“两委”-换届选举工作方案(2011).doc

常平镇2011年村（社区）“两委”换届选举工作实施方案（草案）我镇村（社区）党支部和村（社区）民委员会任期即将届满，需依法依规进行换届选举。根据中共东莞市委办公室东莞市人民政府办公室关于做好2011年全市村、社区“两委” 换届选举工作的通知（东委办发20113号）的要求和部署，经镇委、镇政府研究，现制定常平镇村（社区）“两委”换届选举工作实施方案如下：一、换届选举的总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会要求，健全党领导的基层群众自治机制，选好配强村、社区“两委”班子，建设高素质的基层组织带头人队伍，为加快推进经济社会双转型，建设富裕、文明、和谐、美丽新常平奠定坚强有力的组织保证。（二）基本原则。（1）坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相结合。充分发挥基层党组织的领导核心作用，尊重党员群众意愿，严格选举程序，依法依规操作。（2）坚持分类指导、整体推进。突出重点，通盘考虑，统筹安排，结合实际制定工作方案。（3）坚持有利于推动城乡发展、促进社会和谐稳定。紧紧围绕改革发展稳定大局，精心组织换届选举工作，不能因换届而影响发展和稳定。 （三）总体安排。按照市委统一部署和要求，我镇村（社区）“两委”换届选举工作从2011年2月下旬开始，至5月底前结束。村（社区）党支部的换届选举工作集中在3月进行，3月底前完成。村（社区）民委员会的换届选举工作集中在3月至5月进行，5月底前完成。村（社区）集体经济组织的换届选举。（日程安排附后）二、职数配备、任职条件（一）职数配备。1村、社区党组织班子成员职数。村、社区党组织班子成员职数一般3至7名，最多不超过9名。其中，书记1名，副书记1至2名。2村（居）民委员会成员职数。村（居）民委员会成员职数一般3至5名，最多不超过7名，社区居民委员成员职数一般5至7名，最多不超过9名。村（居）民委员会设主任1名，副主任1至2名。严格执行中华人民共和国村民委员会组织法和广东省村民委员会选举办法的有关规定，确保村（居）委会成员中必须有1名妇女干部。有条件的村、社区应在“两委”成员中各配备1名妇女干部。注重推荐优秀年轻干部，村、社区“两委”成员中至少配1名30岁左右年轻干部（一般兼任团支部或团总支书记）。（二）任职条件。村、社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：（1）政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策。（2）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民或社区居民服务。（3）工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务。（4）有较强的组织领导和管理能力、带头致富和带领群众致富能力、服务社区居民能力，善于做群众工作。（5）身体健康，年龄一般不超过55周岁。对年龄超过55周岁，但政绩突出、群众拥护的优秀党组织书记，确因工作需要，年龄可适当放宽，但超过58岁拟再连任的须报市委组织部审核同意。（6）一般应具有高中（中专）以上学历，在一个镇（街道）范围内，大专以上学历的村（社区）“两委”成员应达到30%。（7）重视选用后备干部。新进村、社区党组织班子成员，原则上从后备干部的优秀党员中选拔。新任党组织书记不是后备干部的，须向市委组织部作出书面说明。有下列情形之一的，不宜提名为村、社区“两委”班子成员候选人：（1）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（5）外出不能回村、社区工作的。（6）法律、法规规定的其他情形。村、社区“两委”班子成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。（三）进一步提高交叉任职比例。村、社区“两委”班子成员的配备，要坚持精干高效原则，通盘考虑，统筹安排，党组织班子成员职数一般应多于村（居）民委员会成员职数。提倡村、社区党组织班子成员按照规定程序推选为村委会或社区居委会成员候选人，通过选举兼任村委会或社区居委会班子成员；提倡村委会或社区居委会中的党员成员通过党内选举，兼任村或社区党组织班子成员；提倡党员通过法定程序当选村（居）民小组正副组长、村（居）民代表。三、换届选举工作程序步骤（一）制订工作方案。制订出常平镇2008年村（居）“两委”换届选举工作方案，对照市委、市政府有关文件精神，结合我镇实际，明确村（居）“两委”换届选举工作的指导思想和基本原则、“两委”职数配备、任职条件和要求、程序步骤、日程安排等有关事项，经镇委讨论同意后正式实施。（二）成立领导机构。为加强对农村换届选举工作的领导，成立常平镇村（居）“两委”换届选举工作领导小组。领导小组由镇委书记、人大主席梁海卫任组长，镇委副书记、镇长陈满新任第一副组长，镇委副书记万卓培任副组长，其他镇领导班子任成员。领导小组下设办公室，由万卓培兼任办公室主任，周少华、周锡英、孙捷、任绍平兼任办公室副主任，并从党政办、纪检监察办、组织人事办、人大办、宣传科教办、社会事务办、农业办、计生办、信访办等部门抽人组成。选举办负责全镇农村“两委”换届选举的日常工作。同时，镇委还成立5个换届工作考察组和15个选举业务指导组，具体组织和指导各村（居）做好“两委”换届选举的有关工作。各村（居）也要相应成立换届选举的领导机构和办公室。（三）召开动员大会。1、召开全镇村（居）“两委”换届选举工作动员大会。传达市动员大会的有关精神，结合我镇实际，部署全镇各村（居）“两委”换届选举的各项工作，并做好思想发动，把思想和行动统一到镇委镇政府的要求上来。2、各村（居）召开换届选举工作动员会。传达镇动员大会的精神，并根据镇选举办的要求，认真落实做好有关的准备工作。（四）村（居）党支部换届选举工作。1民主推荐。一是党组织推荐。村、社区党组织按照任职条件，向镇（街道）党委推荐新一届党组织委员初步候选人。二是党员推荐。召开村、社区党员大会，民主推荐新一届党组织委员初步候选人。参加推荐的党员应占本村、社区党组织党员总数的三分之二以上。三是群众推荐。组织村（居）民或村（居）民代表对新一届党组织委员进行无记名投票推荐。参加推荐人员一般应包括：村（居）民代表，村（居）民小组正副组长，近两届村、社区“两委”成员，村、社区属企业单位负责人，人大代表、政协委员，共青团干部代表等。四是个人推荐。符合任职条件的党员通过书面形式向党组织自我推荐，自荐内容包括个人基本情况、优势特长、参选理由及职位等。2民主测评。镇（街道）党委根据推荐情况，按照党组织领导班子职数2倍的人数综合确定候选人初步人选。在此基础上，组织召开民主测评会，对候选人初步人选进行民主测评。参加民主测评的人员一般包括：全体党员、村、社区工作人员、村（居）民代表、村（居）委会成员、村（居）民小组正副组长，辖区内其他党组织代表，人大代表、政协委员，共青团干部、妇女干部代表等。3民主决定。对候选人初步人选进行组织考察，负责包村（社区）指导的镇（街道）班子成员与候选人初步人选逐一谈话。镇（街道）党委根据民主测评和组织考察情况，按照委员候选人差额为应选人数20%的比例，集体讨论确定候选人预备人选。4民主监督。镇（街道）党委批复的候选人预备人选，要通过党务宣传栏等方式在一定范围内公示，接受党员和群众监督。公示时间应不少于3天。5民主选举。村、社区党组织召开全体党员大会，组织候选人预备人选与党员见面，阐述个人参选主张。在此基础上，进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村、社区党组织委员会委员。经镇（街道）党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生村、社区党组织书记、副书记。大力推行党组织换届“公推直选”，各镇（街）要确定不少于30%的村、社区，采取由党员直接选举的方式产生党组织正副书记和委员。“公推直选”具体组织工作按照东莞市村（社区）党组织“公推直选”工作实施方案有关要求进行。（五）村（居）委会换届选举。村（居）委会换届选举要严格按照有关法律法规和政策规定执行，把握关键环节，规范选举程序，突出工作重点，依法依规做好换届选举各项工作。具体组织实施严格按照东莞市2011年村（居）民委员会换届选举工作实施方案的有关要求和程序进行。（六）农村集体经济组织换届选举。农村集体经济组织换届选举工作与“两委”换届选举工作同步部署、统筹考虑、有机结合、合理安排。通过换届选举，完善集体经济组织的法人治理结构，健全集体经济组织民主决策、民主管理、民主监督机制，完善集体经济体制。有关集体经济组织理事会、监事会的职数配备、任职条件、换届选举的程序要求等，按照东莞市2011年农村（社区）集体经济组织换届选举工作实施方案的要求执行。四、加强对换届选举工作的领导农村“两委”换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法规性，涉及面广，工作量大。我们要高度重视，周密部署，精心组织，确保按时间、高质量完成换届选举工作。（一）成立领导小组。在会议结束后，各村（居）党支部要马上成立换届选举工作领导小组，明确工作责任制，迅速召开换届选举工作动员会议，传达我镇农村“两委”换届选举工作会议精神。换届选举工作领导小组组长由支部书记担任，副组长由村（居）委会主任担任，其他“两委”干部担任成员，驻村干部任常务联络员，与镇选举办保持紧密联系，及时将有关情况报镇选举办。（二）加强协作和指导。镇换届选举领导小组要牵头抓总，选举办综合协调；指导组要加强指导和监督，充分发挥保证和保障作用；指导组具体负责组织实施和指导农村“两委”换届选举工作；宣传部门要加强对换届选举工作的正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。纪检、公安、司法、信访等部门要各司其职，密切配合。（三）认真做好换届选举前各项工作。各村（居）要做好现职班子成员述职述廉、起草工作报告；做好届终审计工作，并适时公布结果。镇党校在村（居）党支部换届选举之前要组织一次以学习党章、“三个代表”重要思想、落实科学发展观和坚持民主集中制为主要内容的党员培训，为换届选举做好思想准备。（四）严格依法依规进行换届选举。换届选举工作必须严格按照党章、“一法两办法”等法律法规和规定的选举程序进行，做到不偷步不漏步。要教育党员群众正确行使权利和履行义务，自觉依章办事，防止和及时纠正任何违纪行为和不正当活动，重点防止公费旅游、请客送礼、违纪许诺、宗族房派、拉帮结派、贿赂选举等行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏换届选举的违法行为或对检举违法行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以不正当手段当选的农村“两委”成员，一经查实即取消其当选资格。（五）要加强思想政治工作。要教育现任农村“两委”干部班子成员讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人的进、退、留、转；特别要做好换届选举中被调整、落选委员的思想政治工作。（六）做好工作的交接和总结。新一届农村“两委”选举产生后的7天内，各村（居）要及时安排做好新老班子的工作交接，保证不延误工作。附：1东莞市2011年村（居）民委员会换届选举工作实施方案2东莞市2011年农村（社区）集体经济组织换届选举工作实施方案3东莞市村（社区）党组织“公推直选”工作实施方案附件：常平镇村（居）党支部换届选举工作日程安排表中共常平镇委办公室二OO八年三月三日10 5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 10176065408978880412