政府预算与管理.docx

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政府预算管理
第一章、政府预算概论
第一节 政府预算的概念与特征
n 社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。
n 如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。
n 又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。
n 就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。
一、政 府 预 算 的 概 念
1．预算
1）、预算就是计划。预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。
2）、预算意味着平衡。预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。（借款）
3）、预算依赖于一些决策过程。预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。
2.政府预算
政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。”
政 府 预 算 内 涵
形式：政府年度财政收支计划
性质:具有法律效力的文件
内容：反映集中性财政资金的分配过程
程序：预算是通过政治程序决定的
体制：预算是公共选择机制
二、政 府 预 算 的 基 本 特 征
民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性
政府预算特征
（一）法定性
预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。
（二）年度计划性
财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。预算要体现出预测性和准确性。
（三）集中性
要求预算应包括财政收支所有内容。
（四）民主性
政府预算的民主性是由政府与纳税人的社会契约关系决定的。
（五）公开透明性
根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。
政府预算的功能与特征
我国社会转型期的政府职能转变
1.我国社会转型期的特异性分析
• 特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”
• 路径：渐进式制 度变迁轨迹
• 影响：政府作用明显
2.转型期政府职能的演进趋势
• 公共事务管理 职能
• 宏观经济调控 职能
• 国有资产管理 职能
3.转型期公共预算管理面临的挑战
• 政府角色的重新定位
• 政府预算官员角色的转变
• 制度创新问题
• 建设法治国家与民主思想的成熟问题
第二节 政府预算的产生与发展
现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间……
政府预算的起源与演进
政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。
1733年，英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。
现代西方，现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。
东方将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算

英、美两国预算制度的形成
英国
1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。
1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。
1789年，英国首相威廉•配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件
19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度
到19世纪发展成为典型的政府预算
美国
1800年，规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。
1865年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题
1910年威廉•塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。
1921年通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。
政府预算产生的原因和条件
1.必要条件：商品货币经济的发展
2.决定性原因：财政管理和监督的客观需要
3.根本原因：资本主义生产方式的出现
受托责任和审计制度，是政府预算制度最直接的体现和最关键的内容之一。政府预算制度正是在陈述和审计制度的逐步形成过程中得以确立的。
仅有对公共收入和公共支出的控制权，还谈不上议会对于政府财政进行详细和具体的控制。因此，议会进一步要求政府详细报告支出的用途，详细汇报开征税收的理由，同时议会还对具体的日常财政活动进行审计，这就导致了议会控制财政权的进程，最终延伸到受托责任和审计方面上了，从而最终确保了议会对整个财政的根本控制权，对财政各个方面的活动提出预计数和受托责任，并相应的进行审计，就最终成就了“政府预算”这一特殊的财政范畴，相应的形成了政府预算制度。
西方政府预算形成过程的启示
1.政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治
• 错误：政府预算视为政府财政收支计划
• 本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容
• 基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模
2.具有经济学与管理学科际整合的特征
• 公共管理的所谓“经济学革命”
• 政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键
• 管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。
3.意识形态色彩 应相对弱化
• 政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律
• 加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增进对现实世界中政府预算管理问题的理解。
中国政府预算的产生
时间：1910年（清）开始正式编制政府预算
程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行
预算年度：农历正月初一——十二月底
预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）；设“经常”、“临时”两门
意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。
我国预算制度的形成过程
1908年，清政府颁布《清理财政章程》
1800年清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。
民国时期，学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。
1950年，《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过 ，这标志着新中国政府预算的诞生。
1951年，政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。
启示：
1、政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现
2、政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一
3、普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切
政府预算的发展
n 基本的预算制度是单式预算和以收入为重点的预算制度。
n 外部原因：
随着工业化和城市化的发展，社会公共事务不断增加，要求政府制定和实施社会公共政策。
周期性的经济危机，提出了政府干预经济的新要求。
政府预算由单一的税收预算发展为税收与公债预算和社会保障预算。
n 内在原因：
公共财政模式下，政府预算自身的完善。
伴随着国际化和经济全球化，国与国之间的经济政治交往，国际合作组织的建立，区域联盟的发展，也为国际化的统一财政预算的口径提出了新的要求。
新中国政府预算的发展主要经历了两个时期
1、计划经济：在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：建立国家预算决算制度；
随后中央人民政府编制了1950年财政收支概算草案。
1956年我国基本形成了与计划经济体制相适应的全能型的高度集中的政府预算体制。
2、市场经济
从1992年开始，我国的政府预算经过了复式预算、零基预算等改革。
从1998年开始积极推进以加强支出管理为重点、以部门预算改革、政府采购制度、国库集中收付三项改革为主要内容的财政管理体制改革，同时推进绩效预算、标准周期预算等新的预算方法和制度。
从2007年起，进行了政府收支分类改革。
存在的问题：
n 改革集中于预算技术性的完善，强调预算的规范化和科学化。
n 但是对预算民主性、公开性、透明度等问题没有得到较好的解决。
n 当前的预算没有发挥其应有的作用。
第三节 政府预算的体系与分类
n 政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合的统一整体.
n 我国国家预算的组成，与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立一级预算。
n 《中华人民共和国预算法》（1995年1月1日实施）规定，我国设立五级预算。
政府预算
1、中央预算
2.地方预算（省（自治区、直辖市）
市（设区的市、自治州）
县（自治县、不设区的市、市辖区）
乡（民族乡、镇）
二、政府预算的分类
n 1 ．总预算、部门预算、单位预算
n 2 ．中央预算和地方预算
n 3 ．单式预算和复式预算
n 4 ．增量预算和零基预算
n 5 ．项目预算和绩效预算
n 6 ．一级预算单位、二级预算单位、基层预算单位
按预算编制主体分类
n 总预算：是指各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编制。
n 部门预算：部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
n 单位预算：是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。
按预算的级次分类
n 中央预算：中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。是由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成，中央预算在国家预算中占主导地位。
n 地方预算：地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。我国政府预算收入绝大部分来自于地方预算，地方预算在政府预算中占有重要地位。
按预算的编制形式分类
n 单式预算：指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。
n 复式预算：指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。

按预算的内容差别分类
n 增量预算：是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。 这是一种传统的预算方法。
n 零基预算：全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。

按预算的内容差别分类
n 项目预算：将规划一计划—预算结合在起的系统控制方法。为了消除制定规划和制定预算分别进行的这种传统方式的弊端，项目预算将两者有面的结合起来，寻求最有效地调配资源，以实现目标的系统方法。项目预算主要适用于政府部门和事业单位。
n 绩效预算：就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。绩效预算是一种是以成本－效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费有积极作用。
按行政隶属关系和经费领拨关系划分
n 一级预算单位：一级预算单位是指与同级财政部门发生预算领拨关系的单位，又称主管预算单位
n 二级预算单位：二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面还有所属预算单位的单位。
n 基层预算单位：与一级或二级预算单位发生经费领拨关系，无下属单位的预算单位。
第四节 政府预算原则
n 预算原则：政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。
一、尼琪（F·Nitti）预算原则
尼琪是意大利财政学者，他提出的预算原则包括以下六个方面的内容
n 公开性原则
n 确定性原则
n 统一性原则（各项收支编列的标准）
n 总括性原则（归一性原则）
n 分类性原则
n 年度性原则
二、诺马克（F·Neumark）预算原则
n 诺马克是德国财政学家，他所提出的预算原则包括以下八个方面的内容
n 公开性原则
n 明了原则
n 事前决定原则
n 严密原则（收入、支出的设置）
n 界限原则
n 单一原则
n 不相属原则（收入、支出项目之间无特别的相属关系）
n 完全原则
三、史密斯（H·D·Smith）预算原则
n 1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出八点预算原则
n 1、反映行政计划原则
n 2、加强行政责任原则
n 3、以政府预算报告为依据原则
n 4、适度权力原则
n 5、预算程序多样化原则
n 6、适当加强行政主动性原则
n 7、执行中的弹性原则
n 8、机构协调原则
四、现代政府预算原则
1.完整性：完整地反映政府全部的预算收支活动，它是建立规范化、法制化预算的前提条件；
2、统一性：预算收支要按照统一科目、口径、程序编报；
3.年度性：预算执行以一年为标准，预算年度
4.可靠性：预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定…

5、法律性：预算编制完成，要经权力机关审查批准，使其成为具有法律效力的文件；
6、公开性：预算的形成和执行是透明的、受公众监督的；纳税人的权利—
第五节 政府预算的职能与作用
一、政府预算的职能
1、分配功能：筹集资金、供应资金
２、宏观调控功能：1、）运用收支规模，调节总供给和总需求平衡
2、）调整收支结构，合理配置资源
3、）社会公平分配：税收、转移支付、补贴
３、监督功能：经济和社会发展、依法理财
二、政府预算的作用
n 集中资金、为经济建设提供财力保证
n 协调国民经济综合平衡
n 保障行政国防的供给，促进文化、教育、卫生等社会事业的发展
n 促进人民物质文化生活水平的提高
n 保证有计划地建立国家后备资金的需要
第二章政府预算管理的基础
第一节 政府预算管理概述
一、预算管理的概念
预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。
二、预算管理在财政管理中的地位
主导地位 基础地位 基本手段
二、预算管理要素
（一）管理主体 （二）管理客体（三）管理范围（四）管理目标（五）管理手段
第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
政府预算管理流程是指一个相对完整的预算管理运行过程，按照各个运行阶段的管理内容主要分为：预算规划和决策、预算编制与批准、预算执行与决算、预算审计与评价、预算控制与监督等阶段。

二、政府预算的期限与时效
（一）预算年度
编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算收支起止的有效期限。
（二）预算年度类型
1、历年制2、跨年制
（三）标准预算周期
预算周期指从预算编制、审议批准、执行，再到决算的完整过程 。
预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限、工作任务、工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度规范。
三、我国政府预算周期的构成
从预算编制、审议批准、执行，再到决算的完整过程。
（一）预算管理职责权限划分
预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资
金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。
（二）按预算编制主体划分
1.）总预算
总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编
制。各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的
下一级政府总预算组成；下一级只有本级预算的，下一
级总预算即指下一级的本级预算；没有下一级预算的，
总预算即指本级预算。
2.）本级预算
本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支
计划，由本级各部门（含直属单位）的预算组成 。
3.）部门预算
部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有
单位全部收支的预算，由部门机关所属各单位预算
组成。
4.）单位预算
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体
和其他单位的收支计划。
三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分
n 1.一级预算单位
一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的
单位，如一级预算单位还有下级单位，则该单位又称主管预
算单位。
n 2.二级预算单位
二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面
还有所属预算单位的单位。
n 3.基层预算单位
基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系，
下面没有所属预算单位的单位。
三、横向——各监督管理机构间
（一）管理组织体系
1. 政府预算的监督管理机构
我国《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
2.政府预算日常管理的组织领导机构
负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各级人民政府。
3．政府预算的主管职能部门
政府预算的具体编制、执行和决算机构是本级政府
财政部门。
4．政府预算收支的具体管理机构
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关；参与组织预算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。
（二）政府预算职责权限
1.立法机关的职权
立法机构
各级政府
政府财政主管部门
预算执行部门
预算单位
2.各级政府的职权
编制本级预、决算草案；
向本级人代会报告本级预算草案；
组织本级总预算执行；
决定本级政府预备费动用；
编制本级预算调整方案；
监督本级和下级预算执行；
改变或撤销本级和下级预算不适当的决定；
向本级人大报告本级总预算执行情况。
（三、）财政部门内部各职能机构
n 财政部门作为预算收支及管理的职能部门，其内
部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责
管理。
n 以财政部为例，目前其内部主要业务司局构成为：
综合司、条法司、税政司、关税司、预算司、国库司、
国防司、行政政法司、教科文司、社会保障司
经济建设司、农业司、企业司、金融司、国际司、
会计司、监督检查局等。
n 地方各级财政根据需要设置内部职能部门，一般不设置
条法、关税、国防、国际等机构。
第四节 政府预算收支分类
一、政府预算分类与预算管理
（一）政府预算收支分类与科目
政府预算收支分类，是指在政府预算管理中，按照一定的标准，将庞杂的预算收支项目进行划分和归类，以准确体现各类收支的性质、运行规 律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算服务。
（二）预算收支分类与管理
1.体现政府职能，反映国家一定时期的路线方针政策。
预算收支分类体现政府职能，反映一定时期政府活动的范
围，可较准确地体现一个国家一定时期内所承担内外职能的
具体情况。
2.研究各项预算收支规律，为预算管理服务。
对预算收支按不同标准，从不同角度进行分类，可以充分认
识和掌握各项预算收支规律，更科学、合理、有效地编制政
府预算，并付诸实施，为政府履行职责，满足社会公共需要
提供财力保证。
3.直接为政府预算的编制、执行和决算服务
利用预算收支分类，设置科学、合理、规范的预算收支
科目，将整个政府预算收支项目系统化、具体化，为编
制、执行和总结政府预算服务。
4.全面反映政府预算运行状况，加强预算监督
通过预算收支分类，从不同角度、不同侧面，反映政府
预算运行状况，便于加强预算监督。
二、我国政府预算收支分类的改革
（一）原收支分类体系改革的原因
1.与市场经济体制下的政府职能转变不相适应，不能清晰地反映政府职能活动。
2.分类体系不科学，财政管理的科学化和信息化受到制约。
3.分类内容涵盖范围窄，不能准确反映政府收支活动全貌，财政预算管理和监督职能弱化。
4.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。
改革的意义
一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；
二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；
三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。
（二）我国现行政府预算收支分类的一般原则
n 1.全面完整
预算收支分类，要完整反映政府收支的来源和性质，不仅包括预算内收支，还要包括预算外收支、政府性基金收支等应属于政府收支范畴的各项收支。
n 2.科学规范
新的收支分类要按照科学标准和国际通行做法进行分类，将政府收支按收入分类、支出功能分类和支出经济分类进行划分，为进一步加强收支管理和数据统计分析创造有利条件。
n 3.细致透明
从分类结构上看，现收入分类改革后分设类、款、项、目四级，增加了一个级次；支出功能分类分为类、款、项两级，经济分类又分为类、款两级。科目逐级细化，以满足不同层次的管理和公开透明的要求。
（三）我国现行政府预算收支科目的 主要内容
1.收入分类
收入分类分为将政府收入划分为税收收入、社会
保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收
入、债务收入以及转移性收入等。
2.支出分类
现行支出分类体系将政府支出按职能和经济性质
分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体
系。
（1）支出功能分类
n 财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：
n 一般政府服务：支出一般没有具体的受益人。主要包括：一般公共管理、国防、公共秩序与安全等；
n 社会服务：支出具有明确的受益人。主要包括教育、卫生、社会保障等；
n 经济服务：支出着重于提高经济运行效率。包括交通、电力、工业、农业等；
n 其他支出：如利息、转移支付等。
现行政府支出分类根据公共财政建设、政府管理
和部门预算编制的要求，统一按支出功能设置逐
步细化的类、款、项三级科目。
n 类级科目综合反映了政府的职能活动，分为17个大类，它们是：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。
（2）支出经济分类
支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。按支出性质一般分为购买支出、转移支出现行支出经济分类科目设类、款两级。
n 类级科目分为12类，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
第三章 政府预算收支分类体系和方法
第一节 政府预算收支分类
第二节 新政府收支分类科目简介
第三节 政府预算收支的测算方法
政府预算收支分类
政府预算收支分类的概念及地位
政府预算收支分类的原则
我国预算收支科目设置的历史变迁
国际货币基金组织的政府收支分类
我国政府收支分类体系改革
改革的主要内容
政府预算收支分类

政府预算收支分类的概念及地位
政府预算收支分类的概念
收支分类是指对预算收支进行科学系统的划分，把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列，可以正确反映出财政资金地来源和分配去向。
政府收支分类的地位
政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。
形成交叉分层的信息系统。
汇编预决、算的前提条件。
实施预算、强化预算管理的基础性工作。
即对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动，反映国家一定时期内的路线、方针和政策。
二、政府预算收支分类的原则
1．经济性原则：要与国民经济和社会发展计划指标体系相适应
2．稳定与可变性相结合的原则：
3．完整性原则：完整地反映国民经济各部门预算的全貌
4．体现政府职能的原则：正确地反映我国政府活动的范围和方向（政府履行国家政治和经济的双重职能，预算收支分类既要反映出以社会管理者身份和以经济管理者身份的活动）
5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现政府职能）
我国预算收支科目设置的历史变迁
我国政府预算收支科目设置的历程
基本框架：
预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。
计划经济时期：
预算科目按“两列五级”的设置：
市场化改革后：
预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。
我国1998～2006年间的政府预算收支科目
1.一般预算收支科目
一般预算收入的“类”级科目
一般预算支出科目的设置
2.基金预算收支科目
基金预算收支“类”级科目的设置
基金预算支出的“目”级科目的设置
3.债务预算收支科目
债务预算收入科目
债务预算支出科目
国际货币基金组织的政府收支分类
政府收入的分类
国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类
政府支出的功能分类
按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。
政府支出的经济分类
按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其他开支。
我国政府收支分类体系改革
我国政府收支分类体系改革的原因
原科目分类难以适应市场化进程的需要
沿用计划经济体制要求的基本分类框架。
涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。
科目粗，给审查和批复预算造成困难
原科目分类标准缺乏规范性
分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又按部门设置的又有按预算资金性质的、按功能的分类设置的。）
支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。
体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需要
无法适应政府各项预算改革的需要 （部门预算等）
政府收支分类改革的思路
政府收支分类改革必须体现四个层次的要求：
一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算要求；
二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要；
三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节
财政管理与改革的需要；
四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。
我国政府收支分类改革的基本方法
一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围；
二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。
改革的主要内容
收入分类
收入分类特点一：扩展了涵盖范围
收入分类特点二：规范了分类标准
支出功能分类
功能分类特点二：分类标准规范
功能分类特点三：科目设置明细
功能分类特点四：便于比较交流
功能分类特点五：充分考虑国情
支出经济分类
经济分类特点三：运用广泛
新政府收支分类科目简介
一、政府收入分类科目简介
二、政府支出功能分类科目的简介
三、政府支出经济分类科目简介
第二节 新政府收支分类科目简介
一、政府收入分类科目简介
收入分类的设计特点
（1）拓宽收入分类涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。
（2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。
（3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。
（4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收入作进一步细化，以满足不同层次的管理需求。
收入分类的内容
（1） 税收收入，下设20款
（2） 社会保险基金收入，下设6款
（3） 非税收入，下设8款
（4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款
（5） 债务收入，下设2款
（6） 转移性收入下设9款
101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。
102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
103非税收入。下设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
104贷款转贷回收本金收入。下设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
105 债务收入。下设2款：国内债务收入、国外债务收入。
106 转移性收入。下设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结余收入、调入资金。
二、政府支出分类科目的简介
支出分类的设计特点
拓宽支出功类分类涵盖范围。和收入分类相对应，将社会保险基金和预算外支出纳入政府支出功能分类范围，使支出功能分类更加完整。
参照国际通行的做法，将原先一维的支出分类转换为二维的支出功能分类和支出经济分类。
在原有类、款、项级支出科目的基础上，按照政府的各项职能，对支出功能分类进行重新归类和细化。使支出功能分类能够适应市场经济体制下的政府职能转变，清晰完整地反映政府的各项职能活动，充分体现预算细化、透明的要求。
对原来粗略反映政府部分支出性质的目级科目作了进一步扩充和完善。
新的支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。
201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映政府综合管理部门的支出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔除法，不属后面的专项职能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科目。如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。
公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经费支—新科目下仍单列大类的行政经费
202外交（8款）。主要用于中央支出科目。各部门的外事支出列外交的包括三块：国家领导人的出国费、招待费；地方外事部门受外交部委托处理某些外交事务的支出；各部门经国务院批准或外交部、财政部同意在华召开国际会议的支出。
203国防（3款）。主要是中央支出科目。地方主要是预备役部队支出，国防动员（如民役征集、人民防空等）支出。
204公共安全（10款）。包括公检法司安全支武警等支出。
205教育（10款）。包括各类学校及教育主管部门支出。各部门所属干部教育机构，凡没有正常师资，不按学校体制管理的，其支出列本部门对应的功能分类，不列教育。
206科学技术（9款）。反映科技部门的支出、原用科技三项费用和科学事业费安排的支出三块。
207文化体育与传媒（6款）。包括文化、体育、广播影视、新闻出版等支出。各部门所属出版社、报社、杂志社的支出要在此类反映。
208社会保障和就业（17款）。包括老科目中的抚恤、社会保障、离退休支出。
209社会保险基金支出（6款）。包括基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育5大社会保险及其他社会保险基金支出。 需注意的是：将来做大口径的政府支出统计时，要把财政对基金的补助数（在208类已反映）以及由财政承担的社会保险缴款予以剔除。
210医疗卫生（10款）。不管归口不归口，不管在职离退休，不管行政与事业，属医疗卫生支出的均在此类反映。
211环境保护（10款）。请注意与农林水的区别。国家林业局一直要求将天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理方面的支出列林业下面。财政部没有同意。
212城乡社区管理事务（10款）。是城市化和现代化进程的产物。主要包括建设系统各项支出以及政府住房基金、国有土地使用权出让金支出等。
213农林水事务（7款）。现在是6块：农、林、水、南水北调、扶贫、农业综合开发。
214交通运输（4款）。反映公路、铁路、民航等建设、维护支出以及交通系统支出。
215工业商业金融等事务（18款）。按新的行业分类，包括：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业等。
三、支出经济分类:
反映政府支出的经济性质和具体用途。具有科目明晰且细化的特点。分设类、款两级，科目如下：
（1）工资福利支出。分设7款。
（2）商品和服务支出。分设30款。
（3）对个人和家庭的补助。分设12款。
（4）对企事业单位的补贴。分设4款。
（5）转移性支出。分设2款。
（6）赠与。分设2款。
（7）债务利