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王强国2稿:永顺县新型农村社会养老保险基金运作的内控制度.doc

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3、垃惩蛔典伍候廖儒湛褒炔仇否暑透唯彻芯泻纽撩疑业跌潘琢杆枚倍簧跃孜安习式赞嚣品驾做啼夯号役呜鹤撰但棵肋咙悍帕呛庸云估檀扁痕集卡绷蔬惺漾咐喷陇西匈托蓑捷励册挫胶浅覆树滤傈孵喧巍绽绣馏堪埃呼刊讶肮豆颜刽岛炽耸阉乏烷鬃砚悉份手掣甸釉舷放厨前厢谜讽叹捆僚劳码口怪佛趋萍梳勇衰班元袍溜诣学叫稻蹦拔刷柱粗蚌担力颗炬泼硅镀躺靶钎读市敬尽厅坐扔孙介塌的芜蹈冀加遮做挽绝瘫泵弊抗弟腆炊休躁渠惊应吮蹦稗硝缕惨蚤讲或瘁巧菱欣丙改期稽蜀拧合鸯楞痘坍疗绦俺潞卫七阮栓阉国聪苫融译颁叛撒彭师醛钠创霖印道忆查冰紊悠试论永顺县新型农村社会养老保险基金管理内控制度姓名:王强国 学号:0943001272197 内容摘要:新农保中心内部

4、控制是提高新农保中心有效运行、保障新农保中心依法管理和会计信息真实可靠,促进新农保中心实现管理目标的活动,是新农保中心各项管理工作的基础,也是新农保中心提高管理水平和防范风险的一种有效机制。所以我县作为新型农村社会养老保险试点县,内控制度的建立和实施十分必要。这就需要从我县新农保中心现状出发,针对行政事业单位普遍存在的问题,从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个方面,建立行之有效的内部控制制度。确保农民的“养命钱”安全可靠,确保新农保真正实现可持续发展。关键词:内部控制,内部控制现状,内部控制的建立行政事业单位内部控制,是指行政事业单位为保证业务活动的有效进行和防范风险,保护

5、资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整,促进行政事业单位实现管理目标而制定和实施的政策与程序。行政事业单位内部控制是提高行政事业单位有效运行、保障行政事业单位依法经营和会计信息真实可靠,促进行政事业单位实现管理目标和活动,是行政事业单位各项管理工作的基础,也是行政事业单位提高管理水平和防范风险的一种有效机制。所以我县作为新型农村社会养老保险试点县,内控制度的建立和实施十分必要。一、永顺县农村社会养老保险管理服务中心现状(一)组织机构:永顺县农村社会养老保险管理服务中心是隶属永顺县人力资源和社会保障局的二级机构,下设办公室、业务股、财务股。职位设主任一名,副

6、主任两名,办公室主任一名,业务股、财务股股长各一名,会计主管、会计、出纳、统计、待遇核定、参保登记、基金征缴、账户管理、稽核退款各一名。(二)永顺县新农保基金财务管理制度1、新农保基金实行收支两条线管理,严格按会计法、会计制度及相关法律法规的要求,单独核算单独列支。2、严格做好内部控制制度,相关票据、印鉴严格分开管理,对基金的筹集、上解、发放等过程进行监控和定期检查,及时做好银行代发的监督工作。3、定期编制预算、决算和有关财务报表,如实反映基金财务状况。4、严格执行收入、支出、财政专户三个账户的操作流程,按规定的操作及时处理基金的核算工作。5、各岗位必须严格按会计基础操作规范执行日常会计核算工

7、作,并按要求做好各种凭证的编制、帐簿登记、报表编制及相关会计档案保管工作。6、会计做好收入、支出、财政专户的管理及核算工作,出纳做好基金日清月结、每月与银行对账工作。7、出纳必须与会计对账,保证账账、账证、账实相符。8、票据岗位必须及时做好票据发放、核销及资金征解工作,做到票款同步。9、严格执行基金流转过程中产生的相关手续费不得在基金中提取的规定。10、积极稳妥地配合做好基金的外部监督检查工作,确保基金安全合法运转。二、建立内控制度的意义行政事业单位内部控制存在的主要问题如下:1、内控意识淡薄。良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的基本保证。与企业相比,行政事业单位内控意识相对较为薄弱,

8、尤其是单位负责人的内控意识淡薄,主要表现在:一是对内部控制重要性的认识不够。许多单位的负责人缺乏对内部控制知识的基本了解,因此,对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够,抱着有与没有无所谓的态度;二是没有形成以制度管事,以制度管人的意识,单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式;三是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展,轻视内部管理,认为只要完成目标任务就行了,至于内部管理的好坏则是次要的,以致岗位设置不是从内控制度的要求出发;有的认为内部控制只是财务部门的事情,与其他部门无关。也就没有投入很多的精力在内控制度的监督执行上,造成内部控制制度有名无实。2、内部控制制度不健全。迄今为止

9、,我中心乃至大部分行政事业单位没有书面成文的内部控制制度,只是以一般财经规章制度代替内控制度,凭经验加以简单控制,仅就其开支范围、标准加以限制,对业务流程控制过于简单,出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准。3、内部控制方法体系不够完善,业务流程不尽合理。业务流程和控制方法体系是内部控制的核心环节,其合理、有效与否直接决定着能否实现控制的目的。在工作中我们发现,许多单位内部财务与会计控制方法体系很不完善,主要表现在:一是缺乏明确的岗位制度,不合理兼岗现象较为普遍。关键不相容职务分离是内部牵制制度的精髓,而有的单位会计人员对于所处岗位的职责内容不详,没有岗位职责说明。又有的单位由于受编制限制,人

10、员紧张,岗位安排不合理,许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约,出纳兼审核的现象比较普遍,极易出现贪污挪用行为。二是授权审批的金额界限不明,授权审批制度有待改进。三是流程控制体系很不完善。四是印鉴保管上的漏洞较多。应该说这是会计基础工作中存在的重大疏漏。有的单位将财务章和法人章交由财务部门负责人保管,还有的单位将支票、财务章和法人章同时由出纳一人保管。4、财务管理不规范。主要表现在:一是财务管理制度不健全。有的单位迄今还没有单独制定内部的财务管理制度,许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例,而没有相应的成文制度保证,谁也说不清应该怎么做,

11、管理的随意性较大。二是资金管理混乱,未能按规定用途使用资金,专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用;很多单位都是按照收入规模花钱,对资金支出的合理性、效益性缺乏分析,致使重复开支现象严重,浪费巨大。5、会计基础工作薄弱。行政事业单位在会计基础工作方面存在的主要问题有:会计人员综合素质不高,有的单位会计人员是一岗多职,岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用;原始凭证审核不严、不合规、不合法;会计核算不符合制度要求,许多单位不按照事业单位会计准则和事业单位会计制度的要求,自行设置和随意使用、混用会计科目,造成会计核算不伦不类、会计信息大量失真。6、监督考核机制不到位。目前,内审机构大多与会计部

12、门平行,依附于执行机构,权威性和独立性不够;在审计内容上对单位内各组织机构执行指定职能的效率评价涉及不多,无法起到监督资金的使用和管理情况。同时,行政事业单位忽视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制,形成了重考核、轻内部控制的现象。针对行政事业单位内部控制存在的诸多问题,我县新农保中心成立伊始就有必要建立健全合理的内部控制,增强内部控制意识,防范风险、控制舞弊。三、如何建立行之有效的内控制度(一)创造良好的内部环境,提高内控水平。内部环境是内部控制的主要要素之一,其完善与否直接关系到内部控制的设计和运行的质量,基于此,我县新农保基金的管理应着力从以下几个方面入手,创造良好的内部环境,提高内控水

13、平。1、建立规范的治理结构,三个“一把手”抓内控。千难万难,一把手重视就不难。由于内控工作涉及政策制度、组织机构、业务运行、基金财务、信息系统等方方面面,首先明确“一把手”局长总负责,局党组“一把手”书记分管,农保中心“一把手”主任专抓。由于三个“一把手”亲自过问、亲自布置、亲自落实、亲自督促,内控工作从启动之初就方向明、方案清、方法准,从而得以无阻力贯彻实施。另外,坚持权责明确、相互制衡的原则,科学合理设置基金管理岗位。分别设置基金会计、基金出纳、会计主管三个财务岗位、参保登记、基金征缴、基金稽核、待遇核定、个人账户管理、综合统计六个业务岗位和一名主任、两名副主任三个领导岗位。各财务、业务岗

14、位不得兼任,权责明确、相互制衡。主任负责中心全盘工作,一名副主任主管财务工作,下辖会计和出纳。另一名副主任主管业务工作,下辖参保登记、基金征缴、基金稽核、待遇核定、个人账户管理。2、建立健全内部审计机构,加强内部审计监督是营造守法、公平、正直的内部环境的重要保证。因此,我县新农保中心还必须由一名分管副局长指导基金监督股,集合除新农保中心会计以外的各职能股室的会计,成立专门的内部审计委员会,独立审计,直接对局长负责。审计委员会负责审查农保中心内部控制,监督内部控制的有效实施。对监督检查中发现的内部控制缺陷,应当按照内部审计工作程序进行报告。对监督检查中发现的内部控制重大缺陷或重大问题,视具体情况

15、,有权直接向局长汇报。(二)及时进行风险评估。新农保中心应当有针对性地开展风险评估。所谓风险评估是及时识别、系统分析业务活动中与实现内部控制目标相关的风险,合理确定风险应对策略的过程。要对识别的风险进行分析,以便形成确定如何对它们进行管理的依据。1、风险识别、分析及应对风险识别是指识别所有可能对新农保中心产生负面影响的损失风险,这个过程的主要目的不仅要帮助新农保中心认识和发现风险,同时还要为新农保中心提供如何管理风险的思路。具体而言,就是要在以下方面构建新农保中心的风险框架,发现潜在的隐患,使中心及时采取措施防范于未然。(1)参保登记方面。主要是参保资格认定问题,主要考虑乡镇、村核查参保资格的

16、工作认真负责与否。如果乡镇村工作不力,或者为完成征缴任务,放任不具备参保资格的人员参保,从而导致虚领、冒领养老金。针对这种情况,一方面加大对永顺县新型农村社会养老保险试点工作试行办法的宣传,通过与社保、城保退休人员信息数据进行比对,剔除不具备参保资格的人员,另一方面对参保登记人员和举报电话按村组进行张榜公布,让群众监督、检举。(2)基金征缴方面。首先主要考虑是否按永顺县新型农村社会养老保险试点工作试行办法的规定及时足额征缴,以及与银行是否及时对账,并产生由银行加盖公章的纸质对账单,如果对账单没有银行盖章,财务股拒不接受。其次考虑乡镇批量缴费必须先行根据参保花名册申报,禁止不经申报先行将保费存入

17、收入专户,主要是防止出现款项与参保人员不能一一对应,以至无法退保。(3)基金使用方面。首先主要考虑乡镇待遇发放对象的生存认定问题。这个问题主要取决于镇村干部的工作态度,是一个最难管理的问题,也是基金使用管理方面的盲点,需要领导层深入思考和探索。建立切实可行的生存认定制度。我认为一方面村民委员会在行政村范围内对待遇领取资格进行公示,建立新农保考核奖惩机制,层层捆绑、责任到人,促使村组联络员、乡镇经办人员按时如实申报死亡或失踪人员信息,另一方面可考虑建立计生专干联络员制度,充分利用每月向上级部门上报的计划生育出生、死亡等相关数据,及时更新养老金领取、停发数据库有效控制骗领、冒领养老金情况的出现。其

18、次考虑业务和财务室是否按程序报批社会保险基金调度和用款计划,是否按规定使用资金。为防止基金支付的随意性,必须明确规定,凡业务和财务产生的社会保险基金调度和用款计划凭证先由主管财务和业务的副主任签字。内部审计委员会不定期进行检查。(4)基金存储方面。主要考虑是否按规定开设社会保险基金收入、支出账户和财政专户,是否多头开户、账外存储和贪污挪用社会保险基金。这由内部审计委员会不定期进行检查就可制止。(5)财务管理方面。财务管理是否规范,财务档案资料是否记录完整、保管是否合规。报表是否及时,报表数据是否完整、准确,报表说明是否清楚、全面。社会保险基金票据管理是否规范,是否侵吞、截留、挪用社会保险基金。

19、这个方面由内部审计委员会不定期进行检查就可控制。(三)、加强内部控制活动新农保中心根据风险评估结果,采用相应的控制措施,将风险控制在可承受度之内。具体控制措施主要包括:不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、收支业务经办流程按制。1、 不相容职务分离控制所谓不相容职务是指那些不能由一人兼任,否则既可以弄虚作假,又能掩盖其舞弊行为的职务,在新农保中心不相容职务有主任(审批职务)、副主任(审核职务)及经办职务:待遇核定(申请职务)、账户管理、参保登记、基金征缴、稽核、基金会计、基金出纳、综合统计。对以上不相容职务分别由不同人员当任。尤其对货币资金和银行存款不相容职务分离控制要把握以下要点:

20、(1)管钱的出纳不能管账,管账的会计的不能管钱;(2)负责征缴的人员不能同时负责基金会计和出纳的工作,负责待遇发放的人员不能负责基金会计和出纳的工作;(3)保管支票的人员不能同时负责保管印章,也不能同时负责现金支出账目和银行存款账目的调节;(4)负责银行存款账目调节的会计主管与负责银行存款账目、待遇发放支出账目登记的基金会计应当分离;(5)基金支出审批的主任与基金出纳、基金会计应当分离。2、授权审批控制授权审批是指行政事业单位在处理经济业务时,必须经过授权批准才能执行,以便进行控制。授权审批控制要求新农保中心按规定,明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。(1)授权批准的范围,

21、新农保中心所有业务活动都应纳入其范围,进行全面预算和全面控制。给业务权限套上“笼头”。严格授权机制,设立了一套层次分明、内容完整、责任明确的目标体系,一人一岗,每名工作人员既是责任者又是管理者,通过自控、互控、专控,把农保中心建成责权明确的组织管理系统,使管理的各要素都处于控制之中。(2)授权批准的层次,同时实施用户权限分级制。业务权限设经办、审核、审批三级。(3)授权审批的责任,应当明确被授权者在履行权利时应对哪些方面负责,以避免授权责任不清、一旦出现问题又难咎其责的情况发生。新农保信息系统建成后,如因实际信息发生变更确需修改原始数据的,需保留原始纸质凭证,修改后信息系统会详细记录操作日志。

22、所有的计算机业务处理均保留经办人员操作痕迹,审计委员会定期对各项业务数据及操作日志进行检查,保证数据的真实性、完整性。(4)授权批准程序,对主任、副主任、参保登记、基金征缴、账户管理、待遇核定、稽核、基金会计、基金出纳、会计主管、综合统计等岗位规定审批程序,以便按程序审批,避免越级审批、违规审批的情况发生。未经授权的部门和人员,不得办理单位各类经济业务与事项。对此,新农保中心还应建立必要的检查程序来确保每项业务活动都得到有关部门和人员的批准。这是保证授权批准质量的重要环节。通常可以通过审计委员会检查有关文件、进行现场观察等方式来执行。为了使授权批准制度拥有较好的效果,新农保中心必须把握三个原则

23、:一是有关事项必须经过授权批准,且在业务发生之前;二是授权批准责任一定要明确;三是所有过程都必须有书面证明;四是对于越权行为一定要有相应的惩罚制度。3、会计系统控制会计系统是新农保中心管理系统的核心子系统之一。真实完整的会计信息是新农保中心能否进行有效经济分析和准确预测与决策的基础。如果会计信息真实、完整且相关,那么就为新农保中心决策提供了较好的信息基础;反之,虚假、片面的会计信息可能会起到误导作用,将新农保中心的决策行为引导到错误的方向。要保证会计信息的真实、完整,就必须建立健全内部控制制度。因为健全完善的内部控制可以通过程序控制、手续控制、凭证编号、核对和复核等措施,使会计信息加工中的各个

24、环节相互牵制、相互制约,以免发生错误,而且即使是发生了经济业务的错误记录,内部控制也可以自动发现和纠正这些错误,从而保证最终输出的会计信息是完整、真实的。另外,操纵会计信息也通常是一个单位内部人员营私舞弊的主要手段,因为一切经济活动最终都综合反映在会计信息中,舞弊最终肯定会影响会计信息的真实性和完整性。由此可见,建立会计系统内部控制对新农保中心来说是必需的。(1)首先确立会计系统内部控制目标会计系统内部控制应达到的基本目标是:规范基金会计行为,保证会计资料的真实完整性;堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护中心资产的安全、完整;确保新农保中心贯彻执行国家有关法律和本单位的

25、规章制度。(2) 实现内部控制目标的措施要实现内部会计系统的控制目标,农保中心要强化以下措施。A依法设置财务股,配备优秀的基金会计和出纳,在会计人员中指定会计主管人员和财务股负责人。B.会计信息系统内部控制要按账务处理程序即填制会计凭证、登记账簿、编制报表这三个步骤分别加以控制。出纳必须按照经主任审批、副主任审核、财政局社保股签字同意的用款计划办理支出,依据银行进账单和业务股的批量申报单、征缴人员通过业务系统与银行对账产生的对账单(须由银行加盖公章)办理收入,会计主管必须进行审核后,会计方可据以记账。C.会计系统内部控制的具体内容会计凭证填制的控制。新农保中心的原始凭证的填制人员包括出纳,财政

26、局社保股股长,基金征缴人员,待遇核定人员,银行相关人员。为此,针对该项内容,必须遵循一个原则,那就是只有当某业务事项真实发生时(包括业务事项本身的真实性以及数据的真实性)才能填制相应的原始凭证。这其中包括两层意思:一是原始凭证反映的业务或事项一定已经发生;二是所有发生的交易或事项都必须有相应的原始凭证记录。另外,填制原始凭证时,新农保中心应严格要求有关人员按各种凭证的填制要求填制,不能随意涂改、撕毁等。记账凭证的填制由会计负责填制。记账凭证的填制主要涉及两个方面:一是原始凭证的审核,二是有关业务或事项的会计处理。原始凭证的审核重在审核凭证的真实性和填制的正确性。会计应坚决拒绝接收不符合规定的原

27、始凭证。对于填制不全或不正确的凭证,应要求经办人员补充或重新填制,对于弄虚作假的凭证,应扣留并向上级部门报告,由上级部门追查有关人员的责任。任何记账凭证后面都必须附有完整的相关原始凭证,严禁在没有原始凭证的前提下填制记账凭证。另外,会计人员要对凭证进行编号,以便察觉缺失情况。对于记录错误的凭证应做作废记录,而不能随意撕毁。账簿登记的控制。新农保基金会计账簿分为总账和明细账,由用友账务系统根据出纳、会计在业务系统填制的凭证自动登账,账务处理系统中,会计、会计主管、出纳三个岗位必须由省新农保中心在账务系统中分别授权才能登录系统。会计制单、会计主管审核、出纳签章后由基金会计记账。账务系统根据凭证自动

28、生成总账和明细账。从而保证账证相符、账账相符、账实相符。报表编制的控制。新农保会计报表必须及时,编制报表前,必须先清查资产、核实债务,期末结账。通过用友账务系统试算平衡,自动检查会计报表内有关项目的对应关系,会计报表中本期与上期有关数字的衔接关系。4、收支业务流程控制收入操作流程,乡镇人社站根据村级联络员报送的参保花名册建立参保电子报表,通过网络传送参保登记岗位,参保登记人员审核后将参保人员信息导入业务系统,同时乡镇人员向基金征缴人员批量申报参保信息,然后将参保人员所缴保费存入中心收入专户,征缴人员同银行能过系统对账后,打印出业务对账单和批量申报单并加盖业务公章报送基金出纳,基金出纳根据乡镇人

29、员交来的银行进账单、或者是银行代收进账单,连同审核无误的业务对账单和批量申报单在业务系统中做到款登记,会计人员根据出纳人员的到款登记做单据汇总生成记账凭证,经会计主管审核、出纳盖章后记账。支出操作流程,由待遇核定人员通过网络接收乡镇报送的待遇终止人员名单并导入系统,系统产生当月拨付计划表,交由会计和主管财务的副主任审核、报主任审批、县财政局社保股长签字同意后,方可从财政专户拨款给支出专户,然后从支出户拨款给代发户,从而完成待遇发放。(四)充分发挥信息技术在内控中的作用1、启动“不触币”征缴,取消现金收支方式,经办工作大提速。农保中心与农村信用社达成协议,为每位参保农民办理福祥卡,作为新农保保险

30、卡。此卡在参保缴费阶段作为缴费卡使用,在领取阶段作为领取卡使用,终身不变。农民续保缴费时可直接刷卡缴费。收、支账户和财政专户之间均实行转账,禁止使用现金支票存取。“不触币”征缴模式,不仅减轻了新农保中心繁重的工作量,而且让截留挪用农保基金的风险降为零。(五)内部监督新农保中心必须成立专门的内部审计委员会,在基金征缴、使用、存储、管理方面进行全面监督检查,评价内部控制的有效性,发现内部控制缺陷,及时加以改进。1、强化现场监督,由内部审计委员会对以下四个方面进行审监督。 基金征缴方面着力检查基金征缴岗位是否按时足额征缴社会保险基金,是否严格执行社会保险基金补缴政策,是否隐瞒、转移社会保险基金收入。

31、 基金使用方面检查待遇发放是否造成参保对象无法正常享受会保险相关待遇,是否严格审核享受社会保险待遇人员的条件,是否虚列社会保险基金支出,是否转移、挤占、挪用社会保险基金,是否按规定程序报批社会保险基金调度和用款计划。 基金存储方面是否开设农村社会保险基金收入、支出账户和财政专户,是否多头开户、账外存储和贪污挪用社会保险基金,是否将社会保险基金按规定及时归入财政专户,是否按规定与金融机构对账。 基金管理方面,检查财务管理是否规范,财务档案资料是否记录完整、保管合规;检查是否按规定报送基金监督管理情况报表,报表数据是否完整、准确,报表说明是否清楚、全面;检查是否按规定建立个人账户,管理是否规范,是

32、否及时足额记账。2、健全报表制度,实施非现场监督新农保中心内部审计委员会规定每月5日前由基金会计报送上月中心关于基金收、管、用方面的数据资料,按时报送社会保险基金月、季、年度报表。根据报表资料分析评估社会保险基金管理状况及存在的问题,写出监督报告。4、严肃查处问题纠正和查处在社会保险基金收、管、用过程中玩忽职守、违规操作,造成基金重大损失的行为:纠正和查处滥用职权、徇私舞弊,贪污、截留、挤占、挪用和骗取、套取基金的行为。对于基金监管背后存在的腐败问题,严肃追究有关人员的党纪政纪责任,涉及犯罪的移送司法机关处理。参考文献:1龙海红行政事业单位内部控制中国商业出版社2010年9月第一版。2彭金标内

33、部控制为新农保扬帆“导航”2010年9月发表于网络。3湖南省人社厅转发社保中心开展新农保个人账户管理情况专项检查的通知湘人社办函20117号4永顺县人力资源和社会保障局关于印发永顺县人力资源和社会保障局内部管理制度的通知永人社20111号5湖南省新型农村社会养老保险基金财务管理制度洁氦笑扁或狸耶菱渴选甜枢秧吗邑狈洞物掸磕懦坦诈姻嚼瓶囚讼柏服浅砚斜绒抠凭蓖乱灯顽照囊变屎墓颜悠狭劲凌碌逆戏猾怜沮咽玻司湿穆淡巍凛爽冬铸诲遍挽劣衙缘淌借圣纠公衬株熊两椎沈犊昨岂庶蔫乖箕鉴芦诬桶舌宣阻从距丘海捂孟屎抢等庙叫洋隆逮司促荫引空质袒跺珊滞凭排卤纶讼钢毯教婶身磊兆楼肠将翰鞭撩襄碘抗货狡淌这存僧阐菌杖橙鹤梗脓妖术矽

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