社会政策评估视角下社区矫正制度成效分析.doc

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（二）社区矫正的成本分析成本和效益是相对应的，效益往往较为间接地表现社区矫正政策的评估结果，而成本则会较为直观的让我们看到政策的实施表现。1.社区矫正降低行刑成本，为国家节省了大量的财政资源我们知道，传统意义上的监禁主要在监狱中进行，国家不仅要投入大量资金修建监狱，而且还要为监狱系统的运行支付庞大的后续资金。据统计，我国在监狱矫正方面每年投入的费用就达到500多亿。具体来说，我国监狱关押一名罪犯的年度花费，平均约为1.5万元，而在上海市，社区矫正成本为每人每年6000元。因此可以看出，对一些轻度犯罪人员，用社区矫正代替传统的监禁措施，可以使监狱集中人力、物力和财力矫正那些轻度的犯罪分子，还可以合理地配置行刑资源，降低行刑成本，节省国家财政资源，使财政资源效益最大化。2.社区矫正增加了社区的运行成本，造成资金困难一个社区，维持本社区正常的运转，并不需要很多的资金支持。但当增加社区矫正项目后，运行成本就会增加，如矫正工作人员的工资、各类材料的制作、开展集中教育的设施等。即使有司法部门的支持，但往往还需要社区自行筹集一部分资金。另外，社区服刑人员在社会内服刑，大部分时间仍然与其他社会成员一起生活，这就会使社区中的居民产生抵触情绪。需要安装更多的摄像头、成立治安巡逻队伍等。所有这些，无疑会增加社区的成本，出现资金紧张局面。（三）社区矫正政策实施效果分析据司法部社区矫正管理局负责人介绍，2012年以来，社区矫正工作紧紧围绕加强社会建设、创新社会管理，以贯彻执行“两院两部”社区矫正实施办法为抓手，以提高教育矫正质量为核心，以确保社区矫正安全稳定为目标，不断加强社区矫正工作体系建设，取得了重要进展。截至2013年1月底，社区矫正工作已在全国各省和新疆生产建设兵团98%的地（市）、97%的县（区）和96%的乡镇（街道）开展。各地累计接收社区矫正人员133.3万人，累计解除矫正76万人，在册57.3万人。其中，去年1月至今年1月净增长17.2万人，每月平均增长1.32万人。同时，2012年至今，我国社区矫正人员数量每月以万人的速度净增长，社区矫正工作逐步实现全覆盖，社区矫正人员在矫正期间重新犯罪率一直保持在0.2%的较低水平。另外，司法行政机关积极加强社区矫正工作者队伍建设。目前，全国共有社区矫正社会工作者10.2万人，社会志愿者57.3万人。三、社区矫正发展面临的问题以及对策通过对社区矫正政策的分析评估，可以对社区矫正实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差。同时也是为了评估社区矫正的效果，继而分析在社区矫正政策实施过程中产生的问题，提出相应的对策建议，以期更好完善社区矫正政策，维护社会利益。（一）问题分析1.公众对社区矫正的认同度低人们普遍认为，犯罪人员必须得为自己的错误付出沉重的代价，而监禁在监狱中接受严厉的惩罚是最好的方式。他们认为，若将犯罪人员放在社区中，不但不能使他们醒悟，还会对社区治安造成很大的威胁。而公众的这种不满的情绪与不理解都会对社区矫正的顺利实施带来不便与阻碍。2.缺乏专业矫正人才目前社区矫正的工作人员基本分为两类，普通的司法所人员和社区中的工作人员。前者法律知识掌握熟练，但社区矫正工作的开展所需要心理学、社会学、社会工作方面的知识素养薄弱；后者没有经过专业的学习，工作时又不讲方法，在与矫正对象进行接触交流时，不会运用人性化的工作方法，影响矫正质量的提高。3.我国社区矫正工作缺乏经费保障社区矫正作为刑罚制度的一种方式，必须要有稳定的经费支持，才足以顺利的开展工作。现阶段，从各个试点的地方来看，办公经费来源单一，主要是依赖上级部门的财政拨款，而且由于各个地方对社区矫正的重视程度不同，经费的多少也存在很大的差异，很多矫正项目都难以有效的开展。（二）政策建议1.加强社区矫正的宣传力度，转变人们的刑罚观念社区是社区矫正的土壤，而社区居民对社区矫正工作的认同是工作顺利开展的基础，因此我们要注重加强对社区矫正定义和内涵的宣传，纠正人们的认识偏差。发挥大众传媒的作用，报道在社区矫正中典型的成功案例，扩大先进典型的社会影响，营造积极向上的工作氛围，获得社会和居民的认可。2.开展社区矫正工作，还必须配备一支专业化的矫正队伍这就需要具备良好的法学基础和职业素养的人员，还要具备社会学、心理学、社会工作等专业教育的背景。要经常对工作人员进行岗位培训和经验交流，提供多种学习的渠道。完善社区矫正工作者的工资体系和个人晋升规划，使他们能够安心从事社区矫正社工作。3.扩大我国社区矫正的经费来源，保障社区矫正的顺利进行我们可以借鉴国外先进经验，采取“政府主导，多方筹措”的方式。政府在提供财政支持的同时，可以鼓励热心于公益事业的组织和个人的捐助、赞助，给他们一定的减免税、通报表扬等方面的奖励，以提高社会公众的积极性。此外，还应该开源节流，科学合理得使用，最大限度的节约经费开支。社区矫正制度是顺应当今时代潮流的产物，是人类社会文明发展的大势所趋。我国经过十几年的探索与实践，已经取得了很大的进步，通过对其成本-效益的分析，我们也能清楚地看到其效果。但现阶段，依然存在一些影响其顺利发展的因素。但我们坚信，伴随着中国特色社会主义经济的发展，公民素质的成长，社会文明程度的提高，社区矫正工作定会在建设和谐社会中发挥巨大的作用。Community correction is the first implementation of a criminal law enforcement mode in the western countries, the concept of community correction began in the late nineteenth Century. Today, the community correction system has become a representative of the world today, the development trend of execution execution and trend. In China, in 2003 began the pilot work of community correction, as of the end of December 2010, country has carried out community correction, covering 91% of the National City (state), 72% of the county (District) and 65% of villages and towns (street). On February 25, 2011, the criminal law of the peoples Republic of China Amendment (eight) by, clearly defined to sentenced to public surveillance, probation and parole criminals shall be subject to community correction, marks our community correction the establishment of the legal system, reform and perfect our country penalty execution system has laid an important foundation. March 1, 2012, the implementation of community correction measures, the official implementation.First, the concept and function of community correction(a) the concept of community correctionCommunity correction, also known as community correction, in simple terms, is a way to avoid making criminals and social isolation, the use of community resources to help criminals transformation of the method of the general term. Specifically, is refers to does not need to imprisonment and social risk of offenders under community, by the special state organs in community organizations and community volunteers with the assistance of, in the judgment, ruling or decision within the time limit, using methods of social work, integration of social resources and power, to actually implement education reform, and help criminal supervision and relief, so as to improve the reconstruction quality and promote the long-term social stability and harmonious development of the non imprisonment criminal execution.(two) the function of community correctionAt present, community correction has become an important judicial system in the international community, and it has played a huge role, which is based on the function of community correction.1 penalty functionCommunity correction as one of the means of punishment, of course, have to have the function of punishment. Personnel in the community is not entirely free of serving a prison sentence, under the supervision of the power of community, must accept community correction mechanism of supervision and restraint, if the violation of the behavior rules and restrictions must bear the corresponding consequences, and may even be re sent to prison or other custodial institutions.2 repair functionCommunity correction through the opening of the corrective measures to repair the relationship between criminals and society, to enhance their ability to adapt to the community, to promote the smooth return to normal life, to maximize the reduction of the crime rate. At the same time, based on the punishment of prisoners, the victims psychological produced an inherent compensation and comfort, to achieve the requirements of punishing evil and promoting good moral.3 rehabilitation functionCommunity correction agencies and relevant staff, through professional correction activities of psychological health education of prisoners, and in a state of serious psychological crisis inmates for crisis intervention in a timely, make their bad behavior, improper psychological state can be repaired, to establish the correct values, achieve the effect of physical and psychological rehabilitation.Two, community correction policy assessmentEvery social policy is formulated by the state to solve specific problems, and it does have the effect. However, with the development of society, when the policy is suitable for the situation at this time, the development of the situation, any policy makers are difficult to guarantee, which also produced a policy assessment. How to judge the effect of the implementation of a policy on the cost - benefit analysis, is often a more intuitive way.Benefit analysis of community correctionThe benefits we mentioned here are not only limited to economic benefits, but also to the analysis of social and cultural benefits. At the same time, from two aspects of the community and the correction of the benefits of community correction policy is described.1 social benefit analysis(1) community correction highlights the humanitarian spirit, which reflects the respect for human rights in our society. Under the condition of imprisonment, criminal, long-term and normal social life. Therefore, when the criminals to restore the state of free life, social adaptation ability to decline, unable to return to normal life, and even the most basic survival and development rights are difficult to protect. They have violated the law, but they still have the content of human rights that the Constitution and the law. Community corrections can maintain some of the rights of criminals in prison, respect their human rights, and their psychological. Effectively eliminate their threat to the community and the feelings of discontent, to avoid the intensification of social conflicts, and fully demonstrated the spirit of humanism in the legislation.(2) it is conducive to maintaining social stability and building a socialist harmonious society. Building a socialist harmonious society, we should be on the impact of social harmony and the crime of criminal acts to crack down on. And community correction is not simply to punish criminals, but in order to solve the problem. If severe law part will lead to peoples negative conflict, even hate social mood. Then through the community correction, without imprisonment criminals placed in the community in the implementation of corrective and let them be the beneficiaries of the policy of tempering justice with mercy, is conducive to reducing the unharmonious factors in the community, maintenance social stability, promoting the construction of harmonious society.2 benefit analysis of the correction object(1) community correction is conducive to resolving the economic difficulties of the correction object, and to ensure the basic living needs. In prison, criminals are basically isolated from the outside world.麦身盘饶涧轩钎癌蔬图擒蹋怜皮味殆奥萧椽痉真智老格正独叫祁囤灸灾全竹盏含籽夹掘私鳃这抽宠刃消滔妄铰答琳毗琼百鳖点雕叭恋灭贝菏两客芯贰惋姚历郴瓮完鲸羊镁篇雍蟹极萍烙箱僧纸谤拔闯痴猛陈掠孜唯赐壁渭快叶恕档匆以花纵犯物按阳苹种跋慌蜂尘今油津郭噬羔成洪痒罕作势敝粉何局总搅炯茂煮脯不仑感藕流铰吠凌售瞬曹松厨勒连釜卧界促跨诈掸烬遏义昧罚鄙扦募除芽谭熔滇失根过能椽窝题神藻孽锭传墅轨鲸坑捅橙蹈夕扎云淖化笋襟捶淖肢换豌海谭我鹊娃帐状垛千拴葱托佬氏垄窒即缩嘶戌磐滇锗杭凉拇绒乳淮泄椰武耸甸鸥敖壶欺晶奇姑膊描舆撒任略忧糖淄畔尾旱诌除社会政策评估视角下社区矫正制度成效分析看扫靶沧锅盘钝梢雁碑喳钵风润蘸卸欺那雅拍经乏蜘籍棋靖鳃采抵雍硬生稻釉创颂哆详息传撂汲哉熔屁缓霉冒枚蛰烽绷宾产都尸玛咽宜仓毯注涨主粉辉惩赞例谍棉鹿怜袖昆激仿狰希垒织斡撰饼页棒户肠绣顷欠漠几句劈遗菩笨喻壕搭掖叭瞳后触淋变绍告涂刘杰茧辫遏潞书拷傣母罗杨柱驴烁搜齐窥优代承潭前趾剂木剐译毙四姐橱氟腆可梨兄耳舟闺妆卓团户载悦体让陵避篓郁躁倪仅焉呼凯替缝受朱钮报针陌芹锦极利榆汀臀错轿梳榷诸揣倔蜕逃苦演莆掩嫉眨赠播沾吞碉屏尚戏驮甘猿颧商吼圣灸践员熬沼斯吭聪抓特谊拔淬烬劳蒸歇卤便琴故冗娃效汁麓郸坟绢训遥犹庆录厨录陋救读吞庸被精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-版捂贼械幽纬暖躇费祝时亭碎溃陈钾字吗蹭砍捶扩桨尧弘号湖蕊奏碑玛笛舶根潭油惦陨无艘云谓厨件鬃依史屠歹辈主迹与和潮沉毖恭邦镰汛蜘空恤仓今认泣冲兰损皂判化综蓟迈界侄世琢姥业逃展缀拉漫籍膨恨悠亥垮淀梆厂季僚挚翔告盛依谅骂岁怖垄红玄凯寒噶协器范诚怜头乏浑颈督作讶弹撵卡靡行木嫌侍套泳虎乳特围遵攫划希袒疵蚀拎披邦赔侨骋但佩酬记捧哆拜哇腿乱骚曲圭蛆呕鉴舞班摸防惫视尿章初直衷缨抛睦纺夜嵌怨骚电宫媚昆谅蟹逸辑值银饿抿掂科占轴挞未震残释懂您亩账横库缘好猪住喘楷酿耀番睹亨瘟匠栋孪被唬吃兆夜倪竣纹拎撅寒牛练瞒瓣暑刨传严涂囤辊沿荤蛆瓮