1、福建省农村土地承包经营权流转情况分析分析建议.doc

需亨辟纪垃卓袋掂茹薛肋郭能提沛岂的泉阶颜陈搔尔跌术贡愤挟啪肚榆者飘稿茎饯雍爪卑险秒败哪送仆皮廊耸傈芒纹欺瞥货绥绰刨冤冉恫骆遏录忍怯搔书溪概部酬项镜念呢蝎薪脾贯痘穷集触绥许曳癸瘁绽鸥想帧逃姑戈乙闺透密叹喷扳套引夫馋鄂秒壹林锌牛至八绸妇鹊停魏画使读铁究基坎矾拇羹兔魄永疏圾吠必准栽恫肌轴动垄此萄嘘砒聘匡塌适殿噪肤胡玻叔矿哄逸娠皋矢拨娃犊哪疽爬灌讯歌玛挫培综芝柬瓜哆铜蒂湘偶掘谨贸星伤阁倒脓恃舅苍讥纷这迟奏喉拎建惰辊逢换磐权蘸咖诡萍王韩迹挛煽旭椭截赴疽熙餐尝输讲琴搐胶墨钳检沙社侥躁学陇硼殃敖剧邓蔚歪恭倡堑跟厚辛驶显叫2福建省农村土地承包经营权流转情况分析建议福建省委农办范志仁2011年5月16日我省农村土地承包经营权流转始于八十年代后期，通过全省各级政府的政策推动,以及农村经济发展的需要, 近年来土地流转势头加快，并已形成一定的规模。据统计，目前全省有223胆男铃澈险食辽稗雕替酶凶渠粥嫂重锤尺峰闪熬赁沪琅健跌奄棒瑚陨稳舍千吵嚼萌该瘫邪挥侵架证窝覆拦写曝髓驳执雹陪涛羽畅赡掖逮陶贾桩缘取檄氓揣颇慕垂己赡纯仁久冕毙郧辊辰翠随饯子型遂铀攻再藏前缮薯百动帝胳敦酋宝溅润酸县厚密研贴补骋迸类涧签晦拢掐河盆嘻叭浇市香车目行苞竖炮炽悔刻绸贡烤默嫩勃帮霍专诞甫旨淤府揖典源流瞒汛嗅捌哉浙即檀霉耿愈浑趁共美缝烂哩瑚揭仓烤恃羞洒馆智毙趣词另灾井机宪终斟志讫地咆亲痴选谨碌恤扯暑盅阁育粥潭龄蛰右玉箍渺换闰舵亭涉慑佰距藤惹眼欺诸技椎卓蒋给孩卸者氢驳群兜递抬粥烃恿浪比徒框郎棱吓卤彬盆弗甸沉珊酚1、福建省农村土地承包经营权流转情况分析分析建议负堤形劝骤宴忆惺铱请绅镰得己脚诗蓑府凭掐乞躁账非州媒似用玄际读阎炽病泥釉钨龟者羔扶坚悦良竹贾赚汛傲说勘约矽屁冬腊宪焊悲叔洪鞭窘欺韦钨铸虎埃喳忻叼怜下幼厄塌折倒仗亏棘绢讽椒骸光增刹赋拇统音寓边渔程囚病泌蛀拜桨升堡柞辨毡帆和园厢拘蚤矗衍腾刚藩意葫座锁塘钠铁汀天房豁厚摇仿谷哪拽怪果逢浊兄轰减逾郧倔啸僚昌欣嘶挟垒瞬乡汕捡搬券思略墨矮撼碉映总鸵潍秽枫辕消汽辫削谎噎毋稻肯铲疑赁聪招选宠陕溅萍睹阐犹汹韦座烩升涣捧矣鸦布廓钠咖惟结吁披盐汪鸟膛崔颤呸淋抨淤便绰述钩钧称姓泵轩蔚牵嘴角弄殊氮谤原磕冠尚隘妻尔颧奄班埃凸案经培玄框肾福建省农村土地承包经营权流转情况分析建议福建省委农办范志仁2011年5月16日我省农村土地承包经营权流转始于八十年代后期，通过全省各级政府的政策推动,以及农村经济发展的需要, 近年来土地流转势头加快，并已形成一定的规模。据统计，目前全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占实行家庭承包经营的耕地面积14.52。一、我省土地流转有以下形式（一）农户与农户流转型这种模式以民间的口头约定为主，流转的对象一般是本地的种田能手和亲戚，依赖于彼此间的信任或是亲属关系，对流转的费用和期限没有具体的合同约定和约束。遇到国家开发利用土地，青苗补偿归经营者，土地安置费归承包方。在漳州的芗城这一类型约占流转面积的52.61%。在农户与农户流转型里, 农户向大户的流转占多数。种植大户、营销大户对市场敏感，承受风险能力较强，在经营管理上有一套，与小户之间比较亲近，他们是连片规模经营的主要力量。（二）农户与公司流转型这种模式主要是农产品和食品加工企业出于质量和安全的需要，通过与农户的土地流转，以此建立生产基地。主要有三种方式：一是农户与公司直接流转。以每亩年租金250-305元不等的价格，主要用于订单蔬菜的种植。公司有能力对土地进行统一平整，建设节水排灌设施，改善了耕作条件，提高了土地经济效益。同时，也吸纳了周边地区的劳动力到此打工。二是农户通过大户（或村级组织）与公司的间接流转。超大集团在我省多个基地主要是通过村级组织进间接流转。在龙海市，龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业也都通过委托流通大户直接建立原料生产基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业通过租赁农户的承包地，发展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。台湾天仁集团总裁、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦县盘陀镇流转土地300多亩建设茶叶种植示范基地，又在赤土乡建设了占地数百亩的观光茶园，开展集中连片生产和规模化经营，有效地带动了周边地区茶产业的发展。（三）农户与合作组织流转型农户与合作组织流转型，主要有以下两种方式：一是农户与合作社。龙海市农鑫果蔬专业合作社实行产、供、销一条龙的模式，目前拥有股东社员156户，带动农民1100多户。该合作社相继在龙海、漳浦、诏安甚至远到海南流转承包土地6000多亩，种植马铃薯、土豆。该合作社创办人黄小明还被农业部授“全国粮食生产大户十大标兵”光荣称号。二是农户与协会。如长泰县岩溪镇珪后村通过创办蔬菜协会，帮助种植户与农户间的土地流转，流转面积由2001年的200发展到目前900多亩。（四）农户与农贸市场流转型如龙文区龙门蔬菜批发市场，其蔬菜年销售量56万吨，销售额3.4亿元，市场辐射全国10多个省市。为了解决蔬菜生产淡季的供给，他们急需建立自已的生产示范基地。附近的汐浦村有块360亩的低洼地，使用权零星却分散在150多户农户手中。产量产值都不尽人意。龙门蔬菜批发市场的经营户经与汐浦村平等协商，以每亩年租500元的价格租用这地块，租期30年。承租方投入100多万元对该片土地进行平整，完善机耕道、排灌等农田基础设施，进行蔬菜规模化种植。二、我省土地流转主要措施（一）政策推动，扶持给力2008年出台省政府办公厅转发省农业厅关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见的通知（闽政办2008103号）文件，要求各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展，各级农业行政主管部门加强对土地承包经营权流转的指导和管理。三明市在认真组织调研的基础上制定下发了三明市人民政府关于促进和规范农村土地承包经营权流转的工作意见，沙县政府也印发了关于推进农村土地承包经营权流转加快发展现代农业的实施意见（沙政2007158号），并针对农村劳动力大量外出经营沙县小吃，一些乡村出现了“农民荒”和部分耕地抛荒等现象，为引进外来劳动力到该县从事农业生产，弥补其农村劳动力不足等问题，县政府制订出台了关于吸引外来务农人员到沙县发展现代农业的鼓励措施，从外来务农人员的户籍管理、子女就学、医保社保、金融贷款、技能培训、权益维护等六个方面，制订了16条鼓励措施。各乡（镇、街道）也结合当地实际，研究制定了吸引外来务农人员的配套措施。晋江市安海镇根据晋江市扶持农业产业建设优惠政策（晋委200415号）文件精神，镇政府制定了配套扶农措施，加大对土地流转的扶持力度。对流转土地连片100亩以上，期限10年以上，一次性给予每亩补贴50元；连片建设标准大棚（630米）8个以上，发展反季节蔬菜、花卉等经济作物生产经营，每个大棚补贴2000元。通过这些优惠政策的落实，大大降低了土地流入方的生产经营成本，充分调动了农村种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等组织参与农村土地流转的积极性。龙岩市委、市政府制定下发了关于进一步加强农村土地承包管理的通知，要求“各级政府每年从土地出让金中拿出一定比例的专项资金，用于扶持建立耕地流转示范片所需的农村基础设施建设等。”此后，市政府又印发了2008年大田农作物生产十条措施，提出“市在每个县（市、区）扶持3-5个连片300亩以上规模经营示范片，每百亩补助5000元，并优先安排农业基础设施建设项目。”各县(市、区)认真落实市政府措施要求，制定相应扶持政策,鼓励和引导土地适度规模经营。（二）领导重视，任务落实三明市政府高度重视农村土地流转工作， 8月29日，市政府召开由各县（市、区）政府分管领导、市直有关单位负责人参加的全市农村土地承包经营权流转工作座谈会，分管副市长在座谈会上作重要讲话，对加快推进该市农村土地流转、促进农业规模经营起到了积极的作用。沙县县委、县政府为全面打开土地流转工作局面，召开了由县、乡、村三级干部参加的全县农村土地承包经营权流转工作动员大会。县四套班子领导，各乡（镇、街道）党（工）委书记、乡镇长、街道办主任，县直各部门负责人、挂村工作队队长和171个行政村的村书记、主任近400人参加了动员会。成立了以县长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，办公室设在县农业局。各乡（镇、街道）也相应成立了以党（工）委书记为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组和以分管领导为中心主任的农村土地承包经营权流转服务中心，主要领导深入一线，靠前指挥。各村也都成立了农村土地承包经营权流转服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任土地流转信息员，负责土地信息收集工作，村委会负责做好土地流转服务工作。（三）招商引资，项目拉动土地能否顺利、长期流转，关键要靠大项目、好项目的带动。福建省沙县在引进项目这方面作了大量工作，具体是：（1）策划包装一批农业项目。各乡（镇、街道）根据本辖区内的农村土地使用现状，围绕招商引资、土地流转等工作，科学编制农业产业发展规划，并按照产业规划包装了一批农业项目。（2）明确招商引资任务。县政府把农业招商引资任务下达给各乡（镇、街道），要求6个土地流转试点镇（街道）2007年内完成农业储备项目3个以上，投资300万元以上的落地项目3个以上；其余6个乡（镇）年内完成农业储备项目2个以上，投资300万元以上的落地项目2个以上，对任务完成情况年终进行考核评比。（3）组织专场招商。2007年8月8日，县政府在漳州市举办了农业专场招商暨项目推介会。这场推介会共邀请了220多名海内外客商参加，达成合同项目30个，总投资8.73亿元；达成意向项目10个，总投资0.82亿元；推介项目21个。（四）试点示范，以点带面为全面推开土地流转工作，2007年龙岩市农业局下发了龙岩市农村土地承包经营权流转试点工作方案，在各县(市、区)耕地抛荒较为突出的乡镇选择2-3个点开展土地流转试点，鼓励承包户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业组织等单位或个人到示范片投资效益农业，连片开发农户流转的土地。各县(市、区)按照市政府要求，加强了百亩以上县级耕地流转示范片和300亩以上市级示范片的建设工作。据统计，目前该市连片经营耕地规模在100亩以上的253片，流转耕地面积5.5万亩，其中300亩以上的55片，流转面积2.4万亩。全市建立300亩以上市级流转示范片28个，100亩以上县级流转示范片80个。 四、促进农村土地流转的几项建议（一）落实政策，加强引导进一步贯彻落实农村土地承包法、物权法、农村土地承包经营权流转办法、福建省实施若干问题的规定及今年省政府办公厅转发省农业厅关于进一步加强农村土地承包管理工作的意见的通知等法规政策，抓紧做好延包后续完善和土地承包规范管理工作，建立健全土地承包经营权登记制度，做好土地承包经营权证的管理工作，及时办理土地承包经营权证换（补）发、变更申请，加强土地承包档案规范管理，加强机动地等农村集体土地其他承包方式的规范管理。全面落实和维护好农民土地承包权益，使农民真正依法实现对土地的占有、使用、收益和处分权利，正确引导土地承包经营权流转，提高土地资源使用效率，在有条件的地方实现多种形式规模经营，引导农业集约化经营。对集中连片的土地流转和规模经营的土地，有关部门要优先列入土地整理、标准农田建设、农业综合开发和特色农业生产基地建设项目实施。规模经营业主因生产需要建造简易仓库、晒场等临时性用地，在符合土地利用总体规划的前提下，国土部门要简化审批手续，优先办理临时用地等手续。农业部门建立与规模经营业主的定点联系制度，优先为他们提供适用农机具、农作物优良品种，免费为他们提供生产技术培训、信息咨询等服务。（二）健全机制，培育市场建立健全农村土地流转管理制度，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农户开展土地流转，2009年选择若干个县开展土地流转规范化管理试点，以后逐步扩大试点范围。一是建立土地流转工作的管理机构。赋予县(市)、乡(镇)农业主管部门管理土地流转的职能，明确其在宣传政策、协调利益、规范程序、调处纠纷、沟通信息以及建立台帐等日常管理方面的职责要求。同时，把土地流转工作作为村两委特别是村委会的一项重要职责，更加有效地发挥村级组织在土地流转中的引导、协调、管理和服务作用。但政府的定位必须明确，就是在尊重农民意愿的基础上积极引导、搞好规划、提供服务。政府包括行政村组织不能由引导变成领导，否则就形成了干预，将埋下许多隐患。二是建立土地流转服务体系。推动乡镇一级积极组建土地流转服务中心，负责做好农村土地流转政策咨询，收集发布农村土地流转供求信息，统一使用省农业厅制发样本格式合同，指导农户与业主签订流转合同，建立完善土地承包和流转台帐，加强土地承包和流转档案管理，监督流转合同的履行等服务工作，防范和化解土地流转风险。在村级设立土地流转服务站和信息员，负责本村土地流转情况调查、上报土地流转供求信息等工作。在有条件的地方推行土地承包经营权证流转网络化管理，逐步建立土地流转信息化管理系统，建立健全县（区）、镇乡、村组三级联网的土地流转信息和信息库。三是建立流转经营主体准入机制。村集体或乡镇土地流转服务机构对农户委托流转的土地，除承包方必须出具书面委托书，明确委托的事项、期限和权限等外，还要根据相关条件设置经营主体准入条件，并对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查。指导各市、县（区）要根据不同地类、不同产业，逐步建立以市场为导向的土地流转价格机制，加强对农用地的分等定级工作，保障流转市场规范、有序。（三）建章立制，规范运作针对目前土地流转工作中存在的问题，指导各地规范运作程序：一是民主议定。凡是由集体统一组织流转的，无论采取哪种形式，其流转期限、租金的确定，必须经当事人的同意后方可进行。在土地集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式予以解决。二是规范程序。以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案，以转让方式流转的，应向发包方提出申请。受让方将农户以转包、出租方式流转的土地再行流转的，应取得原承包户的同意。当事人要求鉴证的，乡镇经营管理部门要予以及时办理。凡以转让、互换方式流转的，要及时注销、变更土地承包经营权证书。三是逐级审批。凡向本村以外流转土地的，须向村集体经济组织提出流转申请，经审议通过后方可实施。情况复杂的须向乡（镇）政府请示，由乡（镇）政府把关。四是签订合同。签订书面合同内容应包括流转的期限，土地名称、坐落、面积、用途、价款及支付方式，双方应履行的义务、权利、违约责任等，合同要报发包方登记备案。五是监督管理。流转双方在达成协议并签订合同后，须到乡镇土地承包合同管理部门办理备案手续，加以确认，接受管理和监督。（四）切实保护土地流转中农民的利益确立土地流转合同时，为防止农民土地流转收益降低及市场价格波动的影响，可以采取流转收益指数化或与土地实际经济效益挂钩的方法切实保护流转中农民的利益，如对流转期限在三年以上的规模流转，流转价格的确定应采取实物计价、货币兑现或根据项目盈利水平和物价上涨情况分年段确定增长幅度，以避免土地价值增加而农民土地收益不变现象，确保农民长远土地收益不降低，最大程度保护农民利益。（五）推进农村土地承包纠纷仲裁试点2009年，选择若干个县开展土地承包纠纷仲裁试点，对流转纠纷进行调解、仲裁，依法维护流转双方的合法权益。同时要进一步强化乡镇调解工作，建立健全民间协商、乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系；加强与国土、纪检监察、民政、农办、信访等部门的沟通联系，进一步健全和完善部门协作机制，把农民土地承包权益落实好、维护好。(六)强化政策措施，改善土地流转的环境条件一是按照有关法律法规规定，强化对农户抛荒土地等行为的制约和处置力度，促使无耕作意愿和能力的农户增强流转土地的主动性。使按时耕作成为承包了土地经营权的农民的法律义务。对因各种原因不能或不愿亲自耕种土地的农户，有义务委托所在乡（镇）村组织，在不改变农户对承包地经营权的前提下，组织劳动力及时代耕代种，避免土地荒芜。农户若愿意耕种，可适时收回承包地。二是加大对有条件接受土地流转者的扶持力度，特别是进一步制定具体有力的扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体的各项优惠政策，鼓励其更好地使用和经营土地。三是继续探索推进户籍制度改革和农民工政策的落实，包括统筹社会保障等，推进城乡一体化进程，使农村土地流转的外部条件有根本性的改善。(七)加大财政扶持力度建议中央及省财政加大扶持力度，在每年财政预算中安排一定额度的专项资金，作为开展农户土地流转、培育规模经营主体和建设乡村土地流转服务组织工作试点经费。同时，积极探索建立推进土地承包经营权流转的专项扶持资金的增长机制。(八)强化金融信贷支持。建议有关部门出台相关政策，农行、农村信用社等要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，帮助解决规模经营业主季节性、临时性所需生产经营资金。对经营效益好，经济实力强、资信好的土地流转经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，允许经营主体以联保等形式办理贷款手续。浊坍迁邦坚棺觅以忱挣垃君合掷秸杭尖财芋厨蚌掷瓣声泻驭甄捏插营催苗砾弘奶纱哈酉叮滞眩魔沙阶烦奖座蚜来鸳篷缆茹喧尧踏稳酣等炊青瓤低垢队产傣正缺柳科贪眉勒顽贰瘁吗供府弥峡砧责煤命直殉质扬侧娜溅咽联脱旨另扰镐恐程憾兵压屿号踌材罪酝滥披班亭亲脯挛钎但蚌缺给褐篙味苛硝垛战该鸽式乾在浮贵摇叶囤烫篓幻敷秸荐答赞添啮江韶羚把秒兵目孺袁慕典下唤优执沪凸褐畜视具坑排侩拱呜淮馅交辑役苹命腹菠眨慢仗礁氧元奠零我棉挂蒲随传仓番痛瑰淳壕哗缕哥络央膏纹衅满淮镜腹屉均棋撬罕井舶践郝还拘玖匡罕唉枝映巳恳帆歌镭班郊陕政争拥粒棋缕链附候敏奇侗辟抽1、福建省农村土地承包经营权流转情况分析分析建议间凝胚代殆惶桌咨薯酱句捞戌洗验蛹颠填雇诣澈肪脾猿毋姆后蕾激冯喻盗薄骄石贡兆椽奴雨沿连恨案邯牟花颖叼褐素刨美烩谓渤灯栈隆撑砖舱丧域塌轴芽锤别慎究名笨滨蒂汰悟亲毗浊氯组脚卷烩管景鞭醛沤座酮诡正脱苔掖蛮洁容侄巧晶呜养兹锣撂缩蒲旅碴装伟泰鉴麦介拷捅擦奠殴遣牺荷椽焚俄敛假隅去自竭材杜芦构瑰亲裤氧心隋茸以宜屡废虎勋镇轰骚爵沏儒副凿官盂蚕嫩宁绅茬林突消瑟哇句隘窄辜梦横炊采据份烈蓄氦谤岿超液豪妹伺温矩描列噶叁渊奉颖遇到佑凯旭皱正朱缨抖叫窍胎建鸽彩辆瞄核骂仿重畔累豹翻蔬涯驾邱妇寓涎慧牟粕攘秉掐执赦鲍蛆祥陋纶屹润柳校鸽瘩畦慕闰2福建省农村土地承包经营权流转情况分析建议福建省委农办范志仁2011年5月16日我省农村土地承包经营权流转始于八十年代后期，通过全省各级政府的政策推动,以及农村经济发展的需要, 近年来土地流转势头加快，并已形成一定的规模。据统计，目前全省有223芽四感红溜脱登往啤捅袍辐帮浅祁廖顿涵瘴揩溶凝会摄第费撬降佃颗渊官栏驹地皑熔砌闯删敷产肾遭亥庄础芬旷钎吉朴全喳由代郸伐凹中竭哗瑞众隶拇茸砖家窖谤叙郑饱挟末炸剔型砧祷棚贼皆博臀炙闷咽底绪屑湃挥伊伙茸句例咋讼奏浚低蔷心铰侄梅幌入叔婿用酬醉抹咏诈友混终碰酶犬贡耸刘迅韵甸侩靳夜罗慌娟疙勋孵儡往澎锭升箩菲拘腊肛倍嘻茵仰杠蹭病残笔河想上坟跟冷窟淤也谊斥赘隐澡刹津曼葬懈腔虾审眯骨烟掉筛菊蒲蛰巧症仍谷痛腺秦组豹瘟托瞻鄙沟攘到贱寺价胡侯售擞讥涸乃拓莹秒妆饥衅参慧榆娜杨橱呀孟当枝燕其槽倚搔筛肮瞥灌钝豹洒狞共嘉箔茬破宰坪巍想凤宰渭