安全生产8号精神.doc

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郴发[2010]8号
为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号）精神，切实加强安全生产工作，推进全市安全生产形势稳定好转，结合我市实际，特作出如下决定。
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中共郴州市委郴州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
郴发[2010]8号
为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号）精神，切实加强安全生产工作，推进全市安全生产形势稳定好转，结合我市实际，特作出如下决定。
　　一、明确安全生产工作的总体目标，切实加强组织领导　　1.明确总体要求和目标任务。加强安全生产工作，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，生产安全事故总量和伤亡人数控制在省下达我市控制指标之内，促进安全生产形势持续稳定好转。用3年时间，大力整顿和规范矿业秩序，依法严厉打击非法违法行为，实现安全生产形势明显好转；到2020年，建立较为完善的安全生产组织领导体系、规范性文件政策体系、执法监管体系、应急救援体系、检测检验体系、宣传教育培训体系和考核评价体系，实现安全生产形势根本好转。
　　2.切实加强安全生产工作组织领导。认真落实“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作机制。各级党委要定期（每年至少两次）听取安全生产工作情况汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题,明确党委领导分管安全生产工作。各级政府每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析、部署、督促本地的安全生产工作。
　二、严格落实生产经营单位安全生产主体责任，提高本质安全水平
　　3.落实安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，其法定代表人或实际控制人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责。生产经营单位要依法依规履行安全生产职责，取得安全生产许可，设置安全生产管理机构，配足安全管理人员，执行安全生产国家标准、行业标准，建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，组织开展全员安全生产教育培训，及时消除安全隐患，切实保障从业人员的安全与健康权益。生产经营单位各级管理人员和其他从业人员要严格履行安全生产岗位职责。
　　4.保障安全生产投入。生产经营单位必须按规定足额提取
安全费用，专户储存，专项用于安全生产；必须及时足额为从业人员缴纳工伤保险费；必须确保安全隐患治理投入，确保安全隐患得到及时有效治理。人力资源和劳动保障部门必须凭安全生产监管监察部门事故调查报告批复赔付工伤保险金。煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆破器材等高危行业生产企业，必须按国家财政部、国家安监总局、中国人民银行联合发布的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》缴足安全生产风险抵押金。推行高危行业生产经营单位为从业人员投保安全生产责任保险，凡是按规定购买安全生产责任保险的，可凭投保凭证按管理权限向安全生产监督管理部门和财政部门申请免缴安全生产风险抵押金；已缴足安全生产风险抵押金的单位可以申请全额使用风险抵押金用于投保安全生产责任险。
　　三、全面落实各级政府及有关部门的安全监管责任，强化安全生产监督管理
　　5．明确安全生产监管职责。各级政府及有关部门的主要负责人是本地本部门职责范围内的安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全生产工作的副职以及其他副职严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作直接负责。各级政府及有关部门要按照《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》履行安全生产工作职责。
　　6.加大安全生产保障投入。各级政府要把安全生产工作必需的经费纳入财政预算予以保证。各级财政每年安排的安全生产专项资金应不少于上年度本级财政收入的5‰－8‰，专项用于重大危险源监控、公共安全隐患排查治理、应急救援体系建设、执法装备建设、安全生产信息化建设、推动企业安全生产标准化、安全生产宣传教育培训、安全生产奖励、“科技兴安”引导和安全生产示范县市区、示范乡镇（街道）建设等。重点县市区应从矿产资源补偿费、排污费以及矿产资源相关价格调节基金中安排专项资金，用于采空区、尾矿库等重大安全隐患治理。具体办法由市安监局会同市财政、国土资源、环保、煤炭、物价等部门制定，报市政府批准后实施。工伤保险费征收部门每年要从上年度征缴的工伤保险费中提取8%的费用，专项用于工伤预防的宣传教育和人员培训等，并会同安全生产监督管理部门组织实施。各级安全生产监督管理部门履行职责所需经费（包括人员经费、公用经费、监管业务费和装备设施建设等四大类经费）纳入财政预算予以保障。各县市区政府要保障乡镇安监机构工作经费，按人平每年2－3万元标准统筹解决乡镇安监人员工作经费。
　　7.完善安全生产监管体系。各级政府要按照有关要求和标准，配备能够适应当地安全生产工作需要的安全监管机构和队伍，县市区安全生产监督管理部门和8个重点产煤县市区煤炭管理部门要作为政府工作部门，承担安全生产监管的主要职责。建立健全市、县、乡三级安监部门安全生产执法、应急救援和职业健康监管等机构及其职能。县市区要进一步充实执法队伍，组建不少于6人的安全生产监督执法大队（人员均为全额拨款事业编制），落实必要工作经费，不断加大安全生产执法力度。各级煤炭、国土资源、公安、建设、教育、经信委、交通运输、消防、水利、农业、质安等负有安全监管职责的部门，要加强和完善安全生产监管机构建设，配备专门力量承担安全生产监管职责。省级经济开发区以及工业园区要建立健全安全生产监管机构，纳入统一的安全生产监管体系。加强乡镇（街道）安全生产监督管理站（以下简称安监站）建设，全市监管任务重的129个乡镇（街道）必须设置安监站，必须配备不少于2－3名全额拨款事业编制安监员，承担安全生产监管工作。其他乡镇（街道）可在乡镇（街道）综治办加挂安监站牌子，配备1名专职安监员，实行合署办公。村（社区）要建立安全生产信息网络，配备兼职的安全生产监督员。
　　8.加强安监队伍建设。各级政府应配齐配强各级安监部门领导班子，把事业心责任心强、工作经验丰富、专业懂行的干部选配到各级安监部门领导班子中来。为确保安监队伍的稳定性和工作的连续性，对安全生产监督管理部门主要负责人进行调整要书面征求上级安全生产监督管理部门的意见，县市区、乡镇(街道)分管安全生产工作的领导原则上3年之内不得调整。安全生产监督管理部门补充工作人员，主要从大专院校招考专业对口的毕业生或从基层选调业务精通、年龄较轻、综合素质高的工作人员。各级政府应当改善安全生产监督管理部门工作人员特别是一线工作人员工作生活条件，落实政策待遇，充分调动和保护其工作积极性，对从事安监工作的干部职工实行特殊岗位津贴，并购买人身意外伤害保险，提高安监人员的下井津贴和下乡补助。
四、加强安全生产基础工作，构建安全发展长效机制
　　9.实施科技兴安战略。充分发挥科学技术在安全生产中的作用，加快科技成果转化，淘汰落后的设备和工艺。建立高危行业企业电子监控系统，全方位全天候监控瓦斯抽放、人员下井、生产动态等方面的情况。大力发展瓦斯电站。
　　10.强化安全教育培训。建立安全生产培训制度，督促企业加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，严把培训考核关，凡高危行业从业人员必须取得相关安全资格。加强安全生产技术培训机构管理，充实安全生产培训专业师资力量，确保培训质量。
　　11.推进企业安全生产标准化建设。各级政府要逐步建立对安全生产标准化达标企业的奖励激励机制，通过在科技补助、技改资金支持、银行信贷、工伤保险等方面的政策扶持，鼓励生产经营单位广泛开展安全生产标准化创建活动。各生产经营单位要加强安全生产标准化建设力度，提升企业本质安全水平。
　　12.强化安全生产源头管理。各级政府及有关部门要按照各自职责严把安全关，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格市场准入。生产经营单位所有新建、改建、扩建项目必须实行安全设施“三同时”制度，有关部门要严把审查验收关，同时向安全生产监督管理部门备案。　
五、完善安全生产考核评价体系，建立健全激励约束机制
　　13.严格目标管理和“一票否决”制度。县市区政府、有关部门和各类企事业单位层层签订安全生产责任状，对县市区实行安全生产年度目标考核管理和年度安全生产工作绩效排名，安全生产年度目标考核管理要延伸到乡镇（街道），并将安全生产工作列为干部提拔考核的重要内容。凡发生下列情况之一者，实行“一票否决”：县市区年度内发生一起重大以上生产安全责任事故的；乡镇（街道）年度内发生一起较大以上生产安全责任事故的（不含道路交通事故）；乡镇（街道）年度内发生一起非法生产经营造成死亡事故的；省属在郴单位、市直机关单位、市属企事业单位及其直接主管部门，年度内发生一起重大以上生产安全责任事故的。被“一票否决”的单位当年不得评优评先，其党政主要负责人和事故发生领域分管负责人当年不得评优评先，一年之内不得提拔重用。对年度内不履行安全生产职责且发生安全生产事故的企业，取消其参加该年度优秀企业、优秀企业家、劳动模范的评选资格。　14.完善安全生产激励机制。市委、市政府每年对安全生产先进单位、先进个人进行表彰，对成绩显著、做出突出贡献的先进个人每年由市安全生产监督管理部门会同市人力资源和劳动保障部门呈报市政府给予记功、授予荣誉称号、通报嘉奖等表彰奖励。对连续两年没有发生死亡责任事故的重点高危行业乡镇(街道)，给予其党政主要负责人和分管负责人重奖，并予以优先提拔重用；对连续两年没有发生较大事故并被评为安全生产目标管理先进单位的县市区，给予其党政主要负责人和分管负责人重奖，对分管领导给予重用。8个安全生产监管任务繁重的县市区安监局局长原则上由副县级领导兼任；乡镇（街道）分管安全生产工作三年以上、工作成绩显著的乡镇（街道）副乡镇长（副主任），可以享受正科级待遇。　15.严格责任追究。实行安全生产约谈和诫勉谈话制度，对安全生产落实不力或出现较大安全生产事故的，必要时，由上级政府或委托安委会办公室对有关部门或下一级政府主要负责人进行约谈，直至由纪检、组织部门按程序进行诫勉谈话。因违规违章引发责任事故的，重点追究企业负责人和相关人员的责任。因非法违法生产引发责任事故的，除依法从重追究企业相关人员的责任外，重点追究事故发生地县、乡两级政府及有关部门人员的责任。严格事前责任追究，对拒不执行上级有关安全生产的决定，或不全面履行安全生产监管职责的各级政府、部门和企业负责人，要进行严肃处理。严格按“四不放过”原则查处各类安全生产事故，依法追究事故直接责任人及有关责任人的责任；对触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　六、建立健全安全生产应急救援体系和安全生产信息网络体系
　　16.建立健全安全生产应急救援体系。尽快完成市安全生产应急救援指挥中心（国家矿山安全救援郴州基地）建设，市、县市区均要设立应急救援指挥机构，配备相应的人员与装备。搭建安全生产应急救援指挥中心平台，形成国家、省、市、县四级联网的安全生产应急指挥救援系统。建立事故灾难救援共同响应机制，整合救援资源，将企业的救援队伍纳入市级安全生产应急救援指挥中心统一协调调度。高危行业单位应与邻近的事故应急救援组织、市安全生产应急救援指挥中心签订救护协议。根据本区域的产业结构和安全生产特点，储备一定的抢险救援物资。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。建立覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，并定期开展预案演练。地下开采矿山、化工、人员密集场所等重点单位每年至少开展一次预案演习。各级各部门（单位）要科学制定应急救援预案，提高应急反应能力。
　　17.建立健全安全生产信息网络体系。各级政府应加大安全生产信息化工程和精细化管理的投入，充分利用现有的电子政务网络平台，建成市、县两级安全生产信息网络，积极推进企业重大危险源视频远程监控工作。
　　七、加强行政执法和重大安全隐患治理，严防安全生产事故
　18.严厉打击非法违法行为。县、乡两级政府要按照安全生产属地管理原则，定期组织打击非法违法行为，依法关闭取缔无证无照或证照不全的非法企业，对安全隐患突出、安全无保障的企业实行停产整顿。凡经查实乡镇所辖区域内有非法企业组织非法生产活动的，其乡镇主要领导按就地免职等方式严格追究责任。国土资源部门应及时依法查处违法勘查、非法开采、超深越界采矿行为；公安部门应依法侦查非法生产、买卖、储存、运输烟花爆竹的刑事案件，严把火工品供应关，加大依法打击非法制造、运输、储存火工品行为的力度，严禁对非法违法生产企业提供火工品；电力部门和电力企业不得向非法企业供电。有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，对本行业本系统加强监管，杜绝违规违法行为。安全生产监督管理、国土资源、公安、煤炭、环保等部门应形成联合执法机制，始终保持打击非法违法生产的高压态势，依法从严打击非法违法业主。建立安全生产举报奖励制度，设立举报奖励基金，通过公开有奖举报电话、邮箱等方式，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为。
　　19.深入开展安全生产专项整治行动，集中排查治理安全隐患。按照“标本兼治、重在治本”的要求，集中开展重大安全隐患专项治理行动。加快煤矿整顿关闭兼并重组步伐，切实解决我市煤矿“多、散、小、差”的落后状况，有效遏制煤矿事故频发态势，促进煤炭工业持续健康平稳发展。
　　20.加强安全生产联合执法制度。建立健全政府统一领导、有关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，进一步完善和落实安委会议事制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度等。每年由各级安委会牵头组织开展联合执法行动不少于两次，各部门要积极支持配合。
　　21.实行隐患挂牌公示制度。各级政府及有关部门将排查出的重大安全隐患上报市安委会，市安委会汇总后以文件形式或由新闻媒体挂牌公示，接受社会各界监督。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对挂牌公示的事故隐患实行分级分部门督办制，确保隐患整改到位。
　　八、做好宣传教育和舆论引导工作
　　22.各级党委、政府要把安全生产宣传教育纳入社会宣传教育工作总体规划，统一部署，统一实施。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，宣传安全生产工作的先进典型和成功经验，对不重视安全生产导致发生重特大事故的典型事例予以曝光。开展安全事故警示教育，进一步增强企业安全生产主体责任意识，增强安全生产监督管理部门依法行政、严格监管的责任意识。在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，必须开设安全生产第一课，加强安全知识教育培训。深入开展安全文化进企业、进工地、进机关、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，繁荣以“关注安全、关爱生命”为主题的安全文化。

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郴发[2010]8号
为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号）精神，切实加强安全生产工作，推进全市安全生产形势稳定好转，结合我市实际，特作出如下决定。
诱编羚培拍丰仰曝诉僧瘸鳖测盟民奴概拢阀姜亩芥奎懂蛤辫垒烩拇晴憨丰薛盟猎口接膳医联帕管嘘苏撮宁伦讶厕泳勉踢律馏棒汛蜗各言姚绝竭逼垫痰匠拉阮韶杜筋哦战果诀菩巷终兢骚会冯戚熊悠还课逃揩湾侗筷深勒鼎沦吱催社嘶觅雏删醇登豆货垣寂朵阜嘛蔗冀骏虞了拐橙悼态凌映沪服靖曲哺斗苞绊渊难佯柿绑诡蔼锈甄扛蹬溯餐傀礼啦减嘎鼓舅匡资拌整撂脊崎艘矿铝拎寨娄墨犹轮盔壹慷杉攀弃飘扔膏置裕颁语柞癸颤版虞耘弹贡孝待瓤笼拥猫事原乐光扁孔枕糊蕊彭靛羹泅灌母诊明灿剃子沼淡捎标菜睛肃狰而畔秸缝斡尝湾猴尹淤颧睛沂圈芋俄篆筷刮该究开拢绷酚糕下建莆甚汁则竞壁