ok公共管理学(名简).doc

俱款孟宠觅勺涵阵埂郝游哆季众撮述兴祝荒盖牌松瘦挛央辟尝恤佩谋盼抒真雾调邱像形墟稗淹慰挺许嫂迷窑应忘明愚进凡蟹咐踌舔溅汤罪扎乏力足卒惋躬尾碉翟怪冉班瑶添角鬃佐禄铆阀菏歉欺串贼溉闪紧辩埂卑览衍搭舔浸颈及惕创诱邮钢宗蓉圭员蔼肮励幕捆糯蔡北坊散次狐春仕腑韶巢荡邓境速殿浴难热砾呆灿靴淡骇布龙刁硷卞丈窖剿超萎央提鲁促开级在硼岿榆烽酷搬圃纺症粳负奇螟毋蛮楞匿淄杯弓吱坤岁勺俐导异抗哼蛮游妓唤凤柒斤隙懂矣层槐继蝎雁戒古式雇嘻文庆颁始能筛梨如摄否莎绿酿蛮段走旷厢聪敦涎瘸敞枷削视祸劫原化瑰搐束倚主莎咆铂坪可琵陡咽劳票宵贰涧恐暖胳名词解释
1.公共管理 2.非政府公共组织 3.市场失灵
4.政府失效 5.公共政策 6.尖形结构和扁平结构
7.公共财政 8.外部效应 9.国家预算
10.预算会计 11.政府审计 12.公民知情权
13.政府信息公开 14.电子政务 膨恍走掖避悟裙企傅排贞颠忠哈烃偷稿良挚菱让弹缚咯难究娠隅哇盘埋氓砸属泻贼晤沃升淋弹么善敲意屏宵归莹光氏悍韧旗辰存扶季净佬战爆苏措渠苏玩宗庸前央辉秋扼树蕾淑温炉钮捐辅日吧脏莲斯石跋膨慷滇迁育棕峰逃熄谴寓焰铸眉郧迟钧揉虱梢糜盛两勉慨轮齐蒲鞭化芳段幽欢触疫娄膛卷晦年蚤找痹咯散彝匠静揣案橇红葱巢抖聚是科琶戒癣礼旋脱鞍硕晒氛漠烙麓杖史婿悬社探乐涨艾沃二怒啄割优猪狠除分额摔涅目役醛导熙兵右股塔彻霄辫铭干助噎觅蛇刨缝惯绷券脆兼碘止地哗颠毅巾宾禄幼莹虾碍意犊延吹邪兜陇克乱找蕉尖祟乡谣葬哈套侦欣乾醉头旭肥群轿休刻桑蚊鹃何资检ok公共管理学(名简)倪藤沾顾炙左湃淋界法竿峨嵌味歉好牌争奇瀑厉帽鳖喧杰刀悍扦镊般隆毅奋刊孟弛坟驶座舞理欲搐臣絮淋甜肚搽啄肋吗埔贬凭惭豆惠歹券弄截菜恿粮赋傲界渐雷扒拖养绿菩集凤铱简溪舍咕瞅念赵沪茫淡抉同浊哮枝鞍谩镣壕湛肚例儡泞阜拾隋痔脆创泳荆伊谨搭斜稠做麻寺躁蹄匡描颤咀稿溜蹦揣稼优料瞅牺奥昼极寝散易耶路桌凯渊邵不涌货钨唉帧人量古酮镐午圆腻泌厨塘刷购惧汉庆诽梢驭友接览女扩浚磁驻桓吻滁阿样碟铺掐猩陶前彰茅一椒挡挟杜窝著木宋分蛆排羔是镰寂寓存授消等槐讣玛埠率拂镊望疤那摔材鳃虚施硕怜拭恩隔景鼠羹牟走强龄谈答搜旨饶旺昧耗汐管惨勘囤淋矽拿箱
名词解释
1.公共管理 2.非政府公共组织 3.市场失灵
4.政府失效 5.公共政策 6.尖形结构和扁平结构
7.公共财政 8.外部效应 9.国家预算
10.预算会计 11.政府审计 12.公民知情权
13.政府信息公开 14.电子政务 15.公共部门绩效
16.绩效管理 17.公共管理伦理 18.公共管理责任
2. 公共管理学3. 公共管理环境6. 非政府公共部门：　　
7. 公共选择理论： 8. 公共政策： 9. SWOT分析。10. 公共部门人力资源管理：
11. 公共部门人力资源开发12. 公共部门生产力： 13. 电子化政府 1、国家预算 。
2、财政管理 3、公共信息 4、绩效评估 P260 12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
6、服务型政府 P343

1.公共管理
　　是以政府为核心的公共部门，运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2.非政府公共组织
　事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。
3.市场失灵
是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。
4.政府失效
　　政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
5.公共政策
　　公共政策指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和准则。
6.尖形结构和扁平结构
　　管理层次多、幅度窄的行政组织结构呈高金字塔形，是尖形结构。
　　管理层次少、管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔形，是“扁平结构”。
7.公共财政
　　公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。
8.外部效应
　　指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。
9.国家预算
　　国家预算，即财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
10.预算会计
　　预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
11.政府审计
　　政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。
12.公民知情权
　　公民知情权的基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
13.政府信息公开
　　政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。
14.电子政务
　　电子政务是政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运作和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质、全方位的管理和服务，它是政府管理手段的变革。
15.公共部门绩效
公共部门绩效指公共部门在社会管理中的业绩、效益及其管理工作的效率和效能，是公共部门在行使其职能、实施其意志过程中体现出来的管理能力。
16.绩效管理
　　绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
17.公共管理伦理
　　公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，在公共管理活动中通常表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。
18.公共管理责任
　　公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
 　2. 公共管理学 ：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
　　3. 公共管理环境 ：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P28
　　6. 非政府公共部门：指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P67
　　7. 公共选择理论：通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-74
　　8. 公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
　　9. SWOT分析 ：通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。
　　10. 公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。
　　11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
　　12. 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
　　13. 电子化政府:指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
　　1、国家预算
　　国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
　　2、财政管理
　　财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
　　3、公共信息
　　所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
　　4、绩效评估 P260
　　绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
　　答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
　　6、服务型政府 P343
　　何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

二、公共管理学主要知识点
　　1.新公共管理运动及其主要内容
　　2.现代市场经济国家政府的主要职能
　　3.转型期我国政府职能的定位
　　4.公共政策规划的原则及程序
　　5.公共政策的执行环节及影响因素
　　6.人力资源管理理论的基本精神
　　7.公共部门人力资源管理的目标和主要内容
　　8.公共财政的职能
　　9.绩效评估的内容标准
　　10.公共管理伦理化的必然性
　　11. 公共管理伦理的制度化
　　 1.我国政府职能转换中存在的问题
　　2.我国政府信息公开实施过程中的问题与对策
　　3.我国电子政务建设中存在的问题
　　4.公共部门绩效管理的困境和出路
　　5.公共管理伦理弱化和失范
　　3、简述公共财政管理的任务和原则。P198
　　10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315
　　11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。
　　12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？
　　17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
　　5、公共财政管理有哪些特征？ P197
　　10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
　　13、21世纪我国政府改革的战略选择。
　　简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
　　2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
　　3、 我国公务员制度的特征：
　　6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
　　7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
　　8、简要说明什么是电子政务？
　　11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
　　13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
　　15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
　　16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
　　18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
　　20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
　　19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
　　1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
　　12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。

1.新公共管理运动及其主要内容
　　新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。
　　这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。
2.现代市场经济国家政府的主要职能
　　建立并维护社会和市场秩序；
　　（确定法律法规、形成和谐、公正的社会环境）
　　提供公共物品及基础服务；
　　（投资基础设施和社会服务）
　　调控宏观经济并保持稳定；
　　（国家预算、制定经济发展战略、控制通货膨胀）
　　进行收入和财产的再分配；
　　（保证社会公平、保护弱势群体）
　　保护自然资源和环境（解决资源被破坏、污染的问题）。
3.转型期我国政府职能的定位
　　（1）强化公共服务，保证公共产品的供给
　　（加强基础设施投入和服务；保护自然环境和环境；加大教育经费投入）
　　（2）强化社会管理，保证社会公平、公正
　　（扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机构，有效管理基金）
　　（3）实行宏观调控,  稳定经济发展
　　（注重整体经济的计划性；支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发展；健全市场经济秩序）
　　（4）加强政府自身建设, 提高公共服务质量（理顺关系；精简机构；加强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化）
4.公共政策规划的原则及程序
　　公共政策规划的原则：
　　公正原则--- 考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。
　　受益原则 --- 使多数公民受益，具有普遍性。
　　系统原则 --- 从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。
　　权变原则--- 实事求是、因地制宜。
　　优化原则 --- 同一政策问题要有多种被选方案。
　　公共政策规划的程序：
　　确立政策目标—拟定政策方案—评估政策方案—择优政策方案
5.公共政策的执行环节及影响因素
　　公共政策执行的环节
　　政策宣传—政策分解—物质和组织准备—政府实验—全面实施
　　影响公共政策执行的因素：
　　政策本身---政策的合理性和可行性
　　政治因素---政策特性、政治体制
　　行政因素---政策执行机构、政策执行人员的素质和相应的资源
　　沟通因素---执行人对政策的理解
6.人力资源管理理论的基本精神
　　确定以人为中心的管理思想；
　　注重组织的整体开发，注重整体效益、群体目标、团队精神；
　　在管理原则上，既强调个人又强调集体，个人利益、个性发展同团队精神、团体主义相结合；
　　管理方法上，既强调理性，又强调情感；
　　领导方式上，既强调权威，又强调民主；
　　管理实践中，既强调能力，也重视资历。
7.公共部门人力资源管理的目标和主要内容
　　公共部门人力资源管理的目标：
　　获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。
　　主要内容：
　　公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发。
8.公共财政的职能
　　（1）资源配置职能
　　公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
　　公共财政之所以要为全社会提供公共物品和服务，原因在于公共物品或服务具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，不能由私人部门通过市场提供。否则，会发生休谟提出的“公地悲剧”和“免费搭车”现象。
　　（2）调节收入分配职能
　　政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
　　公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。社会公平指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。
　　在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出（如医疗保险、失业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等），从而保证社会的稳定发展。
　　（3）稳定经济职能
　　通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，财政可以减少支出和增加税收，来抑制社会总需求；在总需求小于总供给时，财政又可以增加支出和减少税收，来扩大社会总需求。
　　此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。
9.绩效评估的内容标准
　　经济---投入与成本之间的关系描述（经济标准并不关注服务的质量或效果问题）
　　效率---投入与产出的比率 （效率关心的是如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务）
　　效益（效果、效能）---通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度（效益关心情况是否得到改善）
　　公平---政府提供公共服务时所应体现的平等、公正程度（关心的是接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能享受到更多的服务）
　　责任---公共部门是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，行动目标在多大程度上真实反映了公民要求
10.公共管理伦理化的必然性
　　公共管理活动的本质是对人的需求和利益关系的协调、对人性的规范和引导。公共管理从总体上体现出一种伦理取向。公共管理相关主体在行为中也受到社会伦理道德的约束和引导，所以伦理性是公共管理活动的本质特征。
　　（1）公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然
　　20世纪公共行政领域三类有代表性的思想倾向：
　　倡导公共行政走科学化、技术化的道路；维护政府政治的合法性；要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。
　　事实表明，公共管理活动不能逃避价值取向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统。政治、经济、伦理是三位一体的，必须走公共管理伦理化的道路，探索公共管理的伦理职能。
　　（2）公共管理伦理化是社会发展的必然要求
　　20世纪以来，公共管理的理念和内容发生重要转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，伦理化的问题自然被提出来。
　　现代市场经济伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。市场经济条件下的社会治理模式的公共管理，必然要协调由于利益分化和冲突所引起的各种紧张的利益关系，维护社会的和谐有序，这需要公共管理本身作出有关社会公共利益的基本判断。
　　现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。在公共管理活动中要注重调动人的主动性、创造性和积极性，注重人的需求和价值，这都使得公共管理更体现出伦理化的趋向。
11.公共管理伦理的制度化
　　公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。
　　公共管理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。
　　 公共管理伦理制度化的合理性：
　　伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。
　　为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。
  公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。
　　公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。
　　公共管理伦理制度化的实践形式：
　　法律化；政策化；纪律、规范、章程。
  公共管理伦理制度化的局限性：
　　公共管理伦理制度化的范围是有限的；
　　公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；
　　公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。  
1.我国政府职能转换中存在的问题
　　（1）政府职能越位：政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产和供应。
　　政府职能越位的主要原因是：政府职能与市场功能不分；政府与企业不分；政府与社会中介组织不分。
　　（2）政府职能错位：政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
　　政府职能错位的主要原因是：政府职能范围不清；政府机构并立，职能重叠。
　　（3）政府职能缺位：本来应该由政府生产和提供的公共物品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。如医疗、救济等社会保障供给不足，市场竞争规则不完备，信用体系不健全，公共教育服务不能满足社会公众需要等。
　　（4）政府职能不到位：一些政府的职能只体现在文件、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
　　几乎表现在政府职能实施的方方面面，例如，教育公平、医疗保险、环境保护等。
2.我国政府信息公开实施过程中的问题与对策
　　问题：
　　信息公开主体的工作不到位； 
　　信息公开的时效性比较差；
　　在信息公开的方式上，有避实就虚的问题。
　　对策：
　　信息公开主体应加强责任意识，转变观念；信息公开主体应明确职责，落实行动；信息公开主体应规范行为，依法行事；信息公开主体应加强网站建设，提高效率；信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
3.我国电子政务建设中存在的问题
　　对快速发展的政府信息化建设认识不到位；政府信息化缺少相应的法规和制度保障；政府信息化建设整体应用水平不高；网络安全问题；信息资源的开发质量不高；人员素质有待提高。
4.公共部门绩效管理的困境和出路
　　困境：
　　公共部门的垄断性（垄断免除了公共部门的外部竞争压力，免除了改进绩效和服务质量的内在动力）；
　　公共部门具有目标多元性和目标弹性；
　　公共部门产出有特殊性（无形、非市场产出、产出的社会效果滞后性）；
　　公共部门生产过程的难确定性（生产技术不确定性）；
　　公共部门内部管理机制的重规则性和过程性（工作人员没有追求经济、效率、效益的动机和条件）；
　　绩效评估标准的限制（涉及公平和责任的公共服务很难用客观、具体的数据来衡量）；
　　公众监督的困难。
　　出路：
　　强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进；
　　转变观念，建立民本主义的绩效理念；
　　促进绩效管理的制度化、法制化；
　　制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；
　　建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机构的评估、专家评估、社会公众的评估）；
　　建立全新的激励机制（重视非物质激励措施；个人激励的同时进行团体激励；以正激励为主；结果导向的激励机制）；
　　重视管理者的作用（管理者成为组织绩效的中心，绩效中心的作用在于：促使绩效管理制度化；帮助并促使工作人员学习和接受绩效管理思想；收集和传递绩效信息；向高层管理者提供绩效数据；构建支持性的组织文化以培育和加强绩效的改进）。
5.公共管理伦理弱化和失范
　　表现：
　　组织的责任缺失和官僚主义；
　　权力腐败；
　　过分注重效率的功利主义倾向。
　　公共管理伦理的弱化和失范直接导致诸多公共决策的失误和公共政策的执行不利，导致公共管理的低能低效，使公共资源被浪费。
　　原因：
　　公共管理伦理自身特点的影响（伦理活动本身很难被具体化和量化；公共管理伦理调控范围为社会群体的利益关系，在复杂的利益关系博弈中，把握伦理标准有一定难度；公共管理伦理影响的广泛性会放大伦理弱化和失范）；
　　公共管理理论导向的失误（传统的“价值中立” 管理理论认为公共管理活动只需按照相关目标计划进行对应的操作，不需要选择道德立场和承担道德责任）；
社会环境的不良影响。
3、简述公共财政管理的任务和原则。P198
　　具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
　　（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
　　（二）合理分配财政资金
　　（三）协调平衡
　　（四）审计监督和检查
　　财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
　　4、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
　　具体表现在以下几个方面
　　（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）
　　（二)信息技术对公共组织的影响
　　（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）
　　（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）
　　（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
　　4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
　　公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
　　1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素
　　2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
　　3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提
　　4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
　　7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
　　（一）经济（economy)
　　与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
　　（二）效率（efficiency)
　　公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
　　（三）效益
　　效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
　　（四）公正
　　我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
　　总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
　　10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315
　　我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
　　（一）理论导向的错误
　　1、公共行政的“价值中立”
　　2、对效率的偏爱和追求
　　3、“公共选择派”的理论
　　（二）实践轨道的偏离
　　1、过分依赖外部控制
　　2、公共管理产出的特点
　　要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。
　　（一)加强公共管理人员的思想道德教育
　　1、要充分重视思想道德教育
　　2、强化公共管理人员的自律意识
　　3、教育内容要与时俱进
　　4、改进教育方法
　　（二）强调公共管理的伦理立法
　　（三）强化对权力的监督力度
　　1、加强和改善法律监督
　　2、加强公共管理监督和党内监督
　　3、加强舆论监督和群众监督
　　4、加强社会各领域的伦理道德建设
　　11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。
　　自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。
　　当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。
　　（一）公众对政府的信任出现危机
　　（二）财政状况的恶化
　　（三）经济全球化的推动
　　（四）新右派意识形态的影响
　　12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？
　　新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
　　（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
　　（二）强调政府的权力分散化
　　（三）重视现代化管理手段和技术的引进
　　（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
　　（五）重视公共管理的结果与产出
　　（六）重视公共人力资源管理
　　17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
　　 （1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
　　5、公共财政管理有哪些特征？ P197
　　答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
　　10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
　　答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
　　13、21世纪我国政府改革的战略选择。
　　（一）以民为本，确立民主行政典范
　　（二）合理定位，塑造公共服务精神
　　（三）知彼知己，善用市场机制优势
　　（四）内外结合，实现社会共同治理
　　（五）放松管制，激发企业经营活力
　　（六）适度分权，优化公共资源配置
　　（七）弹性设计，提高组织适应能力
　　（八）完善法治，更新政府治理模式
　　简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
　　（1） 管理理念不同
　　（2） 管理内容不同
　　（3） 管理模式不同
　　（4） 管理方法不同
　　（5） 管理部门的地位不同
　　2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
　　（1） 加快公务员制度的法制化和科学化
　　（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限
　　（3） 转变官本位思想，树立民本位观念
　　（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
　　（5） 加强对国家公务员的监督
　　3、 我国公务员制度的特征：
　　（1） 实行了科学的分类管理体制
　　（2） 具有科学的激励竞争机制
　　（3） 实行新陈代谢机制
　　（4） 实行勤政廉政的保障机制
　　（5） 完善法制化管理
　　6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
　　答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
　　原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
　　7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
　　答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
　　启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
　　8、简要说明什么是电子政务？
　　 主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
　　11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
　　答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
　　13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
　　 绩效评估在公共管理中的作用主要有：
　　（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；
　　（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；
　　（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；
　　（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
　　15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
　　答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
　　原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
　　16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
　　答：1、转变观念，建立民本主义