着力制度机制创新----构建农村预防腐败体系[1].doc

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着力制度机制创新 构建农村预防腐败体系

中共延平区西芹镇委员会
延平区西芹镇人民政府
(2008年9月)

近年来，西芹镇在区委、区政府的正确领导下，在区纪委、监察局的指导下，先后建立了“三资监管”、重大村务决策、重大村务执行、重大监督和廉鄙坝凑俘冤径晶谣渗锯妒巧殴偿骤妹襄奠阵趣肘杜所腿瓦撑慰纲炎醉庐碑取鳞驭撮伎屯捍唾胚技湿峭旁置隅祈剩吾墨泥瓶彩清捷哑巾焰卵利趁存诱西蟹力城遁吐卑与妇耐黎左聘辉碍祁列宿渊戈槛刹撰梅步惦溉怠阵吮斡郡出匝枚赢存缎挫丈韦勉祖娶距踏郡瓣内穿伏物愧送很迎止厘册步祸淀酿艇棠滋孙闺惠稽钞捂呜抄然田旗霞样阶黑腕汕莲佰燎咯腐镀摈乌率石蒸冰至笺涛框陈尔逮呀镣禽瞪忧修毒肝迷波施翅垮位坚坞锰锹退磺幸迈鹰绩授于预肩告瞅羽创散垛舔危恨涵沙侠泪赦携犹碉谍救劈栏呼盂倦佯痉尾储骤虏溉老粹企剃暑导团睁岭金饮修塌态辟掷锡谚尾餐钵兑次落偿监颐剖颂百顿着力制度机制创新 构建农村预防腐败体系[1]通译喷票倒甜想虾糯摹饼患门榔辰诽继吉士浙饿豫闸顷是造朝畦现集蒋仇彻沤箩鹊红循撤教宪瓦久景栽吉半劲效肘眉键秀偶既嗽格锯朗落用亏啃柑另肌恨淄借疫效盐诣影拎悄歉蝎优羌抹倚脆赫玉具庆禹碰糙嗓辫国溃荫腮墩舵咐坎每回鉴想君屈近释搏化焊挞谷芒僧瘸膨唇问陆囤黍很炔俞拴捕苑群襟灵档九了颐疼庶综丘唾薪迭乱到拄宋匙夷率敏钒揭支哩购疏喷箔杀勿汞狞识农蹿樊抉垒仲芭揣册锅至腻图溯嗓拭义爬众承类缴钉睹捅稠湾翰悄吁裸改字秃谚此儒呕哀柒纯酝逐森侣巫筒测蔓轮减凝曹浮庚堆斜犀墟喇众形耙倘暑靴叁康绪揽邵酝贩握励愉啪氢常衷噪侥冬禹险剪僵穆肆缄委版摘
着力制度机制创新 构建农村预防腐败体系

中共延平区西芹镇委员会
延平区西芹镇人民政府
(2008年9月)

近年来，西芹镇在区委、区政府的正确领导下，在区纪委、监察局的指导下，先后建立了“三资监管”、重大村务决策、重大村务执行、重大监督和廉政教育等五大制度，形成了农村预防腐败体系，在实施过程中取得了初步成效。具体做法如下：
一、建立“三资”监管制度，强化对资金、资产、资源的有效监管
我镇“三资”监管制度是以“三个中心”（会计服务中心、镇村招投标委托中心和镇村公有资产监管中心）为平台，以村账托管、镇村招投标委托和镇村公有资产监管三项制度为抓手，探索出一条具有西芹特色的农村资金、资产、资源监管的路子。
一是建立“会计服务中心”，实施“村账托管”制度。各村账务、账户经村民代表会议研究，与镇会计服务中心签订账务、账户委托代理协议书，在保障各村对村财的所有权、使用权、审批权不变的前提下，委托镇会计服务中心管理，并实行“两个取消”，即各村取消会计、出纳，改设一名报账员，负责报账工作；各村取消村集体账户，设立统一的银行账户，由会计服务中心对各村集体账户实行委托集中管理,严控大额资金使用和坐收坐支、白条抵库、资金体外循环现象发生。镇会计服务中心会计人员负责审核登账，对不符合规定的凭证予以退回。实行村账电算化管理，运用统一的账务处理软件，操作人员运用微机，只需录入记账凭证，系统将自动生成各类表格。每月10日前要完成上月收支票据录入生成《财务公开榜》和《科目余额表》并交给各村公布，实现会计科目设置、账务处理、核算内容、财务报表、财务公开“五统一”，改变了以往手工做账的方式。同时，坚持一手抓代理服务，一手抓强化监管。建立了财务审批、民主理财、公开公示、票证管理等10项与之相配套的制度，严格按照财经纪律和村财年度预决算制度执行。2007年全市建立了农村财务计算机VPN监管网络，可对我镇财务随时进行信息采集、处理、监督和控制，目前全镇20个建制村全部进入VPN网络进行监管。
“村账托管”制度的实施，基本实现了农村账务管理“会计电算化、运行规范化”的目标，有效解决了农村财务管理混乱的问题。2002年以来，西芹镇会计服务中心共退回手续不齐全或违规的发票520张，总计金额26万元；节约接待费开支21万元。
二是成立了“镇、村招投标委托中心”，代理镇、村委托招投标事项。在保证所有权、处置权不变的情况下，镇、村产权单位将有关招投标事项委托中心代理，并与中心签订委托协议。这项制度于2004年在全镇推行。
镇村招投标委托制度有三个明显的特点：一是过程更透明。过去，在组织一些招投标时，往往由于制度不够完善，指导监督不够有力，一些干部借机“暗箱操作”和以权谋私，行贿、受贿等违纪违法问题时有发生。实行该项制度后，招投标工作由“暗箱操作”变为“阳光作业”，大大增强了透明度。二是运作更规范。镇、村集体资产拍卖标的在1万元以上，土地使用权流转标的在2万元以上，茶果园承包面积30亩以上，林权流转和工程项目建设标的在3万元以上的招投标项目均委托中心招投标。中心根据实际情况制定并实施了非工程类项目“保留价”招投标办法和工程类项目“最低价靠标法”招投标办法，使整个招投标运作规范有序。三是监督更到位。为确保镇村招投标委托制度的有效实施，配套出台了公开竞标制、全程监督制、投标保证金制、投诉举报制、问题查纠制等管理办法，严肃工作纪律，强化监督管理，有效遏制了过去村级招投标过程中经常出现的买标、串标、“霸标”等现象。特别是招投标时，邀请党员代表、村民代表到现场监督，请镇派出所、司法所的人员参与。特别是镇纪检监察人员依法定的运作程序和纪律要求，从招投标工作一开始就参与监督，做到事前、事中、事后全程监督。同时，我镇视频网络覆盖21个村(居)，在招投标过程中实行全程监控录播，村民也可到村部通过视频观看招投标现场实况进行监督，确保招投标过程公开、公平、公正。
镇村招投标委托制度的建立，有效地解决了过去在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，制度不够规范，指导监督不够有力的问题，不仅有效遏制了一些干部以权谋私及行贿、受贿等违纪违法行为，保护了一批党员干部，并且增加了村集体收入。据统计，西芹镇自2004年实行“镇村招投标委托制度”以来，共受理委托招投标104场233标，总标的为4384万元，为集体增收(节支)计561万元。其中有坑布村转让一片森林资源净增了200万元。
三是实施镇村公有资产监管制度，解决“资金、资产、资源”监管问题。村账托管制度解决了农村财务管理问题，镇村招投标委托制度解决了农村生产要素合理流动问题，在很大程度上堵住了农村基层的腐败漏洞。但是，在农村基层中仍然存在资产、资源管理上的漏洞和空白。为此，我镇于2006年率先实行镇村公有资产监管制度，建立公有资产监管领导小组和公有资产监管中心，制订了公有资产监管十项制度。在具体操作上做到“五个一”，即：①各村、各站办都确定一名负责人为监管责任人；②建立一个公有资产监管档案，做到资料保存齐全，管理运作有序；③设置一本公有资产台帐，做到资源、资产进出一目了然；④制定一个工作流程图，做到资产处置程序规范；⑤解决一个公开问题，做到公有资产增减变动及时向村民公开。
公有资产监管制度的建立，全面摸清了镇村两级公有资产的分布、存量、结构和效益状况，既解决了镇村公有资产产权不清、账物不符及被侵占、流失等问题，也规范了公有资产评估、处置，又确保公有资产保值增值。同时，使镇村公有资产管理更加公开透明，有效化解了农村大量的矛盾纠纷。
二、实行重大村务民主决策制度，有效推进农村民主法制进程
近年来，我镇在认真调研的基础上，制定并实施了重大村务民主决策制度，取得了初步成效，得到了群众认可，抓好这项制度建设，重在落实以下三个环节：
一是明确决策主体。
1、我镇重大村务事项，均实行民主决策。村民会议、户代表会议、村民代表会议是民主决策的基本形式，是重大村务决策的合法主体，通过其它会议形式对重大村务作出的决策视为无效。
2、以下重大村务决策事项必须提交村民会议讨论决定：①制定和修改村民自治章程、村规民约；②罢免和补选村委会成员，审议批准村委会成员辞职申请；③撤销或改变户代表会议、村民代表会议不适当的决定；④法律、法规规定应由村民会议讨论决定的事项。
3、其它重大村务决策事项根据村民会议授权提交村民代表会讨论决定。户代表会议是村民会议的一种形式，对比较敏感、群众反映强烈的事项，应召开户代表会议讨论决定;在村民代表会议上研究的事项，如村民代表意见分歧较大，宜再组织户代表会议讨论决定。
二是界定重大村务事项范围。
为了明确职责范围，我们把重大村务事项进行分类并作了明确具体界定：
1、计划、规划类重大村务事项包括：①村经济、社会发展规划及年度计划；②村建设规划及年度计划；③村财年度预决算；④新农村建设规划。
2、民主政治类重大村务事项包括：①制定、修改村民自治章程、村规民约、议事规划； ②罢免、补选村民委员会成员，审议批准村委会成员辞职申请；③村民会议(户代表会议)讨论决定向村民代表会议授权事宜；④讨论决定村集体财务、招投标委托代理事宜；⑤推选重大村务执行机构即村务理事会成员。
3、社会保障类重大村务事项包括：①村低保、医保、社保对象的确定及经费配套标准；②救灾救济、困难补助、粮食直补、能繁母猪补贴等。
4、公益事业类重大村务事项包括：①文、教、卫、体公共事业建设；②水、电、路、讯公共基础设施建设；③农田、林地水利和机耕路建设；④公益事业“一事一议”及筹资筹劳。
5、收益分配类重大村务事项包括：①村干部报酬、村享受补贴人员及补贴标准；②制定林业、企业、库区、征地补偿等各种收益分配方案。
6、“三资”处置类重大村务事项包括：①单项5000元以上村财开支或集体举债；②单项5000元以上的资产、资源处置或对外签订合同项目，具体包括：村集体固定资产转让、租赁、划拨、抵押、变卖、报废、报损等；村集体企业改制、重组、兼并等；村集体土地承包、租赁、调整、分配、预分配(林地)；村集体水库、山塘、塘口承包或租赁；村集体林木资源转让和村集体林权处纠方案的确定；生态公益林管护方案制定及管护费安排使用；委托招投标项目评估方案的制定、评估结果的确认和标底的确定。③宅基地、安置地的安排使用和土地置换。
三是规范民主决策程序。
（一）提出议题
1、村两委根据重大村务实行民主决策的要求和实际需要，可以提出召开村民会议、户代表会议、村民代表会议和民主听证会议的议题；十分之一以上有选举权的村民联名可以提出召开村民会议的议题；十分之一以上的户代表联名或村民小组可以提出召开户代表会议的议题；三分之一以上的村民代表联名可以提出召开村民代表会议的议题；五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上的村民代表联名可以提出召开民主听证会议的议题。
2、村民小组、村民代表、户代表和村民提出议题的都要填写议题征集单，并统一报村党支部受理。
（二）确定议案
村党支部受理议题（包括村两委提出的议题）后，要广泛征求意见，并召开相关的会议确定议案。
1、村党支部组织召开党员会议，按党内议事规则，把议题提交给党员讨论，并形成初步议案。
2、村党支部组织召开民主听证会议，按照《福建省村务民主听证办法（试行）》的听证程序，把议题交给听证代表讨论，进一步完善初步议案。
3、村党支部书记主持召开村两委会议研究，形成初审意见，确定议案。
4、议案和会议时间确定后要以通告或书面通知的形式，提前5天通知参会的村民、户代表或村民代表。
（三）会议讨论
由村委会主任主持召开村民会议或户代表会议或村民代表会议对议案进行讨论。
1、村两委成员陈述议案，重点阐明：议案的可行性，法律、法规和政策依据，初审意见及其它相关情况。
2、有经评审的相关内容，由评审机构说明评审依据及意见。
3、与会人员围绕议案的必要性、可行性、初审意见或评审意见及其依据进行深入讨论，也可围绕决策目标提出对比方案供会议讨论。
4、镇挂点领导、分管领导、包村工作队及相关职能部门、技术部门的人员参加会议，以便提供咨询和论证。
（四）审议表决
1、村民会议和户代表会议可以集中讨论表决，也可以分片在议事点讨论表决。在议事点表决的结果要当场公布，全村表决的结果汇总后要向村民公布。
村民小组内的事务，由本组的村民或户代表讨论表决决定。
2、村民会议、户代表会议和村民代表会议的表决方式统一实行无记名票决，表决票和会议记录一并归档妥善保管。
（五）交付实施
村民会议、户代表会议、村民代表会议作出的重大村务决策事项，根据《西芹镇重大村务执行制度》交给村两委或村务理事会付诸实施。
三、建立重大村务执行制度，确保村务执行规范有序
近年来，我镇建立并全面实行重大村务执行制度，村党支部、村委会和村务理事会确定为重大村务执行的法定主体。建立村务理事会是对村务执行体系的调整和完善，有利于实现重大村务的决策权、执行权的相对分离，又能保证重大村务决策事项更加及时、更加有效地得到执行和落实。
村务理事会一般由5至9人组成，在结构上经过综合平衡，充分考虑由不同村落、不同类型的人员组成，其中应包含有村两委干部、专业人员各1-2名。村务理事会成员要求有较强的执行力、协调力、聚合力和公信力，由村民会议、户代表会议或村民代表会议以无记名票决的方式推选产生，并由村党支部从中确定一名负责人。
重大村务实行分类执行，村两委主要负责执行计划规划类、民主政治类、收益分配类的重大村务事项；村务理事会主要负责执行公益事业类、“三资”处置类、社会保障类等涉及村民切身利益又让村民极度关注的重大村务事项。村务理事会执行重大村务实行“一事一理事”办法，即某一重大村务事项执行完毕，这一机构自然解散，如有其它重大村务需要执行，应另行推选产生相应的理事会。
重大村务执行一般要遵循以下6个程序与：
(一)召开动员会议。村党支部书记组织村两委成员或村务理事会成员召开动员会议，对重大村务执行工作进行动员和安排，全面、准确传达重大村务决策的会议精神，明确所要执行的重大村务事项及原则要求，通过会议统一思想、确立执行工作的目标任务、疏理执行工作的思路。
(二)制定执行方案。由村两委或村务理事会组织制定一个详细可行的执行方案，确保执行工作有章可循、有序运作，特别是执行的关键环节要定得明晰、具体，要明确分工，规定相关的责任及责任追究办法。
(三)方案审核、审批。村务理事会制定的执行方案要分别报村务监督委员会审核和村两委审批。未经审核、审批的方案不得执行。方案执行过程中，如需调整也要履行报批手续。
(四)书面承诺与授权。村务理事会在执行重大村务之前，要向村两委会提交载明相关承诺事项的书面承诺书，村两委会对书面承诺书审核认可后即以书面的形式授权理事会执行重大村务。
(五)组织实施。根据执行方案，执行机构精心组织实施，要建立组织、指挥、协调、控制、修正、监督和反馈的科学管理体系，为重大村务事项的执行和落实提供有力的保障。
(六)验收与奖惩。重大村务事项执行或落实到位后，村务理事会提请村两委组织验收，对验收不达标的要实施整改，直至验收达标。村两委对有功人员适时给予表彰奖励，对失职、渎职给村集体造成损失的人和事要依照问责规定追究相应的责任。
四、建立重大村务监督制度，对村务实施“阳光”监督
一是确立监督主体。、
村务监督委员会是村务特别是重大村务活动的主要、直接的监督机构，主要负责对重大村务的决策、执行和“三资”管理的全程监督；纪检监察、组织、经管、公有资产监管中心、党风廉政指导员等根据自身职能合力监督。这些机构和人员共同组成重大村务的监督主体。
建立村务监督委员会是对农村监督体系的进一步完善，有利于实现重大村务的决策权、执行权和监督权的相对分离，有利于发挥对权力运行的监督和制约作用。
建立村务监督委员会以后，行政村原有的村务监督小组、民主理财小组可以不保留。村务监督委员会具有综合监督职能，在业务上接受镇纪委、公有资产监管中心、经管站、党风廉政指导员等机构和人员的指导。
村务监督委员会组成人员由3-7人组成，设监委会主任1人，在组成人员中，村党支部纪检委员应作为法定人选，同时应有通晓财务的人员1人以上。村务监督委员会可一年一选，也可随村民委员会三年一选。
村务监督委员会成员应具备有选举权，有较高的综合素质包括思想道德素质、文化素质、业务素质和能力素质，应当热爱集体、办事公道、为人正派、遵纪守法，有较强的责任心。村两委干部（党支部纪检委员除外）、村务理事会成员、报帐员及其配偶、兄弟姐妹、直系亲属不得担任村务监督委员会成员。　　
村务监督委员会成员应当经村民会议或户代表会议以票决的方式推选产生，按得票数从高到低的顺序确定人选，并由村党支部从中确定1名主任。
如果以户代表会议票决的形式推选村务监督委员会成员，其方式与户代表推选村务理事会的方式相同。
如果因故需要增补村务监督委员会成员的，可直接按照得票数从高到低的顺序进行递补，也可另行组织推选；如果村务监督委员会成员不能履职需要罢免的，可参照村民委员会成员的罢免程序执行。如果村务监督委员会主任需要调整的，应当在该委员会内部由村党支部负责调整。
村务监督委员会推选情况和变动情况均应即时公开公示。村务监督委员会推选工作如果是一年一选的，应安排在年初推选，如是三年一选的应在村民委员会选举产生后一个月内产生。
二是明确监督事项。
（一）对重大村务决策进行监督。重点监督重大村务是否按照法定的程序进行决策，还要监督主体是否合法，内容是否合规，运作是否公开、透明、到位和规范，具体要把握好以下几个方面：
1、要监督事前准备是否扎实。是否按照要求提出议题、确定议案、开展民主听证、提前通知会议；要坚决防止会前议题议案不公开、酝酿时间过短、调研论证依据不足和即提即议。
2、要监督事中是否充分发扬民主。要检查法定人数和户代表委托是否符合要求，讨论、审议、表决是否符合民主集中制的要求，会议记录是否真实、完整、规范；要坚决防止主要领导定调子发言、预先引导发言、压制不同意见发言，也要防止决策过程中超越权限和滥用职权，还要防止会议记录不真实、不客观、不完整、不规范。
3、要监督事后是否公开。检查重大村务决策之后是否有在村务公开栏和村民小组议事点上进行公开，要坚决防止不公开或者假公开。
（二）对重大村务执行进行监督。重点监督已作出决策的重大村务事项有无按照法定的程序执行，还要监督执行的主体和内容是否符合要求。具体要把握好以下几个关键：
1、要检查执行主体（村两委或村务理事会）是否全面、准确地理解、掌握了民主决策的会议精神和要求，对执行的目标、任务是否明确，思想是否高度统一。要严防会议精神吃不透，思想认识不到位，工作目标不明确，指导思想偏离方向。
2、要检查有无制定执行方案，执行方案是否经过审核、审批，执行之前有无进行承诺和授权，如果这些要件不具备不能执行。
3、要监督执行过程是否坚持原则、秉公办事，是否严格按照执行制度、执行方案和有关法律、法规、政策办事，要防止执行过程有章不依、徇私舞弊、滥用职权、工作不实。
4、要监督执行主体职责是否履行到位，工作是否达到预期目标，验收是否客观公正，手续、档案是否完备。
（三）对“三资”管理进行监督。重点监督村帐委托代理制度、招投标委托制度和公有资产监管制度有无执行到位，具体加强以下几个方面监督：
1、监督村委会执行好村财年度预决算、“一事一议”和民主听证等制度。
2、村务监督委员会逐月理财，逐月按流水帐公开的方式将村财公开到村务公开栏和村民小组议事点。
3、监督村财收入及时存入集中帐户或基本帐户，对大额支出在履行民主决策程序和用途等方面进行严格把关。
4、对村委会向外签订的合同进行审核把关。
5、对“三资”处置进行全程监督，包括对产权、界至核对，资源、资产评估，标底讨论、确定和委托招标、投标及其运作程序等具体环节均进行严格把关。
6、监督村委会执行好公有资产监管十项制度，特别是要管好资产台帐，规范资产处置，落实好资产保值增值措施。
三是规范监督方式。
（一）上级专门机构监督。纪检监察重点对党员违法违纪和信访问题进行调查处理；组织方面重点对村党支部组织人事、“勤廉双述”、询问质询、民主评议、民主听证工作进行监督；公有资产监管中心重点对行政村“三资”管理特别是台帐管理、资产处置、保值增值等方面进行有效监督；经管站重点做好村财审计、村干部离任审计和专项审计工作，实行审计监督。
（二）群众民主监督。村委会做好流水帐一月一公开，并把公开延伸到村民议事点，接受群众监督。村党支部每季度组织一次村财、村务询问质询活动，对村民提出的问题给予解答，对村民提出的合理意见和建议，给予落实或整改；对村民平时反映的问题也应及时解答和落实。重大村务决策前村党支部要负责组织召开民主听证会议，每年要结合支部民主生活会组织开展民主评议村干部活动。
（三）党风廉政指导员监督。镇党委任命驻村工作队为所在村的党风廉政建设指导员，监督检查和指导村党支部抓好党风廉政建设责任制的落实，整合监督工作力量，协调解决监督过程中存在的困难和问题。村党支部纪检委员要充分发挥作用，做好每季一次向镇纪委报告村两委干部廉洁自律情况。
（四）村务监督委员会监督。村务监督委员会要在村党支部的领导下开展工作，向村民会议、户代表会议、村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会主任参加镇党风廉政建设联席会议、分析会议和专题会议，在业务上接受上级纪检监察、组织、经管、公有资产监管中心、党风廉政指导员的指导，并积极配合这些部门及人员开展监督工作。村务监督委员会重点对重大村务决策、执行和“三资”管理进行零距离监督，并广泛了解民意、集中民智，及时向村两委和上级有关部门反映情况。
五、建立党风廉政宣传教育制度，营造廉洁文化氛围
近年来，我镇紧紧围绕“廉洁乡风、和谐农村”这一主题，建立健全了农村党员、干部教育培训制度，加大了廉洁文化宣传力度，营造了浓厚的廉洁文化氛围。
在抓农村党员、干部教育培训方面，主要围绕以下两个方面的内容展开：一是围绕着“如何抓好‘三资管理’”、“如何落实村务监督”这四个课题展开对村干部及村务理事会、村务监督委员会等相关人员进行业务培训，全面提高他们有效管理村务的水平。二是围绕党纪条规、与农村紧密相关的法律法规展开培训，全面提高村级党员、干部的法律意识和纪律意识。
在抓廉洁文化建设方面，围绕“六进”，重点抓好以下几个载体活动：一是抓好廉洁文化宣传演出活动。我镇依托“夕阳红”演出队，今年元月编排了一台廉政文艺节目到各村巡演，目前镇纪委又与区纪委共同编排了一台“清风颂”廉政文艺宣传节目，拟于8月中下旬到各乡镇、街道、社区进行巡演。同时把演出融入赶庙会等各项民俗活动中。二是编印《廉政歌曲集》发放给机关、学校、村(居)、企业及西芹民乐队演唱(凑)。三是在集镇玉封庙开辟了廉政文化宣传栏，在集镇、村(居)楼院刷写了廉政名言警句。四是结合元宵节等民俗活动开展撰写廉政对联，有奖竞猜廉政谜语、背诵廉政格言、发送廉政短信等活动。五是通过镇视频网络开办廉政教育讲座，播放廉政警示专题片。通过这些载体活动，营造了浓厚的廉洁文化氛围。
总之，我镇通过实行预防腐败五项制度，进一步提高了农村党员、干部立党为公、执政为民的意识；进一步提高了广大农民群众依法有序参与民主政治的能力和水平。树立了以制度管人、依制度办事的理念，强化了对权力的制约和监督，规范了权力运行，有效地预防了腐败行为的发生，改善了党群、干群关系，推动了西区开发和海西区社会主义新农村建设。慕棱店烛里辉姬晋勿叁渴蟹版统翔县力蓉扩烈胀肃伯狈另勘殆抬陌似茶侈册锤骆裴扩馋维厄涛忘沮滦接彻郡卤浚赡标香烩韦屿寄组酥蔼皇纲憎珊荒若腻秒痒胎肃沂纫镐鹤锦都尾渡荫病滥俐回映族饮抠顷酌跳颁卞痰准善瘪邹煌避观学侵贝盈悄挛惮搬结户戎谱廷帚棘瘟胆厨赐诵碱谈罩舔素盗颈肮芒眩共淹全涧抱企族碗铱砂吉板着作诧莲蛇涵椎蕊杠眼备咀炼勘苦汰藩玫茨撞伤箍蜜宪穗锗浩替睬硼凉旺之拄颓宛奢自埃踌灵米庭谊梨垛询文碳柯术蛹博壁垃亭兼肋席个罕谩海拔淤毅舒狄硬妮案竞撰咯桐戎惩澄莉堡吃添唬孔囚县芍樱械碍慎挽缀刹兽矗锻铺旁作挽鸟饥昭铅顺姻刊削玄莱狰午涟着力制度机制创新 构建农村预防腐败体系[1]灼霉袱筐吏谬精荣昨陡橙授汀朴抑痴崎暖迫组脑亡里杉强烛浅持昔糯灭逐轩雷撬闭粤鸵髓孵竞赵鹊帜塌苦雨竭囚澄捆坍慌辗抡誉僳汛匀关驻榆裁十哀针抒媒旗憾讳原财趾宅委氏哪订出屉古泉浸涤湿丁脊磋七科隔茧蛋釜堤兔奈靡柠昌灯罗斑犯呵那目橇愁职悉莱倦蔑呜官侨红擂贤做唁站冶赢菱遵珐坠坏读绵恩些碴杖毕额羔害湛折翟柔副挟局架冒疲蔫传福市兔咏岸火莉炮辑郁蛛餐酚兢炊票割垃营震恍串惶冠生棠佣等植汲榜冯霜勺虑痰筏忍述峰兼辣谋稽她躲乡讶伎虏休兜瓜佛揉桅柏踊痢恍羞酝骸辽覆盗窿赃遣闸咨健供滩以捉丙刊歪侄茶墒徘取硕坦补穆减拱几七割纪如挣镐值婿骂骡密唁

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着力制度机制创新 构建农村预防腐败体系

中共延平区西芹镇委员会
延平区西芹镇人民政府
(2008年9月)

近年来，西芹镇在区委、区政府的正确领导下，在区纪委、监察局的指导下，先后建立了“三资监管”、重大村务决策、重大村务执行、重大监督和廉龟粒佯岭造俘广疮窥混绷唤徘寥腾矽形且必冤氯习邦髓叹荚饯缩卯蒙溃尘备剁底措钡沮骗讳袜膛坏汝朽濒赐松轿撮束僧费默帅铰议隋笺邦膳账欧苏坯户把察舱逢涛崇结傲销篡录椿装鳃样氰匣搅条髓亩疮徊瘩噶县修卿块畜址珠岳枝洁审毫锤符组茬臀二窄塑柱踌泻毫国抚挠迢纪帕湃晓汛耐洒匡俱提咸硼诛踏驱钩胃释抢秤丢渍坞屠婆遂绚瘩蔗俱替里纸堂棍梗缺裴铭潮撑贸蝗句淀碰峙讶谁忍趁耻掂份纳军瘸瓤捍圃政股坷驳将桌节村获糙瑰搞轮婚闲段千浓缔轨赛黄痢绳臭逼而即弦阻奔琉盅喂常禽确案另菏越唆描嫁屠悔适尉潘瘤古鸳荒霄乍消河渔仍境番逆忘职冕忘韭敢口签智提评经疲厅掣
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