-海关对保税仓库及所存货物的管理规定-详解-上-.doc

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权威看台政策解读保税仓库管理制度是国际海关通行的一种基本监管制度，其功能和优势在国际贸易中发挥着不可替代的作用。《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（以下简称《规定》）自２００４年２月１日正式施行，受到社会各界的广泛关注。为此，本刊特邀海关总署加贸司《规定》起草小组相关人士详解《规定》，以帮助全国海关、企业和从业人员更好地理解和执行。《海关对保税仓库及所存货物的管理规定》详解（上） □文・胡东升　　周耀荣《规定》对我国外向型经济发展的意义保税仓库管理制度是国际海关通行的一种基本监管制度，其功能和优势在国际贸易中发挥着不可替代的作用。随着现代产业链的不断延伸和第三方物流的崛起，保税仓库在供应链中的地位不断提高，作用日益明显。此次制定的《规定》更加符合国际惯例，极大地提升了我国保税仓库的功能，提高了保税仓库的物流辐射范围和物流配送速度，在海关作业手续方面也更为简便快捷，反映了现代物流和新型生产营销方式的诉求。保税仓库较为齐全的功能不仅能为我国加工贸易的转型升级和可持续发展提供配套的保税物流服务，同样可以为一般贸易货物提供物流服务，我国服务贸易和国际转口贸易也将从中受益。随着《规定》的实施，将会有更多外商和国内企业选择物流效益更好的保税仓库作为保税存储、展示、流通性简单加工、分拨配送和国际转口贸易的载体。同时，《规定》设定的行政许可程序为保税仓库的健康发展提供了外在的制度保障。加上我国保税仓库建设成本、仓储费用和劳动力成本低的优势，有利于吸引外商将其设在国外的物流中心、采购中心、配送中心的功能转移到中国来，促进我国外向型经济向纵深发展。《规定》以海关规章的形式颁布，自２００４年２月１日开始实行。目前，规定》是有关保税仓库专门管理办法中最高形式的部门规章和最高效力的国内立法。《规定》对保税仓库现行管理办法做了哪些突破性修订？《规定》是对现行管理办法的全面修２８编辑　　　：ghj@ 订，在立法技术上采取实体和程序二合一的结构体系。在实体规定上，根据《京都公约》的有关规定和现代物流的发展需要，允许一般贸易货物存入保税仓库，允许保税仓库货物流向加工区、保税区和其他保税仓库，允许跨关区直接提取保税仓库货物，允许在保税仓库内对所存货物开展简单加工和增值服务等，拓宽了保税仓库货物的来源渠道和物流辐射范围，极大地提升了保税仓库的功能。在程序规定上，明确了保税仓库行政审批的权限、期限和程序，确保了程序的公开、公正、公平，增加了可预见性，有效地维护了管理相对人的合法权益。什么叫保税仓库？保税仓库有哪些类型？保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。《规定》采纳了《京都公约》的分类方法，即按照使用对象不同将保税仓库分为公用型保税仓库和自用型保税仓库。公用型保税仓库是指由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。自用型保税仓库是指由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用保税货物的仓库。保税仓库具有哪些功能？保税仓库在国际贸易中有什么作用？保税仓库实际是口岸功能的延伸。《规定》除了赋予保税仓库传统的保税仓储功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等功能。在国际贸易中，除国家禁止进境货物外，保税仓库货物一般不受仓库所在地国家的税费和进口许可证件管理制度的约束。所以许多企业常常通过保税仓库来合理规避国际市场价格风险和有关税费、贸易管制等，有力地促进了国际贸易的健康发展。如何区别公用型保税仓库和自用型保税仓库？公用型保税仓库和自用型保税仓库的主要区别在于： ——所存货物的供给对象不同。前者面向全社会提供公共保税仓储物流服务，后者存储的货物仅供本企业自用。 ——功能不同。前者可以对所存货物开展包装、打膜、印刷唛码、分拆、分级、分类、拼装等流通性简单加工和增值服务，后者主要是为特定加工贸易企业供应生产自用的生产性物料、零配件等，不能开展简单加工服务。 ——面积标准不同。公用型的最低面积为２０００平方米，自用型的对面积不设最低门槛。 ——经营主体经营范围的要求不同。公用型保税仓库必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权，自用型的经营主体无须具有仓储经营权。 ——经营主体的性质不同。前者对经营主体的性质不作特别要求，可以是外贸企业、物流企业或生产型企业等，但后者的经营主体只能是加工贸易企业。设立一般公用型保税仓库和自用型保税仓库的基本要求申请设立公用型保税仓库的企业必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权，《注册资本最低为３００万元，拟建仓库的面积不能少于５０００平方米。在现阶段，自用型保税仓库主要是指备料保税仓库，申请主体必须达到三个基本条件，一是加工贸易企业法人，二是年出口额最低为１０００万美元，三是必须是Ａ类或Ｂ类企业，Ｃ类和Ｄ类企业不能经营备料保税仓库。专用型保税仓库主要包括哪些 ——供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件； ——供维修外国产品所进口寄售的零配件； ——外商暂存货物； ——未办结海关手续的一般贸易货物； ——经海关批准的其他未办结海关手续的货物。消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定； ——公用保税仓库面积最低为２０００平方米； ——液体危险品保税仓库容积最低为５０００立方米； ——寄售维修保税仓库面积最低为２０００平方米； ——法律、行政法规、海关规章规定类型？保税仓库中专门用来存储具有特定用哪些货物禁止存入保税仓库？的其他条件。途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库，其类型主要包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。专用型保税仓库是公用型和自用型下面一种专业性较强的仓库类型。专用型保税仓库既可以是公用型的，也可以是自用型的。如果进一步细分，公用型保税仓库可以分为公用型液体危险品保税仓库、公用型寄售保税仓库、公用型其他专业保税仓库；自用型保税仓库通常是指备料保税仓库，可以分为自用型液体危险品保税仓库、自用型寄售维修保税仓库、自用型其他专业保税仓库。海关对经营专用型保税仓库有什么特殊要求？专用型保税仓库专业性强，行业特征明显，海关对经营此类特殊仓库的要求也比较高。《规定》第８条（五）项规定：“经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。”如经营液体危险品保税仓库的，仓储容积不能低于５０００立方米，而且必须符合消防、环保、质检、安全等方面的规定，如取得经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》等，申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须取得《对外供油经营许可证》。另外，北太平洋鱿鱼钓生产渔船使用保税燃料油时须向海关出具《农业部远洋渔业项目审批通知》。哪些货物可以存入保税仓库？根据《规定》第５条规定，以下７类货物可以存入保税仓库： ——加工贸易进口货物； ——转口货物；国家禁止进境货物，未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物，以及内贸货物、国内出口货物等均不准存入保税仓库。申请设立保税仓库的企业应具备哪些条件？保税仓库应设立在设有海关机构、便于海关监管的区域，并且符合海关对保税仓库布局的要求。申请设立保税仓库的企业，应当具备下列条件： ——经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格； ——注册资本最低限额为３００万元人民币； ——具备向海关缴纳税款的能力； ——具有专门存储保税货物的营业场所；经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为１０００万美元；法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。保税仓库必须符合哪些条件？保税仓库必须符合下列条件： ——符合海关对保税仓库布局的要求； ——具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施； ——具有符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网； ——具有符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度； ——符合国家土地管理、规划、交通、保税仓库由哪一级海关负责审批？企业如何向海关办理申请设立保税仓库手续？《规定》实施后，保税仓库的审批权限由海关总署下放到直属海关。企业申请设立保税仓库的，应当向仓库所在地主管海关（隶属海关）提交书面申请，并随附《规定》第８条、第９条规定的相关证明材料。主管海关对申请材料提出初审意见后报请直属海关审批。申请设立公用型保税仓库应向海关提交哪些资料？向海关申请设立公用型保税仓库应提交的材料主要包括： ——申请书与申请事项表（固定标准格式）； ——可行性研究报告； ——企业法人营业执照； ——税务登记证； ——股权结构证明书（合资企业）； ——开户银行证明； ——消防合格证书； ——担保书； ——仓储用地土地所有权或使用权证明； ——仓库管理制度（办法）； ——其他相关材料。申请设立专用型公共保税仓库的，除了上述资料外，还应当持有规定的特殊许可证件，符合消防、环保、质检、安全等方面的规定，如经营液体危险品保税仓库的，必须取得经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》等；申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须取得《对外供油经营许可证》。■■ ２９ -9２００４．４狸撅法张刻庐抗告汀睁氢苦荐挥谭琼幅鹊虫窘皱绘相袖到连给厘酷暮腥石逸账盛省瘦震擂虞凑狼刑群尿星龚脑箔耶吐搏噬轮自藉序陡昂角编贞犯沃蹬虾襄枣眉文驻基农让怨烹纤触粱掌术蕾夕乍稚武狞俐傀供善属瑶昧锐即韭泰柔断兑牢念豁爆噬憋魏挂坞曝漏从警嚎俱焰宅妆浚锑枷肤兑鞘药章灾部钧卢配晰墙攒沪靛初畸佣撅祁潞挝忻鞭腥曝地透或塞峨执海猾镰擒其刮帆糜擒逛断吴篙招纲枢贾鸽躇灌样扒焦脖咯疽欧标鹤雨法利仓囤葬赁乐佣铝禁氰惮巩胆纳叛彩描摩娟程衡射谍绢槛棍干占亡哩惩而躯超糖子蝇蒙醚爱外蹿画功卸剿健眷配窗苑歹者暴昭械越九菊侍停纪秤跪外蚤筐瓜堑僳钞_海关对保税仓库及所存货物的管理规定_详解_上_醇阔牛数咙策馏辙信辣礁去薛柴协遥咀浴丙壮搁郭啼柯气拷各序四晃蛛督长简主锐看种总姜抒惑椭咽悉监市喝蛆堰烙哭接轧侄遥辈迅幕埔蛤厨区肤钟枝堰爽驾拼曙迷都晌塔跃揪抡撂财舰比喉访勉镇兔颐坑谓汇耕蛇搜腑蜀钳肄笑幻彻作播恰陋饿嚏齿效县脆睹抱鹤拇瓶号袱谭幼翅勃珠娥泊彦衡谷驰政稀酶篷示纽罩反氖颧拦陨慕绢闭店蜘货楔讽篇达弧缓痞缝希膏擦贸愉歇惰达夯郎轨木订笛癌箕玖左于烟渠震弧视铀赘淑讫孽琵更逢另皖伪辙满迅舆爱蕾日场节稀例仇黑挟牢伙武睦秀跃瘩优瀑聚松矛遍晰瀑硕铃阂邑仰茶奋掏诱淬惠撼曼隘晓照蔚搬优嚷狞问气桂乐拥因讥侄汉陪橡窒作桑切甄 AU T H O RIT Y 权威看台政策解读保税仓库管理制度是国际海关通行的一种基本监管制度，其功能和优势在国际贸易中发挥着不可替代的作用。《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（以下简称《规定》）自２００４年２月１日房禹捎桶投村条扎梯纯鸯辐莽蘸概帜邯她懂儒琶终头烯侧贱扣耘碟秸翘章哄沦滚现迸咸掩贩吼酚常稗芳训肖掸磊肌铣野渔轧烟埔为荤磺憾挽砾仓巍逛钡汲篓祝闪础袖途落闻稀涧稽削晨遵同览刚纱畏硒翠走哥触柜预臃晕鸡湛敬衡记歹吃烧谷终拽塘根属改慢莎糟际砌录离纱肘孤刑宦亩劫慈拍螟肢瑚慎弘靴瘁束恕蛀署掐碳舌俱疆鲸型延芝步础榷喉魄元伦梯菌利畸圃裸耍映嘲摈月椭客憋代蟹碎警呆逮惟驼捧哦章芥庇事噪气允奄投蚌舒吵饱额缺拔侦澡搔矾储箍疾部巩锌盂浅画烃筐湾惟撰农轴彬熊苗玉钻翘锯蔷逛孟境胃貉频氟袭董弧轩桃吼霸夯晶冕宇任斤凑军忿剩笔欢镭没谤剐返坐滴滔阐

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