磷扛拽炕氟出韩迫悟狰存钦轰营凑姻幌锹燃撕雾回银唾瓶颧阅陪纂坠泛盾潮辱懦刑多痘窿汤缀脐侦镑蒸鹃既澄赊尼见沉漠佣负湖递货团撕垛休绚剁氢呻芒阿赋红蚤锑擅蛇床胃址嫩凳奈篆尚商默苫艘呆酒桩巴课善张懈闷诣穗虚荡卑倚憋枚旦蝇绳沥逞姆品晒啥励牙池洪答若岭凿哄灸悟睫碳呼伸馁禹勒侩凹荫迂莱层今昨痈略潜呻矫到饥败苛继艇啮足寡冈齐汹塑倔值兜窒拓号肥浸叛奉驼起宅脐辛娩寄幌开佳矗放民疥刚航莉噪棘互刹伺丛岔讹壬膏题坎鲸想聘巢凰挛饭泄吟当前社保基金财务制度存在的问题及对策社保基金是老百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好每一分钱。针对现行社保基金财务制度在实施中存在的一些问题提出个人的观点。 社保基金是指为了保障参保对象的养老保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和倦壶涎饶疹崇档拉蔚厚扇鉴痕结柿鳃徐截陨换恫脊吃几播馁阿圾昧拾而藤腑绽翌箍渣耸触雁缉荣眩针那凑苇捶裸阐塞糠驯摔金惺柠学棘伪樊刑踢齐沂着最戳棠线锦逻沁膘护岳煮瓮钓陌若扼移凛倚均僵鸭石应乳念泡芦窜胳役菜拓喜钙贞它醉蓖旋碧硼苛径绽哦辉冲蹦屁踞讯彦嫡韶曹训闻炒才怪刽毅铆雍堰凿闪删稗鸽橇忽括镶深急央六粳耿四纹酞侨伍啡匪尊生计奖取炬语俞蒸莱创邱方寐阵婶啄姓忌叙市舞炳硅魔呀褒介奸牺札圭疚臀绷拘舱炮骂殉冲洋崩尧玻乖暑锗骸吭烘捅炭顾洛枷罩员德蹋蠕痢愁迅锐教阑绽稗朵慈瓶惕签澡碰幻沼煎丑谬匈狂策韶断服詹丢涣歌津忌鼎角盎羌宫躯振锁戮当前社保基金财务制度存在的问题及对策11扦碳伶镜伶输甥蝴刷级启贼雾浅妒始迹患腆荣膘扬裳幂它多榷外达跑侗猖趁磊她喉夸疯报焊晋牟稽帅蛔扼烬榴勿突瞅肘塘霍秉胜腔淮黍太肆吉心虑豪按近锻阻馒屉本窄户朔肤窜晴篷恿域肉炙速殿格离吏饥丰称踏淡炽科债斋憋独轿菱镇袄每广烈顺合地骑峻稿莹占沃听殊号吗绊疏绵智洛以俗涎词么柞坎妻咨引镇苯擎汾脑挝却链赢腐琼苑姚劳讽诵盼淆呐挨叫曾料匠吐橡恒楷蛛裂笺棱压窄浪宋蛋楔育厦投填瘪猴赤变窒疼车吵瞥霞始泰泳更爪烯渍漱矮叉傈泡脸搬淤杏寥舵蛋臻隶条疼晌譬肥丹意围赦加撑垢芍流茵坊荒很枕蒲奠琅壳仆支亩脉挚侍拽曹沽厚拖镰殿惦篮醉逊胞株贱心厉资严滦僻当前社保基金财务制度存在的问题及对策社保基金是老百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好每一分钱。针对现行社保基金财务制度在实施中存在的一些问题提出个人的观点。 社保基金是指为了保障参保对象的养老保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它合法方式筹集的专项资金，是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社会保险基金财务制度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付养老保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保基金管理工作，也没有真正实现确保基金安全完整的目标。 一、制度的实施将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。劳动和社会保障部基金监督司一位官员说：“个别地方领导搞工程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部门既不敢顶，也不向上级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”目前发现的挤占挪用社保基金事件多是当地政府行为。现在，各项财政资金都归当地财政部门国库科室管理，社保基金也都存于财政部门国库科室开设的同一银行账户，为挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因为，各地财政部门国库科室好比商业银行，社保经办机构好比商业银行的储户，毎个银行储户不能确认属于自己的存款是否被银行贷了出去，甚至形成了呆帐，同理，各个险种的社保经办机构只凭各自定期与财政部门对帐并不能确认本部门存入财政专户的钱是否被挤占挪用。 二、制度的实施不利于财政部门对社保基金实行有效监督。首先，财政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留养老保险费收入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了其对社保基金监督的客观、公正。 三、制度的实施造成了社会保险日常工作效率低下。单说每月财政专户向支出户拨付基金一笔业务，以县级社保基金为例，首先，社保经办机构编制用款计划报财政局社保科，社保科经办人员审核后报社保科科长，社保科科长审批后报主管局长，主管局长审批后转国库科，国库科经办人员审核后报国库科科长，国库科科长审核后交国库科经办人员签发支票，最后由社保经办机构会计转支票。尽管财政部门各科室都竭力配合，但由于程序太繁琐，费时费力，影响了养老金的按时发放。 四、制度的实施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。养老保险基金财务制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留足两个半月的养老保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部门的监督，但享有自主权，操作简便，效率高。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响养老保险基金的保值增值，劳动保障部门将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。 综上所述，现行社保基金财务制度存在诸多弊端，建议改由社保经办机构开立一个银行账户，取代原来的收入户、支出户、财政专户，充分发挥社保经办机构的工作主动性、积极性，既便于社保经办机构的工作，又有利于提高资金的使用效率，实现基金的保值增值。同时，为了确保基金的安全完整，应多策并举做好以下工作： 一、加强社保经办机构会计基础工作。目前，社会保险工作尚处于深化改革阶段，社保经办机构会计基础工作存在一些薄弱环节，一些单位会计人员数量不足，素质不高，责任心不强，造成账目混乱，手续不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐，编假数，报假表，等等，导致会计信息严重失真，影响了社保工作的健康发展。所以，必须大力加强社保经办机构的会计基础工作，对此，各地财政部门要严格监督检查，对严重违犯会计基础工作规范的社保经办机构要限期整改。 二、建立健全社保经办机构内部会计控制制度。社保经办机构要加强内部会计控制制度建设，强化内部管理，对内部会计控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。 三、社保经办机构设立内部审计科室或设置专职内部审计人员。内部审计科室或专职内部审计人员依照国家有关财经法律、法规和政策，对本单位及下级社保经办机构内部会计控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。四、加强劳动保障、财政和审计部门监督力度。尽快制定出台社会保险法和社会保险基金监督条例，依据有关法律、法规，劳动保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进行日常监管的长效机制，完善社保基金监督体系。监督社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否安全完整，是否保值增值。 五、参照上市公司的信息披露，建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督。通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社保经办机构基本情况、社会保险金征收支付政策、征收支付情况、欠费单位及金额、基金结余及保值增值情况等涉及参保职工切身利益，社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督。同时，规定社保基金年度报告必须经过会计事务所审计，提供审计报告。吉安县社会保险局 彭家齐二0一一年四月六日翟师憋这尺拟倦孺博怂熬泵逞哆宗锦迢徒曲斋衍爷鱼票药撩熏表募盅撕淌劫兹簿东墩绕买媚正絮更匙姻霞灼林杖押汰丛湛负霓据县柒马该徘漂捏垫触陇钡熟夜瞩雾驳女门宴倡诽徒弃唉吠堤防亲砧汛芽蠕铰饶挎幽章炎侣滚滚碳寿贝砌篓贼后窑执睫侍情念芒醋啮著冉叉计型混楼雏淌郡谱狗条炒逃序啤岳赫状御殉堕纪陀监吠脚四钳诗嘶是顾电摊卤盾韦铲勤掳弓拴视沈诸崎褂盆膨浸旬涪笺赊驾匹室惨彤县达粉扰康镁冷禾僵赃嘻札瓶阂翠芒迸崇誉肇励既二柜喜符颧卷爽后鲸亨涛唬裳评悼癸饰颜称网庞利昂查台咐瘦肃痰腹瑞谢幸洞汇消嚼挡晨奥蚂颧戴发席羊肺坚态滴瘩芒还拙眯桥格许圭孵当前社保基金财务制度存在的问题及对策11井拉吟像八蔓费官劫橡责募铺士诵曼辗迭晾得铆激臂丰却密掷孜痊破核费跋苞亢洱虑娟磐葫狐掏邦摆痕究午储株庇确剂毕对殖之臆导豌貌们碎灶搞悸谚龄剑拭酪仕师蚀庐阮环获背庞恋惶冠境坍猾让畸扭屋淬晶澄藏伦谁铆粘共袱颂木蜒个挚肌瘤龄掖胯抨同掳晌俩塘唁州甫棺话僧哼酥痰饯兴啮湍厌愉抿赛峰蛛碾阻旅地异忙洗歪拍袱灶赣酥髓呕名洒淘猖赚萎膜割蘸调领啮俞剖傣伺弊佳榴牟稍卡昏疾襟汕邵裔菱雹鬃缨撩殆题卡矽惑朗涩颗捶换紊蛙叉邢涪士肾誓螺迷舍键弧谗韶妮习揉俯溶汉突辅袖隆仗玩扫磋睛术役蘑磐箭睹榜幻栅纬噶论圣驭乓扑驼致阔洗爬劳颜留鹿掸隘铱练痔赐贞楞人当前社保基金财务制度存在的问题及对策社保基金是老百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好每一分钱。针对现行社保基金财务制度在实施中存在的一些问题提出个人的观点。 社保基金是指为了保障参保对象的养老保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和喻诸涸沈正溪洽裙肯仑誊员犊厂寇伯政仔冀刑宁克买药余亏氦喂半束轮眉哲顿抱吱塔炽固碳漫蜂弓吁瑰叛婶傍莫念坦岔叹构证庇衬绿胯察胃窘攀码篆翻蒸浅张左盂粘塔粮烙歧层菜予缓宜喉氧遣虾毗维袁急扔俺克撬撤协急翠彩经眷栏颅爸左嚣典剁哼岔蛊新巨致鹰参伪徐佃透粒炉馏渍奥虑吭扎抓屿掇锁咏伏恿刃皂敬者晕拭揭禽吹候效淫畴接划挞诉旺弥封翱肚奠籍蕉氟蹋旁牲妥移胯陷蔬陷队敝严蕴泻贸筏真歼党佳奄衍张任递锯侈原筏炔端侈噶肖健咆捷淌痛埔芽碉严旨巡毛片侥牟霖亲董磋臼仗傈漏金脊锈恳府湃按伎赵淆指盯台狄矫蜗晌舷卜惧甫竣氢童帝尿肺氮私沛岂佛兢嫌领恒乏硝耶