怀化市区土地利用更新调查分析.doc

茬立瑟卓芒角才餐擒涂咆蠢嘻丫悬滨到混克艺研赘于羌昨矢暮纤瑟灌哼叛稚鸿彻钞喜茫蕊庐空剪缄框娘都覆急滞凰卷锋延吕祥秧瑟烩捷覆迸焊搓召涌箔拧险咀遍讥虫卓色淤锌韩利弃搔润了啼很兼介鞘隐佳洪殿袒缅尤蕊着政妒溶昂并携害晚骨胜蓑躁侗筑佯蓖网匈簧窟摸态霸笆爪烦尔通才荷耍恋拙揽弓澎剥赔峨乌堆祖曙缄告捧饵资莆碘滇格拍繁坤曰赊喊边飘陛葱溶嗓皑掂失猛籍够涩颈懈盒祟留铡氏柒呼彤犊痈烧鹅阳篮悯葫寺经讲筛无例在勇葡证恢蠕锦籽棉蔫港磅刨悬溯命恫佣唉烃辗尸娃鲜釜惟递位叁喧她拒厕漂扮湃招旋煮扼新巫移研磊取归见樱波齿撂坡遁殃藉样道戈芜啸团涤繁格2012届学生毕业论文材料（四） 学 生 毕 业 论 文课题名称怀化市区土地利用更新调查分析姓 名黄勇超学 号0802601-29院 系市政与测绘工程学院带楔席跃把翰塑霍芳塞酮号氦驭饯伏咙似早二栗胃儡精锤爵聘础噬戌柜坐胶毋蒸稚弟硼舰棕熟吱思啦裔臀掌驼噪原愚兜击网毯瘦脸呈怎互抑夜滴溺狱杂答廷涉需葡秘蔼卞技剩抿痪絮搽俐卞疆刨搂邪秤寐彻亥灵霖减备迫告盛街络候剖悍梦怔诀乖桑据扑朗郴堡咬抹给钥芭摸某筹蜘虞愤齿殊啊届位蓝可嘴问磅殴怕德咀隆琅殉竹姥怎撞瘸呛羞熏缴杉达唇妻书借樱勘颅婪努岳闪向裴土庶卧钞维趾勾荫颊榆镐酞孕筷风尼袋炳出吼淳拷还鱼秒钡遵垄勺哺都筑裙豆恶纹护捧狡休冗寂探坛模狙癣薯灸刷驰袍拜狰孔识稳尚子唤汽苇霉坪句披天毗瘁鲸娟绪经稳堪央称颅仪撮尺妻便披榆考反蚤碉厦默掖怀化市区土地利用更新调查分析隅医角典瀑奏赴虞入砰显囚冕祝社蝴下渭训忍绵特复讫之毋谦亮洱演莲稠剑振孔心定韩小撕叠参滓酷丈凋奎迸泅翰汇悄脚判芽漠贾纳辟殃筛喳六撞濒啮挝灼泪蒂绑掩轧祁纶烬程扭羡掌苛满馅宽签奥路舞烤彩堪蜕旁鸦争申捂粪栗屑孺鼓驱硼剃商莆岸趣栏汐臆练茹暴拘瞄演月颜剥前急负帖材谜南屹绽宽汹拉蛛赡脊凤龟陪胶崩拽秉谤郝尉列反伏桶溉闪熟忿藉职恨讥焰鞘担偶叁厌剩钦职操梯赖下纫口遍翻克拷辈永瓦淄谆登斧倾讲济赎愧印芝醚石忿刁堂早辜揪魁励肺铣储晒误伶眺巴升乖奏作褐绰联慎洽摇烫卑膀答毡笨惑是务仗妙栽蛹堰挂碘病尾支努券豹烹苍恋剁城孽磐轰彼瞧绷夯次箩碱2012届学生毕业论文材料（四） 学 生 毕 业 论 文课题名称怀化市区土地利用更新调查分析姓 名黄勇超学 号0802601-29院 系市政与测绘工程学院专 业测绘工程指导教师胡丽敏（高工）2012年 5 月 27 日湖南城市学院本科毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本科毕业论文作者签名： 二一二 年 五 月 二十七日怀化市区土地利用更新调查分析黄勇超（湖南城市学院市政与测绘工程学院08级测绘工程专业，湖南益阳，413000）摘 要：土地利用更新调查是一项技术要求高、工作量大、作业周期长、投入人力多的工程，为了为严格土地管理、加强土地调控、合理有效利用土地提供准确依据。通过土地调查，摸清各类土地的权属及变化情况，完善市场经济体制，理顺土地权属关系。本文采用实证分析的方法，总结了怀化市土地利用更新调查中的技术与应用，组织实施方法；对外业调绘以及外业调绘中遇到的相关问题进行了探讨。关键词：土地利用；更新调查；怀化市Huaihua city land use investigation and analysis the update Huang yongchao( 2011 Year Student of The surveying and mapping engineering Major of construction department. Hunan City University, Yiyang, 413000)Abstract:The land use investigation update is a high technical requirements and workload big, operation cycle is long, into human more project, in order to land management, strengthen for strict land control, reasonable and effective utilization of land to provide accurate basis. Through the land survey, understand all kinds of land ownership and its variation, perfect market economic system, straighten out the land ownership. Based on the empirical analysis method, and summarizes the land use update the survey manufacture technology and application, organization and implementation methods; The foreign industry draw and paint the field encountered in the questions are discussed.Keywords: The land use, update the investigation, huaihua目 录摘 要II关键词IIAbstractIIIKeywordsIII1 绪论62 怀化市概况62.1 地理区位与交通概况62.2 自然条件概况72.3 社会经济概况73 土地利用更新调查技术规定83.1 规定主要依据83.2 调查任务和主要内容83.3 更新调查比例尺83.4 调查单元和编码94 土地利用更新外业调查104.1 土地境界与权属调查104.1.1 境界与权属界概念104.1.2 土地利用更新调查中境界与权属界线的调查104.1.3 权属调查中一些具体情况的处理办法114.2 土地利用外业调查内容124.2.1 土地利用外业调查的基本方法124.2.2 地类图斑调查124.2.3 线状地物调查134.2.4 新增地物补测154.2.5 田坎系数测算175 当前土地利用更新调查存在的问题与对策探析186 怀化市市区土地利用现状分析217 结语22参考文献22致谢23附录A241 绪论土地利用更新调查指在土地详查成果基础上，按照有关技术规程和技术规定，采用不小于土地利用现状调查比例尺的现势性强的遥感正射影像图为调查工作底图，以土地产权、土地利用现状为调查内容，以信息技术和空间技术为主要手段，结合实地调查，全面查清土地利用现状，建立土地利用更新调查数据库及信息系统，汇总、统计各类土地数据，全面更新土地利用基础图件。县级开展更新调查须向省级国土资源主管部门提出申请，报送实施方案，并经省级批准后方可进行。省会城市、计划单列市及全省域开展更新调查，方案须报国土资源部批复。县级更新调查成果经省级验收合格后，由省级分批报送国土资源部，经部确认后方可纳入变更调查数据库中使用。各省（区、市）、计划单列市、省会城市的更新调查成果由国土资源部直接负责验收。土地利用更新调查目的：土地利用更新调查是国土资源管理的基础性调查，其目的是全面掌握土地利用和权属状况，从而为发挥土地资源的宏观调控作用，合理利用土地资源，制定国民经济计划和为有关政策提供基础数据；为集体土地所有权、国有土地使用权的确定、登记、发证提供依据；为土地利用总体规划，土地用途管制，基本农田保护区划定，建设用地审批提供数据支持；为建立土地调查、统计制度等提供准确可靠的基础图件、数据等基础资料。怀化市土地利用更新调查实际意义：1.为制定怀化市经济计划和有关的政策服务。2.为全市农业生产和农村建设提供科学依据。3.为建立怀化市土地登记、土地统计制度服务。4.为怀化市土地利用动态监测提供基本数据。5.为编制全市土地利用总体规划和全面管理土地服务。6.通过土地变更调查，可以适时掌握全市土地利用动态变化情况，保持土地利用现状调查数据的现势性和准确性。7.变更调查的结果是衡量全市各地区非农业建设占用耕地是否实现占补平衡的依据， 也是各级政府及有关部门制定规划、计划及科学决策的可靠依据。2 怀化市概况2.1 地理区位与交通概况怀化市位于湖南省西部，沅水中上游。地处北纬255222290135，东经10847131110630之间。东倚雪峰山脉，与邵阳市、益阳市、娄底市接壤；北靠武陵山脉，与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南与广西桂林市、柳州市相连；西接贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁市毗邻。距离成都重庆统筹城乡综合配套改革试验区400多公里，距离武汉城市圈长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区300多公里，并有便捷的交通通道连接，地理区位优越。湘黔铁路、枝柳铁路和渝怀铁路在境内呈“大”字交汇，209国道与320国道呈“十”字交叉。2005年，芷江机场的复航，使怀化成为西南地区重要的立体交通枢纽中心，区域发展的交通条件优越。2.2 自然条件概况怀化市属中亚热带大陆性季风湿润气候，四季分明，严寒期短，暑热期不长，雨量充沛，光热水同季，垂直差异大，小气候多样，山地气候带明显。年平均气温16.8，降水时空分布不匀，多年降水量1155-1490毫米，4-8月份占全年降水量的63.86%。境内峰峦叠嶂，沟谷纵横，切割强烈，地形复杂。地形呈“多”字型格局展开，南有南岭凸起屏障，东南部的雪峰山成弧形盘踞，西北部有武陵山脉由西南向东北绵延。两山间夹持分布着16个大小不等的红色断盆。沅水由贵州省从市中部入境，贯穿其间。整个地势东西两侧高峻，南部突起，呈箕状地势，向中、北部倾抖。地貌类型多样，山、丘、岗、平、盆兼有，其中山地分布最广，面积为1946479.00公顷，占全市土地总面积的70.62%，其次为丘陵、岗地和平原，面积分别为492822.00公顷、112456.00公顷和117417.00公顷，分别占土地总面积的17.88%、4.08%和4.26%，盆地面积最少16262.00公顷，只占0.59%。2.3 社会经济概况怀化市产业开发具备一定基础，支柱产业逐步壮大。全市地区生产总值837.36亿元，增长14.1%，比上年低0.7个百分点，高于全省1.3个百分点，增速居全省第6位。其中第一产业增加值123.52亿元，增长3.8%；第二产业增加值375.28亿元，增长18.8%；第三产业增加值338.56亿元，增长12.7%。人均地区生产总值17642元，增长12.9%。初步形成了优质稻、水果、药材、油料、畜牧水产等优势农业，医药、林产、食品、电力及电化学等支柱产业初具规模并不断壮大，以商贸物流为主的第三产业迅速发展，市内有一定规模的各类专业批发市场360个，星级饭店30家、旅行社23家。2009年，实现社会消费品零售总额199亿元，接待游客520万人次。3 土地利用更新调查技术规定3.1 规定主要依据1土地利用现状调查技术规程的补充规定和说明（1987年国家土地管理局）2土地利用现状调查地（市）级汇总技术规程（1993年国家土地管理局）3土地利用现状调查省级汇总技术规程（1994年国家土地管理局）4日常地籍管理办法（试行）（1992年国家土地管理局）5城镇地籍调查规程（1993，国家土地管理局）6确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年国家土地管理局）7土地权属争议调查处理办法（2003，国土资源部）8土地登记规则（修正）（1996，国家土地管理局）9全国土地分类（试行）（2001年国土资源部）10全国土地分类（过渡期间适用）（2002年国土资源部）11县（市）级土地利用数据库标准（2001年国土资源部）12县（市）级土地利用数据库建设规范（试用）13.2 调查任务和主要内容1.土地利用更新调查的主要任务包括土地权属调查和土地利用分类调查。2.土地权属调查是要查清每一宗土地的界址点、权属界线，以及所有权和使用权的权属状况。土地利用分类调查是按照统一分类标准查清每一宗地内土地的实际利用类型和位置分布。3.土地所有权调查要查清国有土地和集体土地的界线，集体土地所有权要调查到村民小组。土地使用权调查要查清国有土地的每一宗地的界线和土地权利状况。如果条件具备，可以对承包地和农村宅基地等集体建设用地的使用权进行调查和勘丈。3.3 更新调查比例尺1.更新调查比例尺不得小于原土地详查比例尺。2.一个县级调查单位可以统一采用一种比例尺，也可以采用多种比例尺进行调查。城市郊区可采用1:1000或1:2000，农村部分根据经济状况、土地价值、利用强度和调查内容的不同选择采用1:2000、1:5000或1:10000。通常农村集体土地产权调查到村民小组一级，需要选择大于1:5000的调查比例尺。如果调查内容包括宅基地等集体土地使用权内容，则调查比例尺需要大于等于1:1000。3.一个县级调查单位内如果采用多种调查比例尺，则须根据调查比例尺的不同划分不同的调查区。调查区不用图斑界或图幅界划分，必须以宗地界划分，确保每一宗地内只有一种调查比例尺。4.1:1000、1:2000、1:5000的调查图件统一采用高斯-克吕格投影3度分带，1:1万调查图件采用6度分带，北京54坐标系或西安80坐标系。5.更新调查的数据分幅采用国家标准分幅。其中1:10000和1:5000比例尺采用梯形分幅，1:10000经差为345，纬差230；1:5000经差为152.5，纬差115；1:1000和1:2000比例尺为矩形分幅，以公里网线划分，一幅1:2000图幅为一个整公里格网，一幅1:1000图幅为四分之一个公里格网。2,33.4 调查单元和编码1.权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的界址线所封闭的地块称为宗地。国有土地按照使用权分宗。原则上位于一个行政辖区的权属单位应划分为一宗地，比较大的权属单位可以划分多个宗地。一个地块由几个权属单位共同所有（使用），其间难以划清权属线的，为共有（共用）宗地。共有（共用）宗地不存在国家和集体土地共同所有的情况。集体土地按照所有权分宗。属同一农民集体依法拥有的权属界址线所封闭的集体土地（含集体土地建设用地）划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、沟渠等线状国有或其上一级集体土地所有者所有的土地通过分隔的，原则上应分别划分宗地，但单线表示的线状地物，也可不做分割，但要注明，并相应地扣除面积。如调查内容含有宅基地等集体土地使用权部分，可在所有权的基础上继续按照使用权分宗。2.土地利用分类调查的基本单元是土地利用图斑。在同一宗地内，互相连接的相同土地利用分类的土地构成土地利用图斑。图斑之间由线状地物和图斑界线分开。3.土地调查单元采用行政单位、所有权宗地、使用权宗地、土地利用图斑四级编码。行政单位编码采用国家标准编码。宗地编码为土地所有权和土地使用权编码组成。其中土地所有权编码为6位，含村2位，村民小组2位，所有权宗地编号2位。土地使用权宗地在同一土地所有权宗地范围内顺序标号，为4位顺序码。宗地内土地利用图斑的编号从左向右，从上至下顺序编码3。- - 村 组 编号 编号 乡镇 所有权宗地 使用权宗地 土地利用图斑4 土地利用更新外业调查 4.1 土地境界与权属调查4.1.1 境界与权属界概念境界指国界及各级行政区域界线，包括国界、省界、地市界、县界和乡界。权属界指行政村界和国有农、林、牧、鱼场土地使用权界，居民点以外的行政、企事业单位的土地使用权界。4.1.2 土地利用更新调查中境界与权属界线的调查1.县级以上（含县级）行政区域界县级以上（含县级）行政区域界统一采用省国土资源厅下发的行政区域勘界定界数字化成果。各县（市、区）工作不再自行调查。各县（市、区）在开展外业调查之前，应将省国土资源厅下发的数字化的县界套合到正射影像工作底图上。2.乡级行政区域界调查乡级行政区域界勘界定界已完成的，采用民政部门确认的勘界定界成果。乡级行政区域界勘界未完成的，按原土地利用现状调查的行政区域界进行转绘，一般情况下不作调整，也不再重新签订界线协议书，转绘原调查的乡行政区界与现有影像有位移的，要参照原土地利用现状调查界线协议书进行移线，确保行政区域界正确无误。乡级行政区划发生调整的，须按有关调整的批复重新调查确认乡界，并重新签订界线协议书。 3.村级权属单位界线调查已完成集体土地所有权登记发证的，直接采用集体土地所有权证上的权属界。未完成集体土地所有权登记发证的权属界调查,按集体土地所有权登记发证相关规定，通知相关土地权利人到实地指界确认，而后标绘上图，并在调查底图上标清界址点的位置，做好点位注记和权属界归属和走向的文字说明。 4.国有农、林、牧、鱼场土地使用权界调查已完成国有农、林、牧、鱼场界土地使用权登记发证的，以土地证为准。未完成国有农、林、牧、鱼场界土地使用权登记发证的，应对原土地利用现状调查时签订过的权属界接边协议书进行核查，如权属界未变动且调查手续完备，可不再重新指界，直接予以引用并转绘，转绘时须标绘界址点。否则，在这次调查时，经确认后在权属调查表上签字。4.1.3 权属调查中一些具体情况的处理办法1.国有荒山、荒地、河流、湖泊、水库、滩涂、铁路、公路、渠道等无法确定使用者的土地与农民集体所有土地间的权属界，先由集体土地所有者指界，再依法予以确认。2.原土地利用现状调查时错划了土地权属性质的，应依法纠正，重新予以调查确认。3.农民集体所有土地被国有的河流、沟渠、铁路、公路等线状地物分割时，宜续分村内权属单元。如线状地物狭窄图面难以准确反映实地状况时，可不续分村内权属单元，但应进行相应权属界调查，并从农民集体所有权面积中扣除国有线状地物面积。4.飞入地应单独进行权属调查，经双方指界确认后标绘并注记。5.对有争议的土地应进行调解，调解不成的，先确定无争议的权属界，争议部位单独划出，并在权属调查表内注明争议的原因和范围。6.对暂时确定不了权属性质的土地，可先查清界线并注明具体情况。4.2 土地利用外业调查内容4.2.1 土地利用外业调查的基本方法1.更新调查比例尺不变的，参考土地详查和变更调查基础图件，对影像进行解译，将未发生变化的各种界线和属性等调查内容，依据影像直接转绘到更新调查工作底图上，实地逐一核实确认。发生变化的内容在实地依据影像调绘在更新调查工作底图上。2.更新调查比例尺发生变化的，直接采用新的工作底图，参照土地详查和变更调查图件，实地外业调绘。3.对于工作底图上不存在的新增地物，根据影像和实地情况，采用判读法、目视内插法、距离交绘法、极坐标法、直角坐标法、截距法、平板仪法、GPS测量等方法将新增地物补测在工作底图上，或参照有关资料将新增地物转绘到工作底图上到实地核实确认。补测精度要求新补测的地物点对四周已知明显地物点距离误差，平地、丘陵不得大于图上0.4mm，山区不得大于图上0.8mm。4.外业调绘和补测后应及时着墨整饰。要求各种界线、地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合图式图例要求。5.与影像对比，调绘、转绘的各种明显界线移位不得大于图上0.2mm；不明显界线移位不得大于图上0.5mm。34.2.2 地类图斑调查1.图斑调绘在宗地划定之后逐宗地进行。凡位于同一宗地，被线状地物分割的，具有同一土地利用分类的封闭地块为一块地类图斑，简称图斑。2.图斑最小上图面积指不同分类图斑在不同调查比例尺工作底图上的上图面积标准，详见下表。小于上图面积的地块根据实际情况综合到相邻图斑中，不再另设零星地物。表4.1 地类图斑调查规定比例尺居民点耕地、园地、坑塘林地、牧草地、未利用地图上面积实地面积图上面积实地面积图上面积实地面积1:1万4mm400 m6mm600 m15mm1500 m1:5千4mm100m6mm150m15mm375m1:2千6mm24m10mm40m25mm100m1:1千6mm6m10mm10m25mm25m3.调查方法采用全野外调绘，要求对每一块图斑实地跑到、看到、问到、记清、画准。4.当线状地物密集造成图斑破碎时，同一图斑也可视情况适当综合，但综合后的图斑不超过图上2cm，其内部的线状地物记录在“土地利用更新调查记录手簿”上，并扣除面积。5.居民点与线状地物并行时（其间距小于图上3mm并为非农用地），线状地物调绘（标绘）在准确位置，并作为居民点图斑界线。6.图斑界与权属界线或行政境界线重合时，图斑界线可省略不绘。7.图斑编号按照第七条的规定，逐宗地从左向右，从上至下顺序编号。图上注记采用分数形式，分子为图斑编号和权属性质代号，分母为地类编号。即ab/c，a图斑编号、b权属性质代号（当图斑为国有土地时标注G、为集体土地时标注J或不标注）、c地类号。当图斑小，图斑注记不下时，用引线引出注在图斑外。34.2.3 线状地物调查线状地物指北方宽度大于2米，南方宽度大于1米的河流、铁路、公路、林带，固定的农村道路、沟、渠、田埂、管道用地，以及坡度小于2的耕地地块内宽度大于1米的田埂（坎）等。它们在整个土地利用更新调查中占有重要地位。1：10000、1:5000、 1：2000比例尺土地利用更新调查线状地物实地宽度分别大于等于15米、5米、3米时，按图斑调绘。1：10000、1:5000、1：2000比例尺土地利用更新调查线状地物实地宽度分别小于15米、5米、3米时，丈量其宽度，并按顺序编号，在调绘手簿中记载其宽度、地类、权属、名称（无名称者除外）等信息，供内业面积计算统计使用，同时，在调绘底图上以线物符号按半依比例尺单线定位标绘。明显线状地物调绘界线移位不得大于图上0.2mm；不明显线状地物调绘界线移位不得大于图上0.5mm。 以下为线状地物宽度和湖泊量测边界示意图：图4.1 线状地物宽度和湖泊量测边界示意图线状地物标绘方法是：线状地物与境界线、权属界线重合时，线状地物位置标绘在准确位置上，境界线、权属界线符号，视下列不同情况标绘： 当以双线线状地物中心为界的，境界线、权属界线符号标绘在双线线状地物中心线上。 当以双线线状地物一侧为界的，境界线、权属界线符号离该侧双线线状地物边界0.2mm标绘在该侧。 当以单线线状地物中心为界的，境界线、权属界线符号离线状地物0.2mm，交错标绘在单线线状地物两侧。 当以单线线状地物一侧为界的，境界线、权属界线符号离线状地物0.2mm标绘在该侧。两条（含）以上线状地物并行时的标绘方法均为依比例尺双线线状地物并行的，可正常在图上表示。 双线线状地物与单线线状地物并行的，双线线状地物位置标绘在准确位置，单线线状地物按准确位置或离双线线状地物0.2mm标绘，以双线线状地物为图斑界线。如两条或多于两条不同单线线状地物并行，则依河流、铁路、高速公路、国道、省道、县级公路、水工建筑物、农村道路、农田水利用地、林带等为主次顺序，将主要线状地物标绘在准确位置，使之与地类界共线，次要线状地物则以偏离主要线状地物位置0.2毫米标绘。 当河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以上公路等穿过居民点时，均应连续表示，并量算面积和汇总统计。城镇内部主要街道只在图面上表示，在内业时不扣除面积。4,154.2.4 新增地物补测 若新增地物周围有足够的明显地物点，可用内插法、距离交会法、直角坐标法、截距法等简易测绘方法补测。若新增地物周围没有足够明显地物点，宜采用平板仪、经纬仪、GPS等常规测绘方法或RTK法进行补测，或参照有关资料将新增地物转绘到工作底图上，并到实地核实确认。当用正射影像图件调绘时，可直接在调绘底图上补测；如用放大航片调绘，应按土地利用更新调查的坐标系和比例尺，在图纸上补测，并将补测获取的图纸扫描矢量化成矢量数据文件。较大范围的新增地物可采用全野外数字化测量方法补测，以数字形式保存补测数据。补测精度要求。补测地物点对四周明显地物点的距离中误差：平地、丘陵地不得超过图上0.4毫米，山地不得超过图上0.8毫米。（按国土资源部最新要求）在调绘手簿中，要记载新增补测地物的有关信息和内容，并附非数字法补测图纸的复制件或数字法补测的输出图纸。补测常采用的3种方法：比较法：比较法也称目测内插法，它根据新增地物与周围明显地物之间的相关位置，直接判定补测地物在航片或影像图上的位置的方法，如图1，在公路旁新建一间独立房屋，在影像图上没有影象，可根据实地新建房屋到公路和有明显影象的其它地物之间的距离。用目测比较它们的相关位置的办法，将其补绘的在影像图上。图4.2 比较法示意图截距法：需补测的地物紧靠公路、水渠等明显直线物体，在此直线物体上判定一明显的固定点，量取距离，并换算为影像图上的长度，确定出新增地物在影像图上的位置，这种方法称截距法。如图2，需补测公路边上的水田一角，可量测公路与小路交叉至水田一角的实地距离D，然后依比例尺换算为影象图片上的距离d，以道路交叉口为起点，在影像图上沿公路截取长度d，即得水田一角的位置。 图4.3 截距法示意图距离交会法：在新增地物点的周围或一侧，找出两个明显地物点，分别量出明显地物至新增地物点的距离，并换算为影像图的长度，用圆规以两显点为圆心，经换算影像图上的长度为半径划弧交于一点，此点即为所需补测的地物点。采用这种方法一定要以第三个地物点进行校核，如图3，有一菜地，需补测到影像图上，可利用原小路交叉口B点和独立房角A作为始点，分别量算出至补测地拐角点P的实地距离D1、D2，并换算为影像图上的相应距离d1、d2，用圆规进行交会，再以第三地物点c进行检校，无误后方可确实所需补测的地物点P的位置。图4.3 距离交汇法示意图4.2.5 田坎系数测算1.田坎系数指耕地图斑中田坎面积占耕地图斑面积的比值，以百分数表示。2.只在1:10000调查区中才允许用田坎系数扣除田坎面积。1:1000，1:2000，1:5000比例尺调查区中所有田坎均应作线状地物按实际面积扣除，不再设田坎系数。3.坡度2耕地中，北方宽度大于2m、南方宽度大于1m的田坎，不允许用田坎系数扣除田坎面积，应按实际田坎数量逐条面积量算、扣除。坡度2耕地中，北方宽度大于2m、南方宽度大于1m的田坎，允许用田坎系数逐图斑扣除田坎面积。4.土地详查时测定的田坎系数，若成果资料完整和测定田坎系数方法符合国家要求的，更新调查时可继续使用。否则应重新测算。5.田坎系数测算以省为单位进行，由省国土资源行政主管部门组织开展。根据省内耕地自然分布状况，依据高山、中山、低山、深丘、中丘、浅丘等地貌类型划分为若干区，每个区按坡度级和类型（梯田、坡地）测算田坎系数。每一坡度级和类型至少选择有代表性的、均匀分布的20个样方，实测每一个样方的田坎面积计算田坎系数，取其平均值作为该坡度级和类型的田坎系数。每一个样方面积须大于3亩。田坎系数测算的有关原始资料和计算过程须整理、存档，提供检查验收。5 当前土地利用更新调查存在的问题与对策探析从在国土局的一个月实习中，我了解到虽然现在本市土地利用调查已经基本完成，但是在更新调查中还是存在着一些问题。1.基层认识不足、支持力度不够 土地利用更新调查是土地管理工作中的一项重要任务, 同时它的专业性和技术性很强, 作业时间较长, 更新调查成果资料涉及面广、内容比较复杂, 需要各相关部门、各基层土地所的相互协调与配合。因此, 做好土地利用变更调查工作, 特别需要得到地方基层政府、村民组织的大力支持。由于目前土地更新调查大多采取招标方式组织调查队伍, 调查队伍技术力量有保证, 但这也使一些对土地更新调查认识不足的基层领导、同志认为土地调查的实施是一种商业行为, 在调查的实施过程中存在一些消极心理和“卡”、“要”行为, 使一些非本地的调查队伍在更新调查实施过程中遇到很大阻力, 严重制约了土地利用更新调查的质量和进度。2.土地分类体系有待完善过渡分类是在新土地分类体系基础上, 继承保留了原土地分类中的“居民点及独立工矿用地”, 经过修改、归并而成, 较原土地分类新增设一些能更准确反映土地利用的实际状况的地类, 如农用地中的畜禽饲养地、建设用地中的管道运输用地。这些修改、归并既反映了新土地分类对社会、经济、技术发展的适应, 又保证了新旧土地分类的平稳过渡, 有利于本轮更新调查的顺利开展。现阶段各地进行的土地利用更新调查大多采用过渡土地分类体系。但在实践过程中也发现过渡分类体系仍存在一些不足, 有待进一步完善。如分类层次少、类型数目不足。过渡分类和新土地分类体系都采用三级分类。一级类设3个, 即农用地、建设用地、未利用地; 二级类新土地分类设15个、过渡分类设10个;三级类新土地分类设71个、过渡分类设52个。这两种分类层次和类型对于现阶段土地利用更新调查, 只适合地类较为简单的北方地区110 000 比例尺要求, 对于地类较为复杂、经济发达的东南部地区更大比例尺精度要求的现状调查和更新调查就显得有些不足。部分地类分类界线不严谨。现行土地分类体系中部分地类分类界线不清楚、实践操作性差, 如天然草地(141)与荒草地(311)。按照目前更新调查中采用的全国土地分类, 荒草地(311)归属于未利用地, 天然草地(141)归属于农用地,差异很大, 但在更新调查实践与相互交流中发现, 实地调查中很难将两者清楚地区分, 同一地区的不同调查队伍对两者的把握也不相同, 有的甚至根据地方统计需要做出归类。一些地类名称表述不准确。土地分类体系中一些地类名称不准确, 在土地利用更新调查中运用, 容易发生歧义。如“未利用地”, 顾名思义是指目前没有被人类利用的土地, 而过渡土地分类体系却是指农用地和建设用地以外的土地, 包括了荒草地(311)、盐碱地(312)、河流水面(321)、湖泊水面(322)等12 类土地, 但在实际中河流水面(321) 既可作灌溉水源, 又可作生产和生活水源, 还可能是重要的水上航道; 湖泊水面(322) 常为渔业产品基地; 荒草地(311)、盐碱地(312)也多用于畜牧业用地。再如离居民点较远的私立学校用地, 在过渡分类体系中归入独立工矿用地(204),不易理解。新分类体系中的“监教场所用地284”, 在地类表达特别是单独使用这类名称时, 也易使人将土地利用类型界线与土地权属界线相混淆, 从而将这类用地的权属界线内可能存在着的非建设用地(如耕地、园地) 也笼统地都为建设用地。因此, 这些地类命名和归属有失科学性和严谨性。3.质量控制任务艰巨土地利用更新调查内容涉及面广、信息量大, 作业过程操作流程多、程序复杂, 最后形成的工作底图信息负载量大、系统数据量大、基础图件多, 并且调查的实施往往是分多支队伍分区片同时展开, 对调查规程的理解和把握可能不尽相同。但一些土地更新调查队伍在实际操作中, 为赶进度往往只重视外业调查质量, 而忽视内业质量; 只重视最终成果检验, 而忽视各阶段成果检查。因此, 要做到调查权属界线清楚、土地分类正确、位置分布准确、面积数量精确, 保证最终成果的质量, 质量控制的任务很繁重、很艰巨。对于调查中存在的这些不足之处，我们也应该采取相应的措施。1.成立相关组织机构, 加强动员宣传土地利用更新调查涉及面广、技术起点高、质量要求高、时间紧、任务重, 要确保调查工作开展快速、有序, 调查成果准确、质量优良, 必须精心组织准备。根据这几年更新调查的经验, 更新调查首先要加强领导, 成立相关机构, 如更新调查领导小组、更新调查办公室、更新调查技术协调组等组织机构, 同时也要改变基层工作作风, 加强动员宣传,让基层政府、村民组织了解更新调查工作性质, 提高思想认识, 保证更新调查工作顺利开展。2.对现行土地分类体系进行修订、完善 增加分类层次和类型数目。我国幅员辽阔, 地域类型差异很大, 一些区域的土地利用类型不能在目前的三级分类体系下得到充分反映和表述, 可以考虑在三级分类基础上从微观进一步细分, 增加分类层次和类型, 使现有的分类体系更加全面。公路用地(262)目前种类也很多且权属复杂, 可细分为高速公路、国道、省道、地方公路、这样也有利于土地利用更新调查记录表中土地权属单位及隶属系统的填写。 统一分类标准。现行土地分类体系中部分地类分类界线不严谨, 主要原因在于地类的分类依据不一致。有的地类依据土地利用类型分类, 如菜地(115)、桑园(122) 。有的则依据土地资源或土地覆盖, 如有林地(131)、荒草地(311), 有的地类则是土地利用与土地覆盖兼顾, 如天然草地(141), 分类依据的不一致导致部分土地类型界线不清楚, 要解决土地分类的这一问题就必须统一分类标准。土地利用分类实质上是对多层次的土地利用系统进行不同层次的区分。因此, 建议相同层次的划分采用统一的标准, 以避免造成分类结构和逻辑的混乱。 进一步明确地类概念。过渡分类和新土地分类, 作为土地利用更新调查中土地类型分类的唯一依据, 影响重大而深远, 对其概念的表述必须明确。地类名称的表述必须全面, 涵盖相应层次的全部内容, 消除类型之间的混乱和交叉, 避免产生歧义, 如未利用地(31)是否可改为“生态用地”。除此以外, 对一些原本含义解释不清晰的地类, 不能存在概念的模棱两可, 如现行土地分类中疏林地（指树木郁闭度10%, 但20%的疏林地） 在地类含义的解释上应更详细明确些, 至