我市行政审批制度改革工作进展及下一阶段规范改革的意见.doc

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我市行政审批制度改革工作进展及下一阶段规范改革的意见
　　根据审改领导小组的安排，我将行政审批制度改革工作进展情况及下一阶段的主要工作作一简要介绍：
　　一、我市行政审批制度改革工作进展情况
　　（一）进一步清理精简行政审批事项，及时公布取消、调整和保留的行政审批项目。按照中省部署和市行政审批制度改革工作领导小组的安排，市审改办在精减市级184项行政审批事项目后，自去年6月又继续开展了第三批行政审批事项的清理精简工作。对各部门报来的项目逐一进行甄别，严格按照行政审批的定义剔除了一些不属于行政审批的项目。采用集体讨论的形式，对全部审批项目进行分类定性，逐项核对设立依据、实施机关和审批权限，反复进行审核。在审核中注意做到四个严格对照，即：严格对照行政许可法，防止不合法项目的存在；严格对照中省保留的文件，防止新设定项目的遗漏；严格对照中、省取消和调整的行政审批项目决定，防止将已取消和调整的行政审批项目再予保留；严格对照各部门的项目，防止同一项目在不同部门的重复设立。在审核中遇到的一些特殊问题，市审改办派人专程去省审改办请示，在省审改办的协调下当面与省级相关部门沟通、探讨，最终得以确定。到今年3月，省审改办公布省级保留行政审批事项后，我们又与省上方案进行认真地核对，对精简方案反复修改，数易其稿，多次与部门沟通，征求各部门意见。于5月下旬编制了第三批行政审批项目精简方案，明确了各部门取消、改变管理方式和保留的行政审批项目。经市行政审批制度改革领导小组和市政府审定，第三批行政审批项目精简的结果是：取消行政审批项目130项、改变管理方式8项；保留行政许可事项311项、保留非行政许可的审批事项240项，保留涉密的行政审批项目5项。分别以市政府、市审改领导小组、市政府办公室文件明确了取消调整的行政审批项目、保留的行政许可项目和非行政许可审批项目以及涉密行政审批项目。为了接受社会监督，按照市政府的要求分别在《汉中日报》和《汉中市政府信息网》公布并配发了了新闻，组织汉中电视台对李文正副市长进行了的专访。目前，市级已圆满完成了第二轮、第三批行政审批项目的清理精简工作。各县（区）也基本完成了清理精减任务，据初步统计，各县（区）第三批共计拟取消行政审批项目1368项、拟改变管理方式32项、拟保留行政审批项目5983项，其中：许可项目3655项，非行政许可项目2321项，涉密项目7项。
　　（二）积极探索，在全省率先开展了规范行政审批行为试点工作。从去年10月上旬开始，先后分两批在市水利局、公安局、规划局、交通局、民政局、环保局6个部门开展了规范行政审批行为试点。市审改办对各部门的试点工作精心指导，各试点部门认真落实市审改领导小组试点方案，并结合实际积极探索和创新，努力简化程序，减少环节，强化监督，提高效能，规范行政审批行为，取得了一定成效。主要体现在以下几个方面：一是实行了部门内"一个窗口对外".试点各部门都按照《许可法》的要求，落实了专门受理承办行政许可的机构，实行了部门内"一个窗口对外".改变了原来由部门各科室分散受理，分散审批，不定时送达，审批过程无监督的状况，初步实现了为"集中受理、限时办结、全程监督、统一送达"，既方便了群众办事，又理顺部门办理行政审批运作程序，有效地规范了审批运作过程，使行政审批更加方便快捷。市水利局成立了水行政许可办公室，统一受理水行政许可申请，统一送达行政许可决定，指导、督促相关科室办理行政许可事项，负责全程监督等。对于不同法律规定的同一项目的不同名称的许可事项和不同法律、法规规定的同一许可事项的审批在法律规定的范围内进行整合。如建设一个水利水电工程按以前要经过工程科对是否符合流域规划审查、水资办对资源评价和取水许可审批、防汛办对防洪标准审查、河管单位对堤防工程审查、水保监督站对水土保持方案审查和水产站对鱼类回游通道审查等6个科室审查批准，申请相对人要作为6个项目6次申请多次跑6个科室方可得到审批。现在水利水电工程，只做为一个行政审批项目，申请相对人只需要向许可办提交一个申请就可以在规定时限内办结。从而初步达到了提高行政效率的目的。市环保局确定由其法规科统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，对本部门实施的行政审批事项进行协调、监督，并正式启用"汉中市环境保护局行政许可专用章"，缩短了审批资料和审批文书流转时间提高了审批效率。市规划局规划办有12个审批项目，是该局项目最多的一个科室，所批事项也是与经济社会事务紧密相连，主要是建设项目的报建审批业务，在这次试点过程中成建制搬进市招商引资大厅，设立了建设项目报建大厅，集中受理许可事项。报建大厅设立以来，共受理报建项目880余项，审批500余项，接待咨询6640余人次，与未规范行政审批行为之前相比较，审批效率明显提高。市交通局确定局办公室为行政许可办公室，负责行政许可事项的受理、审查、咨询、接待、督办和许可决定送达，将许可事项的有关文件、材料和格式文本提供申请人查阅使用，基本做到了行政审批工作规范化。二是规范许可程序，使行政审批公平、公开、公正。各试点工作部门认真落实《行政许可法》确立的各项原则和制度，本着程序合法，便民高效、公开透明的原则，逐项制定审批规程，使办理有章可循，程序清楚，操作规范。6个试点部门都编制了行政审批规程，对许可事项的项目名称、设立依据、申请条件、许可时限、责任人予以明确，一事一项。明确了行政审批的运行流程，对审批过程各个环节的岗位责任、审批权限、审批时限作了明确规定。市水利局在无任何参考范例的情况下，制作了行政许可项目流程图，将许可事项从受理到送达过程中的需要的各个环节，以图表的形式表现出来，使工作人员对自己的工作环节一目了然，也方便了许可相对人了解各许可环节的运转过程及时限。其他试点部门根据自己本部门的行政许可事项的实际和特点，也制作了相应的许可规程和许可流程图。有的试点工作部门还把许可规程的内容和许可流程图，在机关院内或办公场所醒目位置公示。市环保局、规划局把审批结果也定期在部门网站对外公布。三是建立健全各项配套制度，为规范审批提供保障。市水利局结合实际工作经验，在经过多次广泛征求意见，反复修订完善的基础上制定了7项制度。市规划局制作了《行政许可工作试点规则》、《行政许可责任追究试行办法》和《政务督察工作试行规定》。市交通局制定了《行政许可公示制度》、《受理登记制度》、《审查决定制度》、《送达制度》、《层级监督制度》、《监督检查制度》、《听证制度》和《责任追究制度》，并编印了《汉中市交通局行政许可工作手册》。市环保局制定了行政许可申请受理与送达等四个办法（试行）和限时办结等四项配套制度。市公安局各工作机构制定了各自的审批制度，外事管理科结合审批项目多的实际制定了8个制度，10个须知。用制度来保证许可行为公正、透明、高效。
　　为了更好地推动试点单位行政审批规范改革工作深入开展，4月4日，市审改办与市水利局在汉中电视台《经济生活》栏目重点介绍水利局行政审批规范改革试点工作方法和措施，在全市播放1周，为其他试点单位及全市各部门全面开展规范改革提供经验，取得了较好的宣传效果。省审改办现场参观指导，一些市直部门和县区因此到水利局参观学习，对全市规范改革工作起到了很好的借鉴和推动作用。
　　通过试点单位的不懈努力，在管好各部门的行政审批权，规范行政审批行为方面探索了一些方法措施，为全市规范行政审批行为提供了一些实践经验，起到促进和示范作用，省审改办对我市规范行政审批行为的做法给予了充分肯定。
　　部分县区参照市上的试点方案，也开展了规范行政审批行为的试点工作。城固县率先制定了《对县级行政审批项目进行全面规范改革的实施意见》，并在39个部门和单位成立了行政许可服务室，实行"一窗受理，全程代办，限时办结，统一送达。"市审改办为推动县级规范改革工作的开展，向各县（区）进行了转发，对县级行政审批规范工作起到了促进和借鉴作用。
　　（三）研究集中办理行政审批的运行模式，就建立行政服务中心进行调研。为了做好规范行政审批行为工作，市审改领导小组安排市、县审改办的部分同志于去年年底到江苏吴江等地学习考察，考察结束后我们对外地规范行政审批行为的经验进行认真归纳总结，向市审改领导小组做了专题汇报，提出建立市行政服务中心，实行"一厅式"办公，"一站式"审批集中办理行政审批的建议。市审改领导小组听取汇报后，要求市审改办广泛宣传外地的先进经验，并对我市建立行政审批中心进行调研。3月19日，市审改办和汉中电视台共同制作了一期题为"规范行政审批，促进依法行政"的电视访谈节目，全面介绍了外地行政审批改革的成功经验，起到了广泛宣传的作用。之后与法制办共同做了深入细致地调研，向市行政审批制度改革领导小组提交了《关于我市建立行政服务中心的调研报告》。
　　（四）协调督促部门作好取消行政审批项目的后续监管，防止第二轮审改已精简项目的反弹。市政府公布第二轮取消的行政审批项目后，我们及时安排和督促各有关部门落实责任，健全制度，采取有效措施加强对取消行政审批项目的后续监管工作，防止出现管理上的脱节。对各部门实施行政审批的情况进行了检查监督，防止已经取消的项目继续审批或变相恢复。对市级个别部门存在的政府明确取消的项目继续实行审批的问题及时进行了纠正。
　　（五）及时对各县区的审改工作进行督促检查和指导。在第三批行政审批项目精简中我们继续坚持市县联动整体推进的工作原则，对各县区进行督促检查和指导，先后进行了两轮检查，及时电传各种资料，解答县区的疑问，并对工作中发现问题进行归纳整理，以《情况反映》和解疑函的形式发至各县区，指导县区开展工作。针对汉台区审改办提出的涉及公安、交通等部门的部分许可项目因机构合并、职能划转等特殊原因无法确定的问题，市审改办分别召集相关部门就具体项目进行协调。目前大部分县已基本制作好了取消和保留的审批项目精简精简方案，县审改领导小组和政府常务会议审定后即对外公布。
　　二、下一阶段的主要工作
　　根据中、省部署要求，行政审批制度改革的重点已由清理精简转为全面规范改革。结合我市实际，下面我就如何搞好规范改革工作讲几点意见：（一）提高认识，打牢规范改革工作的思想基础行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。经过两轮改革，先后取消和调整了三批行政审批项目，行政审批项目的精简即告一段落，但这只是行政审批制度改革的前期和基础工作。目前，不少同志对行政审批制度改革工作理解不够透彻，认为精减了几批行政审批项目行政审批改革应该结束了，对改革工作没有长期的思想准备和长远工作打算。这种思想和认识是不全面的和不到位的。衡量行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是如何管好这些大量的依法保留的行政审批项目，要看是否通过对行政审批项目的规范和审批方式的改革实现了十六大提出的建立行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政审批管理体制。可以说，在法律规定的框架内，不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，改革就没有达到目标。我市行政审批制度改革开展以来。从实践上积累了一定的经验。首先是形成了行政审批制度改革的基本思路，即清理精简行政审批项目、规范改革行政审批行为、对行政审批实施监管这三个基本步骤；其次是取得了阶段性成果，行政审批项目的清理精简基本到位，积累了规范改革的试点经验，形成了《关于对市级行政审批事进行全面规范改革的实施意见》，为在全市即将全面开展的行政审批规范改革改革工作打下了坚实的基础，同时也为下一步市级集中审批，实行"一厅式办公"做了前期准备工作。因此，要认识到行政审批规范改革工作，同精简行政审批项目同样重要。我们要切实提高认识，把思想统一到行政许可法上来，要长期打算，做好规划，按步骤扎实进行规范和改革，切实提高依法行政水平，促进政府职能转变。
　　（二）调整工作重点，正确把握规范改革的原则要求今年7、8月份，我们把市级现有行政审批精减方案已全部向全社会公布，目前，各县的方案也即将公布。这标志着我市行政审批制度改革集中清理精简阶段的工作基本完成。同时，也标志着我市行政审批制度规范改革工作开始全面启动。市政府办公室已转发了市行政审批领导小组关于对我市行政审批全面规范改革的实施意见，如何贯彻落实好《实施意见》将是下一段着力抓好的一项重要工作。
　　《行政许可法》的颁布，切实从源头上堵住了行政许可项目设定权和审批主体混乱的漏洞。但是如何落实审批责任，如何规范审批行为，如何改革审批方式，如何加强审批监督，这是在清理精简基本到位的情况下，行政审批制度改革工作面临的问题。尽管《行政许可法》在对建设有限政府、透明政府、诚信政府和高效、服务政府方面做了很详尽的规定，但在具体工作中如何落实这些规定，没有固定的模式可以借用，特别是把规范意见中所提出的这些原则结合起来体现在我们的具体工作中。这里不仅是一个简单的落实问题，而且也是创新过程。制订《规范改革的实施意见》，就是想通过理顺行政审批项目的程序，把合法原则、效能原则、权责统一原则、公开透明原则和制衡原则，统一落实在程序之中。因此，有审批权的部门和单位在建立行政审批的程序中，一定要把握好每项审批环节的岗位责任、工作标准、工作时限各个要素的设定原则，并落实相关制度。因为它不仅是规范过程的核心内容，也是监督检查、落实责任的前提和条件。大家在这方面，一定要认真工作，确保落实到位。
　　（三）继续发扬优良作风，确保规范改革工作取得实效规范改革工作具有很强的理论性，贯穿着许多改革理念，工作头绪繁多、情况复杂。同志们要充分估计到任务的艰巨性，要做好打硬仗的准备，需要同志们投入大量的精力去研究和解决工作中的问题。
　　在我们取消和调整了三批行政审批项目后，是否对社会公布现有行政审批项目，当时存有争议。一部人认为，行政许可项目是法律法规中明确设定的，这是人人皆知的事情，没有必要再公布一遍；也有些同志认为，行政许可项目的设定权主要是人大、国务院，我们没有权力把人大、国务院设定的项目再公布一遍。此外，对外公布是一件严肃的事情，来不得半点马虎，因为按照《行政许可法的》要求，对保留项目要做到项目设定合理、依据充分、实施机关层级清楚、审批责任区分清晰，需要做许多艰苦细致的研究和校核工作，要花费大量的精力和时间。我们经过反复讨论认为，以上观点尽管都存在合理性，但是没有站在群众的立场上考虑问题。因为在项目清理和改革的实践中，我们注意到公众、许可相对人和社会各界，不仅关注政府取消和调整了哪些项目，更关心还保留有哪些项目。我们本着服务方便群众、接受社会监督的指导思想，采取相应方式适时公布了现有的行政许可审批项目和非行政许可审批项目目录。更为重要的是，对外公布市级现有行政审批项目目录也是为今后做好行政审批运行监管工作奠定基础。尽管这是一件难事，但我们做了，而且做好了。在全省也仅有我市这样做，而且公布两个月来，没有出现问题。据悉，国务院审改办下一步也计划这样做。市县审改办和市直各部门在清理精简中花了大力气，做了大量艰苦细致的工作，这种不怕艰苦、不畏烦琐、细致认真、连续作战的工作作风是我们搞好行政审批制度改革的精神力量。在规范改革工作中我们要继续发扬这种精神。
　　行政审批规范改革任务艰巨，既是《行政许可法》的要求，也是防止行政诉讼的有效措施。相关部门要根据具体情况，加大对规范改革工作的投入，特别是行政审批项目多的单位，仅靠业务科室的一两个人是难以完成这样工作量较大的任务。为此，各单位领导要切实负起责任，精心组织实施。在继续保持原有工作人员不变的情况下，调整充实工作人员，抽调熟悉业务、责任心强的人员参与此项工作，统一协调力量，完成好规范改革任务。在具体操作中，分管这项工作的领导和具体承办人员要加强同市审改办的联系，共同解决好工作中遇到的难题，把规范改革的各项基础工作做细、做实、做好。
　　市、县（区）审改办的同志要继续保持以往的工作作风，积极主动地开展工作，与相关部门的同志勤沟通、常联系，积极解决工作中的难题，要注意总结各部门好的做法和经验，在行政许可法的大框架内，引导规范改革工作顺利进行。适当时机，我们将召开现场会或经验交流会，促进此项工作的开展。因此，希望大家一如既往地努力工作，为行政审批制度改革工作创造出更多更好的经验和做法，为我市经济和社会发展作出新的更大的贡献。
　　（四）强化监管，加快行政审批服务中心的建立经过三次清理精简，已基本上解决了政府在行政审批方面"越位"和"错位"问题，将政府不该管、管不了也管不好的事项交给了市场或中介服务组织，取消了不合法和不该审批的事项，基本实现了清理精简的目标，在一定程度上促进了政府职能和管理方式的转变。但是，要管好现有行政审批项目的审批权，实现高效、便民和公正审批，要靠建立健全监督制约机制，靠建立科学规范的行政审批运行机制，靠有一个公开透明的审批环境。我市《规范改革的实施意见》在对行政审批行为进行规范的同时，要求市级各部门进行行政审批方式的改革，并根据我市实际和行政审批制度改革工作的进展，市审改办提出分两步走的意见。第一步：先在各部门实行"一个窗口对外"，订立每个项目的审批程序，并以各项制度作保证。第二步：对市招商引资服务中心（政务大厅）进行整合和规范，组建市行政审批服务中心，实行"一厅式"办公、"一站式"集中办理行政审批。之所以分两步走，是因为部门内实行规范改革，为全市集中行政审批打下了坚实的基础，但是，要真正管好行政审批项目，也存在同体监督的问题。而建立市级行政审批服务服务中心，通过管办分离，能形成长效的监督制约机制。
　　目前，全国20多个省的100多个市建立了行政审批服务中心。从这些地方的运行实践看，绝大多数的行政服务中心是成功的。我省从九十年代末起，各地市陆续建立了政务大厅，由于当时认识的局限，政务大厅的功能定位不尽合理，内部运行机制不够科学，加之一些地方管理不善，普遍运行不畅，没有发挥出应有的作用。省政府已将政务大厅的改造列入议事日程，省委常委、常务副省长赵正永近期两次作出批示，要求有关部门对省政府政务大厅提出改造整合意见。并在4月29日全国审改工作电视电话会议后强调："各级要特别重视对政务大厅的监督管理和规范工作，政务大厅的建设必须做到管理体制顺畅、管理机构到位、监督考核到位、人员责任到位、服务质量到位，切实发挥综合服务的功能，使政务大厅成为群众满意的政府投资窗口".自去年以来，我省的咸阳、延安、榆林等市先后对其政务大厅进行了改造，取得了较好效果。我市自2000年招商引资服务中心建成以来，由于管理机构不健全、缺乏科学的运行机制、功能单一等种种原因，未能很好地发挥它的功能。下一步，市审改办将按照审改领导小组的安排，在前一阶段调查研究的基础上，充分借鉴外省和省内一些地市改造整合行政审批服务中心的成功经验，结合汉中实际，向市政府提出改造整合招商引资大厅，组建我市行政审批服务中心的具体工作方案。在条件成熟后建立起我市功能完善、运转协调、行为规范的行政审批服务中心。
　　规范行政审批行为是行政审批制度改革的落脚点，既是行政审批制度改革的重点，也是难点，在规范行政审批行为试点过程中我们感到，规范行政审批行为不仅是一个规范政府行为加强监管的问题，更涉及到改变传统习惯和部门内权力利益的调整组合，是政府自身的一场革命。通过规范行政审批行为试点，我们在规范政府行政行为上做了有益的尝试，探索了许多可贵的实践经验，但是还存在一些不足，需要在以后的工作中改进。
　　总之，下阶段行政审批制度改革的任务依然繁重而艰巨。对此，我们必须要有充分的认识，继续坚持不懈地抓好落实，从而有力地推进全市行政审批制度改革工作的深入开展。

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