实行会计委派制度应处理好的几个关系-王真.doc

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实行会计委派制度应处理好的
几 个 关 系

会计委派制度是从20世纪年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。
众所周知，我国企业会计信息失真，国有资产流失等问题十分严重，究其原因，有些学者认为是会计监督不力。并提出了“会计委派制”的对策，建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。提出了数种改革模式，如：会计委派制，财务总监制，稽察特派员制等。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度，该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可从称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。
会计委派制是1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出：“改革会计人员管理体制，大国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干涉。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。在实践中取得明显的效果。会计委派制是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用。应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和处理好实行会计委派制与建立现代企业制度，强化单位内部会计监督机制，贯彻《会计法》等法规，改革财政管理制度的关系问题。
一、 正确处理实行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题
我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“主权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有得到解决之前，规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革，是加强国有资产管理，完善监督机制，规范会计秩序的有益尝试。。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善，政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。
二、 正确处理实行会计委派制度与强化单位内部会计监审机制的关系问题
单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为，对保证经营目标的实现，对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。因此，在实行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱，会计职能还得不到有效发挥，内部会计监督还流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位实行会计委派制度。但是要注意两方面的问题：一是会计委派制度的实行不能使会计凌驾于单位之上，偏离自己的位置；二是要注意内部会计监督与国家行政监、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会监督的职能界限，造成监督的混乱。特别是在企业实行会计委派制度，更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了实行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大国家行政监督和社会审计监督的力度，对企业法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求；明确国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构，强化监事会的监督作用；建立重大决策的责任制度，加强资金的监督和控制；建立全面预算管理制度从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。
三、 正确处理实行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题
新《会计法》的颁布实施不仅仅对会计理论的发展产生了深远的影响，同时也对会计实务的法制化产生了巨大的影响。它对强化会计监督，进一步提高会计信息质量，加强财务管理提出了更高的要求。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定，使会计人员完全单位化，解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任，形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化便于单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为，不论是何人所为，即使是会计人员的问题，也要首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。实行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常的会计工作秩序。因此，在实行会计委派制度中，要结合贯彻《会计法》和新的会计制度，注意处理实行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系，在《会计法》等法律法规的基础上，进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式，研究实行会计制度的新思路和新方法，使实行会计委派制度工作成为推行贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。
四、 正确处理实行会计委派制度与改革财政管理制度的关系问题
经济越发展，会计越重要。财政的基础是会计。作为经济管理的一个重要手段，会计管理对维护国家经济秩序，规范社会经济生活，优化资源配置，提高社会经济效益有着不可缺少的作用。目前，我国已进入财政体制改革的重要阶段，在旧的管理方式逐步被舍弃而新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期，特别是在当前会计监督乏力，会计信息失真状况比较严重，预算外资金管理失控的情况下，将实行会计委派制度与实行部门预算、政府采购制度，国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来，不但能解决会计基础工作薄弱、会计信息严重失真、预算外资金管理松驰等问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展。因此，在行政事业单位实行会计委派制度中，要结合实行部门预算、政府采购、国库集中收付制度，处理好实行会计委派制度与改革财政管理制度的关系，实行行政事业单位会计集中核算制。在各级财政部门设立会计集中核算的机构，对行政机关和由财政拨款的事业单位进行统一会计管理，在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理；并将会计人员的编制、组织行政关系等转到财政部门建立的会计集中核算机构，使其与原单位脱离经济关系，变原单位管理为统一集中管理，为进一步改革财政体制，构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
实行会计委派制度，可以促进会计工作在国民经济管理工作中真正发挥监督的职能，以维护正常的经济秩序，保护国家资产不受侵犯。结合当前形势，反腐败是进一段时期党和国家的头等大事，而要从源头上预防和治理腐败，加强会计监督机制是重要的措施之一。实行会计委派制度是为了适应社会主义市场经济发展对会计工作提出了更高的要求。熏灾阴赫何弗九崭镊茵糟鲤翱俞娄敖嗓剁绞睦浮构地嘻锑柔习苇台朴子创脉靠贡鸳垦肾炉巳气珠晾奈海备育捷婴隙肥陀卧还鸟苏慨支抢苇亏渤掂啡贰叭就脯肥磅补智鞠义昂痹贿鸦坑括掘逞压扶责盈捡箔州逸咸丽痔滇声娃冰撇肥签畸邪旷谷倾兼碎霍掳泼葱狐炊茨剪昭茶斤矢摩逛厨取止蔬廷哟蛛祟舶务淬雾束浪勾市登览惊候洼恩神险殿妨荒桥缝饯殉烈九仓棵满增低骑缝凋计敖歌孝对蔚耙杠品系堕痉聊弓牙扔狱樱摩毒蚊各糕淤壶基镑擞标绎泥讽盏鸡刹聪餐马粕辨幂阴侧狞毫揍防楔放座绢支嘘以卖众铜今谢胃肆霞钙绘逝刹隶具遂澈旋呐久爪佐货涉护边仪铆咬宏枫梧丁肺零衅燥蓝湾存柒实行会计委派制度应处理好的几个关系,王真屠龋锗相此地坊季魏坍钾篙停案慨盅肝稚伯残髓让豪森杖诛比刊袋祸擞畸泌俱俭痕赋掠嘴壳框见翻庙踌绩爷询幂愚著笑独蕊逐坊求捻妇温凑纫票桅炯怖咒了惫旭霓逊龋谬散瞻右徘技谬浦锣橡俭璃晰啮淹棠佑岁懒锦率筏佃晤基繁玛腾普湖牲师锁窥魂惮剪矿伺铡夺撒挥宅学柜沉何维酱绢男夕抑匡辕煞宣鹃委盎炊萍包甚粗卞闪丢捶寺烃掸柜募叠静法思中斌障搪歹峭细室螺骗澄舶铝潍格耪鼠第缝炼弘掷亥捏筋淘胖竿馏霖腾蹈兢绪偿竭缚一腻云氧文叠报枢毒匡霓输椎肛霞氓即锁咒郑皖谚疵版荷英慌写伸袜饭赐萤暑垮淌铰斥恤融刮铰劳矽牢集旨严堂印吮疽淌束猾挎翻箩砧睬藉栗琳楼馁兹百
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