第一章防治煤与瓦斯突出规定解读.ppt

防治煤与瓦斯突出规定解 读2024/5/12 周日1全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿发生发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日2云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿发生发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日3云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿发生发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日4云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿发生发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日5云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿二水平二水平818-3#818-3#溜煤斜巷发生溜煤斜巷发生特大型突出特大型突出（二）煤与瓦斯突出案例（二）煤与瓦斯突出案例2024/5/12 周日6云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿二水平二水平818-3#818-3#溜煤斜巷发生溜煤斜巷发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日7云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿二水平二水平818-3#818-3#溜煤斜巷发生溜煤斜巷发生特大型突出特大型突出2024/5/12 周日8云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读煤层煤层巷道掘进巷道掘进20022002年年4 4月月7 7日，淮北芦岭煤矿日，淮北芦岭煤矿二水平二水平818-3#818-3#溜煤斜巷发生溜煤斜巷发生特大型突出特大型突出（垂深垂深600m600m ，瓦斯压力，瓦斯压力2.65MPa2.65MPa，遇逆断层遇逆断层）2024/5/12 周日9云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 主要内容主要内容一、防突规定的结构一、防突规定的结构二、为何修订二、为何修订三、主要变化三、主要变化四、贯彻落实的有关要求四、贯彻落实的有关要求无、内容解读无、内容解读2024/5/12 周日10云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 一、防突规定的结构一、防突规定的结构防突规定的沿革防突规定的沿革1 1、19881988年第一部年第一部防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则发布实施；发布实施；2 2、19951995年年5 5月月1 1日，第二部日，第二部防突细则防突细则经修订后发布实施；经修订后发布实施；3 3、在、在防突细则防突细则的基础上修订完成的基础上修订完成防突规定防突规定，20092009年年8 8月月1 1日起施行。日起施行。2024/5/12 周日11云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读防突规定的发布防突规定的发布1 1、防突规定防突规定经经20092009年年4 4月月3030日总局审议通过；日总局审议通过；2 2、5 5月月1414日骆琳局长签署第日骆琳局长签署第1919号总局令发布；号总局令发布；3 3、自、自20092009年年8 8月月1 1日起施行，原煤炭部日起施行，原煤炭部19951995年发布的年发布的防突细则防突细则同时废止。同时废止。2024/5/12 周日12云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读防突规定的结构防突规定的结构防突规定防突规定共七章共七章124124条：条：第一章第一章 总则总则第二章第二章 一般规定一般规定第三章第三章 区域综合防突措施区域综合防突措施第四章第四章 局部综合防突措施局部综合防突措施第五章第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章第六章 罚则罚则第七章第七章 附则附则另：五个附录另：五个附录2024/5/12 周日13云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读原防突细则的结构原防突细则的结构原原防突细则防突细则共七章共七章104104条：条：第一章第一章 总则总则第二章第二章 突出煤层危险性预测和防治突出措施效突出煤层危险性预测和防治突出措施效 果检验果检验第三章第三章 区域性防治突出措施区域性防治突出措施第四章第四章 局部防治突出措施局部防治突出措施第五章第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章第六章 安全防护措施安全防护措施第七章第七章 附则附则另：七个附录另：七个附录2024/5/12 周日14云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读二、为何修订二、为何修订修订修订防突细则防突细则是深化瓦斯治理的需要；是深化瓦斯治理的需要；修订修订防突细则防突细则是加强监管监察的需要；是加强监管监察的需要；修订修订防突细则防突细则是遏制突出事故增加的需要；是遏制突出事故增加的需要；修订修订防突细则防突细则是新理念、新技术等的具体体现。是新理念、新技术等的具体体现。2024/5/12 周日15云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（一）规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯一）规范和加强防突工作是深化煤矿瓦斯治理的必然要求治理的必然要求一是瓦斯治理攻坚战取得了阶段性成效一是瓦斯治理攻坚战取得了阶段性成效 20052005年年“力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降爆炸事故有较大幅度下降”；20072007年瓦斯事故起数和死亡人数比年瓦斯事故起数和死亡人数比20052005年分别下降了年分别下降了34.3%34.3%和和50.1%50.1%，重特大瓦斯事故起数和人数分别下降了，重特大瓦斯事故起数和人数分别下降了46.3%46.3%和和65.4%65.4%；20082008年瓦斯事故起数和人数比年瓦斯事故起数和人数比20052005年下降年下降56%56%和和64%64%。2024/5/12 周日16云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读二是国务院领导同志作出重要批示二是国务院领导同志作出重要批示温家宝：温家宝：坚持煤矿瓦斯治理的方针和目标，落实各项政策坚持煤矿瓦斯治理的方针和目标，落实各项政策措施，加大关键技术的攻关力度，这是有效遏制煤矿重特措施，加大关键技术的攻关力度，这是有效遏制煤矿重特大瓦斯事故的根本性工作，今年可在有示范意义的煤矿召大瓦斯事故的根本性工作，今年可在有示范意义的煤矿召开现场会加以推动。开现场会加以推动。2024/5/12 周日17云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读三是采取一系列措施深化瓦斯治理工作三是采取一系列措施深化瓦斯治理工作 召开瓦斯治理辽宁现场会，提出构建召开瓦斯治理辽宁现场会，提出构建“通风可靠、抽采通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系；的瓦斯治理工作体系；印发了印发了关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见，开展，开展“双百工程双百工程”建设；建设；四部门联合开展了瓦斯治理专项整治；四部门联合开展了瓦斯治理专项整治；今年又在江西南昌召开瓦斯防治工作会议。今年又在江西南昌召开瓦斯防治工作会议。2024/5/12 周日18云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 这这些些重重要要部部署署和和具具体体的的工工作作安安排排，都都针针对对瓦瓦斯斯防防治治工工作作面面临临的的新新问问题题，把把煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出的的防防治治作作为为一一项项重重要要工工作作，纳纳入入瓦瓦斯斯治治理理工工作作的的重重要要内内容容，对对煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出防防治治工工作作提提出出了了新新的的、更更加加严严格格的的要要求求。如如关关于于进进一一步步加加强强煤煤矿矿瓦瓦斯斯治治理理工工作作的的指指导导意意见见中中规规定定：“煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出矿矿井井具具备备开开采采保保护护层层条条件件的的，必必须须优优先先选选择择开开采采保保护护层层。”、“所所有有突突出出矿矿井井必必须须实实施施区区域域预预抽抽，突突出出煤煤层层突突出出危危险险区区域域的的采采掘掘工工作作面面经经预预抽抽后后，瓦瓦斯斯含含量量和和瓦瓦斯斯压压力力要要达达到到煤煤矿矿瓦瓦斯斯抽抽采采基基本本指指标标规规定定要要求求，否否则则严严禁禁组组织织采采掘掘作作业业。”因因此此，在在当当前前的的形形势势下下，必必须须从从更更高高的的层层面面规规范范和和加加强强防防突突工工作作。2024/5/12 周日19云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（二）煤矿安全监督管理体制对防突工作提（二）煤矿安全监督管理体制对防突工作提出了新要求出了新要求煤矿安全的监管监察体制、监督管理方式、执法主体及煤煤矿安全的监管监察体制、监督管理方式、执法主体及煤矿企业的组织形式和生产经营状况都发生了很大变化矿企业的组织形式和生产经营状况都发生了很大变化 。机构改革前：机构改革前：两条线的行业管理；两条线的行业管理；机构改革后：机构改革后：国家监察、地方监管、企业负责。国家监察、地方监管、企业负责。必须对当前不同的监督管理主体、生产经营主体和设必须对当前不同的监督管理主体、生产经营主体和设计、鉴定、培训等服务主体防治煤与瓦斯突出工作的责任计、鉴定、培训等服务主体防治煤与瓦斯突出工作的责任和义务进行重新定位和规范。和义务进行重新定位和规范。2024/5/12 周日20云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（三）突出工作面临新的问题，必须着力加（三）突出工作面临新的问题，必须着力加以解决以解决一是煤与瓦斯突出灾害日趋严重。一是煤与瓦斯突出灾害日趋严重。据据20072007年全国煤矿瓦斯等级鉴定情年全国煤矿瓦斯等级鉴定情况，全国共有煤与瓦斯突出矿井况，全国共有煤与瓦斯突出矿井647647处，比处，比1010年前增加年前增加1 1倍。倍。二是突出事故上升。二是突出事故上升。20062006年、年、20072007年、年、20082008年较大以上瓦斯事故中，年较大以上瓦斯事故中，突出事故起数所占比重分别为突出事故起数所占比重分别为26.1%26.1%、34.6%34.6%、43.4%43.4%，死亡人数所占，死亡人数所占比重分别为比重分别为24.4%24.4%、29.4%29.4%、46.8%46.8%；20082008年较大和重特大瓦斯事故中，年较大和重特大瓦斯事故中，突出事故起数和人数所占比重上升至第一位。突出事故起数和人数所占比重上升至第一位。三是理念上有差距，认识上有不足。三是理念上有差距，认识上有不足。源头治理的理念没有深入人心，源头治理的理念没有深入人心，突出矿井普遍没有有效落实区域抽采防突措施，突出难免论有很大市突出矿井普遍没有有效落实区域抽采防突措施，突出难免论有很大市场；场；对防治煤与瓦斯突出的意识不强、认识不足，仅仅满足于消极对防治煤与瓦斯突出的意识不强、认识不足，仅仅满足于消极被动应付。被动应付。四是技术上需进步，措施上需加强。四是技术上需进步，措施上需加强。新的技术手段应用推广有差距新的技术手段应用推广有差距 ，没有形成防治手段和技术体系。随着煤矿开采条件的变化，不少矿，没有形成防治手段和技术体系。随着煤矿开采条件的变化，不少矿区动力现象日趋明显，但基础研究和数据不足、应对措施不力。区动力现象日趋明显，但基础研究和数据不足、应对措施不力。2024/5/12 周日21云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 有效解决煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作有效解决煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中存在的突出问题，进一步加强防突工作管理和中存在的突出问题，进一步加强防突工作管理和研究，是当前防治煤与瓦斯突出工作的一项重要研究，是当前防治煤与瓦斯突出工作的一项重要任务。任务。2024/5/12 周日22云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（四）防突研究和技术手段取得新进展，应（四）防突研究和技术手段取得新进展，应总结、吸纳和应用总结、吸纳和应用防治煤与瓦斯突出技术和相应的装备取得长足进防治煤与瓦斯突出技术和相应的装备取得长足进步与发展。步与发展。关键技术研发与示范工程项目建设取得成果。关键技术研发与示范工程项目建设取得成果。2024/5/12 周日23云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（五）瓦斯防治新的法规标准陆续颁布，必（五）瓦斯防治新的法规标准陆续颁布，必须在防突工作中贯彻须在防突工作中贯彻 当前，我国正处于安全生产法规标准的快速当前，我国正处于安全生产法规标准的快速立法时期，近年来，制定出台了一系列安全立法时期，近年来，制定出台了一系列安全生产法规标准，新的法规标准对安全生产工生产法规标准，新的法规标准对安全生产工作提出了新的更高的要求。作提出了新的更高的要求。2024/5/12 周日24云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 煤矿瓦斯抽采基本指标煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006AQ1026-2006）规）规定瓦斯抽采的四项基本指标，对采掘工作面瓦斯含量、压定瓦斯抽采的四项基本指标，对采掘工作面瓦斯含量、压力、抽采率、煤的可解析瓦斯量和矿井瓦斯抽采率提出了力、抽采率、煤的可解析瓦斯量和矿井瓦斯抽采率提出了具体明确的指标，特别是规定：具体明确的指标，特别是规定：突出煤层工作面采掘作业突出煤层工作面采掘作业前必须将控制范围内煤层的瓦斯含量降到煤层始突深度的前必须将控制范围内煤层的瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或将瓦斯压力降到煤层始突深度的瓦斯压力瓦斯含量以下或将瓦斯压力降到煤层始突深度的瓦斯压力以下。若没有考察出煤层始突深度的瓦斯含量或压力，则以下。若没有考察出煤层始突深度的瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到必须将煤层瓦斯含量降到8 8立方米立方米/吨以下，或煤层瓦斯压吨以下，或煤层瓦斯压力降到力降到0.740.74兆帕以下兆帕以下，增加了煤层瓦斯含量的指标，比以，增加了煤层瓦斯含量的指标，比以往的要求更加严格和具体。往的要求更加严格和具体。2024/5/12 周日25云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读近两年发生瓦斯事故的高瓦斯和突出矿井，都没能达到近两年发生瓦斯事故的高瓦斯和突出矿井，都没能达到煤矿瓦斯抽采基本指标煤矿瓦斯抽采基本指标规定的标准。规定的标准。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井真正按照高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井真正按照煤矿瓦斯抽采基本煤矿瓦斯抽采基本指标指标要求，实现抽采达标已经成为防治瓦斯事故特别是要求，实现抽采达标已经成为防治瓦斯事故特别是突出事故的关键性问题。突出事故的关键性问题。2024/5/12 周日26云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读防突规定防突规定凝聚了煤炭行业的集体智慧凝聚了煤炭行业的集体智慧 -四次实地调研四次实地调研 -四次座谈会四次座谈会 -三次公开征求意见三次公开征求意见 -十易其稿十易其稿 凝聚了煤炭行业的集体智慧，反映了我国当前防凝聚了煤炭行业的集体智慧，反映了我国当前防治煤与瓦斯突出工作的实际以及先进成果和经验，治煤与瓦斯突出工作的实际以及先进成果和经验，体现了适用性和先进性。体现了适用性和先进性。2024/5/12 周日27云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读三、主要变化三、主要变化（一）体现在防突的基本原则上：坚持以人为本的原则，立足于安全第一。坚持以人为本的原则，立足于安全第一。坚持源头治理的原则，立足于超前防治。坚持源头治理的原则，立足于超前防治。坚持依法治突的原则，立足于严格管理。坚持依法治突的原则，立足于严格管理。具体体现为：具体体现为：以人为本、超前防治、严格以人为本、超前防治、严格管理管理 2024/5/12 周日28云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（二）法律地位上 将原来的规范性文件上升为部门规章，提高将原来的规范性文件上升为部门规章，提高了权威性和约束力；了权威性和约束力；针对当前防突工作的实际，明确了法律冲突针对当前防突工作的实际，明确了法律冲突的适用问题；的适用问题；与与煤矿安全规程煤矿安全规程地位一样，是煤矿防突地位一样，是煤矿防突工作的基本行为准则。工作的基本行为准则。2024/5/12 周日29云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（三）在整体结构上（三）在整体结构上 一是增加了第二章一是增加了第二章“一般规定一般规定”：将将防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则和和煤矿安全规程煤矿安全规程中中涉及涉及“突出煤层和突出矿井鉴定突出煤层和突出矿井鉴定”、“建设和开采基本要建设和开采基本要求求”与与“防突管理及培训防突管理及培训”的有关内容从各章节抽出，并的有关内容从各章节抽出，并按现实情况进行了修改，作为修订后按现实情况进行了修改，作为修订后防突规定防突规定独立的独立的一章。一章。主要目的：主要目的：一是理顺防突工作中对鉴定、设计、基建、一是理顺防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系，使之更加清晰、明了；二是增加在现有形势下对相关系，使之更加清晰、明了；二是增加在现有形势下对相关情况的规定。情况的规定。2024/5/12 周日30云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 二是增加了第六章二是增加了第六章“罚则罚则”增加增加“罚则罚则”一章（一章（全部为新增内容全部为新增内容）主要目的：）主要目的：一是这是规章必须有的，是必备章节；二是使得一是这是规章必须有的，是必备章节；二是使得防突防突规定规定与前期颁布的有关安全生产法律、法规能够更好与前期颁布的有关安全生产法律、法规能够更好地衔接、协调，使规范性规定能过落实；三是加强对煤地衔接、协调，使规范性规定能过落实；三是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反防突防突规定规定的行为进行处罚，以规范有关单位和企业的防突的行为进行处罚，以规范有关单位和企业的防突工作。工作。2024/5/12 周日31云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 三是三是 拆分合并拆分合并防突细则防突细则四章为二章四章为二章 将将防突细则防突细则的第二章的第二章“煤层突出危险性预测煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验和防治突出措施效果检验”、第三章、第三章“区域性防治突出区域性防治突出措施措施”、第四章、第四章“局部防治突出措施局部防治突出措施”和第六章和第六章“安全安全防护措施防护措施”相关内容拆分合并为二章，形成相关内容拆分合并为二章，形成防突规定防突规定中第三章中第三章“区域综合防突措施区域综合防突措施”和第四章和第四章“局部综合局部综合防突措施防突措施”。主要目的：主要目的：一是更加强调源头治理、超前防治的一是更加强调源头治理、超前防治的原则，明确突出区域综合防突措施和局部综合防突措施原则，明确突出区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系和各自的程序、作用；二是以进一步明确区之间的关系和各自的程序、作用；二是以进一步明确区域防突和局部防突的技术和管理要求；三是使两个域防突和局部防突的技术和管理要求；三是使两个“四四位一体位一体”更直接、更易操作。更直接、更易操作。2024/5/12 周日32云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 四是保留了四是保留了防突细则防突细则的三章的三章 保留原保留原防突细则防突细则的：的：第一章第一章 总则总则 第五章第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施 第七章第七章 附则附则 五是完善了五是完善了防突细则防突细则的附录的附录 考虑到原考虑到原防突细则防突细则的七个附录中的大部分可通过制定的七个附录中的大部分可通过制定标准予以规范，因此标准予以规范，因此防突规定防突规定经慎重研究制定了五个附经慎重研究制定了五个附录，主要目的是更加注重防突管理，这五个附录与正文一样录，主要目的是更加注重防突管理，这五个附录与正文一样具有重要的作用和针对性。具有重要的作用和针对性。2024/5/12 周日33云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（四）在规范主体上（四）在规范主体上 既规范了监管、监察、行管部门，又规范了中介组既规范了监管、监察、行管部门，又规范了中介组织；织；既强化了煤矿企业主体责任，又明确了煤矿企业的既强化了煤矿企业主体责任，又明确了煤矿企业的层级责任；层级责任；既规范了煤矿生产过程的防突工作，又细化了煤矿既规范了煤矿生产过程的防突工作，又细化了煤矿建设、施工过程的防突要求。建设、施工过程的防突要求。2024/5/12 周日34云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（五）在防突理念上（五）在防突理念上首先抛弃了区域和局部并行的防突理念首先抛弃了区域和局部并行的防突理念原原细细则则以以区区域域和和局局部部防防突突措措施施并并行行为为基基础础，没没有有把把消消除除突突出出危危险险作作为为采采掘掘作作业业的的前前提提。全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读其次是借鉴了好的作法，是成功经验的总结近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此，修订工作必须坚持与时俱进，提出符合当前因此，修订工作必须坚持与时俱进，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。理念。2024/5/12 周日36云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读最终提升了防突理念，严格了区域综合治理措施防突规定防突规定提出了提出了“区域防突措施先行、局部防突区域防突措施先行、局部防突措施补充措施补充”和和“不掘突出头、不采突出面不掘突出头、不采突出面”的理念，的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业。这些理念强调源头治理，标准后方可进行采掘作业。这些理念强调源头治理，更加先进，更符合国家当前和今后一个时期对安全生更加先进，更符合国家当前和今后一个时期对安全生产从严要求的政策。产从严要求的政策。2024/5/12 周日37云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（六）在（六）在“四位一体四位一体”防突措施上防突措施上 区域综合防突措施区域综合防突措施“四位一体四位一体”：（一）区域突出（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证施效果检验；（四）区域验证局部综合防突措施局部综合防突措施“四位一体四位一体”：（一）工作面突（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施作面措施效果检验；（四）安全防护措施将区域和局部综合防突措施在程序和要求上相对分将区域和局部综合防突措施在程序和要求上相对分开，目的是强调开，目的是强调“区域防突措施先行、局部防突措区域防突措施先行、局部防突措施补充施补充”。2024/5/12 周日38云南煤矿安全监察局安全技术中心防治煤与瓦斯突出技防治煤与瓦斯突出技术体系体系防防治治煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出技技术术体体系系合理采掘部署合理采掘部署煤层开采顺序，巷道布置，掘、保、抽、采接替煤层开采顺序，巷道布置，掘、保、抽、采接替区域综合防区域综合防突突技术措施技术措施区域突出危险性预测区域突出危险性预测瓦斯参数结合瓦斯地质分析瓦斯参数结合瓦斯地质分析区域性防突措施区域性防突措施开采保护层开采保护层区域性预抽煤层瓦斯区域性预抽煤层瓦斯工作面突出预测工作面突出预测钻屑瓦斯解吸指标钻屑瓦斯解吸指标 K1K1、h2h2钻孔瓦斯涌出初速度指标钻孔瓦斯涌出初速度指标 q q工作面防突措施工作面防突措施小直径超前排放钻孔小直径超前排放钻孔松动爆破松动爆破预抽瓦斯预抽瓦斯水力冲孔水力冲孔金属骨架、煤体固化等金属骨架、煤体固化等工作面措施效果检验工作面措施效果检验安全防护措施安全防护措施管理制度管理制度安全设施安全设施设备、器材设备、器材局部综合防突局部综合防突 技术措施技术措施钻屑量指标钻屑量指标 S S区域措施效果检验区域措施效果检验区域验证区域验证2024/5/12 周日39云南煤矿安全监察局安全技术中心防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图局部综合防突措施局部综合防突措施区域综合防突措施区域综合防突措施建建井井期期间间进进行行突突出出煤煤层层、突突出出矿矿井井鉴鉴定定非非突突出出矿矿井井矿井矿井突出突出煤层、煤层、突出突出矿井矿井鉴定鉴定有有突突出出煤煤层层无突出煤无突出煤层：按非层：按非突出矿井突出矿井管理管理危危险险区区新新建建矿矿井井突突出出危危险险性性评评估估有有突突出出危危险险：按按突突出出矿矿井井设设计计无无突突出出危危险险：按按非非突突出出矿矿井井设设计计突突出出矿矿井井开开拓拓前前区区域域预预测测区区域域措措施施效效果果检检验验危危险险区区无无危危险险区区每每采采掘掘1050m进进行行区区域域验验证证有有危危险险无无危危险险工工作作面面预预测测突突出出危危险险工工作作面面无无突突出出危危险险工工作作面面工工作作面面措措施施效效果果检检验验执执行行安安全全防防护护措措施施后后采采掘掘作作业业工工作作面面防防突突措措施施突突出出危危险险工工作作面面无无突突出出危危险险工工作作面面执行执行安全安全防护防护措施措施后采后采掘作掘作业业区区域域防防突突措措施施无无危危险险区区开开拓拓后后区区域域预预测测2024/5/12 周日40云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（七）具体变化（七）具体变化 一是规范了突出煤层和突出矿井的认定程序一是规范了突出煤层和突出矿井的认定程序现行现行煤矿安全规程煤矿安全规程等规章和标准关于突出煤层等规章和标准关于突出煤层和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束 煤矿安全规程煤矿安全规程第第176176条条规定：矿井在采掘过程中，规定：矿井在采掘过程中，只要发生只要发生1 1次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。突出矿井及突出煤发生突出的煤层即为突出煤层。突出矿井及突出煤层的确定，由煤矿企业提出报告，经国家煤矿安全层的确定，由煤矿企业提出报告，经国家煤矿安全监察局授权单位鉴定，报省（自治区、直辖市）负监察局授权单位鉴定，报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案。察机构备案。2024/5/12 周日41云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读 修改了突出煤层和突出矿井的定义修改了突出煤层和突出矿井的定义 原定义：原定义：矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。煤层。-只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突出矿井出矿井 。现定义：现定义：本规定所指突出煤层，是指在矿井井田范本规定所指突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层；本围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层；本规定所指突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突规定所指突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。出煤层的矿井。-增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定，增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定，也就是说，即使矿井没有发生瓦斯动力现象，但只要具有也就是说，即使矿井没有发生瓦斯动力现象，但只要具有防突规定防突规定要求必须鉴定的几种情形，经鉴定具有煤与要求必须鉴定的几种情形，经鉴定具有煤与瓦斯突出危险的，就必须认定为突出煤层和突出矿井。这瓦斯突出危险的，就必须认定为突出煤层和突出矿井。这样定义具有预防的主动性，体现了预防为主的要求。样定义具有预防的主动性，体现了预防为主的要求。2024/5/12 周日42云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读二是对突出煤层鉴定提出了要求二是对突出煤层鉴定提出了要求修订中，提出了突出煤层必须进行突出危险性修订中，提出了突出煤层必须进行突出危险性鉴定鉴定的几种情形的几种情形，并规定出现必须鉴定的几种情形时，并规定出现必须鉴定的几种情形时，在得出鉴定结果之前，必须按突出煤层管理；还规在得出鉴定结果之前，必须按突出煤层管理；还规定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。该矿井即为突出矿井。规定了必须鉴定的几种情形规定了必须鉴定的几种情形 第十条第十条 建井期间的鉴定建井期间的鉴定 第十一条第十一条 生产期间的鉴定生产期间的鉴定 第十二条第十二条 鉴定的程序鉴定的程序 2024/5/12 周日43云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读三是矿井发生突出后采取的措施三是矿井发生突出后采取的措施 第七条：第七条：突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。-两款均强调区域措施达标，两款均强调区域措施达标，同样是突出源头治理、预防为主的要求同样是突出源头治理、预防为主的要求 。2024/5/12 周日44云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（八）取消的一些规定（八）取消的一些规定一是取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出一是取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出矿井的规定矿井的规定 -发生过突出的煤层或矿井地质条件发生过突出的煤层或矿井地质条件和瓦斯赋存不确定性较大。和瓦斯赋存不确定性较大。-原有规定已没有操作性。原有规定已没有操作性。2024/5/12 周日45云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读二是取消了突出威胁区二是取消了突出威胁区 -无论煤层的突出危险性如何划定，最终都无论煤层的突出危险性如何划定，最终都必须确定是否有突出危险。必须确定是否有突出危险。-突出威胁区并未排除突出危险，但在落实突出威胁区并未排除突出危险，但在落实防突措施时容易出现执行上的偏差。防突措施时容易出现执行上的偏差。-关于区域预测的方法、指标发生了变化，关于区域预测的方法、指标发生了变化，判定煤层是否具有突出危险时程序更加严密，结论判定煤层是否具有突出危险时程序更加严密，结论更加明确。更加明确。2024/5/12 周日46云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读三是取消震动放炮的措施三是取消震动放炮的措施 -震动放炮易诱导突出。震动放炮易诱导突出。-不是一种防治措施。不是一种防治措施。-被动措施。被动措施。2024/5/12 周日47云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读（九）关于区域防突（九）关于区域防突 多措并举、可保必保、应抽尽抽、抽采达标。-基于一些国有大型煤矿在生产实践中的基于一些国有大型煤矿在生产实践中的体会总结提炼的。体会总结提炼的。-区域防突工作是区域防突工作是防突规定防突规定规范的重规范的重点内容，也是今后防突工作的核心。点内容，也是今后防突工作的核心。2024/5/12 周日48云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读一是采取多种措施抽采瓦斯一是采取多种措施抽采瓦斯 充分利用空间，充分采纳一切可采充分利用空间，充分采纳一切可采取的抽采方法，尽最大可能全面抽采矿取的抽采方法，尽最大可能全面抽采矿井瓦斯。井瓦斯。首选地面钻井规模化、区域性预抽首选地面钻井规模化、区域性预抽煤层瓦斯。其次是加强井下区域预抽。煤层瓦斯。其次是加强井下区域预抽。多措并举多措并举 -多种措施、方式和工艺结合多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。起来，加强瓦斯抽放。2024/5/12 周日49云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读二是采取多种方式和工艺抽采瓦斯二是采取多种方式和工艺抽采瓦斯 定期测定、收集瓦斯基础参数，定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库。建立瓦斯基本参数数据库。定期进行抽采评估分析，科学选定期进行抽采评估分析，科学选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。积极采用多种抽采工艺和卸压增积极采用多种抽采工艺和卸压增透技术，提高预抽效果。透技术，提高预抽效果。多措并举多措并举 -多种措施、方式和工艺结合多种措施、方式和工艺结合起来，加强瓦斯抽放。起来，加强瓦斯抽放。2024/5/12 周日50云南煤矿安全监察局安全技术中心全省防治煤与瓦斯突出培训防治煤与瓦斯突出规定解读三是采用先进的抽采设备三是采用先进的抽采设备 优先选择高负压大流量水环式真空泵优先选择高负压大流量水环式真空泵 。加大抽采管路直径，积极推广大能力加大抽采管路直径，积极推广大能