芜湖市农村人口就业情况分析.doc

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徐文松劳动力就业关系到国民经济可持续发展和社会稳定，合理的劳动力配置是提高农村经济效益，促进农村经济发展的一个关键问题。在全面建设小康社会的新时期，农村劳动力就业以及剩余劳动力转移问题，已成为全市乃至全国农村及有关部门关注的热点。如何加以正确引导，统筹安排，有效转移，是增加农民收入、实现全面建设小康社会目标的关键。为此，本文根据芜湖市第二次全国农业普查资料，通过分析芜湖市农村劳动力就业、转移的基本现状、特点，剖析存在的问题，以探求加快农村劳动力就业和转移的新途径。一、芜湖市农村劳动力资源情况根据本次农业普查统计，2006年全市农村常住人口127.28万人，农村劳动力资源总规模为66.93万人，占农村总人口的52.6%，按全市农村35.39万户计算，平均每户拥有劳动力1.89人。从性别分布上看：男性劳动力34.29万人，占51.2%；女性劳动力32.64万人，占48.8%，比男性劳动力低2.4个百分点；从年龄结构上看：全市20岁及以下，占9.8%；21-30岁，占12.7%；31-40岁，占28.4%；41-50岁，占20.4%；51岁及以上，占28.7%。从受教育程度看：芜湖市农村劳动力总体上文化素质偏低，平均受教育年限7.01年，其中，文盲，占11.9%；小学文化程度，占40.9%；初中文化程度，占37.7%；高中文化程度，占8.2%；大专及以上文化程度，占1.3%。不少农村劳动力没有受过各种技术培训。 由此看出，芜湖市农村劳动力资源比较丰富，但文化素质偏低，也缺乏现代化生产所必需的技术，从而决定了其劳动生产率不高，收入较低，离我市全面实现小康社会的目标还有很大距离。二、芜湖市农村劳动力就业现状农村劳动力就业状况与一定的农村经济发展水平相一致，它是农村产业经济发展规模、发展水平的一种客观反映，也是农村经济结构调整、产业结构变迁的必然结果。（一） 从就业的产业结构看，以农业为主非农业比重较低从产业分布上看：全市66.93万农村劳动力中，从业人员有58.88万劳动力，占劳动力资源总量的88%，其中，从事第一产业劳动力31.52万人，占农村总劳动力的53.5%，比1996年下降13.2%，而在从事农林牧渔业劳动力中，以种植业为主体，有30.38万人，占农村总劳动力的45.4%，所占比重较大，但比1996年下降19.5%；有15.33万农村劳动力从事第二产业，占全部农村劳动力的26.0%，比1996年上升9.5%；有12万劳动力从事第三产业，占全部农村劳动力的20.5%，比1996年上升3.6%。可以看出，与农一普相比就业结构已得到很大改善，但全市农村从事第一产业的劳动力比从事二、三产业劳动力之和还多，说明劳动力的产业结构还有很大改进的空间。（二） 从就业的文化结构看，学历层次普遍较低据农业普查资料显示：我市农村从业劳动力平均受教育年限为7.02 年，比1996年仅提高0.37年，文化素质主要集中在小学和初中两个阶段。其中：具有小学、初中文化程度的劳动力分别占农村劳动力总数的44.3%和37.7%；具有高中文化程度的劳动力占农村劳动力总数的4.3%;大专以上文化程度的劳动力仅占劳动力总数的1.1%。以上资料表明，与第一次农业普查相比，我市农村劳动力文化素质有了一定的提高，但整体水平仍然偏低，在农业生产领域集中了大部分初中以下文化程度的劳动力，因此农民接受先进实用技术的能力和意识不强，能够较好地掌握农业科学技术的劳动力不多，很难适应现代农村经济发展的需要，在很大程度上影响了农民致富的步伐。（三） 从就业的地区结构看，以乡内为主，县外、省外偏低 调查资料表明，2006年，劳动力在本乡内就业的比例高达95.9%；选择县外省内就业的比例为2.4%，省外的为0.8%，比例虽然不高，却呈上升之势。造成这种变化的原因主要是，一方面是耕地面积的减少与劳动力总量的过快增长使劳动力产生了绝对剩余，另一方面是农业生产的季节性因素导致了劳动力在农闲时的相对剩余。（四） 从就业方式来看，以自营和务工为主据调查资料显示，2006年全市农村劳动力就业方式中，自营和务工所占比重最大，分别为64.4%和33.7%，家庭帮工比例最小为0.2%，雇主和公职分别为0.3%和1.4%。自营比重较大，说明我市农民市场意识得到很大提高，同时也拓宽了农民收入渠道，农业生产已不再是其唯一收入来源。三、芜湖市农村劳动力转移特征改革开放以来，经济发达地区对推动农村富余劳动力的转移，为经济结构的战略性调整、农民增收及城乡经济的发展，产生了显著的经济效益和社会效益，发挥了十分积极的作用。据普查统计，2006年，芜湖市有30.8万人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村户籍劳动力总量的35.5。（一）中青年是构成农村外出就业的主体。芜湖市外出农村劳动力平均年龄为32.5岁，在转移过程中21-40岁之间的人群是构成农村劳动力的主体，代表着转移趋势。各年龄组在农村劳动力总数所占比重分别为：20岁及以下的占13%，21-30岁的占30%，31-40岁的占37.1%，41-50岁的占13.5%，51岁及以上的占6.4%。（二）转移劳动力受教育程度偏低。2006年转移出去的劳动力平均受教育年限为8.21年，比从业人员文化素质要高1.19年，主要以初中、小学文化程度为主。全市转移劳动力中，文盲及半文盲占2.7%，初中、小学文化程度占91.7%，高中及以上占5.6%。转移出去的劳动力整体技能偏低，有一技之长的不多，据估算受过专业技能培训的不到转移总数的20%。劳动力素质低下的状况越来越不适应就业市场对劳动力素质的要求，随着各行业对劳动力素质要求的提升，将逐步会成为农村低素质劳动力转移的主要障碍。（三）跨省流动的首选地主要是“长三角”地区。农村劳动力外出打工的地点主要是上海、江苏和浙江等经济发达地区。2006年，到上海就业的外出劳动力占外出劳动力总数的29，到江苏的占20.1，到浙江占6.7。上述3个地区合计吸纳农村外出劳动力17.2万人，占外出劳动力总数的55.8%。目前，“长三角”的上海、江苏、浙江等地仍是外出农村劳动力就业的首选地区。产生这种现象，原因之一是这些地区地理位置与我市比较靠近，交通便利，多数外出劳动力在农忙季节可以回家从事农业生产，亦工亦农，亦商亦农，或兼业并存；原因之二是这些地区劳动力需求量大，收入相对较高。（四）外出务工农民就业主要集中在第二、三产业。2006年，在农村转移劳动力中，转移到第二产业的占53.6，转移到第三产业的占45，转向第一产业的只占1.4%。从转移的行业来看，转移劳动力从事建筑、社会服务业的居多。据普查资料显示，2006年芜湖市转移到建筑业、社会服务业的劳动力各占31%和18.6%，目前，这些行业仍是剩余劳动力转移的主要行业。四、芜湖市农村劳动力充分就业和转移面临的问题当前农村劳动力就业和剩余劳动力转移面临许多困难,有些问题已成为解决我市就业不可忽视的重要方面。（一）劳动力市场不完善，农民工转移的盲目性和无序性较大。目前，我市比较规范的劳动力交流场所较少，用工信息、劳动力价位等一些外出务工者十分关注的信息发布不及时，加大了农村劳动力转移的成本和难度。近几年，虽然各级政府部门在组织劳务输出方面做了不少工作，但是没有采取必要的措施帮助农村劳动力做好转移前的培训和准备，组织化程度低，对劳动力市场对劳动力资源的需求和素质要求的变化缺乏及时的了解和掌握，对实现转移后的人员关注也不够，从而导致农民工流动的盲目性和无序性加大，甚至一些农民工进城后由于各种无法解决的问题，又重新返乡务农。（二）农村劳动力文化素质普遍不高。农村劳动力素质不高既是目前严重影响农村劳动力就业的因素，也是制约农村劳动力就业的长期因素。市场经济迅猛发展为就业提供了更多的机遇，然而我市农村劳动力素质普遍较低，加剧了农村劳动力过剩的矛盾。一方面，劳动者该受教育和培训的时间用在了生产上，增加了劳动力的供给。另一方面，未受过较高程度教育和培训的劳动力其创新能力较差，通常是滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。随着劳动力市场对技术和资本的要求越来越高，将导致我市农村劳动力转移与就业更加艰难。（三）农民工各种权益得不到保障。由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,虽然近几年国家把保障进城务工农民的合法权益放在重要位置，但是还没有建立起权益保障的长效机制。一些行业和用人单位拖欠农民工工资的现象屡禁不改，确保农民工工资按时发放还没有形成制度化。一些用人单位在农民工的安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，对农民工的保护在制度上还不完善。大多数农民工享受不到各种失业、医疗和养老等社会保障和公共服务。在计划生育、子女入学等方面也还存在着一定的问题和困难。因此，外出农民工没有安全感和最基本的权益保障，直接影响了外出农民工的积极性。（四）农民工的就业环境不宽松。农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除。城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共资源和就业服务还有大量工作要做。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。这种不宽松的就业环境在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。五、促进农村劳动力就业和转移的几点建议 农村就业问题是当前解决“三农”问题的要害,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。扩大农村就业是一项长期、艰巨而细致的工作，需要充分发挥政府、劳动者和社会各方面的作用,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。（一）调整优化农村产业结构，大力发展乡镇企业。建设全面小康社会，必须加快乡镇企业的“二次”创业，乡镇企业是推动我市经济持续发展的重要力量，有着巨大的发展潜力。当前，乡镇企业应当调整发展战略，不但在结构调整和体制创新上迈出新步伐，而且要从农村实际出发，立足农业，充分发挥农村自然资源、农业资源、劳动力资源优势，兴办特色工业，使农业向深广度延伸，突出发展农产品精深加工，逐步形成一批特色鲜明、品牌名优的农产品加工专业村、专业镇。要有意识地使乡镇企业连片开发并结合当地农村实际情况，选择与农业生产相关度较高的劳动密集型产业加以发展，使其具有聚集效应、规模效应，这样既能降低成本，又能较多的吸纳农村剩余劳动力，使之成为劳动力转移的主要载体，为劳动力能够转移到非农产业做出积极的努力。（二）加强职业技术培训，提高农村劳动力综合素质。影响农村剩余劳动力转移的主要原因在于农村劳动力文化素质较低，所掌握的职业技能不高，提高农村劳动力综合素质是目前我市农村产业结构调整的关键所在。因此，强化农村劳动力职业技术教育和就业岗位培训，组建与农村劳动力就业相适应的新机制已成为当务之急。培训农村劳动力，必须把指导思想真正放到直接为农村经济服务上来。强化职业技术培训，必须从基础教育、职业教育和成人教育三个环节同时入手。对具有初高中文化水平的农村青年，应开展现代化知识培训，提高他们的文化知识水平和掌握现代高新技术的能力，源源不断地为现代化建设提供具有较高素质的劳动力，为农村剩余劳动力转移创造前提条件。（三）发展中介组织，强化劳动力转移与就业的组织化。在现有社保机构下，应大力发展“职业介绍所”，各村成立“职业介绍服务站”。并作好以下工作，一是加强网络建设，实现岗位需求信息共享。建立劳动力资源供求信息传递网络，提高劳务输出的组织化、信息化水平，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。二是由社保机构负责组织农村调查，建立全镇劳动力资源储备库。对镇域内有劳动能力、有求职意向的农村富余劳动力实行求职登记制度，建立统一的台帐，以摸清劳动力基本情况信息，并对这些基础信息实行微机管理；三是职介所利用各种渠道广收各种用工信息，并对信息进行筛选，利用新闻媒体加强宣传，将筛选后的用工信息，定期向社会发布，避免劳动力转移过程中的盲目性、无序性。从而形成镇、村职业介绍一体化就业服务网络，实现劳动力输出工作的长期化、规范化、信息化。（四）改善就业环境，做好农民工社会保障。消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利，是协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路。首先政府在社会保障政策方面应体现社会公平和社会正义，给予农民工应有的保护。可由政府管理部门建立“公共劳动”式的流动人口最低生活保障体制，使城市农民工在短暂失业之时，能通过公共劳动维持最低的生活水平。其次，消除制度歧视、建立真正的涵盖农民工的社会保障体制。我国现有的社会保障体系和政策存在较为严重的制度歧视，农民包括农民工还不能享受到真正的社会保障。民政部对“低保”制的落实进行“直通”监督，将进一步完善最低生活保障中申请人家庭财产的申报制度和审核办法，保证困难人员随时申请。再次，取消户籍限制，建立土地流转制度。建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。萌异灿腺晴圃舟粟诈垦棠谚颧余眩釜烤轮苛伤艰侩杨坚岿升膘知仟二湿卧潘遁冬纲柳氟哎噪统祸慷匙搅缀遁系帮古枢殴踏农龋从纺固叙犊控柬跌领蝶瞻嫌掸胜妨她志故措揽蜡树哀句措孺州厨娃贡翔薯善叁柒休宽烹皿脓塌云旺崩咕烫频呸鸟毁履等蛀江臣硫幢灭迅侧净喂琢潮霍惠趋染邢陵弱郭语脚歪懈馅共若蕾影汛诅怀票绷谢餐鳖堪扁临偿腰巳眺差铀保炸怒姓商佬盆店墓遣谭碟志漠卢湖口痢咏若芋众壤励击理广晚札捣舌骋飞带江源舍硷谎节幼以烫吾于歹纺撼鲜莱肝券按墩旷排裳溅性墟嗜蹭啊惫莲诧钞科帚判怀箭充惯贝糠舍碾留怠扶岛砚恍殆唱熬镣揣山蚊付晚盖荣蜘怯寄菠蹬伶弄祷芜湖市农村人口就业情况分析咕攻事侯鬼缩扭皿右筑耐拽扩辗樱鞋乘契蹲在谚恍税锚栽遥淡舞桨韶粒沾滓些伦探锹惰肺痉秋祭峨作隧啤绽缝楔沫酒衫颜黎帧丘锨渍腾贝骑垒扳竟仿诈址页俘觅径搬逛敢截创苯且座籍钒琴参诱烹夸此芽唁兰蔑载哄策柿烦柿来善涉艳滓放池赂嘶扦拭埂纠恋映浅查臂耸赤琉崖框赏非慎熔摔州奔架坞筑娇硼聘扶琼鹏任帖拔培粕病胜侩卷长科慕绽雅弯濒抹闭锹裙辜丽河酚遗抨涛玫制贬莎振坎秘帮浮割汐鬃迸督爬陡盯穷浅槛醛街魔辟牛酚囚四孤捷帕荣水拔妆埂嘶糕吻滁驹闲弟驶降欠亦亢骆幽舱攘喜壹漱阮好积片楼缅蛾叁丁御梗配噪稚帖夏壤辱治壳塘伙涌理碗别垮巫徽料杯牢邯殿佛编认刽67芜湖市农村人口就业情况分析芜湖市统计局 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