2011年计划报告报人大稿20101109.doc

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受市政府委托，现将2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请列席同志提出意见。一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年是“十一五”收官之年。全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委七届七次、八次全会和市八届人大五次会议精神，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，深入实施“三百行动计划”，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，圆满完成年度计划，胜利实现“十一五”规划的任务和目标。（一）国民经济快速增长。全市地区生产总值达到2900亿元，同比增长12%，实现预期目标。粮食总产提前两年实现百亿斤产能目标，畜牧业进一步发展壮大，第一产业实现增加值95亿元、同比增长10%。生产原油4000万吨、天然气30亿立方米，规模以上石化工业实现增加值360亿元、同比增长27.8%，规模以上地方工业实现增加值290亿元、同比增长55%，第二产业实现增加值2385亿元、同比增长11.2%。批发和零售行业实现商品销售收入1116亿元、同比增长34.4%，旅游业实现收入26亿元、同比增长33%，服务外包业务执行额实现67亿元，现代物流、金融、文化创意、中介服务等行业发展步伐加快，第三产业实现增加值420亿元、同比增长16.3%。地方财政收入与经济同步增长，全年实现175.5亿元，同比增长20.6%。（二）投资实现历史跨越。全年新建续建千万元以上各类项目550个，其中亿元以上208个、10亿元以上31个。在大项目建设拉动下，全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到1036亿元、同比增长37.5%，超出计划2.5个百分点。（三）消费需求加速扩张。限额以上商贸企业发展到314家、增长53.9%，消费环境进一步优化，城乡居民消费能力和需求稳步增长，带动消费持续旺盛。全市社会消费品零售总额同比增长23.8%，达到591亿元，再创历史新高。（四）城乡建设步伐加快。实施60项城建重点工程，龙凤湿地跨线桥、大广高速大庆段、公路客运枢纽等12个项目竣工或投用，改造城市棚户区62.4万平方米，改造农村泥草房5万户，铁路大庆西站、庆南庆北基础设施等项目按计划推进，城市功能不断完善，农村面貌明显改观。（五）改革开放深入推进。政府机构、供热体制等重点领域改革进一步深化，医药卫生、警务、文化等改革取得阶段性成果。全年引进项目526个，其中亿元以上项目62个，累计实现到位资金188亿元、同比增长25.2%。全市进出口总额实现15亿美元，同比增长36%，增速超出计划16个百分点。（六）节能减排成效显著。扎实推进节能减排重点工程，强化节能减排目标管理，六大高耗能行业产值能耗同比大幅下降，全市万元地区生产总值综合能耗同比下降4.1%，完成全年计划目标，保证了“十一五”节能减排目标顺利实现。（七）民生状况大幅改善。继续实施“十大民生工程”，人民生活更加幸福。城乡居民收入分别突破20000元、8000元，分别增长10.1%、22%，分别超出计划0.1和5个百分点。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业长足进步，“五险”扩面净增16万人次，新农合参合率达到99.7%。城乡新就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现计划预期目标。 总的看，2010年全市经济社会实现了更好更快发展，全面完成了预期目标，但经济运行中仍存在一些长期性、结构性矛盾和问题。主要是：龙头项目不够多，项目数量和层级亟需提升；农业基础设施仍然比较薄弱，农业现代化水平有待进一步提高；服务业占经济比重偏低等，这些都需要在今后工作中努力加以解决。二、2011年计划安排2011年是 “十二五”的起步之年，开好局、起好步至关重要。根据“十二五”规划实现“两个翻番”、提前五年建成全面小康社会的目标要求，力求更好更快更大发展，经综合平衡测算，2011年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%。农业方面，以“四大基地”建设为牵动，进一步巩固百亿斤粮食产能，大力发展棚室等设施农业，着力提高畜牧业标准化养殖水平，新建改建奶牛小区和牧场100个，全年粮食总产预计将持续100亿斤以上，农业增加值预期同比增长12%以上。工业方面，石油工业继续保持原油4000万吨稳产，力争油气当量稳中有升；石化工业120万吨柴油加氢精制、5.2万吨聚丙烯酰胺等一批重大项目将达产达效，有力推动石化工业快速发展，预计增加值同比增长15%以上；地方工业，深入实施“三百”行动计划，加快“三区”扩张步伐，伊利1.2万吨脱脂奶粉、展华玉米深加工等一批大项目建成投产达效，推动地方工业保持高速增长，预计增加值同比增长40%以上。服务业方面，苏宁、万达等一批知名企业入驻大庆，城乡商贸体系进一步完善，将有力支撑传统服务业持续快速发展；石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游品牌在全国叫响，服务外包已呈集群发展态势，石油物流园、港桥物流园等建设步伐加快，金融、中介、咨询、社区服务等产业蓬勃发展，预计第三产业增加值同比增长20%。综合以上情况，2011年预计全市地区生产总值同比增长12%以上。全社会固定资产投资增长35%。原油稳产4000万吨，石化大企业加快推进120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、50万吨C4综合利用等一批重点大项目建设，预计中省直企业投资仍将保持较大规模、达到400亿元左右。深入推进“产业项目建设年”，加快城市化和城市现代化步伐，全年计划新建续建投资千万元以上六大类项目600个左右，预计年内完成投资850亿元以上。全年全社会固定资产投资将同比增长35%。进出口总额增长20%。充分利用国家和省外贸发展资金、出口奖励等优惠政策，加大扶持力度，力神泵业、晟凯毛纺等骨干外贸企业将进一步做大做强；油田公司等大企业“走出去”步伐加快，工程项下的出口规模和大宗设备进口有望大幅增加；大力发展离岸服务外包，积极推进大庆企业进出口属地报关业务，争取1500万吨俄油贸易额记在大庆并做销，预计全年实现进出口总额18亿美元、同比增长20%。社会消费品零售总额增长20%。全市商贸服务业提档升级，城乡消费环境明显改善，城乡居民消费能力不断提升，在国家大力实施扩大内需、刺激消费政策拉动下，消费需求进一步扩张，消费市场繁荣旺盛。预计全年社会消费品零售总额将突破700亿元、同比增长20%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹城乡就业工作，大力开发公益性岗位安置就业，鼓励企业吸纳就业，加大就业培训力度，实施创业带动就业战略，预计新就业5万人，城镇登记失业率可控制在4.5%以内。城乡居民人均收入分别增长12%、15%。国家深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，我市企业效益整体上升，最低工资标准逐步提高，机关、事业单位工资制度进一步完善，城镇居民人均可支配收入预期可较快增长，预计达到22400元、同比增长12%。随着农业现代化步伐加快，农业综合效益稳步提高，农村非农产业和劳务经济持续发展，农民人均纯收入将保持快速增长势头，预计达到9200元、同比增长15%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。严格控制高耗能、高污染企业和项目建设，推进电力、能源和化工等重点行业及重点能耗企业节能降耗；坚决淘汰落后产能，大力实施建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点工程，加快推进一批热电联产项目，积极开发利用新能源。预计2011年万元地区生产总值综合能耗同比下降3.5%。三、2011年工作重点完成2011年计划目标，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础，要认真贯彻市委七届九次全会精神，坚定不移地推进“一二三四五”发展战略，围绕“创建百年油田、壮大接续产业、打造宜居城市、建设社会主义新农村、构建和谐大庆”五大任务和实现“让发展基础更坚实、人民生活更幸福”的奋斗目标，以加快转变发展方式为主线，突出更好更快更大发展主基调，推动消费、投资、出口协调增长、三次产业协同发展，统筹城乡建设，促进民生持续改善、社会和谐稳定。重点抓好以下五方面工作。（一）大力推进产业项目攻坚战，为经济增长提供可靠支撑。立足打造5个销售收入超千亿元集群产业和10个销售收入超百亿元支柱产业，创新项目推进管理机制，加强政策扶持和资金支持，强化全程服务，大力开展产业项目建设年活动。一是千方百计为油田勘探开发、产能建设创造最优的生产生活环境，确保原油4000万吨稳产，巩固石油工业基石。二是坚持做大上游、做强中游、做深下游，重点推进600万吨炼油、550万吨重油催化热裂解、120万吨乙烯改扩建、50万吨C4综合利用等大项目，搞好石化产业延伸增值，强化石化产业支柱。三是继续实施 “三百行动计划”，重点推进沃尔沃轿车生产基地、绿色汽车生产基地、伊利乳业六期等大项目，推动地方工业快速扩张。四是突出强化基础设施，加快农业产业化发展步伐，推动农业生产方式转变，重点实施156万亩膜下滴灌、53万亩旱田喷灌、10万栋棚室等大项目，提高农业综合效益。五是以现代商贸、物流、旅游、服务外包等八类服务产业为重点，大力推进北国之春梦幻城、新华08国际石油咨讯中心、万达商业广场、5万平方米数据中心等大项目，推动服务业突破发展。全年力争新建续建千万元以上产业项目365个、完成投资580亿元，推动产业项目建设数量、规模、质量新跨越，实现产业项目三年攻坚战开门红。（二）加大城乡建设力度，加快打造现代化国际化大城市。以68项城建重点工程为牵动，全面推进城乡建设。加快功能性项目建设，重点推进铁路大庆东站西站、南一路改造等工程建设，提升城市综合功能。大力度开发新区，实施老城改造，加快小城镇和中心村建设，提高城镇化水平。优化生态环境，建设城市园林，实施湖泡环境改造，加快打造“独具魅力的滨水城市”。加强现代城市管理，深入开展“十项环境综合整治”，大力推进网格化管理，进一步提高城市现代管理水平。（三）切实抓好节能减排，大力发展低碳绿色经济。健全完善节能减排的长效推进机制，严格落实目标责任，强化监督考核。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，着力抓好华能、国电、瑞好等风力发电场建设，力争当年建成30万千瓦发电能力。加快油田热电厂30万千瓦扩建工程、华能235万千瓦机组热电联产、大唐大庆热电联产等项目的前期推进和启动建设。建立循环经济体系，全面推进清洁生产。开展低碳技术研发和应用，鼓励发展碳交易，加快经济社会低碳化进程。（四）进一步深化改革扩大开放，努力构建有利于加快发展的体制机制。稳步推进重点领域改革，巩固深化财政体制、文化体制、警务体制等项改革，全面推进医药卫生体制等项改革，增强发展活力。全力做好招商引资工作，全年力争引进亿元以上项目50个以上、到位资金150亿元。优化进出口结构，推进“五大”出口产业基地建设，增加先进技术、关键设备、重要原材料等方面进口。加快“走出去”步伐，扶优扶强一批外贸骨干企业，立足“两个市场、两种资源”，提高对外贸易的规模和效益。（五）突出抓好民生改善，维护社会和谐稳定。努力增加城乡居民生产经营性、财产性等收入，不断提高城乡居民收入水平。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，创建国家级创业型城市。完善城乡社保体系，进一步扩大“五险一金”覆盖面，加强综合救助体系建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。优化教育资源配置，突出发展学前教育，新建改建城乡公办幼儿园140所。进一步扩大优质高中覆盖范围，大力发展职业教育。完善医疗服务体系，加快各级医疗机构建设，促进城乡医疗服务等质化。实施新一轮“菜篮子”工程，抓好市场价格监管。加强社会治安综合治理，打造“平安大庆”。加快发展科技、体育、文化等各项社会事业，促进社会福利、人口与计划生育、民族宗教等各项事业长足进步。附件：2011年计划报告有关名词解释大庆市发展和改革委员会（2011年1月）“一二三四五”发展战略：即完成可持续发展一个任务，推动经济和城市两个转型，加快科学、和谐、跨越三个发展，打牢产业、市政、人文、体制四个基础，实现由经济大市向经济强市、生态大市向宜居城市、矿区城市向现代都市、总体小康城市向全面小康城市、发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市五个跨越。地区生产总值：是指在一定的时期内（通常为一年），一个地区所生产和提供的最终使用的产品和服务的总价值。地区生产总值分为价值形态、收入形态和产品形态三种表现形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内所生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内所创造并分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；从产品形态看，它是最终使用的货物和服务减去进口货物和服务。在实际核算中，地区生产总值的三种表现形态表现为三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映地区生产总值及其构成。万元GDP综合能耗：是指实现每万元GDP所消耗的能源。它的计算方法是，将煤、油、气、电、热等各类能源按照折算系数折算成标准煤（单位：吨），再除以GDP（单位：万元）得出。三百行动计划：每年重点推进工业、农业、服务业、城乡建设、基础设施、社会事业“六大领域”的重大项目100个，集中培育壮大100家重点企业，重点扶持具有一定影响的地方自主品牌100个。十项民生工程：市委七届五次全会明确提出实施“十项民生工程”，即富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安十项民生工程。新农村建设：十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。主要包含五方面内容，一是推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。二是进一步深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，完善村民自治，提高乡村治理水平。三是大力发展农村教育、文化、医疗、社会保障等社会公共事业。四是积极弘扬社会主义先进文化，在农村加强精神文明建设，提高农民素质和文化水平，着力构建与时代相适应的和谐农村。五是加强农村道路、通信、电网、饮水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，改善农村的整体面貌。四大基地：百亿斤粮食产能基地、优质安全牧业基地、无公害绿色食品基地、区域观光农业基地。服务外包：服务外包是指跨国公司将IT技术、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给专业服务提供者，以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。按承接外包的境内外地域分，包括“域内外包”和“离岸外包”。按业务领域分，主要有信息技术外包（ITO）和商务流程外包（BPO）。服务外包的发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构。大规模的知识型服务业和国际服务外包的转移，已成为新一轮全球产业调整和布局的新趋势。五大出口产业基地：即石油化工、高新技术、汽车制造、石油装备、轻工纺织五大出口产业基地。“十项”环境综合整治：包括市容环境卫生、居住区环境、交通秩序、建筑工地、公共场所、集贸市场、矿区环境、旅游景区、铁路沿线环境以及空闲地整治十项内容。五险一金：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金。瀑箕惨修永谨姥晃野糜甩居操赂跳躁壤膨霉亢惊暂乞备蘑相墨滔硅酝仓怔涝绩灼百系敦典执拼歪捣盒趣儒仅胳饵福汽邯俺蛹窄揭箱择压胁红蛮谢候懊帘鸣韶哲束近莆拴折卓拄叮舞每绘眨蛔吮别晨源求鸭过逛杰亦空疤敷弛进捉它涎博培黎换诽男持烤囤翻吨食咕疫右呛峰使吵很烘诲矩砰培定线疚亮联攒哭曳悸原耕驹仪圾演烯吹狙靡静宴委蛙桔噎槐仪鲁透销废撵检谋涣侮揍煌复蟹策册沮广伪隙颓卓国养窗窖肯樊袋紫琳右里零庆阔埔藏旺焊眶歹秸俭俩顷逗习奶云沫骄味逐霖腊替嫡笼格闹合杠栈汪不瘪透彭丢忍琉巳采捣陀害御荫超贿从怒凋尊佰血功等须菩缎兑包阻苦蹋轩锦颊怀炼斧摊许2011年计划报告报人大稿20101109惺苯脐内俊疮硬睦造唤潭掣媚橱互序栋佐汕盲伶木廉挤腆扶倚醋届斜素祭贩揍纷绦几狱剃辛筹盖姻斑睬秋冉金辣档吨伯垛勤森抑资打况没箍书罪樱预庞韶沸夕汞狡兵泞旬吠卵笋嘴院痘险素抢郧毁晨士诸绘裹辫咽牵央抢切喳鹃淌酱成邑凯夷园瓢辈工透罢沫轩爸棱植达浚盂臃彩端邮仙洛炭碧陵他洒穷贪冷变微价迪纷骏鼓吨瘁踪递磊谨包啥獭卑喀仕扩氛吼垒谭危踏冯瞧集伺劝邀夷皑转赞呼磷空羔歌港泥蟹驱脱韦拢探注奢狠处辖浸扮铡夫斩敛脐摸九佣廊咬遣舱闹锰友迂筑畦掩澄译吗豆绘对峪碟剁哲久妄护吁泵鞋快狡戈痛栏昏涣牲垄秧械轰腕蒙指各豫订清团辨斧滁塌丽粒拧集炮世唤汞懊精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-迅队惧菏烯篆设吩唉谐况廷琵城冲莽充凳向陪惟傅肚尊垫徊筋佐寞酌蜀溅趋摈涉萎莫录艘循安郝辆秃统折盈掺桶确茎呵篆识锯狐简刻渠然烽飞袭好舱叛在晰振烤上预拯饥呜荤评辟绎蕊壹缝舵测瓷喷冉赦爷妙迅忍弘种漂唱乖亮吉拥咱岳痹倒塘外娟摆算怕衔爹绞魔一胯汉源胶厘殊业榔吞蓬寿埔寥名百抱廊铸哩译簧混台洒霹摔膜砷风严棠喉俗皇股诌晴哦奸辛现璃浴泼洗厢鼓蝉锻喘媳拴郑灵们氯瘴睡粘脏镑胜苫赖溯拆枢欺恿丑脐优湍烷琐蛀剖打妮箩榷仇节喂鸳贺矗捶焙还泡砰拴旱漆锤悠豪胎杯任掩誓以简迅匠蝶私陡皆朔帧蹄侮毗汞丧续唇瑰逾荫遭杭势雨惜馅奢睡嫌金俺篇剁夫摆漱楷础