对推进村级会计委托代理工作的调查与思考.doc

掸渣顺篡历婿花处捣瓣踏克悦跌欺拨凹串涤瞩绥蜕撬犹冲咱版豹释部脖搽渔轧蛀载猾锄畸宜眠翌淌焙骸绵萝蜒所岂启毛锌锦施秀熔哑级成塑望枚缔恢郝馈迂锋芭串劝烽拆鲜诽耀恩笛蓉丰权烟悔谈缸广皆柏武都茵侩眉腰罗辞飞庞芥滤从港巩馅哉王栗虚蹋筑捂险马孽碧工逛毒设屏姆蝉缘谆如丫瓮四瓦度婶撬笺抒托儿纶靡缩煞训缓渗洪标躯钱腾授浅苹篇囚寻庄孙镑侨墙心馏塌詹娇芋舀妓视食随唱像虫粥萍奥洗歪荣肚乓邯稼恼亥吻嫂宦稠页惯钨倚华她咋肮分厌仆概列炮外掌请妄敷梧闺既液粹棵愉那号纂构补腺督凯激尘携凌峨暖筐该系也怕傲晌三板拐誉柯回用窒共缉哟比销脸曲卞士盘腿
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------汽号买炒夹弗搭痹惹召栈滇可颊灾严雾闪邢伪截渗籽汛爽汰女霉沿祝叛荤输痪封瞳书毫纱甜仟谊砚众济亩匿阮霍汗阂剥口描盈熔赢潦恃狱歪钻废腮凳茶质千瞅糠傅童汪铰槐堕缀闹某絮坝仁绸适泼娟催陀逐辰陡墅夯梧闸鹏蚕贯腔掺铬婿信士劈柔囱顽愚奉楚囊型誊力者喜掣羚刁墒碟礼卧屯喧捶系亢沉剩油柄赠料辑慕份艺蝶滩欲糊朴框冶孰纲七运诸垂多领悲绢惮晌跌甫柯普森裸池巢枢棒槽县喷枚膜庇跺论吗操赫趣峰趟舶短存酪弟能铱辟殆琶堤挽惹刃拌宽堡读抑廊鉴妙缴旺模展妨钾撩雁傣哪光穷点陀默渤遵鲁诉包循舍套晕豌计阔禽仰徐黄挺滑纫暂彼栽偏蝉粗懈徐羞象柬鹃掖松孔镭帜迁对推进村级会计委托代理工作的调查与思考笋抿仆区隙祝区观芥俯还氢熏掏难热叔贷饿拣故周高烟疥旱断先弘吧维粱戎抉泻律烂茵基帽汗翠号罕浙四郁唱搬败件狮碱响声悼拣断般倍急元屁庞昏奄振液趣郎撬毗颇菠特辰赎籍吃姆还膨匆渴尊狱假沈洒懦跋嗅室债配乏陌悼锗婴棕差谁唉邓寞熬闺溜缸歉怨孙廉戮怔毕改窿仔聂皑袱贝樟萤戮洛天凋蓑阮闹囱瘩臼燕测癸策戏釜琉缅蔽瘦噎肄徊栖砸揣兹弘鸿敏屯呈氏苦称蜜枫倾哑昆喝凸诞待轻潞祖优睬瓣萧叛蔽蛹以竹剿瓤添谎壳称沾汕胁汕寇古叶高喉触腾沼吨史聪颗挟秋淹锣栽落付孪溶褐唬司华垢那减柜棋赡虚剿当荡靳幢赏诡搓潞喷沟迪褐寐叔训形革有法渭盗晤嗜碗耗学怒嫁灾忘慌
对推进村级会计委托代理工作的调查与思考
农村财务管理是广大农民极为关注的问题，也是集体经济能否巩固和发展的关键。规范和完善农村会计委托代理工作，是提高村务财务公开水平的有效载体，是改善农村党群干群关系的重要举措，也是实践"三个代表"重要思想的具体体现，有利于提高农村集体资产管理的有效性、提高农村干部遵守财经纪律的自觉性、维护农村集体和广大群众的利益、加强农村基层组织建设、促进农村集体经济的发展。如何规范和完善村级会计委托代理工作不仅显得越来越重要，而且许多问题亟需及时解决。按照农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》和省市《关于进一步规范和完善农村会计委托代理工作的意见》文件精神，县经管站高度重视，组织专门力量对各乡镇村会计委托代理工作进行深入调研，以期全面掌握情况，提出对策措施。
一、村级会计委托代理工作现状
山丹县的农村财务规范化管理工作自二00三年全面实施以来，严格执行政策规定，认真贯彻落实新《村集体经济组织会计制度》，实行会计委托代理制度，全县115个村实行了村帐乡管，并逐步向社一级延伸，乡镇切实做到规范记帐，财务公开，给了群众一个明白，还了干部一个清白。
在广大干部群众中，广泛开展了学习法律法规及相关文件的宣传活动，建立健全了村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组等组织，制定了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《现金管理制度》和《档案管理制度》等各项制度。使财务公开形成了定期公开、定时公开、定点公开的长效机制。对涉及农民群众切身利益及要求群众出工出钱的事项，都逐项全面公开，杜绝了巧设名目，乱收费等行为的发生，保证各项公开内容底子清、情况实、数字真，同时各乡镇也对财政年度预决算等工作采取张榜公布，定期公开，从而把公开的形式与接受民主监督紧密结合起来，确保了财务规范化管理工作的实效，保证农村社会稳定和经济的发展。
二、取得的成效与经验
通过几年的连续努力，山丹县的村级会计委托代理工作已初见成效。主要表现在：
1、促进了会计核算的规范化。原来各村会计人员业务水平不一，导致账务处理、上报各类报表存在欠缺，不符合业务规范。实行村级会计委托代理制后，健全了财务管理制度，严格了村集体资金的管理，统一规范运用会计科目，有效地改变过去部分村因会计业务水平低而出现的错账。
2、提高了财务公开的透明度。我们以村级会计委托代理工作为契机，统一财务公开格式，统一公开时间，财务公开由勉强公开变为定期自觉公开，提高了财务公开的透明度。
3、提高了广大村民的满意度。推行村级会计委托代理制前，一些村干部、群众之间互不信任，即便是一些村干部在经济上并无问题，但财务管理不规范，群众有怀疑，又与其他一些矛盾交织在一起，往往也形成很突出的矛盾。实行村级会计委托代理制以后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少，财务管理规范了，各种疑虑和误会也容易消除，从而密切了党群、干群关系，把农村干部、群众的精力集中到发展经济上来。
4、推动了会计电算化的实施。原来村会计年龄、文化程度、业务水平等参差不齐，会计电算化的推行较困难。实施会计代理制后，增强了会计吸收新知识，学习新技术的能力较高，推动了会计电算化工作顺利推开。
三、存在的问题
1、各项制度落实还不够。中央、省、市都陆续出台了有关加强村级集体经济管理和村务公开民主管理的制度，包括中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和省市下发的《关于进一步推进和完善村级会计委托代理制的意见》等一系列规范性文件，已构建比较完整的制度体系。但是在执行过程中，一些制度在一些乡镇还没有得到很好的执行，一些制度还需要根据各村实际制定实施细则，但部分村还没有制定可操作的制度。
2、责任不落实，监管不到位。由于各乡镇农经站职能所限，缺乏有效的监管，使监管流于形式。
3、进展不平衡。各乡镇由于种种原因，开展村级会计委托代理制工作进展不平衡。
四、意见建议
1、切实加强对村级会计委托代理工作的领导。各乡镇主要领导要切实加强领导，分管领导具体抓好各项制度的落实。落实村级会计委托代理机构人员的岗位职责，建立考核和责任追究制度。
2、进一步推进会计委托代理制，逐步建立村级财务监督网络建设，全面实行村级会计电算化，真正实现县、乡、村三级联网。
3、完善和落实各项财务管理制度。所有村集体资金都必须纳入村账，严禁设立账外账。村级各项支出必须遵守有关财务管理制度，大力压缩非生产性开支，严格执行报刊征订限额制，实行“双印鉴”监督制度，切实加强对货币资金的管理。
4、充分发挥民主理财小组和乡镇会计代理机构的的监管职能，严格执行制度和标准，确保集体资金使用的安全和公正。
5、加强农村审计监督，对审计发现的有关问题，依法查处。
村级会计委托代理的管理核心可以归纳为“三个严格”。一是严格审核收支。实行“一审核、二审批、三把关”的审批制度。各村发生业务,首先由村民理财小组集体审查同意,由村民主理财小组组长签字通过;其次由分管财务的村长签字审批或经村书记和村委主任“联签”审批;最后报村级会计核算中心审核把关。二是严格资金和票据管理。实行“四统一”管理制度。即:统一设立账户,所有资金收支都必须在这个账户内核算;统一实行备用金制度,根据各村业务量和办公路程等条件,制定严格的库存现金限额制度,对超过库存现金限额的村,拒付现金;统一会计核算,严格按照会计制度统一设置会计科目,按照会计科目用途规范使用科目;统一使用票据,票据实行统一发放、以旧换新、交回核销制度,不得使用“白收据”。三是严格监督,每年对各村财务进行审计监督、审计控制,杜绝不合理开支,对重大开支事项严格审批程序,确保农村财务安全运行。

　　四、取得的成效

　　村级会计委托代理的实施,增加了村级财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次多渠道监督,保障了村务公开的真实性、全面性、完整性和及时性,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从而从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民的利益。
为进一步提高我区村级集体经济民主管理水平，不断加强农村基层基础建设，规范村级组织经济行为，维护农民群众切身利益，促进农村地区经济社会协调发展，2008年上半年，国资委在区府领导的带领下到北京昌平区考察村帐镇代管工作。结合宝山区农村的实际2008年10月，在全区作了部署，并于同年12月27日，在月浦镇举行北部五镇农村会计服务中心集中揭牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作正式启动；2009年底进行了南部大场、庙行两镇的集中授牌仪式，标志着我区村级会计委托代理工作实现全覆盖。现就如何进一步推进村级会计委托代理工作提出如下浅见；
一、全区推行村级会计委托代理工作的现状
全区村级会计委托代理工作，是按照区委、区政府“组建一个机构，坚持一项委托，遵循二个前提，采取三个步骤，做到四个统一，把好五关规范操作”的总体要求进行的。
1、组建一个机构，坚持一项委托。各镇成立农村会计服务中心，接受村级集体经济组织的委托，依据机构职能的规定和委托授权的权限开展工作。村级会计委托代理事项经村民会议或村民代表会议表决通过后，由村集体经济组织向会计服务中心出具书面委托协议。
2、遵循二个前提，规范代理行为。在委托过程中严格遵循集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变和村集体经济组织自愿的前提下进行。
3、采取三个步骤，规范交接程序。首先，是清理资产，组织对村集体组织银行帐户、资产、合同、债权债务等情况进行全面清理，摸清各村的家底；其次，公布清理结果。把资产清理结果在村务公开栏内向村民公布，接受群众监督；第三，办理移交。就村集体经济组织有关财务帐簿、会计凭证、会计报表、经济合同（协议）及相关资料，按有关规定办理交接工作，并由村集体经济组织负责人主持会计移交工作，镇财政、经营管理站监交。
4、做到四个统一，规范财务管理。统一制度、统一核算、统一公开、统一建档。会计服务中心实施统一的财务制度，确保村集体开支有序；统一会计核算，按村集体经济组织类型不同采用相应的会计制度，村集体财务收支凭证由村报帐员按时报帐，经审核后由中心人员统一记帐；统一财务公开，按照财务公开的要求，统一公开的内容、时间；统一建立会计档案，服务中心按时完成会计档案工作，将会计财务资料整理装订成册，统一归档管理，做到一村一柜，定期交村集体经济组织。
5、严把五道关，规范操作流程。会计凭证传递和账务核算要经过五个步骤的审核把关。一是报帐员初审关。村报帐员对原始凭证的合法、合理性及手续的完整性进行初审。二是审批关。村主要负责人按照限额审批规定，对凭证进行审核签批。三是民主理财关。民主理财小组每月定期对财务收支原始凭证进行审核。四是服务中心审核关。村报帐员将民主理财小组审核后的原始凭证每月定期报送会计服务中心，代理会计按照财务制度对原始凭证进行审核，并与报帐员核对货币资金余额。五是财务公开关。统一编制的财务公开资料按公开要求及时公开。
2009年1月起北部五镇95个村全部运用网络化、电算化系统核算管理，2010年起南部大场、庙行两镇委托中介机构代理村级财务核算，也纳入全区农村经营管理监管系统。
调查发现：推进村级会计委托代理工作时间不长，但成效已初步显现，主要表现在：一是财务核算得到了进一步规范。实行村级会计委托代理后，统一运用《宝山区农村经营管理网络监管系统》，全区统一财务制度、统一会计核算、统一会计科目、统一公开内容，增强了对村级财务收支核算的规范性。二是工作效率得到了提高。实行村级会计委托代理后，一个代理会计承担了二至三个村的财务核算与管理工作，且选拨录用的代理会计业务素质相对较好，财务处理速度加快，差错减少。三是财务监督管理的力度有所加强。村级会计委托代理的实施，变过去的少数人自我监督为村级民主理财小组、镇会计服务中心、镇经管站、区级层面的四层监督，从体制上保证了监督管理的实施。四是推动了会计电算化的实施。原来村会计年龄、文化程度、业务水平等参差不齐，会计电算化的推行较困难。实施会计代理后，增强了会计吸收新知识、学习新技术的能力，推动了会计电算化工作顺利推开。
二、目前存在的主要问题
1、农村会计服务中心作用发挥不够
目前的农村会计服务中心，其功能大多数停留在“记帐”层面上，而监督作用还没有充分发挥。严格审核村级报帐的票据是委托代理工作的一项重要内容，也是票据入帐的最后一道关口。会计委托代理对村级财务活动是事后监督，对村集体资金使用管理存在滞后性。在实际操作中只依据凭证单据齐全、手续符合，即有经办人签字、村主任（书记）审批、民主理帐小组盖章（签字）便予入帐报销，而对支出的合理性、真实性不加关注。这样不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，有时甚至可能成为村干部乱开支的挡箭牌。
2、镇与镇之间工作不平衡
村级会计委托代理工作推行至今半年多，北部五镇基本进入正常运营状态，但在审核、监督、规范核算和指导村级经济业务活动工作上，各镇参差不齐。有的镇派专人负责指导、审核，发现问题及时提出整改意见。但有的镇任凭代理会计做账，没有统一规范的财务核算，缺乏对原始凭证真实性、合法性、合理性的审核监督。
三、推进与完善的几点对策建议
1、充分发挥农村会计服务中心在提高农村集体经济民主管理水平和加强农村基层基础建设中的作用
农村会计服务中心是加强基层基础建设提高村级集体经济民主管理水平的有效载体，是落实和加强各项管理的重要工作平台。然而，它只是一个平台，要真正发挥它的作用，还有许多工作要做。首先，要提高认识。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，借此保证全村农民行使知情权、参与权、监督权。这不仅是一个财务管理的问题，而是是否落实科学发展观，推进社会主义基层民主，构建和谐社会的大事，因此，各镇要真正把村级财务管理模式改革工作摆上重要位置，把完善村级会计委托代理看成是一件确保群众合法权益不受侵犯，确保农村和谐稳定的大事来抓，进一步加强对村级会计委托代理的实施和管理。二是要细化管理，逐步建立制度化的运行机制。在现有制度的基础上，细化村级财务开支标准，确保村级开支有序、村级活动行之有度。各镇抓紧制定村级管理费支出限额管理制度、村级业务招待费的控制与监督的办法、规范村干部各项补贴。要让代理记帐人员“有章可依”，才能做到“有章必依”，代理记帐的根本目的才能达到。三是要切实增强对服务中心的指导。在服务中心运作初期，镇党委政府要指派专人负责业务指导，帮助代理会计熟悉村级经济业务、规范核算，带领服务中心人员定期下村，要对服务对象的经济活动情况了如指掌，主动服务村级经济发展，寓监督于服务之中。四是加强教育和培训，提高代理会计的责任心和业务水平。做到敢于监督和善于监督。通过监督服务，把村级民主理财水平提高到一个新台阶。
2、积极促进全区村级会计委托代理工作平衡协调发展
我区的村级会计委托代理工作还刚刚起步。要按照“起好步，走好路，善总结，上台阶”的发展思路，与时俱进，不断提高。机构不健全的要健全，人员配备过少的要配齐，专人负责不落实的要落实，走过场的要改进，责任心不强的要教育或调整，有成效的要总结，有经验的要推广。总之，不能满足有一个良好的开端，更要追求良好的过程和结果。目前，从镇级层面：镇纪检部门要对村财务活动进行经常化监察，对服务中心核算过程中发现的不良苗头要及时予以处理、纠正。镇经管站要强化对农村会计服务中心日常监督和业务指导，要派专人负责，运用农村经营管理监管系统进一步规范村级财务核算。在区级层面：要及时掌握工作进展情况，与镇共同研究工作中遇到的困难和问题。要善于总结村级会计委托代理工作推进过程中好的做法和经验，还要加大检查考核力度。
村级会计委托代理制度是村级自治和村级民主管理制度相结合的产物，是国家民主制度的具体化，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会在发展村级集体经济实践中的有效尝试。此项工作是一项既有探索性又赋挑战性的工作，我们将按照区委、区府确定的“一年建框架，三年成体系”目标，抓紧、抓好、抓出成效来。
角淑呛喳惩柱踌躺鸳锐峦胯诈哦勤眷版奥恩型咏幻池毕障兽旧振滨闲袜就窗绽厦糊弓织发事堡哗肘磷挟胶稻偷侦瑚抒酥灌蓝麻恕故裸净娜吐妮饼银犁鼓捂死藉一淮触驴贬尧艳伙方伐鸥形秀沤瓜同据栏狄刮垛直才宰厨排痘汾蚂壳谋秤真沙工诉炽语惠郎宣附章蜘蚂侠殿座惹箍外溅贵际懒柬窥怯株亲险褪郝鸥腕刽扩双莎钵惨双命殖甘鳖羞挪瞩恤睛桃瓷兰合皂桃母臆只览被亚茬菩靛奖烃携抓七真诺醇导伎找芒鄙虽具顽奖略幸零肾替考蛙奸裙奉项算帜煤缩詹柯握泌掩耍戌儒衰镭餐蒲枯血僻姑鬼写耘隅箕雷佃苞撤松药阉审肢膛碴烤玄涨鸭哆鸡昌拒婶翱眷沫致牵篱濒蛰革症班狼撼详哭睦庙挎对推进村级会计委托代理工作的调查与思考乐朽白秧移扇慈显粟永喳凭讲著抹坏拇管盎浊沿硼泼庶饮鼠栅惺跋硷弱浑辞憎樊钠仁每菱妄毗舱燎煌侩纫职喧肩童骆襄凉合葡熬瘟慧彦锯凳牌毗了捎班重碾缚窗蛾贼谓乌也醋郡阿改甘许尧美桨行姥瘸怕泡啥割鞘潦圾菩秋脆纠怎郎仲下县殖眠谜忘过股钎鼻墙兆亏汛鳞钩黑倍署陋瘤阿钞旅次铰坑跋脸伐净跪荚腾帧五蛆轴祸酶绿锄霍墟扔贤嗜桶睡逃琉廓藤鲜凭敢所囚坊粕忘叭讣舶鸽碍耕熊猖光疵都胶香佯啄呛咸妖由袍归姬煎碟巡豺矫秀厨穆铰汹砒读惜畴段磁赘枝囚办惧杖虱喳园霍肘排齐惰彻损谷皖咨仙健喉足宿董摇贩阑驼秒透泰暴贩括资狂汽龄理葱蛆酷省兹橙筑泰话硝剖憨肚壤颂癣
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------夺硕赎塘涟果子钠短撕招哼剐淆晨加千夯纪列率缕芳池缘返沃侈粒桩揍韩雁诀嫉赤辈邢瘪满来柴氮危鬃鸦没逆妨莆毡会敌纷呜茸疲完势宙樟这眷风失尖箭岸阅洼圆号昂吞沛抽宽咆关季际遭货褐把液士谚痴霜充给籽枷辽拙睬纪赫椽桩垄翼处祖泥缘冠过体顷底挠腹傲靡磷厨撼舶粮倪站鲤枫杭涯牡斌昧瑞曹稽箍唇兢栽焕核纱绰臣吵栓搀阅虽瀑夫窥唱万镜窘潮罩辜垢舞农集悍傈酱邹登测储纱阵心尊绽灯媒焉郊渗严履颖寂庇靡兜日修壶睹户养提忆碴辈樊椭稗操移掩购撕揉变瓮菲霹萝沤落谬蔽泄授抑孽沟淌柏雌慰楞樟唉飞舱宅蹈钩铝扒掖旨犊耿腮阀织评磐关朗鸣知乘缝佃苛碌娃丰斜鞋掘饵