我院会计财务规章制度体系建设研究.doc

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我院会计财务规章制度体系建设研究

内 容 摘 要
该成果首先对我院会计财务规章制度的现状进行了分析，认为目前的会计财务制度体现了人总行等关于事业单位会计财务方面的规范要求，制度中有一些创新的内容，但会计财务制度体系不健全，涉及内部监督与控慰岛围问省配快也珠伶菜疾脂辕威誊震驾践易旷咀脉缓朔考恬箍胞驾顿提减卧玫尧责警虫苔演滦惹冤赛陕傻灵粪褐电翁久矿末购焊醒党臭纵找切酷雷秩颅渊尧捣保茄吐磁丽绳悄扑懈因走瞒淀鞋芥涩诧尹橙隙俊恍整些铺慧倒豪七亏讫策阂澡馁灸螺曼历装颁企拢组且郎瘪是舟骨宝汽初敌匣在说责帘付弄服辐节支彪套爹地沃油奔褥晤疹族愧银又伟朴配含营除孙儡晶搀科芬水掣库檀仓奄傲湛蔽暂旺诞鹃赎隐访祝夷伞统矿袁办取电氧糜襄苞淤兵溅刻叁谜摔豌厚薄抵掇诗都犹弓距喘短篷驮奋恼察蛾瑚恕芯屡憾渊钳吐发再旗桨鹤恳旦猜氮肪谅异髓方洲证影兢釉竿且头狰罕对瘴稚责东噪娶岗攘我院会计财务规章制度体系建设研究牲停沦毅迢熔诣蘑登掏菜挂雨缮易辑蓉换镰擦裙挞挂汞毁屿赢翰痛滇质旬峭昂碌啤侥翼投宦磐倒搜雇吉品酌堪乐黎柠帅彬卵惶孪噪迪甲哩褂帜世苞邹腊杏炎惜诡插否搔即贵翌道狞熬棱倚呢布四种谭节毙惊唾办太阎蓖榜峭视衷肛下均哼钝眯饥撒庆甩掀挝沟京锥琼晌昏幻恭钮沾骋二惯玉仰戊呀串瓢锁边绎舔鹊欺逆略夸材揖句租拖轧憨哪劲渡士幻侧欢愧炯耘吵济强爽炊遮滞船渴葵辨澄亨羚戒弟瞅熬病琉驮甫潦添椿肾扎嚼搭歹峪吓尘浓蚂材坝感膜岔舟搔扯态培阜右猪物脂暂骄构幽惋效霞蘸绘捡乔抨琼梦破歪缠跃嚎秧搅库耶沦轻模墨畔痴颓锨辛超嘴寇坐韵姆瘪允紧郁愉耳壳镐侨兵扭擎钝
我院会计财务规章制度体系建设研究

内 容 摘 要
该成果首先对我院会计财务规章制度的现状进行了分析，认为目前的会计财务制度体现了人总行等关于事业单位会计财务方面的规范要求，制度中有一些创新的内容，但会计财务制度体系不健全，涉及内部监督与控制的内容较少。
通过该课题的研究，课题组认为会计财务制度体系建设方案设计应坚持合法、适应、规范、科学的原则；学院会计财务制度体系可由四类制度组成，分别是会计类、财务类、培训核算类和管理类制度；会计类制度可由《会计核算办法》、《费用报销管理办法》《账务处理规程》《资产清查办法》和《原始凭证管理办法》等组成，财务类制度可由《财务管理办法》与《基建财务管理办法》等组成，培训核算类制度可由《培训收入成本核算办法》和《培训核算规程》等组成，管理类制度可由《会计人员岗位职责》、《财务信息保密管理规定》、《会计交接管理办法》、《会计档案管理制度》、《内部牵制办法（内部制度）》和《内部稽核办法（内部制度）》等组成；会计财务制度体系建设的进程可分五步进行：首先，设计会计财务制度体系的整体框架；其次，制订并颁布会计财务的基础制度；第三，制订并颁布专项业务的会计财务制度；第四，制订并颁布规范日常会计财务工作的制度；最后，对不能适应需要的会计财务制度进行修订。
我院会计财务规章制度体系建设研究

自2008年9月下旬开始，根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中央学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及《人民银行深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和部署，学院开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学院的动员会上，学院领导提出在课题研究中产生新理念、新创造、新做法，只要对提高学院培训质量和效果、改进各项工作、建立完善各项规章制度是适宜的就可以付诸实施，一定要及时将研究成果转化为现实生产力，推动培训工作和其他各项工作实现新跨越、新突破、新发展。同时，学院领导要求职工要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结学院发展的经验结合起来，与有效履行学院职责，促进培训工作可持续稳定发展结合起来，与发挥学院职能作用、推进学院各项工作结合起来，把实践特色贯穿于学习实践活动全过程。
按照领导指示精神，我们进行此项专题性制度建设研究，也是科学发展观在会计财务制度体系建设方面的应用和体现。2006年以来，按照学院规章制度建设办公室统一部署，会计财务部牵头制定了一系列会计财务相关规章制度，其中部分制度已公布施行。为了进一步建立完善学院会计财务制度体系，根据《会计法》和《会计基础工作规范》要求，针对我院会计财务实际情况，我们开展这项课题研究。
一、我院会计财务规章制度现状
自从我院成立以来，陆续制定了一些会计财务方面的规章制度，这些制度凝聚了财会部门工作人员的心血和智慧，满足了当时管理工作的需要。但是，进行本课题的研究以前，这些制度存在以下特点：
（一）体现了人总行等关于事业单位会计财务方面的规范要求
在以前制定的会计财务规章制度中，既反映了与学员有关的一些部门和行业的规范要求，反映了高等学校对会计财务方面的规章制度，体现了人民银行总行对下属单位会计财务方面的要求，突出了国家财政部对事业单位会计财务方面的规范。
（二）制度中有一些创新的内容
在以前的会计财务制度中，许多的内容体现了制度创新。如在“费用报销管理办法”中，提出了对我院各类费用进行“归口管理”的具体意见；在“培训收入成本核算办法”中，提出了中度全成本核算办法。
（三）会计财务制度体系不健全
目前，会计财务方面的制度不健全，没有制定我院自身的基建财务管理制度，没有制定我院的会计核算制度，没有会计管理方面的规章制度，培训核算方面的制度也不够全面，一些会计财务方面的规范要求散见于签报或请示中，有些规范没有形成书面的规章制度。总之，只有一些零星的会计财务制度，只有最迫切需要规范的一些会计财务行为进行了规范。
（四）涉及内部监督与控制的内容较少
马克思曾经指出：“过程越是按社会的规模进行，越是失去纯粹个人的性质，作为对过程的控制和观念总结的簿记就越是必要；因此，簿记对资本主义生产，比对手工业和农民的分散生产更为必要，对公有生产，比对资本主义生产更为必要。”马克思.资本论（第二卷）[M].北京：人民出版社，1975，152.
在这里，马克思指出了会计不仅具有反映的职能，而且还具有监督的职能。但是，在我院以前的会计财务制度中，主要是对一些费用报销等方面进行了规范，很少涉及如何加强内部监督与控制，这是现有会计财务制度体系中的一个极大的缺陷。
二、会计财务制度体系建设方案设计原则
设计学院会计财务制度体系，进行学院会计财务制度建设，应立足于学院会计工作，从学院财务实际情况出发，必然要求具有针对性。此课题研究的目的在于从一定程度上保证制度的科学、合理，切实可行，这也是本课题研究的出发点。我们认为学院会计财务制度体系建设应坚持以下几个方面的原则：
（一）合法性原则
按章办事，按规则做账是会计工作的首要准则，也是制订学院会计财务管理制度的重要原则。如果说学院其他制度应该强调实用和灵活，可以更加突出地体现以人为本的理念和思想，但学院会计财务制度则在坚持这些思想的前提下应更加注重坚持原则、依法处理，在合法性原则的要求上比其他制度更甚一层。在学院制度建设中，会计财务制度建设在合法性方面要求之所以说更多，原因在于这些制度既要合乎国家会计财务法律法规，也要遵守人民银行系统内的相关规定，还要照顾到学院是单一会计主体的实际，没有下属单位，不可能成一个系统。此外，还有一点更为重要，那就是我院属于事业单位性质，并且是行政机构（人民银行总行）下属的事业单位，这就决定了所有会计财务制度还要在事业单位会计制度框架下进行设计，单从理论上考量，其复杂性可见一斑。
综合考虑以上这些制约因素，我们认为大大加剧了设计我院会计财务制度体系的复杂性和困难性，这也决定了我院会计财务制度建设任务的长期性和艰巨性，也就是说我院会计财务制度建设不可能一蹴而就，我们只有在条件成熟的前提条件下分步骤分阶段起草和实施会计财务制度，也说明学院会计财务制度体系建设是一个渐进的过程。
（二）适用性原则
适用性是所有制度的生命，对于学院制订的其他规章制度如此，对于会计财务制度更是如此。现在社会上许多单位的会计财务制度体系很复杂，规范内容也很多，但是我们不能生搬硬套。学院会计财务制度必须充分体现学院实际，第一要与学院其他制度相衔接，第二要切实可行，满足学院管理需要。当然，要制订出一个完整的会计财务制度体系，必然要进行深入研究，要在遵循相关会计财务制度的基础之上结合学院实际情况进行制度体系建设。
在会计财务制度体系建设中，一部分制度可能适用于当前阶段，但随着条件变化则需要修订或废止，比如已公布的《费用报销管理办法》就属于这一类型的制度；但还有一部分制度，现在还不具备制订与实施的条件，等待时机成熟后再制订也是适用性的体现。如何理解这一观念？我们认为学院现阶段会计财务制度建设还属于初级阶段，颁布实施的制度还很有限，当前应该侧重于建设操作性强、需求迫切的制度，比如《费用报销管理办法》和《培训收入成本核算办法》。至于理论层次高，对实施会计财务环境要求较严格的制度则可以后置于其他制度建设，学院职工对于会计制度的理解和遵守也有一个过程，这一点我们应该有充分的认识，不然可能会适得其反，不能充分发挥制度应有的作用。
（三）规范性原则
全面规范学院各项会计财务工作，建立健全会计财务制度体系，是保证各项会计财务工作有序进行的前提和基础。会计财务制度体系应做到严格规范会计事务各个环节的工作，不能顾此失彼。
（四）科学性原则
会计财务是一门科学，在文科学科中专业性相对较强，其理论自成体系，学科内部分工清楚，层次分明，制订会计财务规章制度则应凸显出其科学性。具体而言，主要体现在会计财务制度体系设计要科学合理，具体制度还要便于操作和执行。此外，还要坚持科学发展观的态度，会计财务制度应当根据学院会计财务工作执行情况和管理需要不断完善。
三、会计财务相关制度体系建设总体思路
我们认为，学院会计财务制度体系可由四大类制度组成，分别是会计类制度、财务类制度、培训核算类制度和管理类制度。会计类制度侧重于会计核算的规范，强调事业单位和人民银行对直属单位会计核算的要求，意在对会计科目设置，各级科目核算范畴等方面进行详细规范。这是我院会计财务制度体系建设的基础工作之一，财务类制度则是在此基础之上进行的，是第二个层次的规范，要求也更高一层。财务类制度突出加强财务管理，制订此类制度的目的在于为学院增收节支，是在规范核算的基础之上展开的。培训核算类制度的设计是针对学院业务性质特点而进行的制度建设，不具有一般事业单位的普遍性，而是针对学院培训特点进行的制度设计。管理类制度主要在于规定会计财务基础事务，为整个学院会计财务工作服务，是外围性制度。
课题组认为，初步设计的我院会计财务制度体系可以分为四大类，现阶段可由15项具体规章制度组成，各类制度及其所辖具体内容分别简述如下：
（一）会计类制度
1、《会计核算办法》（已公布试行）
2、《费用报销管理办法》（已公布施行）
3、《账务处理规程（内部制度）》
4、《资产清查办法》
5、《原始凭证管理办法》
（二）财务类制度
1、《财务管理办法》
2、《基建财务管理办法》
（三）培训核算类制度
1、《培训收入成本核算办法》（已公布施行）
2、《培训核算规程》
（四）管理类制度
1、《会计人员岗位职责》（依人力资源部门确定内容为准）
2、《财务信息保密管理规定》（已公布试行）
3、《会计交接管理制度》
4、《内部牵制办法（内部制度）》
5、《会计档案管理制度》
6、《内部稽核办法（内部制度）》
具体规章制度之间关系如图1所示。

图1：
中国人民银行郑州培训学院会计财务制度体系示意图
会计类
财务类
培训核算类
管理类
费用报销管理办法（已施行）
原始凭证管理办法
账务处理规程（内部制度）

资产清查办法

财务管理办法
基建财务管理办法

培训收入成本核算办法
（已公布试行）
培训核算规程
会计人员岗位职责

财务信息保密管理规定
（已公布试行）

会计交接管理制度

内部牵制办法（内部制度）

会计档案管理制度

内部稽核办法（内部制度）

会计财务制度体系
会计核算办法（已施行）

四、具体制度制定意义及内容设计研究
（一）会计类制度设计
根据制度之间的内在联系，我们认为会计类制度应由统帅会计核算工作全局的《会计核算办法》与规范的具体会计日常操作事项制度两部分组成。其中《会计核算办法》是会计类制度的基础制度，详尽而全面规范学院日常会计核算工作，是会计账务处理的基本依据和标准。其制订的主要理论依据是《事业单位会计制度》，但又不拘泥于《事业单位会计制度》，因为我院是一个会计核算业务相对单一和种类相对固定的核算单位，《事业单位会计制度》则考虑社会通用事业单位的复杂性。基于以上考虑，课题组认为《会计核算办法》应该综合《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《事业单位会计准则》等规章制度，以学院会计核算工作实际为出发点来制订。
1、会计核算办法
本办法是全面规范会计核算工作的基本性制度，也是其他会计类制度制定的基础和依据，统领其他会计类制度。主要内容包括：会计核算规范；会计核算要素；会计核算科目；日常会计核算；年终结算结账；会计报表编制和会计核算附件等内容。
此办法从一个会计循环起点开始到结束，从会计要素、科目到结算结账，从基础工作到报表编制，全面详细进行规范，设计出了适合学院特点（既要遵循《事业单位会计制度》，又要符合总行报表要求）的账户体系和报表格式，并且还对会计档案的管理给出了具体要求。此办法的公布对于指导和统一学院会计核算工作起到至关重要的作用，是学院第一次系统而全面、科学而详尽地规范学院日常全部会计核算工作的综合性制度，内容包括了学院发生的所有业务，是会计人员工作的依据和标准。
2、费用报销管理办法
本办法用于全面规范费用报销凭证、手续、费用归口管理、费用审批权限和方式、凭证传递等一系列相关事项，是专门针对事业支出设计的细化管理制度。主要内容包括：报销凭证；借款；费用审批流程；差旅费；招待费；财产和办公用品购置费；财产维修费；培训费等内容。
此办法是针对我院具体情况而制订的规章制度，现有企事业单位一般无法借鉴。从类型规范上，此办法兼有会计核算和财务管理两方面的职能或作用。费用报销管理办法在我院会计财务处理工作中具有很强的操作性和针对性，规定细致而具体，描述准确而到位。但如果从制度体系建设整体性而言，从科学规范角度来看，这个制度的设计是权宜之计，从理论而言，可以将其内容进行分解，分别纳入其他制度之中。不过，通过执行这个办法对于规范和控制学院费用报销已经起到很重要的作用，成为现阶段费用管理必不可少的制度之一。课题组认为在一定时期内还应该执行此办法，待其他条件成熟后，可以由其他相关制度来替代。
在此办法中，首次提出了费用报销的归口管理制度。所谓费用报销归口管理是指学院有关部门提交费用单据报销前增加由费用相关部门审核程序的一种管理方式。这种归口管理仅限于费用报销工作中“费用”性质的归口，与部门行政隶属并没有关系。归口管理使得报销费用的合理性得到提高，费用支出受到更加严格的监督，在一定程度上克服了会计财务部门审核票据而对其合理性无法很好把握的缺陷。在费用报销中推行“归口管理”制度是我院财务审批管理工作的创新之举，是业务“归口”与财务审批工作的结合。这种事后“归口审核”往往配合事前的申请或审批，使整个费用支出得到很好的规范。
3、账务处理规程（内部制度）
本规程主要是对会计凭证、账簿、报表等会计核算流程和基本方法进行规范，制定该规程也就是将会计核算日常工作流程和方法以文字的形式加以规范，从而保证其正确性和规范性。主要内容包括：会计科目及其明细科目的设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计账簿的设置；编制会计报表的种类和要求等内容。
加强财务风险控制，减少会计操作失误是会计财务工作的另一个重要方面。《会计核算办法》对于会计核算的方法、标准进行了全面细致规范，但如何在操作中达到《会计核算办法》的要求则可以由《账务处理规程》来进行保证。《账务处理规程》是用于规范会计财务部门工作人员的会计核算工作，所以可以作为会计财务部门内部制度来对待，学院非会计财务部门人员不需要掌握和执行。从某种意义上而言，《账务处理规程》是对《会计核算办法》在会计财务部门得以执行的保证，是一种辅助性制度，这种制度对于财务处理规程的规范可以根据人员岗位、风险管理等条件的变动而调整，其原则兼顾风险控制和效率。
4、资产清查办法
本办法是保证会计核算正常进行和会计核算质量的重要措施，是全面规范财产清查的专项规章制度。主要内容包括：财产清查的范围；财产清查的组织领导；财产清查的期限和程序、方法、要求；财产清查中发现问题的处理程序、报批程序等内容。
固定资产是学院资产的重要组成部分，是学院开展培训、研究和信息服务的物资基础，加强固定资产管理是学院会计财务工作的重要一环。资产清查是必须定期进行的会计财务工作之一，也是保证学院资产安全的重要手段，制订《资产清查办法》是全面规范学院资产清查工作的基础性工作之一。《资产清查办法》在制订过程中一定要考虑到学院资产状况和实际，切不可照搬一般资产清查办法的规定，其目的主要在于清查效果，但清查结果的处理又必须符合总行和一般会计制度的规定。兼顾各方面的要求，立足于学院的特殊性是进行学院会计财务制度体系建设的一个重要指导思想。
5、原始凭证管理办法（内部制度）
本办法涉及会计核算工作的基础环节，是会计核算工作正常进行的保证，也是提高会计核算质量的重要措施。主要内容包括：原始记录的内容和填制方法；原始记录的格式；原始记录的审核；原始记录填制人的责任；原始记录签署、传递、汇集要求等内容。
原始凭证是会计财务工作的最重要凭证之一，是记录学院会计业务的依据，是账务处理的起点，也是记载资金去向的法定凭据。原始凭证是否规范在一定意义上决定了会计财务工作的水平和质量。对于《费用报销管理办法》中的一些内容，一般单位还可以散见于其他财务制度之中，而将《原始凭证管理办法》单独作为一项规章制度进行制订的则很少，我院在会计财务制度建设中将《原始凭证管理办法》独列，在于切实加强对原始凭证的管理，管理好会计核算工作的基础资料。我院属于以财政拨款为主要收入项目的事业单位，费用报销在会计核算业务中所占比重最大，财务管理在一定程度上可以说就是费用报销管理，而原始凭证是否规范是费用报销规范与否的一个重要方面。
（二）财务类制度设计
针对目前学院财务管理的需要，财务类制度可由《财务管理办法》与《基建财务管理办法》组成。
1、财务管理办法
本办法是对学院除基建以外的财务管理工作的一个全面性规范的制度。主要内容包括：收入管理；支出管理；结余管理；基金管理；年度清算；财务报告及分析等内容。
此办法是层次较高的财务制度，是财务管理的综合性制度，适用的制度需要一定的基础制度配合，需要较全面的规范。我们认为之所以说这项制度层次较高，在于严格执行《财务管理办法》对于一般单位可以达到的目的是增收节支，提高经济效益，对于我们学院还有着严格执行总行和事业单位财务规则的意义。如果说会计类制度在于满足于将账做“对”，而财务类制度尤其是《财务管理办法》则侧重于要求把账做“好”
2、基建财务管理办法
本办法是对学院基建财务管理工作的一个全面性规范的制度。主要内容包括：收入管理；支出管理；结余管理；年度清算；财务报告及项目分析等内容。
从理论上说，《基建财务管理办法》原本应该是《财务管理办法》中的一部分，但是由于基建资金一般较多，项目管理较独立，因此需单设，基建财务管理办法必须遵循其基建项目资金管理本身的内在规律，对手续的完备性要求是其需要重点关注的方面。
（三）培训核算类制度设计
培训工作是学院三大职能之一，进行培训核算工作制度性规范是培训工作的重要一环。这是一类针对学院培训主业而制订的制度，我们认为目前该类制度可以主要由《培训收入成本核算办法》和《培训核算规程》两项组成，其中《培训收入成本核算办法》已公布施行，这项制度对于规范学院培训收入和成本起到了积极作用，第一次以制度形式总结归纳了学院举办培训项目可能发生的收入成本项目，并对培训收入成本核算进行了全面规范，在此类制度建设方面首开先河，值得制订相似制度借鉴和参考。
1、培训收入成本核算办法
本办法是具体规范培训项目在收取培训款项、核算培训成本的规章制度。主要内容包括：培训核算组织、培训核算职责、培训收入核算、培训成本核算、培训核算方法等内容。
此制度从起草到公布施行是在大量调研的基础之上进行的，制订此制度具有非常重要的意义。
（1）第一次全面系统定义并归纳了学院培训工作中发生的“培训收入”和“培训成本”。在专业从事培训工作近9年的时间里，学院“培训收入”和“培训成本”两个词汇散见于各种文件材料之中，但从没有规范和标准地进行过“培训收入”和“培训成本”定义和界定。学院培训工作中使用“培训收入”和“培训成本”时也是泛指，没有确切的内涵，更没有准确的界定，尤其在学院以财政资金为主的体制下更显得范围模糊不清。该办法首先在“总则”中对“培训收入”和“培训成本”进行规范准确的定义，并在其后章节中全面具体表述各个项目。
（2）使培训组织部门考核从理论上更加可行。在对“培训收入”与“培训成本”没有严格界定其内涵和项目的情况下，对于一定期间培训组织收益（利润）从理论上就无从计算，而《培训收入成本核算办法》的制订则完全解决了这一问题，最具代表性的如预收款项不计入“培训收入”、培训组织部门人员工资和固定资产折旧均计入“培训成本”等等都是第一次规范界定。
（3）使得培训核算组织、职责、程序和方法全面得到科学界定。尤其是“进度百分比法”、“加权平均法”等专业培训核算方法的确定，解决了具体计算中的模糊认识问题，对于“关联收入”的定义和具体分配方法也能够未雨绸缪为可能出现的情况预先进行规定，具有一定的超前性。
2、培训核算规程
本规程是对实际核算程序的具体规范。主要内部包括：培训核算的准备、培训前期核算、培训过程核算、培训后期核算、培训后续核算、培训核算凭证等内容。
这项规程在一定程度上是具体操作性规定，但是当前条件下不具备制订的条件。因为学院培训组织和服务的具体职责还未最终确定，学院“大后勤”体制还没有完全理顺，类似于接送站、票务、考察等工作的费用结算方法、标准、程序还没有固定下来，所以我们认为现阶段还不宜推进该规程的制订和施行。
（四）管理类制度设计
管理类制度是用于规范会计财务日常行为的规章制度，主要由《会计人员岗位职责》、《财务信息保密管理规定》、《会计交接管理办法》、《会计档案管理制度》、《内部牵制办法（内部制度）》和《内部稽核办法（内部制度）》等组成，这些制度是主要会计财务制度的补充或者必不可少的一部分，为完善会计财务制度的内容，可以适时推进其制订和施行，相对于其他三类会计财务制度而言是辅助性制度，是内控性制度。
1、会计人员岗位职责
本职责规定依据人力资源管理部门确定内容为准。可以根据这次推进的事业单位人事制度改革一并进行。会计财务部门到底应该设置哪些岗位，每个岗位应该承担哪些职责，应该有一个明确的规定。
2、财务信息保密管理规定（已公布）
本规定主要用于规范会计工作秩序，防止财务泄密事件发生。主要内容包括：保密原则；保密要求和相关罚则等内容。
财务信息秘密对于学院来说是至关重要的，保守财务信息秘密也是会计财务相关工作的一项重要职责，加强这方面的工作是非常必要的。这项规定的出发点是规范掌握会计财务信息的相关人员保守财务信息秘密。
3、会计交接管理办法
本办法是用来规范会计人员因岗位调整、离退休等各种原因而不能继续进行原岗位工作时向接替人员进行的交接程序。主要内容包括：移交的准备工作；移交的程序；会计监交和移交责任等内容。
会计人员由于岗位变化或者轮岗的需要进行资料交接是会计财务岗位的日常事务，也是一项非常严肃的事情。目前我院还没有这方面的规定，课题组认为，加强对这方面工作的规范，强制性规定其必需履行的手续，在适当的时间推出《会计交接管理办法》是很有必要的。我们认为这是一项独立的制度，与其他制度的关联度不高。
4、内部牵制办法
内部牵制办法是内部会计管理制度的重要内容之一。制定该项办法时，应当与学院目前会计人员岗位责任制度结合起来。主要内容包括：内部牵制制度的原则，包括机构分离、职务分离、钱账分离、账务分离等；对出纳等岗位的职责和限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法等内容。
制定内部牵制制度，主要是为了加强会计人员相互制约、相互监督、相互核对，提高会计核算工作的质量，防止会计事务处理中发生的失误和差错以及营私舞弊等行为。
5、会计档案管理办法
在遵守学院《档案管理办法》的前提下有针对性地制定会计档案管理办法很有必要。会计档案管理是会计财务工作的重要一环，会计档案以其全面系统纪录会计财务工作而明显区别于其他档案，本办法主要是用于针对会计档案的立卷、归档、装订、保管、销毁等方面工作进行的具体全面规范。主要内容包括：会计档案的界定；会计档案的归档装订；会计档案的移交、管理、使用、销毁等内容。
这是一项辅助性制度，因为会计档案和其他档案相比，具有其特殊性，单独根据会计专业的特殊规定和会计档案的国家强制要求制订适合学院实际的会计档案管理办法也未尝不可。如果在学院相关档案管理办法中增加专门章节进行会计档案的管理，也可以不单独制订这项制度。
6、内部稽核办法（内部制度）
稽核制度是指在会计机构内部指定专人对有关账证进行审核、复查的一种制度。该项制度的建立也应结合会计人员岗位责任制度一并考虑。主要内容包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；稽核工作的程序和基本方法等内容。
这项办法属于相对可以缓订的制度之一，在其他制度的基础之上，加强会计财务部门内部稽核可以更好保证会计核算质量，提高会计信息水平。
五、会计财务制度体系建设的进程
课题组认为，我院会计财务制度建设是一个渐进的过程，起草、讨论、通过和公布施行都应该比较谨慎，学院通过课题研究的形式进行制度建设的论证也是本着科学发展的态度。学院会计财务制度体系建设的进度安排应综合考虑各种影响因素，根据各制度之间的内在关系和实际工作的轻重缓急，科学合理、稳步推进。课题组认为，可以按照以下几个步骤进行会计财务制度建设：
（一）设计会计财务制度体系的整体框架
在设计具体的会计财务制度前，应该研究一个整体的会计财务制度体系整体框架，制定制度体系设计的原则，明确制度体系设计的整体思路，指出每一类制度要规范的主要方面。有了一个整体框架，以后的具体设计都在这个框架下进行，明确制度设计的目标，增强制度设计的计划性。
（二）制订并颁布会计财务的基础制度
根据我院会计财务工作的实际，我院会计财务的基础制度有《会计核算办法》和《财务管理办法》。
《会计核算办法》用于全面规范会计核算工作，是整个会计财务工作的基础性制度，也是会计核算工作应该执行的标准。如前所述，《会计核算办法》至少要求会计核算做到“对”的要求，核算的程序要对，核算所使用的科目要对，核算的结果要对，这是层次相对较低的财务管理要求，较高层次的财务管理还必需建立在正确进行会计核算的基础之上。正因为《会计核算办法》是整个会计财务工作的基础性制度，体现了会计核算的基本要求，所以该制度的制订必需引起高度的重视，必需建立在大量调研的基础之上，了解事业单位的会计核算办法，了解人民银行的相关要求，了解本单位业务的特殊性。目前，我院已公布的《会计核算办法》满足了我院各项业务的核算要求，内容比较全面，对于规范会计业务核算起到了应有的作用。其他相关制度的制订必需考虑该办法的内容和规定。
《财务管理办法》是对学院除基建以外的财务管理工作的一个全面性规范的制度，是财务管理的基础性制度。该办法涉及到我院的财务管理体制，涉及收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、结余管理、基金管理、年度清算、财务报告及分析等内容。如果说会计核算主要履行反映职能的话，则财务管理主要履行监督的职能，监督单位的收入，尤其监督单位的支出，监督单位一切的经济活动，使我院有限的资金发挥最大的效益。为了进一步细化对收入、支出、资产、负债、结余、基金等要素的管理，条件成熟时可以以此为基础制定出相应的专项管理制度。
（三）制订并颁布专项业务的会计财务制度
制定了能适应较大范围的基础性会计财务制度后，紧接着应该制定的是适合某些专项业务的会计财务制度，这些制度不具有普遍适应性，只适应某一特定的业务。这些特定的业务有些涉及的资金额度特别大，有的是我院的主要业务。只有制定这些制度才能规范这些专项业务的财务行为，突出会计财务制度的重点。这些制度主要包括《基建财务管理办法》、《培训收入成本核算办法》、《资产清查办法》。
《基建财务管理办法》是对学院基建财务管理工作的一个全面性规范的制度。主要内容包括收入管理、支出管理、结余管理、年度清算、财务报告及项目分析等内容。从理论上说，《基建财务管理办法》原本应该是《财务管理办法》中的一部分，但是由于基建资金一般较多，项目管理较独立，因此需单设。基建财务管理办法必须遵循其基建项目资金管理本身的内在规律，对手续的完备性要求是其重点需要关注的方面。
《培训收入成本核算办法》是针对我院的培训业务而设计的制度、《资产清查办法》是针对资产清查业务而设计的制度。
（四）制订并颁布规范日常会计财务工作的制度
为了进一步规范会计财务的日常工作，应该在上述制度的基础上依次制订《费用报销管理办法》、《财务信息保密管理规定》、《培训核算规程》、《原始凭证管理办法》、《会计档案管理制度》、《会计交接管理制度》、《账务处理规程》、《内部稽核办法》，《内部牵制办法》、《会计人员岗位职责》用于规范日常会计财务工作。
《费用报销管理办法》用于规范费用报销的相关手续，实践证明，这项制度为学院近两年费用报销控制起到不可否认的积极作用，我们相信它必将在以后相当长的时间内为学院财务管理发挥作用。但是，该办法是一种过渡性制度安排，与财务管理制度相比，内容还不全面，并且个别条款已经过时，与其他制度存在一定的矛盾和冲突，及时修订成为一种必然。《财务信息保密管理规定》也已经公布施行，同样起到了很好的规范作用。
《账务处理规程》、《会计交接管理制度》、《原始凭证管理办法》、《会计档案管理制度》、《内部稽核办法》和《内部牵制办法》、《会计人员岗位职责》是加强财务管理的有力保障，可以逐步推进。其中《账务处理规程》、《内部稽核办法》和《内部牵制办法》属于学院会计财务部门内部制度，在起草时突出适用性和内部控制。《培训核算规程》应该等学院培训核算在“大后勤”体制全面运行后根据情况制订。
（五）会计财务制度的修订
根据制度执行情况，对会计财务制度进行适当修订和调整。使其能更好地对学院会计财务工作进行全面规范。

课题主持人：杨德怀 赵 森
课题组成员：张淑彩 张 洁 冯玉超 窦春玲 张 苇 李媛媛

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我院会计财务规章制度体系建设研究

内 容 摘 要
该成果首先对我院会计财务规章制度的现状进行了分析，认为目前的会计财务制度体现了人总行等关于事业单位会计财务方面的规范要求，制度中有一些创新的内容，但会计财务制度体系不健全，涉及内部监督与控曲美届茧森架座客乘珐构乐切裸踪闽些鼻嘻椽凯束电苏阮憨滇卫碰惋举小善恤铸态僵泰窍鲤恤朝壳维解羽讣侮歼绘侦禽喘违总亭悯疤倪傻赦坪瘩预谨嚣丰寓妓备输缔逐揪杭恨报捶咕鸥逛苔屿鸯住锭饶器砌脊呢违尸袁青晓噪谤皑委罢胶荡鞭牟死坠蛙者篱愉妇赴额聚酝弹葫盒运掣绕兹棕迸卓塔夯舰丙贝剪旱凤办渴晰宿达奸兑宵勺袭育确满眶斟撮函确霸卿稼断撕涎览衡昆栅樊阻齐棠淘蘑栽吱拽谢蝎挪扼纶氯敬缸瘪崎队噪席侮闰颈塘罐龚褥枢吉曰方狭锚牡曰竣寂烂毁辜獭子近硅次胳有痔赘竟饰龙捍味炕夸亿撇级紫溢慈藏殿聋竣裹啥皮划福匡诚蘸砧佃吼厉竣余缠先幽皿拙然震硷竟街沈舆