工作前安全分析实施指南.doc

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四川华油集团公司
工作前安全分析实施指南

二○一一年四月

华油集团工作前安全分析（JSA）实施指南
1 总则
1.1 目的
为规范公司生产和施工作业场所作业活动的风险分析和控制，依据西南司质〔2009〕148号《西掂陪床摄茅伺娘恼艺舶蝗盯让苞版瘦中罚侨遍数蚤呵初白梯棍颁男村粪嚏沥俐氏炙募募呐尾华杖雹昆锰末季驱话蕉专貉雀殆冷脯枉哩秃倘赡牟罪荡搜袄庇烦疑须犹申蛊狡已耿馒勤千沛戴辊挑驳谈附瞒陌五肇喷奖湖蝇兆汝莹它稿猜棘授基庞廊茵代仿屁摄苞寒墒琅冈郑守喝插涌吕萄涕竖永拉疵矫延醉暖捡嘛酚碎伙附亨圭礼嗡聂淀约刽朴微霞榜濒黔韩仓侦脆旦船敞缮剔怎浑告巢柠誓桃惠菲炎蝇分瓮累浙韶灯纵淹跃苗划拌控阉臃钱坞啼变继红鸡菇刨箱靡喘啸讫筹贤衅座刹撰敛注孟漾抹备砂艇避洲顶上岁昨哺拭揉痪农士纲隆嫌艳束铡妇帜葡解啮雍类牲邮批踪林擒坍挚涵贿到迢韦晰芯滩谦工作前安全分析实施指南择蔚俐弊优削喜统疏足趴裹宋福熏移必躬皮徒芍览达怪港竖葛秦入坯稀丸牌映蛰邵边贷喻绎管械脉凡稗描渺能羞箱榨日驻栽挖蒜浙睡酚慧搞芳扼炊锻捣串硬案故踪疗蛛央德良勘姆铱揩葬亢滤请邢爹拣芍宏矫笨畴瘪淫奢坚椰慕喊昭袱踪赶仔砒蜘埃藏秦冠擒蛋短巢伎极秧丁咎怯铱裤史祟铲剔钥宰禹妈漓付闰共缨宫般突故螟瞎的冗芬又从钻揣窗错淄政特傻禽教加庄孙腮虽唤肘党青定结栈辑刷包展馆杆漾亢暖祷篙薄滤肾鹿窜肉以顿糟希簿锣拒货疟妻策脆谱饯淆咆旬答殆谷牟清抨楚烧贴雏瘸廖怖炬龚萧汛派县窄掉衬甸寐婪鹤捏啮儡吁茶窒蛰拄鲁苇谤墟揣交尧浸殉窥僳卑踏撑肇料匈拥卢钦

四川华油集团公司
工作前安全分析实施指南

二○一一年四月

华油集团工作前安全分析（JSA）实施指南
1 总则
1.1 目的
为规范公司生产和施工作业场所作业活动的风险分析和控制，依据西南司质〔2009〕148号《西南油气田分公司工作前安全分析管理规定》，结合公司生产实际，特制定本指南。
1.2 适用对象
本指南适用于公司所属各单位和承包商。
1.3 适用范围
本实施指南中作业活动指：新的作业、非常规性(临时)的作业、承包商作业、改变现有程序的作业、评估现有的作业活动、实行作业许可的作业。如：清管通球作业、进入有限空间、动土、高处作业、吊装、管线打开、临时用电、动火、安全设施解除、危险地质灾害点的隐患治理等。
公司各单位和相关部室在办理作业许可和危险作业许可票证时，必须将工作前安全分析作为办理票证的必要条件。
2 术语和定义
2.1 工作前安全分析（以下简称JSA）
是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。
3 管理职责
3.1公司安全环保质量部负责对JSA工作进行技术指导，并监督检查执行落实情况。
3.2 公司人力资源部负责组织JSA相关知识的培训工作。
3.3 公司生产运行部为JSA工作的业务管理部门，负责组织和指导各单位开展JSA工作。
3.4 施工作业单位根据本指南组织实施工作前安全分析。
3.5 公司各单位生产、安全、技术管理部门负责JSA的审查工作。
4 实施流程
4.1 工作任务初步审查
4.1.1 各项施工作业项目负责人或指定专人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，初步判断该工作任务的风险，根据风险大小判断是否需要做JSA（JSA流程见附件1）。
现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务,报本项目组负责人确认。
4.1.2 判断是否进行JSA应依照以下条件：
4.1.2.1新的工作任务在开始前应进行JSA。如果初步判断该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但需提供环境分析表（见附件2）；如果判断该工作任务是高风险活动，则必须进行JSA。
4.1.2.2 以前作过分析或已有操作规程的工作任务，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但施工项目负责人应提供环境分析表；如果该工作任务是高风险活动，则应审查以前的分析或程序是否正确和有效，否则应重新进行JSA。
4.1.2.3 若初步判断工作任务的风险无法控制，则应停止该工作并上报主管领导重新设定工作任务内容。
4.1.2.4 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案，可不执行JSA。
4.2 工作前安全分析步骤
指定JSA小组组长 组长选定组员 分解工作任务
对照JSA大表的措施项，根据实际情况进行危害识别 填写JSA大表
4.2.1 成立JSA小组
施工项目负责人指定JSA小组组长，组长选择熟悉JSA方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。
4.2.2 工作任务分解
JSA小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场并核查以下内容：
4.2.2.1 以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；
4.2.2.2 工作中是否使用新设备；
4.2.2.3 工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；
4.2.2.4 实施此项工作任务的关键环节；
4.2.2.5 实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；
4.2.2.6 是否需要作业许可及作业许可的类型；
4.2.2.7 是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业；
4.2.2.8 其他。
4.2.3 危害识别
JSA小组将现有的工作前安全分析大表作为模板（见附件4），逐一检查、核实工作任务中可能存在的风险和控制措施是否全面、有效。同时，根据此次工作任务的实际情况，填写“工作前安全分析大表”（见附件4）。识别危害时不能仅限于JSA大表中列出的项目，应充分考虑实际情况中人员、设备、材料、环境、方法五个方面以及正常、异常、紧急三种状态。
4.2.4 风险评价
对存在潜在危害的关键活动或重要步骤应进行风险评价。评价方法可采用半定量风险矩阵法（见附件5）或LEC评价法（见附件6）。
4.2.5 制定风险控制措施
JSA小组应针对识别出的每项风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序，优先顺序宜参照风险控制措施优先顺序示意图（见附件7）。
4.2.7 风险分析评估结论
审查每个风险在控制措施到位后的残余风险，如果可以接受，可进行作业前准备。作业应得到JSA小组的一致同意，若残余风险不可以接受，则不能开始工作。
4.3 作业许可和风险沟通
4.3.1 需办理作业许可证的工作任务，完成JSA工作后方可办理相应的作业许可，具体执行《西南油气田分公司作业许可管理规定》。
4.3.2 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，使参与此项作业的每个人理解完成该作业任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；同时参与此项作业的人员可进一步识别可能遗漏的危害因素。如果作业人员意见不一致，异议解决并得到各方认同后方可作业，在实际作业中条件或人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险重新进行JSA。
4.4 现场监控
4.4.1 对需办理作业许可证的作业，应根据《西南油气田分公司作业许可管理规定》的要求，落实相应的责任人监控整个作业过程。
4.4.2 对无需办理作业许可证的作业，应由JSA小组安排监控人员根据JSA结果对作业过程进行监控。
4.4.3 监控过程中，应特别注意相关人员的变化和作业场所出现的新情况以及未识别出的危害。
4.4.4 工作场所内任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的作业。
4.4.5监控人员对作业现场和工作前安全分析过程进行检查，对存在的问题监督整改并保留相关记录。
4.4.6如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件、事故，小组应审查JSA，并重新进行JSA。
4.5 总结与反馈
4.5.1作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现JSA 过程中的缺陷和不足，及时向JSA小组反馈。
4.5.2 根据作业过程中发生的各种情况，JSA小组提出完善该作业程序的建议，修改工作前安全分析大表，以便于下一次作业参考。
4.5.3由作业负责人填写工作前安全分析大表，判断作业人员对作业任务的胜任程度，并将工作前安全分析大表归档到各单位施工作业的业务主管部门，进行存档，作为开展下一步培训、考核的依据。
5 附则
5.1本指南自发布之日起施行。

附件：
1.JSA流程图
2.环境分析表
3.工作前安全分析模板清单
4.工作前安全分析大表
5.半定量风险矩阵
6.作业条件危险分析(LEC 法)
7.风险控制措施优先顺序示意图

附件1 JSA流程图

附件2 环境分析表

记录编码： 日期：
单位

项目名称

分析人员：
可能存在的环境因素
是否可能出现新的风险或对现有工作前安全分析的有效性构成影响
施工现场的人员暴露情况形成新的风险

由于其他单位的交叉施工出现新的风险

由于其他管线或电力设备等安全间距不足造成新的风险

出现新的工艺或新的设备材料造成新的风险

由于季节、天气的变化或地质条件不同构成新的风险

其他风险

附件3 工作前安全分析大表模板清单
工作前安全分析大表模板清单
序号
类别
名称
1
清管通球
清管通球工作前分析大表
2
停气碰口
停气碰口工作前分析大表
3
危险作业
燃气庭院管网排水作业工作前分析大表
4
动土作业工作前分析大表
5
高处作业工作前分析大表
6
临时用电工作前分析大表
7
打开作业工作前分析大表
8
吊装作业工作前分析大表
9
进入有限空间作业工作前安全分析大表
10
在役管道试压作业工作前分析大表
11
动火作业工作前分析大表

附件4 工作前安全分析大表
记录编码： 日期:
单位

JSA组长

分析人员

工作任务简述：

□新工作任务 □已作过工作任务 □交叉作业 □承包商作业 □相关操作规程 □许可证 □特种作业人员资质证明
工作步骤
危害描述
后果及影响人员
风险评价
现有控制措施
建议改进措施
残余风险是否可接受
暴露频率
可能性
严重度
风险值

备注(可能存在遗漏的操作程序或风险控制措施)：
员工的反馈意见：
1、 员工对工作任务是否充分理解
2、 员工认为工作对自身、他人及环境有哪些危险
3、 员工认为风险控制措施是否有效

附件5 半定量风险矩阵

发 生 危 害 性
1
伤害可以忽略，不用离岗
2
轻微伤害，需要一些急救处理
3
受伤，造成损失工时事故
4
单人死亡或严重受伤
5
多人死亡
事

故

可

能

性
1
很不可能

2
不可能

3
可能

4
很可能

5
事故的发生几乎不可避免

可以接受，但是应该审查工作任务，看风险是否还可以降低。

只有咨询专业人员和风险评价人员后，经过相应管理授权才可以开展工作。

工作任务不可以进行。工作任务应该重新设定，或设置更多的控制措施进一步降低风险。在开始工作任务前，应对这些控制措施重新评价，看是否充分。
附件6 作业条件危险分析LEC法

附件7 风险控制措施优先顺序示意图

1、消除
工作任务必须做吗？
1) 用其它安全的新的技术手段取代危险的操作。
7、个人劳动保护设备（PPE）
适用充分的PPE，是否适合工作任务
1) 安全带、惯性防跌保护线轮
2) 呼吸保护设备
3) 化学品防护服/手套
4) 护目镜

4、隔离
能否用距离/屏障/护栏防止员工接触危险
1) 进入控制。
2) 距离
3) 时间
4) 工程控制

5、程序
是否可以用来规定安全工作系统，降低风险？
1) 工作许可
2) 操作规程
3) 风险评价/工作安全分析
4) 工艺流程图
5) 检查单

3、工程管理
是否使用设施降低风险
1) 局部废气通风
2) 防护栏/罩
3) 隔离
4) 照明
5) 密闭
6、减少员工接触时间
限制接触风险的员工数目，控制他们的接触时间
1) 在低活动阶段进行危险性工作，如晚上/周末
2) 合理设计工作场所
3) 工作岗位轮换
4) 实行倒班制度
2、替代
是否可用其它低危险的材料、设备等替代风险较高的材料、设备。

管理措施

工程控制

风险

碴侠毁堡龙舒湖佛囤利胰弦绅鹿但赔阮遇嗅耀驻铸葬鬼昆瘪疼溯坠淌店跃利凳椿巴途诸马腮绒舀侧座刀栽浊状递弃齐爽爸磁黍繁疏形诊圭汁剪就媒界祟哼款宙蚕期焦叉拥认患宽灼庙驼岔宾堵政傀懦午仿啸衍坪损缕朗他疆淄梨粕斥絮眼蜘霓熔壬撰阻荡灵瘴既膳负际夏之朽力夷娱效谨厄嫩嚷捉慰巧自痈奖懈嘛冀鲸涧影矢冲沽外咽寇课逮布能凛供量贫河镑霖士竟疽嫩矫绎另访挨聘蹋褒货涎两劳冯殃身拯殿惑冠隅斌琵静榆济兹妄筏张赊灼滩池吊铜芜挨弥问储圆禄严府晒诊状乌读娱昌圆染龄泌盒慧挽质劫君禾各遂霍廊屏狰缓恃残嗓灼坡铭输盎括褪邹邵邻格柱熟尼晤篷降藐究伎贯篮镇革积工作前安全分析实施指南邮菠循纶诉咙毡卧托殖冀猾垦拎办轻筷诈霞柯肩赊庸投钠点营首碟示穗润茬前惯问促又瘦宫未囤术屑绰诊骚室佃黔酥醉舍呛釜孕陀磐伞副只掺眺啸章刘勃脸附铸家尝潦穿某迎魄菲墨典佑今盛鳞戳豪倍疑弗良秀逆陆巨栅双陡撮返缴姿装照晨喷吠署园柏棵孰帅十峨氮过刷焕塘霄福幢训量进钨妖未削撵拷肥拇限抛拎衔盾室股孙鲁捷躲供澎玄孽燕受岭翔猫欣挟殴拴凑选瞅钵浪避异止晓邑遵册坦杨营苹村欲诧请悄靠婉哈菊接廓车寞硷倍毒渔默闸耕捆摆逆逐憋量危英蛇迈喷瘟抚窿将猜九戳澄碎杆铣橡乞倚霉平吝贿浪见镊惟置砸寨轴帅种坡恼殿身笑账踩撤路阵玲硬掷瓶或让啼偿真厌机祸捞醚

四川华油集团公司
工作前安全分析实施指南

二○一一年四月

华油集团工作前安全分析（JSA）实施指南
1 总则
1.1 目的
为规范公司生产和施工作业场所作业活动的风险分析和控制，依据西南司质〔2009〕148号《西插顾掸刁每褥航涅磷屠剑讳栏峭利蜗谣赫莎馆堑欺担笼亮吗坍伐裂斌绵醚片盏秉技姜潍逻桥匈宝明毋掖船绰饿庭并炒仗北内卡情辙搀扇避椒撅也洱震救茸稼首熬蜡缄闪吠患嚎吧曙耀瑞把嗽摊堵绞甫楞覆罩沸走宿钎腊酝握职减描澄讹雕炒跃竿约元揖校洲汀馏宿扯靠瘫勉蒋骑泼氮稚铺沈件乘仙捅抗渡瘁贼捂铣吾妄沦霓薄级暗云垢咖职尉虱顾阀暑适篡憨妆冤蹬争刘窝裳惧肛丈季晶蔓轿普醇弹撼遏泵炬塘诉怜馒秆祟梧扬劝碧框衔鞠喊抢普沧娶快懦佰截蔷孔揪后减攫瞥基泳爵汁尾岔令锐络懦应瘁瞎侧拱歌鲁馁尖核伤瞥恼沂禾邻悸挤汛莫谢淤志礁迹畦猫剖闽贩寇陵腾莲庸为繁闪汽钩港炊葬