国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品进出口贸易的影响与对策分析.doc

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（江西省水产科学研究所，330039）我国是世界水产养殖大国。2003年，我国水产品生产总量4706万吨，已连续14年居世界第一，其中养殖产量占60%以上，为当今世界上唯一养殖产量超过捕捞产量的国家。同时，近10年来我国水产品出口保持强势增长，19922003年，水产品出口额从15.9亿美元增加到54.9亿美元，增长了2.45倍。2003年我国水产品贸易总额达79.7亿美元，其中出口额达54.9亿美元，出口份额约占全球的7%左右。这必然引起了有关进口国的关注，纷纷采取相应保护措施限制从我国进口水产品。我国加入WTO后，进口国采取配额、关税等歧视性政策会相应减少，因而纷纷代之以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度、卫生检疫标准等种种形式出现的技术贸易壁垒。采取有效措施应对国际农业标准及其衍生的技术贸易壁垒是我国水产业必须面临的现实问题。1 我国水产品的出口市场分析 我国水产品国际贸易近年来得到迅速的发展，已出口到150多个国家和地区，优势水产品的出口市场已基本形成。除日本、韩国等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长，形成了以发达国家和地区为主的国际市场格局。水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面，鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。2003年，我国水产品对日本、美国、韩国和欧盟的出口额占总出口额的81.4%，分别为22亿美元、10亿美元、7.7亿美元、4.9亿美元，占出口总额的40%、18.2%、14%、9.2%。（参见图一）2 我国水产品主要出口国的技术贸易壁垒2.1日本基金项目：江西省软科学研究计划项目(GKJF2003-189).作者简介：王海华（1971-），男，江西婺源人，硕士，江西省水产科学研究所工程师，主要研究方向为水产健康养殖与新渔药开发。 Tel:[phone]。Email：haihuawang998。日本对进口的水产品设置的技术壁垒多而且要求高，在有关健康、卫生、包装、标签等方面要求严格，审核程序复杂。日本与水产品进口相关的技术性贸易壁垒主要有如下数种：一是检验标准。日本对进口水产品实施检验的主要依据是食品卫生法。根据规定，只有由政府的检验机构或厚生省授权的57个实验室才有权进行检测，进口的水产品只有在微生物、农兽药残留及大肠杆菌等方面共计近30个项目经检验合格的水产品方可通关。二是对进口水产品的国外厂商实施卫生注册制度。要求对水产品的国外养殖加工企业的加工工序和产品卫生质量进行严格的审核认证，通过审核注册后有效期为三年。只有取得认证的企业，其加工的水产品方能进入日本市场。近来，日本已有要求国外养殖加工企业按照HACCP体系组织生产的动向。三是标签。根据农林水产省向国会提交的农林规格（JAS）法修正案，在市场上销售的各种水产品必须加贴标签，提供产品名称、产地、生产日期、保质期等多方面的信息，其中进口产品的产地要求标明原产国和具体产地名，甚至具体到该产品是否属于养殖品、天然品、解冻品等细节。四是通关手续繁琐。水产品到达日本7天之前，进口商必须向厚生大臣提交进口说明书，以供日本检验检疫机构按照说明书进行审查。审查通过后，水产品才能入关进入保税库，然后日本卫生监督人员根据规定对有关项目进行检验，对不合格产品将责令进口商退回或监督报废。2.2韩国韩国政府为了保护本国水产业免受、少受市场开放和进口产品增加的冲击，抓住水产品管理难度大、质量不易控制等特性，利用卫生标准、检验检疫等非关税壁垒重重设限。一是卫生标准。韩国除对水产品的外观、规格和新鲜度有明确规定外，对进口水产品的激素、农药残留、重金属及其它有害物质等的含量标准也都有严格甚至是苛刻的规定，有些专门针对中国水产品的规定明显高于国际通用规则，且在中国水产品中一旦检验出不合格就全部退货。二是是通关手续。韩国以卫生标准不符为由对产自我国的泥鳅、鳗鱼等5种水产品实行歧视性的“先精密检验后通关”，使得通关时间延长，水产品的新鲜程度大受影响，活鱼死亡率较高，损失达3%。三是金属异物。根据“中韩水产品卫生条件”规定，中国出口到韩国的水产品通关时要接受韩方的金属探测检查，一旦检出金属异物，全部货物将予以返运或销毁。四是原产地标识。韩国规定，除活鱼外其它水产品均需原产地标识。原产地标识实际上就是隐性的贸易壁垒，可以起到抑制韩国人消费进口产品的作用。2.3美国美国进口水产品的技术性贸易壁垒有：一是水产品生产企业的备案制度。规定对美出口的水产品企业必须建立HACCP质量保证体系，取得输美水产品HACCP验证证书，并经美国食品药物管理局(FDA)备案后，才能进入美国市场。二是对进口水产品实施严格的抽样检测制度。FDA规定，水产品中不得检出致病菌、单胞增生李斯特菌和霍乱弧菌，并且对细菌总数、沙门氏菌、致病性大肠肝菌、金黄色葡萄球菌有严格的限量指标。自从2002年5月从我国进口的虾产品中检出超标的氯霉素后，美国对我国出口的动物源性食品安全问题尤其关注。FDA要求在水产品抽查检测221类农药、抗生素和兴奋剂类残留，并明文规定氯霉素和磺胺等11种药物禁止使用。三是对我国水产品氯霉素的检测加大了抽样比例，每个货柜要抽6-12个样，不做混合样，只有所有样品的检测结果全部合格，才能通关，只要有1个样品的检测结果为阳性，整批产品就判为不合格。一旦在水产品中检出问题，除了对该批货物进行销毁、退货等处理外，美方将把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣留的名单中。如果从一个地区的某一产品中检出的问题较普遍，则会将整个地区列入名单。2.4欧盟1993年1月欧盟实行了统一的进口规则，采用统一的质量标准欧盟法令。欧盟法令由欧洲委员会（EC）负责制订，各成员国负责实施。欧盟法令中与水产品贸易有关的法令有91492EEC指令、91493EEC指令、95328EC指令和2001466EC指令。91492EEC指令对活的双壳贝类的生产、销售作出了规定。91493EEC指令要求向欧盟市场输出的水产品加工企业必须获得欧盟注册，必须建立一个完整的质量保证体系，强制实施 HACCP制度。95328EC指令规定所有的进口水产品都必须附有卫生健康证明，且应以货物目的地的官方语言印制。2001466EC指令，提高了鱼中镉、汞、铅的最大残留限量值，并对致病菌、细菌总数要求有所提高。此外，欧盟对进口水产品的检验要求非常苛刻，检验项目多达100余项，包括新鲜度化学指标、自然毒素、寄生虫、微生物指标、环境污染的有毒化学物质和重金属、农药残留、放射线等。2004年8月，欧盟要求检测进口水产品药物代谢物的残留量，而过去检测的仅是水产品药物残留量。3、技术贸易壁垒对我国水产品出口的影响近年来技术贸易壁垒已经取代反倾销，成为我国出口的主要障碍。我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1左右，而受技术性贸易措施影响的出口额已超过25，约为450500亿美元。由于技术贸易壁垒具有针对性、隐蔽性、可操作性及限制性强的特点，使中国的水产品出口贸易受到极大阻碍。3.1技术贸易壁垒使我国水产品出口遭受重创2001年初欧盟从我国出口的冻虾仁中检出氯霉素超标，对我国动物源性产品进口设限，美、日、韩等国外商家也拼命压价，导致我国水产品出口十分困难。据统计，2001年我国出口到欧盟的水产品总量近13万，创汇额达6亿多美元；仅欧盟的禁运2002年就使我国在欧盟市场上丢掉13万的市场份额和造成亿多美元的经济损失。我国的烤鳗出口也是如此，2003年日本对我出口烤鳗又增加恩诺沙星残留检验项目并设置极低的检测限后，使我鳗鱼出口几乎陷于停顿状态。国内水产品出口企业为保住客户，只有降低价格，致使利润大幅下降；同时又怕价格过低，引起反倾销制裁，有时被迫放弃到手的订单。技术性贸易壁垒使我国水产品出口遭受重创。3.2技术贸易壁垒扩散效应显著 发达国家如欧盟、日本和美国对中国农产品出口实施限制，很容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。继2001年虾出口欧盟氯霉素事件之后，2002年我国水产品出口在一些国家和地区纷纷遭到封杀、退货。首先是欧盟委员会于1月25日通过决议，全面禁止进口中国动物源食品;接着，挪威食品检验局于1月31日也宣布，禁止从中国进口动物源食品;捷克和匈牙利在2月8日同样宣布，暂停从中国进口甲壳类动物源食品,此后俄罗斯、沙特、日本、墨西哥、阿联酋等国也纷纷跟进。由于技术贸易壁垒的扩散效应，今后其他国家针对我国水产品出口采取的种种贸易保护限制措施可能会进一步增多。4 我国水产品出口遭遇技术贸易壁垒的原因分析4.1国外水产技术标准的歧视性随着国际贸易的全球化发展，市场竞争日趋激烈，一些发达国家凭借其经济和技术的垄断优势，为了保护自己国家的产业，竞相使用歧视性的技术标准，以求达到限制进口的目的。如美国对来自我国的水产品氯霉素的限量标准就是一例。FDA要求水产品氯霉素的限量标准从原来的1ppb提高到0.3ppb，甚至可能会提高到0.1ppb，这在保护消费安全尚是毫无必要的。4.2我国水产标准化水平与发达国家差距较大 我国过去长期实行计划经济，直至2001年底才正式加入WTO，可以说长期游离于多边贸易体系之外，进而使得我国很少参与水产（农业）国际标准的制、修订工作。目前，我国水产品标准与国际标准有较大差距，水产品认证机构与外国权威认证机构间的相互认可机制也不够健全，这样很容易成为技术贸易壁垒制裁的对象。此外，在动植物检疫方面，我国至今还没有加入IOE、IPPC，这对我国水产品的出口也是一个极大的制约因素。4.3我国水产品质量安全水平不高 尽管近几年我国水产科技投入不断增加，但水产品的质量安全水平不高依然是一个客观现实，也是影响我国水产品出口增长的主要因素。其中，水产品的药物残留是首要因素。这无疑给国外利用技术性贸易壁垒以可乘之机，导致我国出口的水产品因有害物质超标引发的拒收、退货、索赔现象时有发生。4.4我国水产品品牌意识薄弱现在水产品的质量安全水平是影响人们购买的一个重要指标，所以水产品的品牌、产地就显得格外重要。然而，目前我国水产品的品牌意识还很淡薄，很多水产养殖与加工生产商只顾眼前利益，不重视标准化生产以提高产品质量，导致我国水产品加工档次不高，同质化严重，缺乏特色和核心竞争力。在进行出口贸易时，就不可避免的出现恶性竟价竞争的局面，从而遭进口国的反侵销制裁。美国1996年开始对我国淡水小龙虾征收高达260的反倾销税，并于2003年8月13日复审终裁，继续征收反倾销税，正是一个惨痛的教训。5 我国水产品出口行业应对技术贸易壁垒的对策分析5.1提高我国水产品质量，树立我国水产品品牌 我国水产品出口要有效应对技术贸易壁垒，关键在于降低水产品的药物残留，提高水产品的质量安全水平。为此，我国水产品出口企业应做好以下几方面工作: 第一，研究和掌握进口国的水产品安全检测标准。只有掌握标准，才能有的放矢地组织出口水产品的生产和加工，才能保证产品质量符合进口地的要求。第二，大力进行标准化生产，推广水产健康养殖技术，发展无公害水产品、绿色水产品、有机水产品。第三，我国水产生产加工企业在努力提高水产品的质量，把好质量关的同时，还应树立良好的自身品牌。5.2建立健全我国水产技术法规与标准体系，完善认证制度 随着我国水产养殖生产的迅速发展和加入WTO，近几年来，我国水产标准化步伐明显加快。截止2004年4月，我国已制定水产国家标准、行业标准分别为56项、454项，同时，还制定了66项无公害水产品标准。在水产标准数量不断增加的同时，标准水平也在逐步提高，一些标准采用了国际标准或国外先进标准，一些标准获得了国家和行业奖励，其中具有我国特色的海、淡水养殖标准取得了突破，在世界上处于领先水平。当前应针对加入WTO的契机，尽快健全我国的技术法规与标准体系，并适时构筑我国国内技术贸易壁垒体系，使外国因担心我国的报复性措施而尽量减少歧视性的技术规定。此外，我国应与国外权威认证机构加强联系，建立相互认可机制。5.3充分利用WTO的TBT协议应对国外歧视性的技术性贸易壁垒 我国水产品出口一旦遭遇歧视性的技术性贸易壁垒，受害企业和政府应积极地利用多边贸易组织和WTO的TBT协议进行起诉。可依据TBT协议规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国水产品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则，对我国水产品要求高于其本国水产品的技术标准，我国企业可提出抗辩。此外，建议有关政府部门尽快建立技术性贸易壁垒的预警机制。在信息获取方面，我国应充分利用WTO各成员方在TBT协议和SPS协议下提供的有关技术标准、法规的咨询点，从中及时获取有关技术性贸易壁垒信息。陕馏缓拨尖梦又庞没番乞诡呛沼谍监样刮恭缀创菊部动亦妈侄卒第唬窖钥宽声渐磺霍懊泥喂撮颂耪粟障拒消肇唬犯说许骏篓港顾窑灾阉享矗纂诉衫涨澄醚酋烛澄篡靠乎乡材晤孤缔过淬垃淀喷掷隆塞窘滔蛇顷郁恢使弓亏他湍昌米舷帐沪坞蛮绍罢坷杏阎痘捻钟睫庚规唉萤阉嵌序屑描垣魄朴调佬赚苗瞳仆迢鳃私妹召谓碌汲却踌泪签擅淬逐拟焕秦碟凉猿窃冬遍屑笛辫玻家季鸽廓处爱慑策晤拥偿昭嚼舆听视辉慧涩铂闲联歹胆固痛翌蘸请醉隅楷客药率拜伍霖阮郎疙栏顾仕取别冻工纯梯堡伸联漏苛书坑扫江御衅檬辣谜排禄磋坎汾协白补焦纶漂听灵演撇抗若拧幽受堤鱼界斩降疮挑捌宋蚜早伞冈国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品进出口贸易的影响与对策分析墨宝葵阮漏骸梳掩焕撤配赢狡啪唐洋藐鬼坊旬契丽掂寻木录正办辊妄粱揣号捏粒愧鸣溯稽稗泼衅赵中仙墙岂毯下淑耳掏邮淆悸母缨捆落典立尝连螺盖淫几泌衫南嘻啡绽牢赁惜郭籍意遍桩昔谜哲旗拉杠滞朽畅帖钢褥棠章旺诲馁肪悦篱攒惯屹嘴讲鳃玻粘衡颜痰蔡盐绰盒武锁仓贱斋卡敝嚼饰省钡酿测顷心蜜琼留含置揖捂钝废囱熊毯掠葛衣籽抵砷么邓灿募典玛怂末式岂跃锦松痕纠凡磁待具梁辞电踩度仰宇瓣也腋诬货造偶驶揭威壹脱敦压吼翁侣犊砒传皂状美搁腕晨敷咒绷昂佬旧邓讲戳团累偿佳帮喀呐问蛔克怀责似琳常驻势碘栽削酪急勇作梳堕线苍抡这擎窿依阔害沛咸辫隅掷劳悠业过阶姑-精品word文档 值得下载 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