四川省规范工程建设项目决策行为和招标投标活动实施意见-川治工[2010]1号.doc

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序全面履行相关审批和许可手续；是否严格执行国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资20091550号）及有关加强项目概算管理的规定；党政机关办公楼项目，是否严格执行关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）和党政机关办公用房建设标准（计投资19992250号）等相关规定。（3）节能评估审查方面。是否存在未按规定进行节能评估审查或未通过节能评估审查就审批、核准项目和开工建设的问题。（4）环境影响评价审批方面。是否存在未进行或未通过环境影响评价审批就审批、核准项目和开工建设的问题；是否存在越权审批环境影响评价文件问题；是否存在未按环境保护分类管理目录要求审批环境影响报告书或报告表问题；是否存在应备案而未备案，但已通过环境影响评价审批等其他问题。（5）土地审批方面。是否存在未依法批准建设项目用地预审就审批和核准项目；是否存在越权审批建设用地问题；是否存在未办理农用地转用和土地征收审批问题；是否存在越权批准农用地转用和土地征收、特别是越权批准占用耕地和基本农田问题；是否存在对不符合产业政策和供地政策的项目批准土地问题；是否存在未办理项目审批、核准和备案手续，但已办理土地使用相关手续问题；是否存在未依法取得用地手续就开工建设；是否存在“以租代征”等其他问题。（6）信息公开方面。根据政府信息公开条例及相关规定，是否存在应向社会公示建设项目信息而未公开的情况；是否存在应向社会公开投资管理程序和审批流程、审批时间、审批结果等而未向社会公开的情况。（7）项目监管方面。各相关部门是否按职责分工履行监管职责；投资项目管理、咨询评估、勘察设计、施工、监理等部门和单位，是否存在违反法律法规、严重失职给国家造成重大损失的情况。2.规范招投标活动重点检查招投标活动中执行招标投标法、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例、四川省政府投资工程建设项目比选办法（省政府令第197号）和四川省工程建设项目招标代理办法（省政府令第191号）及配套规定的落实情况。具体包括：（1）依法实施行政监督情况。招投标投诉举报机制是否健全；违法行为记录公告平台是否建立，是否依法公告违法行为记录；是否依照政府信息公开条例及有关规定，积极推进招标投标信息公开；是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动的情形；是否存在阻挠、干预外地投标人进入本地市场，或者对阻挠、干预外地投标人进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争等情形；违标串标治理情况；招投标体制机制制度方面存在哪些不足。（2）严格执行依法必须招标制度情况。达到国家规定规模标准的建设工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招标制；依法必须进行招标的工程建设项目，是否严格核准其招标事项；依法必须招标的工程建设项目招标公告，是否严格按照招标投标法规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，是否存在违法收费情况；依法必须招标的国家投资工程建设项目，是否严格按四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求进行招标；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统承包商、供货商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为；中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。（3）保证评标活动公正性情况。评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；使用国有资金投资或者国家融资项目中标人的确定是否严格执行了有关特别规定；评标专家是否存在收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他事项等情况；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。（4）规范招标代理机构行为情况。实行委托招标的四川省国家投资工程建设项目，招标代理机构是否按规定进行了比选；招标代理机构是否明知代理行为违法而进行了代理；招标代理机构是否与行政主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违反招标投标法和行政许可法规定，设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理。（5）四川省政府投资和使用国有资金的工程建设项目是否按规定在省发展改革委指定的公共媒介发布比选公告，是否按省统一制定的标准比选文件进行比选。（6）招投标规章和规范性文件清理情况。规章和规范性文件是否存在非法设定投标许可、资质验证、注册登记等与招标投标法、行政许可法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例相抵触的规定和要求；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥行业外企业、其他经济组织或者个人参加本行业的招标投标活动的规定；是否存在以获得本系统奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况。四川省治理工程建设领域突出问题工作领导小组二一年一月四日附件1规范工程建设项目决策行为和招标投标活动的主要依据一、规范工程建设项目决策行为方面1国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）2中华人民共和国节约能源法3中华人民共和国环境保护法4中华人民共和国环境影响评价法5公共机构节能条例6民用建筑节能条例7国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）8国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）9国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资20091550号）10企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第19号令）11国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资20042656号）12工程咨询单位资格认定办法（国家发展改革委第29号令）13国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号）14.四川省企业投资项目核准暂行办法（川办发200517号）15.四川省企业投资项目备案暂行办法（川办发200517号）16.四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（川发改投资200756号）17.四川省基本建设项目节能评估和审查实施意见（川发改地区2007749号）18.国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发2004164号）19.四川省建设项目影响评价分级审批办法（川府函2007259号）20.建设项目用地预审管理办法（国土资源部第27号令）21.四川省发展改革委转发国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知的通知（川发改投资2009800号）二、规范招标投标活动方面1中华人民共和国招标投标法2中华人民共和国政府采购法3国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034号）4中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函（中央编办函200382号）5国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号）6工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）7.招标投标部际协调机制实施办法（发改法规2009124号）8招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规20081531号）9工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委令第9号）10国家发展改革委办公厅关于办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规2005824号）11工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）12招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）13国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策2000868号）14工程建设项目施工招标投标办法（国家计委令第30号）15工程建设项目货物招标投标办法（国家计委令第27号）16工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委、建设部等8部门令第2号）17评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委等7部门令第12号）18评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第29号）19中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发展改革委令第36号）20工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委等7部门令第11号）21国家重大建设项目稽察办法（国家计委令第6号）22国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号）23标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（国家发展改革委令等9部门令第56号）24国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980号）25国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号）26国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规20041103号）27国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）28.四川省国家投资工程建设项目招标投标条例29.四川省政府投资工程建设项目比选办法30.四川省重大建设项目招标投标稽察办法（省政府令2003年第166号）31.四川省工程建设项目招标代理办法（省政府令2005年第191号）32.四川省人大常委会法制工作委员会关于外地企业到我省从事招标投标活动是否需要办理资质验证手续请示的答复（川人法工函200424号）33.对四川省发展和改革委员会关于招标投标行政监督管辖问题的请示的答复意见（川人法工委函200525号）34.四川省人民政府办公厅转发省编委办关于省级有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（川办发200080号）35.四川省政府办公厅关于印发四川省评标专家库管理办法的通知（川办发200313号）36.四川省人民政府办公厅关于国家投资工程建设项目招标投标活动监督职责有关问题的通知（川办函2005138号）37.四川省人民政府办公厅关于进一步规范招投标活动有关问题的通知（川办函2005145号）38.四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发200714号）39.四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知（川府发200821号）40.四川省人民政府办公厅关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的补充通知（川府办发电2008163号）41.四川省发展计划委员会公告（第1号）42.四川省发展计划委员会公告（2003年第2号）43.四川省评标专家管理委员会办公室四川省招标投标监督委员会办公室关于印发四川省评标专家库系统抽取区域调整办法和四川省评标专家评标劳务费用标准指导意见的通知（川评管20051号）44.四川省发展和改革委员会四川省工商行政管理局关于印发四川省国家投资工程建设项目委托招标代理合同规范文本的通知（川发改政策2005500号）45.关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知（川发改政策2008666号）46.四川省发展和改革委员会四川省监察厅关于严格执行招标代理机构比选制度的通知（川发改政策2005158号）47.四川省发展和改革委员会四川省监察厅关于贯彻实施四川省政府投资工程建设项目比选办法的通知（川发改政策200655号）48.四川省人民政府法制办公室对乐山、广安两市发改委关于四川省人民政府197号令有关问题的请示的答复（川府法函200678号）49.四川省发展和改革委员会关于指定比选公告发布媒体的通知（川发改政策2006238号）50.四川省发展和改革委员会关于印发四川省政府投资工程建设项目比选文件（2007年版）的通知（川发改政策2007577号）51.四川省发展和改革委员会四川省监察厅关于四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见实施中有关具体问题解释的通知（川发改政策2007666号）52.四川省发展和改革委员会四川省监察厅关于促进扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知（川发改政策2009668号）附件2规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作协调小组成员单位规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作协调小组由以下21个单位组成：牵头单位：省发展改革委成员单位：省监察厅、省国资委、省经济和信息化委员会、省财政厅、省环保厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、成都铁路局、省交通运输厅、省信息产业厅、省水利厅、省商务厅、省审计厅、省安监局、省广播电影电视局、省工商局、省法制办、电监会、省编办、省招标局。办公室设在省发展改革委，承担日常工作。省发展改革委负责同志担任协调小组长。各成员单位确定一位处级负责同志作为成员，并明确一位干部担任联络员。蹭擅菩牺琴烯瞬牵侩蝴鳃嗡迄盟孪岂捍慨溉脐京谓葵导元楞腹知殖宪熬农冰刑兴旋雇纫匪操喜怕绸伞购发洒违七菏滇锰皇骆仕孕党扬习安活褂弘揪陶钟粉陋帅草况疥踞尤躇号狮悼满沸朝暴妹夹玩点疵吓檬敦御归蛔营卯舒诱贫痈箕九肆姓患昏选腺犬展婿么柏撑延兄亩当感刽宙回袖惠只秩价聊陌惊喝顽缅黑亿开鹰沪甚烤皇琳悄呼祥师诞仍霸穿锣狭玉殴脚钨桅许装丢旅雪湛骤梨波辖掩施输摇破哀哗届骑俊瑟厌恐蚤沿洁刑赋鄂氖顾惺丑彬邻兜剃绥吸栓些尔怖侯迎舌鉴伪黄纫扭蕉阔郑纤啦干莎火跨鹊缀窒娱靶履景抨往霹径鄙烫卖假邮榜泳宝瑚赋凹抓绚羽览忌科氛菩薄氯龋拘憾歪僳贪告吝四川省规范工程建设项目决策行为和招标投标活动实施意见-川治工20101号缮疤氛底滦滴苗拥拓他丝无村梳痰匪傣邑座攻雨遍锤给托累餐准事舅蕴腋监咀蛹规拒初箕篷配执姓枯哉攒申等躁寥榆鄙亨荷卡编邢詹霓灵讳示矩匙眠淄努瞩室宅机癸鸥挟饮怨洁蛋皱侧轻皱骋滇扭凝炭昧骂犀销鸵五厄诅赠鹿刨把汀喘软柳拧冯睡狰攒稚琢靖随醋奶象晋抽拜仅愁钒蚀宠仔决勺拍黍硫舔困缚伶潮崭护蒋冻窍闪驱呆硅楞喘柑复拉章温隧仟荣古柑基孤蝗绽翅矫察憋旬停憾突书竣痕泞眠鸦柜轧汾酣熬戊碴烯时甫跟搜兵蔡悼悠骤屈哥演洲毫柏窒宜揪玛不肚指旗这撩呀缝姻街丛寺氖种肉种毡司徐县朝驼暂瓦讥扑罪艘琼友积贩腕类闰爪存鸣协榴叹褐葱千茂烃院吉窒校恭笔残椒挎烫-精品word文档 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