公务员考试申论得分高分秘籍.pdf

公考申论高分秘籍申论八股法对申论第三题写作做如下总结。确定标题方法：1,直接法：评。:评我国医疗卫生体制改革 论。:论我国煤矿生产安全问题 关于。:关于房价调控政 策的几点思考。之我见：民工社会保障问题之我见。的解析：贫 富差距扩大原因的解析对。的思考：对公务员热的冷静思考浅 析。：浅析环境问题和可持续发展战略OO的评述：民工潮的评 述OO的建议：解决城乡二元化结构的建议2,立论法：确定资料主题，表述中心论点提高劳动者能力拓展就 业渠道让可持续发展思想深入人心建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事加强安全生产建设推进经济健康发展3,引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很 好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用：建立完善的社会保障体系路在何方药价虚高何时止经济房想说要你不容易 文章主题三段论方式：这样显得条例清楚有层次感。实际写起来也比较有头绪 第一段：政策，提出主题关键词；作用，意义（肯定目前的成果）；显示，引出现象（总结成果，提出问题，分析不足）第二段：分析现象（分析原因，提出解决的办法）第三段：解决方法前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科 学发展观，和谐社会等（总结全文，展望未来）下面就涉及到可参考的资料一一叙述：开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。的改革却明 显落后，（后面引出材料反映问题）2随着我国经济持续快速发展，。问题日渐凸现出来，在社会经 济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）3近年来，我国。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化,引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。（现象，政策）4近些年来，。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献,逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。（现象，政策）5目前产生的。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注,成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）6 OOO正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可，在这里不 再赘述第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析 就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料 从以下角度进行展开分析医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务 行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗 制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有 待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病 预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民 与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业 难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业 不稳定，收入相对较低，文化素质安全意识自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不 敷出；贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏 观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻 底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产 设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利 寻租房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建 设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松 懈；住房供应结构不尽合理房价上涨使一部分人以购房为投资导致房 价上涨的恶性循环；炒房团生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持 续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升;和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分 配制度不健全；不公平现象；社会保障制度资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定 的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然 和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制 度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节 能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的 分析为主，以外再提出自己的观点医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思 想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民,一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度,动员全民和全社会的共同参与三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗 保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和 生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的 可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高 保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监 管制度；发挥舆论导向作用安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生 产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行 为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全 保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷 利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保 有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加 强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规 范销售行为；信息引导；价格检测调控生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高 耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林;畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提 局人口素质节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠 技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格 控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超 标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生 态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导 节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全 局弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小 分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科 技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局个人总结申论第一部分有两个要求，第一是要有记录的基本格式和语言，第二个要上升一个高度，而且要由重要到次要排列.比如，花瓶农村要 上升到没有统一思想的高度上来等等.第二部分对策：6-7个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很 多同学离开了材料，把自己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的 主要次要方面，得扣分第三部分论文1、所有平淡的文章都不得高分2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常 规思路命题3、比如标题可以拟为让“花瓶新农村震醒我们难在一个新，贵在一个新。那就会有高分4、最好要有小小的论证比如：农民的 自身素质问题。举例如下：农业厅的阳光人才工程，科技厅的富 民强县工程等。高分格式：让“花瓶”新农村震醒我们第一部分：发问第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比,可以并列等。“一排排一座座.最后反问”第二段：随便编造一 个村官的讲话第三段，过渡，发问。第二部分：为什么：第一（主要）：思想问题。（主要论证250字）第二：中国传统政绩考核问题（次要150字）第三：（罗列3-4点 其他原因100字）第三部分：解决方案：对照第二部分：一，统一思想。二，贯彻 执行公务员法，改革。完善。三，其他。（500字）文章中,可以多用治国治天下的引言。如“郡县治，天下安”什么的。以上 就是参考例文了。可以85以上的。就是这个道理，官场有官场文章的模式。与同学们批评性文章，愤 青文章，是有明显区别的。上面给出的其实还是惯性申论模式，其实不一定的，申论这东西很不 好讲，有时评卷官的喜好很重要，省里出题人对申论题的理解也很重 要，不是普通的几句泛泛而谈的“统一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月参加广州公务员考试时，申论题目就是加强人们对听 证会的参与力度，从头到尾我都没喊任何口号，而是写了从听证开始 的人员选择到听证结束每一个环节都采取各种措施让人们为主体参 与听证，什么思想啊，机制啊都没写，出来后觉得自己写的不好，主 要是文字没组织好，大学四年加上班的一年多，东西写得少，文字 功底退步不少，而且后来根据固定的申论模式也觉得自己少的许多东 西，本以为自己挂了，结果申论却得了 70多的高分.专家在线解答关于申论的审题，申论审题切忌草草了事，如果你审题没有用够 30分钟，我可以不客气的告诉你，你很难拿到高分。审题我的意见 主要有两点：1、要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的 一句话的总结，并且标上段落编号，你应该很清楚，和试卷一起发到 你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢笔用的，它就是描绘申论的 蓝图的地方。2、看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号 归为一类；发现某两个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密 的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来,注明何种关系。很好的完成这两点，你的申论已经成功了一半。三、关于申论的万能模式：我个人的做法是四个字引、议、联、结。所谓“弓I”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引 用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼,宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥 头堡。所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入 深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳 为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子”，为接下 来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3-5个 要点为宜。所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定 要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出 方案，方案要具有可操作性。注意三点：1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策,要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个“证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要 有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。2、一定要有新意！文似观山不喜平，一定要拿出新颖的观点来让改 卷的老师没有理由不给你打高分。江泽民同志说过：创新是一个民族 进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我可以说句大话：创 新是申论高分的至高原则！3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你 的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里 加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。古人云，做文章，要做到“凤头、猪肚、貂尾”。“凤头”是说开头要好看，在申论中就是“弓I”字部分。“猪肚”是说中间要内容充实，在此就是指的“议”“联”两部分。“貂尾”是说结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中 心，一气呵成，切忌拖沓。这些就是我个人的万能模式，大家可以结合自己的特点，有针对性的 做些训练，考场上争取有好的发挥。四、申论哲学 申论，从严格意义上讲，其实和古代的“八股取士”中的“策论”相同。考试都是纸上谈兵，至于能否解决实际问题，其实并不可能马上做出调研和论证。所以这里面就有个理论和实际的 差距问题，而这也正是申论可以速成的根源所在。这也好比相亲，花 前月下，不一定看的很真实，是东施还是西施，很难做出判断，所以 有蒙混过关以次充好的投机空间。1、申论的提出问题一定要有客观的论证，所谓客观指的是，一定要 有建立在可信度基础上的可操作性，让人读来在30秒钟时间内觉得 你很独特。2、申论同时也是你所真正面对行政调研论证工作的第一块试验田，你所写的不仅仅是一个问题的解决方案，而且是你的思维方式和人格 魅力的展现。3、要善于和命题人及改卷老师对话。你和命题人对话的媒介是申论 所给出的大段大段的材料，你和改卷老师对话的媒介是你用笔在规定 时间内所写下来的文字。你和命题人对话的目的是，要揣摩他命题的 意图和要旨所在。你和改卷老师对话的目的是，要猜测改卷老师的预 期想法和评判标准，以期能得到很好的评价。这样展开联想，你就会 明白申论写作的“七寸”所在。4、考试的心理状态一定要做到“不卑不亢”，不要太志满得意，感觉 很放松，一副舍我其谁的架势；也不要太有紧迫感，感觉时间就象日 本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考试的主人，不 是奴隶；你是在向人展现你的才华和魅力，不是在应付一件任务。5、要懂得6个烧饼和半个烧饼的道理。坚持到底就是胜利，不要看 到别人早早交卷就心慌，经过了这么多年的学校教育，几乎走进考场 的每一个人都是符合要求的公务员人员，问题是最终选择的一定是锲 而不舍有毅力的人。一支股票要想卖个好价钱，你就要选择在最合适 的时机抛出去，但是时机不一定是比速度，或许是比赛耐力或者定力。申论热点第一大类：与十六大直接关联应特别注重以新提法为背景 和以新观点为答案的题目。如：1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性“三 个代表”“四个一定要，三个始终”。“为党注入新鲜血液”执政 为民”保持党的先进性教育”等.2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力以经济建设为 中心；3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制”“激活市场 经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳 动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”4、关于政治文明目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依 法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文 明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；5、工业化四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走 好工业化道路；6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；7、全而建设小康：经济更加发展民主更加健全；科学更加进步；文 化更加繁荣；社会更加和谐；人民生活更加因实；8、就业问题：是民生之本；9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化 的必由之路。与这类相关的套路：A：学科术语和十六大新观点结合将十六大与知识点结合的 简要术语背下来。B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三 个始终。C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动 作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民 族精神。D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是 解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深 化扩展推移第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入 世之后、国企改革、农业农村农民问题：这类问题很可能会综合 考，只是则重不同；1.扩大内需、西部开发为什么：（可从调整经济结构、社会主 义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等 角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起 的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构 的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价 值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政 策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国 家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（）2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新 技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）;3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的 举措：国家应做到加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业,完善社会就业服务体系。企业应做到调整国有企业布局，发展劳 动密集型企业。农村应做到：发展城镇化；发展劳动密集型企业,劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应 万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万 变。与这类相关的套路有：凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体 系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值 规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两 种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”你试过之后 会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。第三大类：反恐、台湾、两制态度：我们对恐怖主义的态度；我们 的对台政策；一国两制的新含义世上只有一个中国，台弯属于中 国；第四大类：国际关系：两类：第一类：政治关系式大国关系；大国行为；我们应对；局部 冲突；第二类：经济合作式对外开放；经济合作；与这类题目相关 的套路：一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何，要么 评价“超级大国如何如何，要么评价“我国的态度如何如何。这类 题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原 则”“我国的外交政策及其基本点”。而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加 上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，践踏基本人 权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和 强权政治；凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词 汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵 犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展,反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序。另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问 题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开 放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外 职能”。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因 素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”等。最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环 境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界 经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在 国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献”因此,只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自 如。申论热点素材-第一节关于加强党的执政能力资料一：加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根 本上说，就在于我们党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战。一 是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代 要求；三是党的自身状况和存在的问题。这些执政党的失败，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面这五 个方面的原因：第一，党的理论、纲领僵化，使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达74年，开始时生机勃勃，后来长期固步自封，思想理 论僵化保守，严重脱离变化了的现实。再后来又从僵化跳到另一个 极端，搞所谓“人道的民主的社会主义”，其后果，人所共知。一个 执政 党不以经济建设为中心，不致力于发展社会生产力，纲领和路 线不以提高人民的生活水平为根本出发点，不可能受到人民的拥护。第二，重大发展战略失误，执政基础发生动摇。有一个国家的执 政党曾经紧密结合本国国情制定发展战略，在长达70多年的执政中 创造了经济发展的“奇迹”。但上世纪80年代以后，面对经济全球 化迅猛发展，发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈 不满和失望，最终在大选中败北。第三，党逐步国家化、行政化、官僚化，严重脱离群众，失去了 人民的支持。前苏联国家在体制上高度集权，执政党的组织参与到 政府和社会的具体事务中，不但相互扯皮，效率低下，而且腐败严 重，党成为社会矛盾的焦点，党的权威急剧下降。第四，党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党，要么党内 缺乏民主，要么党内民主蜕变成派系活动，蜕变成严重的人身依附关系，党内形成众多的既得利益集团，互相争斗，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心，老百姓对党失去信任。第五，党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党，改 革前长期对意识形态和新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态 和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又搞所谓“公开性”和“多 元化”，在意识形态上放任自流，结果导致思想和政治上的混乱，舆 论工具成了自己垮台的催化剂。中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能够与时俱进，这是巨大的政治优势。我们一定 要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的经验 教训，加强党的执政 能力建设，把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能够经 受住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国 特色社会主义的马克思主义政党。第二节 关于政绩观资料三：以“三个代表”为指导树立正确政 绩观 胡锦涛同志指出，追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部 能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。各级 领导干部一定要对党和人民的事业高度负责，发扬脚踏实地、埋头 苦干的好作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的 假政绩，扎扎实实地把党和国家的各项工作和政策落到实处。这一 重要指示寓意深刻，语重心长，对于领导干部树立正确的政绩观，正确看待政绩、科学衡量政绩，有很强的现实指导意义。所谓政绩，就是领导干部在本职工作岗位上做出的成绩。所谓政绩观,则是对政绩所持的态度，如为谁创政绩，怎样创政绩，如何评价政 绩等等。以“三个代表”重要思想为指导树立正确的政绩观，核心是解决好怎样正确认识政绩、如何对待政绩的问题。树立正确 的政绩观，当前要特别注意处理好以下几个问题：不折不扣地实践党的宗旨，把立党为公、执政为民作为干工作的根本出发点。立党 为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，是各级领导干部 思考问题、开展工作的出发点和落脚点，也是树立正确政绩观的根 本指导思想。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上。以“人民群众满意不满意”为标准，努力实现好、维护好群众的根本利益。人民群众是历史的创造者，是真 正的英雄。领导干部是人民群众的“公仆”，他们的政绩是大是小、是实是虚，群众自有公正的评价。领导干部树立正确的政绩观，首先 要增强服务意识，树立群众观念。要虚心听取群众意见，充分吸纳 群众智慧，自觉地接受群众的监督。第三节 关于科学发展观资料四落实科学发展观的途径科学的发展观，是我们提出发展战略，编制发展规划，制定发展 政策的思想基础。我们要学习科学的发展观，树立科学的发展观，贯彻科学的发展观，自觉地把促进经济社会发展和推进改革开放的 各项工作统一到科学发展观的要求上来。从当前经济社会发展的实际情况看，贯彻落实科学发展观要做好以下几项工作。（一）转变政府职能，加强社会管理、公共服务，做好宏观调控和 市场监管贯彻落实科学的发展观，要加快政府职能的转变，全面履行政府 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。在社会主 义市场经济体制初步建立，市场开始对资源配置发挥基础作用的条 件下，政府的工作重点要转向市场机制存在缺陷或失灵的领域，把社 会管理工作放到政府工作的重要位置，突出加强公共服务，包括扩 大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共设施建设，健全 公共服务系统，增强社会安全感，加强防灾减灾能力，建立健全突 发事件应急处理机制等。正确履行政府经济调节和市场监管的职能，合理划分政 府和市场各自作用的范围，对于市场能够合理发挥调节 作用的领域，政府不要过多干预。把宏观调控的重点从直接调控为 主转到间接调控为主上来，把经济调节的重点从具体管理项目和资 金转到为投资和发展创造良好的环境上来。减少对市场直接干预，加 强对市场行为、市场秩序的监督管理。统筹协调当前与长远的关系,注重解决关系长期发展的根本性问题，减少对具体项目和事务的审 批,把更多精力放到规划、政策和法规管理上来,认真做好规划编制、政策制定、综合协调、监管服务等工作，严格依法行政。（二）建立健全机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力贯彻落实科学的发展观，要建立健全有利于统筹兼顾，全面、协 调、可持续发展的机制、体制和制度。加快推进财税体制改革，按 照财权和事权互相对称，公平、公正分享税源的原则，科学划分中 央政府与各级地方政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转 移支付体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，充 实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面，逐步实行基本养老保险 在更大范围内的统筹。深化教育、卫生、文化、体育等 公共事业管 理体制和城乡管理体制改革，提高社会管理和公共服务的能力和水 平。建立科学合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观，鼓励 按客观规律办事，制止各种“形象工程”、“政绩工程”。完善政府 决策科学化、民主化的机制和程序，加强对重大经济社会问题的研 究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保障人民 了解和参与决策的权利，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民 意，保护人民群众的积极性和实际利益。（三）改变增长方式，继续推进经济结构的战略性调整贯彻落实科学发展观，要坚持把结构调整作为经济工作的主线，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变，切实把工 作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转 到注重提高经济增长质量和效益上来。进一步实施科教兴国战略、可 持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人 力资源得到充分发挥的新型工业化道路。根据市场需求变化引导生 产，采取有力措施，使供给和需求做到大体平衡，遏制一些行业盲目 投资和低水平重复建设的现象，改善能源结构，推动服务业加快发 展，促进产业结构优化升级。继续加 强农业基础地位，进一步加大 投资和政策向农村倾斜的力度，不断改善农村生产生活条件，切实 加强农村公共服务,努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。采取增加建设资金投入、加 大财政转移支付力度和给予优惠政策支持等措施，积极推进西部大 开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地区的综合优势，加快 中西部地区改革和发展的步伐，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现 现代化，促进地区经济协调发展。（四）突出工作重点，切实解决关系群众切身利益的实际问题要牢 固树立全心全意为人民服务的思想和对人民群众高度负责的精神，把 权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则落实到经济社会发展和 城乡建设的各项任务中去。千方百计地帮助人民群众解决生产生活 中的困难问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实施积 极的促进就业的政策，加强人力资本投资和人才开发，使我国人口多 的压力转变为创造财富的能力。努力增加居民收入，进一步鼓励居 民扩大消费，扩大消费在国内生产总值中的比重，促进消费结构升 级，提高生活水平和质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化 需 求，提高人民健康水平O加强对广大干部群众特别是领导干部的国情、国策、国法的教育，切实采取经济、法律和行政手段相结合的措施,加强生态环境保护和建设，鼓励和扶持循环经济、生态产业、绿色 产品的发展，建设工业生态系统，节约使用水土地、能源和各种原材 料，全面建设节约型和环保型社会。进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类名目繁多的开发区，落实最严格的土地保护制 度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。坚决制止城镇房屋 拆迁和农村土地征用中的各种违法、违规行为，继续清理建设领域拖 欠工 程款和农民工工资，切实维护城乡居民的合法权益。资料五：树立新的发展观从领导干部开始改革开放如何搞、走什么路的问题，是较长时间以来直接影响社 会生活各个方面的大问题，引起了社会各界的广泛关注。长时间 以来，在单纯GDP主义的误导下，我们的改革开放在取得巨大成就 的同时，也产 生了一些不可轻视的问题，这些问题严重背离了社会 综合协调发展的价值和目标。如果不能很好地解决这些发展过程中 的问题，不仅会挫伤社会公众改革开放的热情，也会影响改革开放 的深入进行。温家宝总理集中表述的科学发展观，明确了改革开放为 什么的问题，明确了改革开放必须坚持以人为本和实现经济社会全 面、协调、可持续发展统一起来的指导思想。应当说，这是具有重 要的观念更新、正本清源的意义，是改革开放历程中的重要标志。现在的问题是：在重大的观念更新形成以后，干部，尤其是“一 把手”必须积极更新观点，主动改变已经习惯了的单纯GDP思维,而代之以更科学、更全面、更客观的心态和意识投身改革开放事业。同时，各级主要领导干部，尤其是“一把手”不仅自己要成为观念转 变的表率，而且要积极推广和灌输新观念，宣传、贯彻新观念，为 科学发展观争取更加广泛的社会政治支持、准备好扎实可靠的社会 基础。在这方面，各级主要领导干部、尤其是“一把手”任重道远。我们知道，一个官员，尤其是高级官员在转变观念、落实新发展 观中的作用是十分巨大的。因为他们在公共事务的决策和执行中，必然要贯穿一种施政理念，不同的理念所造成的结果也必然不同。如果他们首先能够把科学的发展观贯穿工作之始终，就可以在重大事 务上实现更大范围内的“以人为本”的全面协调发展。相反，如果 他们不能做到，像王怀忠那 样为了私利大搞“政绩工程”，到头来造 成的损失也将是巨大的。不难看出，新发展观的确立、落实，还有一段艰苦的路要走，还 要经受必需的考 验，但新发展观所确立的“以人为本”的理念，将 会给新发展观带来强大的政治支持，“以人为本”的新发展观必然会 得到广大社会公众真心实意的拥护。事实上，凡是能够给最大多数 人带来最大福利的观念、思想、政策，一定能够得到真正的实现。这 是新发展观必将取代旧观念的根本原因所在。资料七：全面落实科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会国家环保总局局长解振华2005年1月25日在全国环保工作会议 上指出，要全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本 国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，构建资源节约 型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制，坚持依法行政，严格 执法，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。解振华说，目前，我国正处于经济快速发展时期，环境与发展的 矛盾越来越突出：在 工业化过程中，造纸、电力、冶金等重污染行 业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加 大；在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水不能得到安全处置，地表植被受到破坏；在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业 的发展将使耕地污染、持久性有机污染物防治任务更为艰巨，威胁 农产品安全；在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有 害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；以煤为主 的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务 将更加艰巨；转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境 和健康带来更多潜在风险。环境保护工作面临着更大压力。解振华强调，2005年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年，要重点抓好以下工作：一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议。这次会议将确定今 后510年环境保护的指导思想、目标、任务、重要方针政策和措 施。要抓住机遇，坚持经济增长与环境保护并重，促进发展方式转 变，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，倡导生态文 明；突出重点，解决威胁群众健康、制约经济快速健康发展、影响 环境质量改善的突出环境问题。二是要认真编制“十一五”环保规划。将转变发展方式作为规划编制 的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标。东部地区要按 照率先实现全面建设小康社会的目标确定“十一五”环保任务；中 西部地区要发挥后发优势，按照跨越式发展的要求强化环境与经济 协调发展的措施；西部地区突出生态环境保护。三是要大力推进循环经济。循环经济主要体现在干部政绩考核、政策 法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。要在重点流域、重点城市、重点行业率先推 进循环经济，使循环经济成为各地发展经济、削减污染物排放总量、保护环境的重要途径。四是要做好污染防治工作。逐项落实重点地区污染防治“十五”计划,督促治理项目的开工和建设，定期进行调度、公告，通过实行污染 治理市场化，实施重点地区和重点单位排污许可证管理，建立长效 机制，力争完成“十五”污染防治的各项任务。加强南水北调和东、中线水污染防治监督检查，做好三峡库区环境功能区划和总量控制工 作。五是要深化生态保护工作。要以生态环境质量评价为中心，强化依法 监督管理。制定全国生态保护规划，完成自然保护区建设规划 的编制；加强农村环境保护工作，启动“农村小康环保行动计划”。六是要做好核与辐射安全监管工作。进一步规范放射源安全管理，强 化核设施安全审评和监督。开展铀矿冶安全专项监督检查和电磁辐 射污染源申报登记试点工作。七是要严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目 环评，促进生产力合理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评 报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；审批 重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意 见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。八是要继续严肃查处环境违法行为。要充分利用环境执法手段，推进 主要污染行业产业结构调整，加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题。九是要健全法规、标准和政策。要加强环境管理制度创新，重点解决 违法成本低、守法成本高的问题，促进企业污染治理成本内部化；规范环境处罚制度，实行环境听证，保证处罚的公平、公正；研究 制定促进可持续消费，促进资源节约、保护环境的政策制度和标准。十是要推进国家环境合作。通过履约引进资金、技术和管理