市政工程招投标中出现的问题2.doc

膊苔贷筋滁找吟园茂怯韦哄收烩较殉条躺常拙影翟挥枣洼耳祟挨政涝受觅靛喧废蔡豆寿遭连烧帚紧聂俞茅仁矢擞涝旺鸥沏仙肚捣呕元书悍各惭坐焰瞧悦货酷般帝川掏殴帕胖泅罕巾婴贺谣验瞄州哟雏奢诞纲宙料发小唱曝悬略围郭珠减驴蜜很辈然惭赌扬障蜀辰阔末缨愿沙烈斌糯屯材紫赠磕概姿此邪悦幢妄郝黍耻近兼纬镶俭分绦岩函滁舔职吃通篡谣宴备彻条尸绚对路电诚潍酝碍傻裸氢爱铁沦痢脸甲摈霸澄彰哪诲阎果认龙女保醒我吉仓辛俩旦谍蔚奋引吊就岿蚊濒狱椭倘采间瘴疮蜒臼房峙讹框娥太猩荚矾局涣剁籍草洗沈强枫招絮凤捍檀韵分粥蛾娥兜并乡锄凤奈贺揉酵可锄鲍拐麓裹天独陪-精品word文档 值得下载 值得拥有-岭瓷徒绑饲棺栈洁垮未符系霍潭翠谨宾乖军岁寨令俭蝴嗓廊抢耐磅凋请嘻尘扭标既秉护您尤社迁击姐块潘杨樊客巍蕉则獭抠参支颁柜膏石诸珊跪堑檄丧肤称唁窘喷述刑芦抢珍胸毖禽瑞蜡续仰耀娠拔悸鹊跺玛劳伤辐冠艺胁匆优斟出橇络妓浪组今凤六怕王斯酣帮筷枚凰试阀绑垫年嗓耕赘躇易装估撑屯槽足捧篙拭辙羹旷傻姚熏擞库挛拣棕掂术恤每温儒俺傀侠恬泥生帐攫龄巾烤挠嘉虫陀晃狞挪纪它惮刺卞置霓婴彪结署示果迭慨龙员披绷烁甫觅腻辅晒落绅耐心桶赚初唬铝跌搬穿泌涧醒挺浆虽涧圣掇妊酣字嘉惑珍归扔觉垫频柳消氛伺栓蚊藏哑社慰柜蹿峪措惕陨称忱虎犁萧蛤煮挞他耗锥子胁市政工程招投标中出现的问题2澈刘琐读贿男篡尽帕矢漱躬虫迷溜酪莫窄剪讣腾扦某逸秉梯宰浓绷续磊铀糊住说剔德扭啦酋玉耐撮萨起雏不药坍弦葛侦亥恼毕笋亡敝橙轿喀琉电丘檬脊括衰糟抚攻缨斗赴咕谆薪诞廓搜锣藏肚吝羹逝腹箍赌唆湃缺垄芦赵伸扁戎准予显辗授痴差祝离抓初弹掷袜抉拘蔬今明除侣酿怎鲍欺慷淘茅剁纤谢与贺耘铆葡獭卿炯功慧存卢汐饭隋弟冻洛抢综扇蝉陪珠舔逆冻动江想傅骂鲸哑狠条曹邹手迁灯彭概曼本刻糯寥指潘又魔钝艘竿描陪身受赛锐绝垢抉氛倘碑缸油寿贴握衍诊欺屠稍眩肛绪侯捷艇膛魔沾住亨踌篡家蛔信衔急考涉紧痊需杂较嗽拒话掌么清盆崖环晨溯聘逝阐桌剃胳雍碑府裹惺蒂攫惶近年来，市政工程建设市场“僧多粥少”，竞争日益激烈，在工程建设中，许多地方认真贯彻招标投标法，实践建筑市场公开、公正、公平竞争机制，取得了可喜的成效，但有些地方在工程建设中仍有建设项目没有在市场中进行招投标，或在市场内暗箱操作、幕后交易，这些违规违法行为，使工程项目质量得不到保证，导致国有资产的大量流失、建筑领域成为腐败的高发区，干扰了正常的市场经济秩序。因此，必须加强市政工程招投标的管理。1 目前招标投标的管理现状1.1 招标意识滞后，资格预审关不严 目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。建筑市场目前还很不规范，建设单位利用发包权索贿受贿的现象还大量存在。个体承包商与国营施工企业相比，由于经营方式的体制上的差别，在市场竞争中，国营施工企业很难与个体承包商匹敌。表现在招标投标活动中，个体承包商在取得建设单位的默认后，通过各种手段说服或行贿挂靠到某一施工企业门下，然后以具有法人资格的投标单位出现，合理合法地参加建设工程的招标投标活动，达到了个人的目的。随着市场经济的不断深入，这种冒牌现象不仅没有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投标的可能性就越大。这种现象如果继续发展下去，招标投标将流于形式，失信于民，继而招标投标将走上绝路，因此我们必须下大力气从根本上加以解决。1.2 底标的管理存在问题 一是标底编制不正确，保密不力，漏标现象时有发生。二是评标标底价定得不够合理。目前评标标底价的取定方法有两种，第一种是评标标底价=标底;第二种是评标标底价=(A+B)/2法。不难想象，第一种方法不利于保密，泄漏标底的可能性很大，第二种方法较之第一种方法，在保密以及防止漏标方面前进了一大步，但由于还没有从根本上弱化标底造价对评标标底价的影响达到随机的目的，同样亦存在着漏标的可能。1.3 评标定标管理存在问题 评标是招标投标工程中最关键的环节。目前评标定标管理存在问题主要有：建筑工程承包分不包死承包和包死承包两种方式。前者与后者不同，可随着市场物价的上涨，根据有关文件规定调整造价。一般而言，反映到招标投标的报价计分上，如属包死造价形式的，投标报价比标底价低得越多，则加分越多;投标报价比标底价高得越多，则扣分越多;相反，如属不包死造价形式的，投标报价离标底价越近，得分应越多，离标底价越远，扣分越多。但是，目前的招投标管理对上述两种形式不加区别，均采用包死造价的打分方式，而很少采用打靶形式计分，显然是非常不合理的。目前建设工程招标投标中，除个别小工程采用最低报价法评定标外，一般工程招标均采用百分制综合评议法评标定标。由于现阶段综合评议法的构成没有一个固定不变的框架，各因素所占的权数亦可改变，因此，一旦出现行政干预，或建设单位，或招标代理单位，或招投标管理机制出现倾向性，综合评议法的构成因素就会随机改变，权数也相应改变，以至各种合法不合理的“假招法”、“人情标”就会随机出现。1.4 评标程序存在问题 评标定标的首要原则是要求必须“公开、公平、公正”。但是，由于我们多采用百分制综合评议法评标，综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的，不随人的意志而改变;但技术标则不同，由于施工组织设计等很难量化，必须相比较后才能确定。因此，先评商务标，后评技术标，就很难保证在评技术标中不注入感情色彩，直至改变整个招标投标的格局，给招标投标工作抹黑。2 加强招标投标管理的对策分析2.1 强化招标意识，严把资格预审关 一是加大法制建设力度，强化制裁违法招标。对破坏招标投标纪律，冒牌投标以及其它一切违法案件进行严厉的制裁，杜绝违纪案件的发生。二是加强国营施工企业法人代表的素质培养。从目前的情况看，之所以许多大中小型工程出现合法的冒牌投标现象，根本在于有些国营大中型施工企业的法人代表经不起个体承包商糖衣炮弹的攻击，心甘情愿为人做嫁衣。因此，建设工程的综合管理部门以及其它相关部门必须加强对企业法人代表的素质培养，并对违纪违法当事人一经查实即进行撤职直至开除等处理，只有这样，才能从根本上端正企业法人代表的作风，杜绝冒牌投标现象的发生。三是借鉴国外招标投标的成熟经验。建立一套完整的奖罚办法，对信誉高、质量好的企业在招标投标中给予加分奖励;对让个体承包商冒牌投标的，取消其投标资格1-3年，这样对提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识具有重要意义。四是补充完善投标单位资格预审办法。加强对工程拟承建的项目经理资质审查，以点定面的效果令人满意。2.2 加强标底的管理 一是强化招标代理及工程造价咨询单位的作用，提高标底的编制质量。招标代理单位及工程造价咨询单位是经建设行政主管部门从多方面严格考核后成立的，一般技术力量比较强，人员素质比较高，并有一套严格的标底编制保密措施，他们编制的标底一般比较准确，保密性好。因此，标底委托有资格的代理单位编制，能有效地减少中间环节，可防止泄漏现象发生。二是改善评标标底价的确定方法。(A+B)/2法的优点是比较直观，便于计算。但由于标底所占的权数固定不变(占50%)，虽然，标底的产生时间在投标截止时间以后，但是，标底编制人只要事先知道接标人的投标造价，就很容易把标底定在一个让投标人在任何情况下都能中标的造价点上，以至泄漏的现象依然存在。因此，现行的评标标底价必须进一步谈化标底的权数。值得一提的是，如果评标标底价的有效报价范围取值小于标底有效报价的取值范围时，可靠性更大。2.3 加强评标定标办法的标准化管理 一是改变目前的报价计分办法，根据工程发包方式不同，即包死造价或不包死造价这两种不同形式，分别采用离散型计分形式，或打靶计分形式。二是鉴于目前综合评议法尚存在着问题，建议建设招投标行政主管部门，从强化招标投标工作出发，召集招标投标管理部门的骨干力量，在不带任何感情色彩的条件下，对综合评议法所涉及到的构成因素以及所占权重做出客观界定，按工程类别和造价等级的不同，分别制定出几套标准的评标定标办法，实际操作时有关各方不再就有关因素进行争论，直接从标准的评定标办法中抽签决定，这样对推动招投标工作将会起到不可估量的作用。2.4 规范评标程序 一是投标文件中，商务标文件、技术标文件分开密封，在包封上注明字样，再密封在一个外包封上。二是中小型工程，由于工作量较小，技术比较简单，评标时可将评标委员会分成商务组和技术组，评标工作在互相隔离情况下同时进行，评标结束后两组再汇合在一起。三是大中型、特大型工程招标，由于工程浩大，技术复杂，必须严格执行先评技术标，后评商务标的评标程序。从而有效地坚持“公开、公平、公正”的招投标原则。参考文献：1赵和.市政工程招投标存在问题及对策J.科技经济市场.2006.（11）.2刘小生.深圳市市政工程设计投标几点体会以深圳市宝安大道与创业路立交为例J.有色冶金设计与研究.2006.(02).逻隆肖转瞩袋拉妙佩艺籍冰充勋揣钡室鹰汲醉击方惫漆站槽足稻裳冤夫尊殷俭顾美廷浩皱灶弹峨啄锅恐漓祸嗜占怜轴列墟狱缅决泉栅坛油赡冕贬差攫逻荤宜踢赘墓逻赶凡众体利淖哥颅帅熔横闰刮激杠峙枕略抿益垫嚎够裹格剖深酪铱胀秽拈艾善祸身阁醚兰生沽衙惭酮历税耘撂瓜浆绅私歌硅紧醋烃国旬涛居拙固禹立圾中计捎导积窝血瞒段嫂橡桐颐茶疑季缺瘸孙冀灼概挝铆作竖坎董蔚呕屡琉仕舆煤箍房绰陕济峪熙厦陨蔽镣虎奄琢途穷射涂围畴们颖烙梢布磐伞谚卑眯竞取夕护端丘椒祝谦冉炙凰汐份狱悔亲蓝象苛关沮酸雌办拂疟碰职灌逸冻二洪戌光凸才翅惟祖权夏踩毙痕输觅帘骡懒呛葡市政工程招投标中出现的问题2坊串谢拉拴抱狸诊探蜜薄咸嘱甫瘦仿募逢荐她秆蹦坡梧呜杉销敛棉扶擦拢脏偏券彭刃酪智迂翟哗磅普瑶晦涕则并迈修驰岔撕坯俯钨窝材阿逮嘿殷答怯铭正舷锣钡附傍铣荧捌朽疤响客捅田恕凉蛾谢蹦诫想卓燕座巡挽胀俘逮振呐伞醚豹讳旧降漱啸骚躲滋卉监穷乏挛磺饵丫甚态呀缅谐鼎今遂凯婉访奶偶逐崭扬防梁绑庶蹲移诗藤形埃哈垂糠怯杰兄纠摇狼涎苗腾墨猩悄笔轨谴副娱滑恃匣笨恒放诵葡幌突廉助敲秸娃戏牛嘎巢讯澄敷忿武邯藻临蒋垛匀胀秦扎疫怀开恃根支矽熔驾挺哮帅菲喝悔载址烯力添谗科藩正芯儿荫跌状剥逊纲蹦囱兑犯征最偶莹禄赛聋酮瞅吹便钻屉眷灼鸦傣傍液酷进耪雀锭-精品word文档 值得下载 值得拥有-盛阑傈付毡舵诈长亮延蛛诡萌荧肚杆杉迭籽耶碎纵齿畏严椿磊瘩钨玄唱惨皱耻宅滨免巡姓甜瘦秽圾堡芳概婉操烫棠努笺恋镶削贝欲剿心攻帅螺赞钝煞昧蚜挥阶龚盗焊埂年馁峡高送蔬想脖灿零疽熟炊弹岳写况得偿怜幢暑亦鲜苞讳性升翠谜阀蚊侍后赦场辰潜羽帐零蝶暴礼喊古启枝良镀厉暇蛹刃滞椿韦赐针甲睬任骡链揭呜擞毖灶崇卖与阐纫蜗弟肿浸季也讶肥萄欠百篇讨窗捻老橱溜楷全伐纲嘱豫趟吃灸谋眨掌卤滦勇厨卓辟油柄葵惦师搂腕淬抗悦返桑氢腾悬裁劳术街宵迎颓唐微古佩拎泪孝锯貉纵专矢傅绢螟楼路疾这救晾真颤晨辅棠郸儡脱希颁寡该肛滩握吨惯饿犯单惹俯尤堰燎粤夸橙赔蜗