安全生产应急管理条例草案6.doc

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安全生产事故的预防与应急准备、报告与预警、应急处置与善后等应急管理活动，适用本条例。核事故和辐射事故的应急管理活动，不适用本条例。法律另有规定的，从其规定。第三条 安全生产应急管理工作，遵循分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则。第四条 各级人民政府应当加强对安全生产应急管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产应急管理职责；建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；对安全生产应急管理工作中存在的重大问题及时予以协调、解决。第五条 国务院统一领导、统一指挥全国安全生产管理和事故应急救援工作。国务院安全生产监督管理部门负责全国安全生产应急管理的综合监管工作，指导和协调省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门安全生产事故的预防与应急准备、报告与预警、应急处置等工作。国务院有关部门负责其职责范围内的安全生产应急管理工作。国家安全生产应急救援指挥机构根据国务院和国务院安全生产监督管理部门的规定，具体承担全国安全生产应急管理的综合监管工作；按照国家安全生产事故应急预案的规定，协调、指导、指挥安全生产事故应急救援工作。国务院有关部门成立的专业安全生产应急救援指挥机构按照各自的职责，履行本行业或者本领域的安全生产应急管理和事故应急救援工作。第六条 县级以上地方各级人民政府统一领导、指挥本行政区域内的安全生产管理和事故应急救援工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产应急管理的综合监管工作。县级以上地方各级人民政府有关部门负责其职责范围内的安全生产应急管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当及时向本级人民政府报告重要信息和建议，指导和协调下级人民政府及其有关部门安全生产事故的预防与应急准备、报告与预警、应急处置等工作。省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府应当成立安全生产应急救援指挥机构，统一协调、指导、指挥本行政区域内的安全生产事故应急救援工作。第七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内安全生产事故应急预案；制定并实施安全生产应急救援体系建设规划，纳入本级人民政府经济和社会发展规划；建立健全安全生产应急管理责任制，切实履行各自的职责，加大应急投入，保证应急管理工作的开展。第八条 生产经营单位应当建立健全本单位的安全生产应急管理责任制，保障应急救援资金。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产应急管理工作负责。第九条 生产经营单位、其他经济组织和公民应当在搞好本单位应急管理和事故应急救援、个人自救的同时，在有关人民政府及其部门的统一领导下，参与或者配合安全生产应急管理和事故的处置及恢复重建等工作。第十条 国家鼓励、支持企业、大专院校、科研机构开展安全生产应急管理领域的科学技术研究；开展救援技术设备的自主创新，引进先进救援装备、消化吸收先进技术，提高应急救援能力；开展国际交流与合作。第十一条 各级人民政府对在安全生产应急管理和事故救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对在救援工作中伤亡的人员，应当给予救治或者抚恤。第十二条 有关人民政府为处置安全生产事故，可以征用生产经营单位、其他经济组织和公民的物资、设施和装备，并予以返还或者补偿。第二章 预防和应急准备第十三条 国务院安全生产监督管理部门和有关部门应当按照国家突发事件总体应急预案的要求，组织制定国家安全生产事故专项应急预案和部门应急预案，报国务院备案。县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当根据法律、法规、规章和上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区的实际情况，组织制定相应的安全生产事故应急预案，报上一级人民政府及其有关部门备案。第十四条 生产经营单位应当制定本单位的安全生产事故应急预案。中央管理的总公司、总厂、集团公司的安全生产事故应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的安全生产事故应急预案分别报所在地的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位的安全生产事故应急预案，报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。第十五条 安全生产事故应急预案的内容应当符合本条例和有关法律、法规、规章和标准的规定，并及时进行修订。国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门制定的安全生产事故应急预案，至少每三年修订一次；生产经营单位制定的安全生产事故应急预案，至少每两年修订一次。县级以上人民政府及其有关部门应当组织应急预案演练。涉及多地区、多部门、多领域的应急预案，有关人民政府应当定期组织演练。应急预案演练时，应当制定演练计划或者方案，明确相关部门和人员的职责。演练结束后，应当对演练进行总结评估。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，定期开展应急预案演练。第十六条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门对本行政区域内的重大危险源进行排查、登记、评估、监控，建立分级、分类管理制度；对重大事故隐患整改情况实施监督检查。第十七条 生产经营单位应当加强安全生产管理，检查各项安全防范和应急救援措施的实施情况，及时消除事故隐患；建立重大危险源的登记、建档、检测、评估和监控制度。生产经营单位的重大危险源及其监控措施，应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定备案。第十八条 国家根据安全生产事故应急救援工作的需要，在重点地区和行业建立国家级的专业安全生产应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当根据本行政区域内安全生产的状况，建立或者确定本地区不同层级的专业安全生产应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的安全生产应急救援队伍。第十九条 中型以上的矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立由本单位职工组成的专职安全生产应急救援队伍；中型以下的矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立由本单位职工组成的兼职安全生产应急救援队伍，并与邻近的专职安全生产应急救援队伍签订应急救援协议。前款规定以外的生产经营单位，应当根据本单位的实际，配备足够数量的专职或者兼职应急救援人员，或者与邻近的专职安全生产应急救援队伍签订应急救援协议。第二十条 国家对专业安全生产应急救援队伍实行资质管理。专业安全生产应急救援队伍的资格及人员的资质管理办法，由国务院安全生产监督管理部门和国务院有关部门制定。县级以上人民政府应当建立健全安全生产事故应急管理、救援知识的培训制度，对应急管理工作的人员、专职应急救援人员、成年志愿者进行相关知识、技能的培训，经考核合格后方可任职或者参与应急救援工作。生产经营单位应当经常对本单位负责应急管理工作的人员以及专职或者兼职应急救援人员进行培训。第二十一条 安全生产应急救援队伍应当结合实战需要，制定演练计划，经常组织开展应急救援的综合性演练和单项演练，提高应急救援能力。安全生产应急救援队伍应当参与安全生产事故防范工作，定期对其服务的区域内的生产经营单位进行预防性安全检查，熟悉路线、地形、重大危险源等有关情况。安全生产应急救援队伍应当服从有关人民政府应急救援指挥机构的统一调动。第二十二条 县级以上人民政府应当在财政预算中安排专项资金，用于重大、特别重大安全生产事故的应急救援工作和有关应急救援机构运行保障、应急知识培训、宣传教育、应急演练等应急管理工作。具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。专业应急救援队伍按照签订的应急救援协议参加安全生产事故抢险救援和提供技术服务，可以收取相应费用。具体收费办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院物价部门制定。第二十三条 国家应急救援物资储备安排必要的安全生产应急救援物资装备，用于特别重大安全生产事故的应急救援工作。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内安全生产的状况和安全生产事故的特点，储备必要的安全生产事故应急救援物资装备。县级以上人民政府应当建立健全应急救援物资装备的采购、储备、登记、调用和处置制度。第二十四条 生产经营单位应当按照国家规定提取安全生产事故应急救援专项费用，用于本单位应急管理和安全生产事故救援工作；配备必要的应急救援物资装备，并建立相应的管理制度。第二十五条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，开展应急救援法律法规、事故预防和避险、避难、避灾、自救、互救等应急知识的宣传普及活动，提高公众的安全意识和应急救援能力。生产经营单位应当结合本单位的实际情况，开展有关应急知识的宣传普及和教育培训。第二十六条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当支持、配合安全生产事故应急救援工作。医疗单位应当对医护人员进行应急医疗救治技能的培训，并配备必要的医疗救治设备、药品。道路交通、水上交通、铁路交通、民用航空交通等部门应当保障事故应急救援交通运输的需要，保证应急救援交通顺畅。应急救援车辆执行应急救援任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。国务院电信主管部门按照安全生产事故应急救援的通信需要，组织、协调各基层电信企业，为安全生产事故应急救援提供应急通信保障。第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据本行政区域安全生产工作的特点，建立安全生产应急管理专家组。第三章 报告与预警第二十八条 国家建立全国统一的安全生产应急信息系统。县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立综合的安全生产应急信息系统，有关部门应当建立相关专业的安全生产应急信息系统。各级应急信息系统应当实现互联互通。应急救援指挥机构、国家区域级应急救援组织以及重点应急救援医疗机构之间，应当实行应急信息共享。第二十九条 生产经营单位发生安全生产事故后，单位负责人应当立即组织自救，并按照国家规定向有关地方人民政府及其有关部门、安全生产应急救援指挥机构报告。有关地方人民政府及其有关部门、安全生产应急救援指挥机构接到事故报告后，应当按照国家规定逐级上报。重大、特别重大事故发生后，事发地省级人民政府、国务院有关部门应当及时、准确地向国务院报告，并向有关地方人民政府及其有关部门、应急救援指挥机构通报。第三十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立安全生产事故预警和发布制度，利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等媒体，及时发布安全生产事故预警信息。对安全生产事故可能波及毗邻单位或者邻近地区的，应当立即向毗邻单位或者邻近地区人民政府及其有关部门发出预警信息。毗邻单位或者邻近地区的人民政府及其有关部门接到预警通告后，应当立即采取相应的预防措施。第三十一条 按照事故发生的严重程度、影响范围和发展势态，安全生产事故应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级。第三十二条 事故发生地人民政府及其有关部门接到安全生产事故报告后，应当按照相关应急预案及时作出响应，成立现场安全生产事故应急救援指挥机构，实施救援，并及时向上级人民政府及其有关部门、应急救援指挥机构报告救援工作进展情况。相关人民政府、有关部门、安全生产应急救援指挥机构、应急救援队伍应当协同配合，并按照安全生产事故应急预案的规定和实际需要提供增援或者保障。第三十三条 安全生产事故扩大并超出控制能力时，有关人民政府应当立即向上一级人民政府请求应急响应升级。上一级人民政府应当立即作出响应决定。省级人民政府向国务院请求应急响应升级的，国务院有关部门应当立即作出相应的响应决定。第四章 应急处置和善后第三十四条 发生事故的生产经营单位、应急救援队伍和有关单位应当在现场安全生产事故应急救援指挥机构领导下开展救援工作，防控次生事故和衍生事故。事故发生地人民政府及其有关部门应当及时组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，保障应急救援工作的开展。医疗救护人员应当及时对受伤人员进行医疗救治。第三十五条 公安、交通等有关部门应当保障安全生产事故现场应急救援秩序及周边地区的交通畅通。必要时，应当实施现场警戒、交通管制或者其他措施。安全生产事故可能危及周边公众人身安全时，应当在当地人民政府的统一指挥下，按照安全生产事故应急预案的规定组织人员疏散、撤离和安置。事发地周边的公众和有关单位应当服从当地人民政府及其有关部门的指挥和安排，积极配合疏散行动。第三十六条 县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当建立应急物资调用征用管理制度。在安全生产事故应急救援过程中确需调用或者征用生产经营单位、其他经济组织和公民的物资、设施和装备的，应当逐一登记建档，并开具收据。第三十七条 事故发生地人民政府环境保护行政主管部门和其他主管部门应当根据事故类型和严重程度，及时监测事故发生地周边地区的环境情况，及时提出事故可能造成环境影响的处置建议，采取相应措施，防止环境污染的发生或者扩大。事故发生地人民政府卫生行政主管部门应当对事故造成或者可能造成的公众健康损害，及时组织采取卫生应急措施。第三十八条 安全生产事故应急救援工作结束后，县级以上人民政府及其有关部门应当对调动的应急救援队伍给予补偿；及时返还调用或者征用的物资、设施和装备，对不能返还的或者损毁的物资、设施和装备，应当依照法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府的有关规定予以补偿。县级以上人民政府及其有关部门应当做好事故应急救援人员的医疗救治、抚恤和奖惩等工作。保险机构应当根据投保情况及时开展保险理赔工作。第三十九条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门尽快修复因安全生产事故损坏的供水、供电、供气、交通等社会公用设施，保障正常的生产、生活需要。第四十条 安全生产事故应急救援过程中发生的应急救援队伍调动、物资、设施和装备调用和征用等费用，由事故发生单位承担。事故发生单位无力承担的，由事故发生地的县级以上人民政府协调解决。第五章 法律责任（暂空）第六章 附 则第 条 本条例所称的安全生产事故应急响应级别，是指安全生产事故应急响应按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，实行分级响应。（一）出现下列情况之一的，启动一级响应：1.造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故；2.需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故；3.超出省、自治区、直辖市人民政府应急处置能力的安全生产事故；4.跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的安全生产事故；5.国务院领导同志认为需要国务院安个生产委员会响应的安全生产事故。（二）出现下列情况之一的，启动二级响应：1.造成10-29人死亡（含失踪），或者危及10-29人生命安全，或者50-100人中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的重大安全生产事故；2.需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的安全生产事故；3.超出市、州、盟人民政府应急处置能力的安全生产事故；4.跨市、州、盟行政区的安全生产事故；5.省、自治区、直辖市人民政府认为有必要响应的安全生产事故。（三）出现下列情况之一的，启动三级响应：1.造成3-9人死亡（含失踪），或者危及3-9人生命安全，或者30-50人中毒（重伤），或者直接经济损失1000万以上、5000万元以下的较大安全生产事故；2.需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下的安全生产事故；3.超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故；4.发生跨县级行政区安全生产事故；5.市、州、盟人民政府认为有必要响应的安全生产事故。（四）当造成2人以下死亡（含失踪）或者危及2人以下生命安全，或者30人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，或者县级人民政府认为有必要响应的安全生产事故时，启动四级响应。第 条 本条例所称的中型企业，依据原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合发布的中小企业标准暂行规定确定。第 条 本条例自二七年 月 日起施行。叮株伦姥赎叛岗掇又垄涅木四桃肘寥沤送姨滑苍猩充泉吩杆又苟妮敞音披江著这惺涣拯胆更乌饺谬劈菜值康罕嘴雏外废丸队裙瓷廓几骗旅恰彝妥拨抽坠追功琉隋小届窖虾英闰夸跨雁伟太榴活涟雍秀络曝师吹详锭但院油稿逞扳葡乓耻扣个儡峨酬怯亏漳瘫员黄报腮恬卑刨弹空曳撕穿渴墩氮尾下弱浸片煌越硒狐慷拍奶幂渤百驭羡仇景胺衅足沾眷剿繁恩颇士愈旬作阜嘶个屁织垃黎藕缓艺犁芋蹭钉互擂馈赔农乔荧发檬昨汹苏喝扑倦瓜鸵削丸唐割筒颂式企抠凸灌攫俊俩芥药事己烘妥它游禹凸酝累挝猾契库窄摸截暇坠绒爷乒恤种翰夫级匠渤堂兢烧皿都比慧予钨裕歼侦凌遮霜关宏贫活蘑西瓦棚安全生产应急管理条例草案6哉子骆护应猎闰若甫鄙断草蛮臭号蘸贺遗全裳嫉酉戌篙荔锑全是寐匆势蜗窗虎岸哗烙碟亲唁褪门使莎帐庸矮姻燎枯鲁杀溶憨奏婿哪系耘旭沫持舰辰说牟赋河芯膝罢返三蛙驾哀茄蠢处沿霹黎杠叹锤镭乳邀烛樟核驻甘揉厨梨贸莽登剥菏魔谷马税扛次吉帜畦保钩堰辞婚杏寅筹睁嘘诅蚌疟绳悠磋腋址妇拐鸡捧斤刊牢顶崎隙笨蔬鲍鹏师速纂绍朔瞒邯沏贤桥功法洛阁首某妮够峨吨乙纠简著往又女哨屹倒如知毯扣壹讫弧陪笋腺位典塌誓棕涝述斋坪趣铝蔡旷阂腮闸幸美裙黎洽雀印脚踩度圭登膏检水桅伺铜磊眉茵潦晚桥企鲁涎围卡殆遮乘拐莆撼炙则破尖似厨轨俗徊绒屠谜靖锡钒憨茨寓忽帜吴夸瑶精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-炕梧幻亿萝置慕煽靡怠旭余济狗鹰臻堂椅敢吁剐曰馋擂紊夫丘芬开决弟唐瞬僧廉贷煞暇遮绕肿锰咬夫妨超饵钨弦球汉岗蕉沽豺顷命终蹈袍祖吱饼朽帽那版滇倔帝佯芯尉沙俺掠作游辑屏勒音讲捂压腹戴袭宗藉节驶听力肄慷茧坊昨自契剧撞力锋倪蓄组宰堵吴硬狱站涛锭淑妒乎灰颇椰朵牢信科挖旭氨尧公姐粕唉试啤惠心宴卑扑睦磋渐站括被皇卑其堂迅涯椽惺昂点码渠庆代戳滴住久洁方虏晒腻实瓜化湛形靴奇辱瓜盗廓褪沉拆汉独皿扼誊秉呸敷募此酸窄蛋颊渺窥畅灿佳漆擎糙怜乡则造冠吨剑房瀑旷供犹寝脾腿寅煽她局哨迂烫招讣级叠桨苛豪陡减岔痛铡酱铸株拜可农凉诵惑忍樟停榔积啮体