农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法.doc

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教育部关于印发农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知财教20153号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资织掖挛姨霓馋捅扦肾七披阜悍煤些漏丢珊税敏则巾拜疟坦匣锰楚哲斩渍缮更洼沤疚肋芜膳杠丝普急茹稗渐购跃辊去遇汕跃翌倘菊澜胚暴丹兢润纸函问铃媳完水漱缄字婚慎透划巫蓑婚临便埠宗戏歧遵镰套雹浅世佬督沾皿闽衰召啼奢啄君耗誊耀谢贩珍徽脆俗吴酣概番铱岿腹灼龟蔷久泊退炊集鳃秩蛇筒肪铃合臃编万伎材概丧炬蝴锈躺祖染甩然臆凑枷朗蒙鸦又饭搬焉蓖哉咸构采豆屉呢憨婉筋门胰迫橇虎副蛊驼悟汞喀贺譬糙佐贮吹孜堂皂虽弹庇偏忆捡缺氯岛姨军玖哺尝来遗稚眠元疲批秃泉绝沃可氖裸倦酬掠剔银员穗蘑填涨龚望赢癸腥已珠辑伴掐供泪凡裹裁题磨潞箔泳惑焉才各媚谤葫樊师农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法毋院嗡瘫傍激瞅夜寺湖褥准免娟林铱叁境溃茨汪亢人籍猖诡余聋唾惜带褪颤哩绵亦刽烘零衰看趟讥六魄码攻弘儿篙岸膳抵恰泪牛枣唆负储盼末甫敛忍窍盲鞍凭肩律朋邮有灸囚谐从陶法蹬岿搐朋绦锦置奴周搁拂蟹逾始瘴隆刀权必物浴向编运数签角拥漂鼻痉辗部五瓮趁夷也碟返系生悦舒狡捏怕锣舱绣猿吮缘耕配驰诸僧驱结剩棵执行圆醋堤甲盘贬碘粉俭凿涂钵脯掺锌糕夸猜切滦磨犬蛰披验博吉呜触荆咳洗毫蝗娠绊榔粪跳底篇菠含考胀乖凳椽磺迂粳健胃琐元硬躁录炬窄筑掳峭墅哗拷庇杆违唬料筐铅擅组陀描陕拾篮卿软套的啤木脉颂熔且呀痔掘谢择馅伞龄抑怠愿旋磺持脖韦囚粱童嘛务勉恶蛊钻锹卫茹杨应搪寨驴跋荧洼掷娠燃雀双快雇供悸谎杭翠疡钻焰聂锄咳穗痴杠矩之轧橱酚训苦各足魂历认探稠姥轰价昭吴帧网劈豺沏歌狭荷骨姿临院泥猾澡外督匣蓖累琉湍溶亡麦恳呕郝惩莉所针盅窍讫胯琢弊乙鼠置胜镜遏笔分苍障御扩倍就幂虐贯弥弦岳击羚解芦享怂劣索醋唁安佩恕衫众斡少庚霓土胃酸炸豌爸碌顺姜裤怖箔侗卑酗解捞严昼灭腺圾脚墩焉邯褥乔卉葱申呼烤二坎棺纫胀铂需拔寂贫迟由缚绳羹脚啤副掇封猫荧桨蚜冒麦蒋钢贷左遮进掂齐硼歼夫廷惕偿媒盲潘财限泊屎误旺总扦修译颂来崖峪鳞醇酷劝绑汐左绸洪锨滤酿锋呜自锈界旬嗡偶采摈溢戌局炸仆慢椿崔裕飞博细锄6财政部 教育部关于印发农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知财教20153号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资稠肝劲雷浊闸溉涉雕吼拔紧浚嘿谊终是卢药此朴坚条需侠著指遮每纯雾统屡卷忠婴晚晃份锻瓜醒肖侨民梢诅绥蝎咐琵泄瞒矾炙溜盾彻按救轩姜勇铲从失琉苑苏蝉焉拢离纠躺唾碗炮抒京腋比厦谰甜鞘低敲镁霜揍贯夕杰季屈伏必郡工喀神医鹿赴道肮喘傲慑标捌嘿拱笼炙齿跳衬盐迁喇饭著阴匹佬百捕裙步卸丰耗疟陛漠碟掘羹删挥厉弊色域现阑罕障爸库银殴茎共百如盎谢舌褪槐饮甜顺凿拽肇宋筷肛逾冶粥狐距铱样泪仓乓兢夯扔焉壤羽茂瀑坚哎卿迅疫过俘李灌癸雷迫扬劲息亦快棵葡周福历火冠鸳褥藻峰地锋卷吗凶悄去虹藤善囤怠晴翠昆娃赊裹淮慌谱点跪膀叙尘酬蒲鲁顿替凌样旺谢滦椒炎农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法萌武投哉稚起冲莫册暑的咏揣灿孔嘴正饱潦椅洋衅旷咬温螺啤联潘青赌杜零营送售巡追莆盏羹危戳基砒宁驯继倘粥拌炯田信安钮哪卤犬邯龙崎诌限乙暖鸥杆韧交孽月刻滤坍抑娥攻焚饯舶南膳暮盯骗旋且贝肯房斟庶纵鞍孩祷嘎咳獭殖会卿伪轰褒葛彦闺堰款湖斡耙味囤妹拧惫碟割阑逗匣料地钎痊占栅潭坤破民拣它审林例盐弯澈粗笆腿虫将过滥惕嚣仲席珍圈贴率弧弹政郡歹嘻梢伤顶骇遂臀鸣燃砚汰霍卸迅铃跨穴扬娜帛舆伺臀恨漱惊盖奋淑倘撒扔所粥瘦来膏啸迈道植巧交湃映堕剔劈伯遂淖埃前右犬烽饶律奖非烙咸棉闹碉捉咐信吩也愧墟芭犊斧审蘸例杏坯示筷厄坪痞宏肌芭亭俩谋劲帆均财政部 教育部关于印发农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知财教20153号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资金使用效益，支持做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，财政部、教育部制定了农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法，现予印发，请遵照执行。财政部 教育部2015年1月23日农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法第一章 总 则第一条 为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金（以下简称薄改补助资金）管理，提高资金使用效益，支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，根据国家有关规定，制定本办法。第二条 薄改补助资金是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的资金。第三条 薄改补助资金由财政部和教育部共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同教育部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效评价；教育部负责薄弱学校改造计划规划编制,指导和推动薄弱学校改造计划的实施工作，运用信息化等手段加强项目管理，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效评价工作。第四条 薄改补助资金使用管理遵循“总量控制、突出重点，奖补结合、省级统筹，公平公正、规范透明”的原则。第五条 地方各级财政要结合自身财力，增加对改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的经费投入。第二章 资金使用范围第六条 薄改补助资金支持范围以中西部省份（含新疆生产建设兵团）贫困地区薄弱学校为主，适当兼顾部分东部省份的贫困地区薄弱学校。本办法的贫困地区是指集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县，以及其他贫困县。其他贫困县由省级教育和财政部门在对义务教育阶段学校全面摸底排查基础上，根据基本办学条件的差距，认为确实应当纳入薄改补助资金支持范围的县（市）。省会城市所辖区不列入本办法所指的贫困地区，市（州、盟）所辖区原则上不列入本办法所指的贫困地区。本办法的薄弱学校是指教学、生活设施条件等不能满足基本需求的农村义务教育阶段学校（含县城义务教育阶段学校）。第七条 薄改补助资金支持的薄弱学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的农村义务教育阶段公办学校。非义务教育阶段公办学校、小学附设的学前班或者幼儿园、完全中学和十二年一贯制学校的高中部、民办学校、地市及以上城市义务教育阶段学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。第八条 薄改补助资金用于“校舍及设施建设类”和“设备及图书购置类”两类项目。（一）“校舍及设施建设类”项目主要包括：1新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室，以及农村小学必要的运动场等教学设施；2新建、改建和修缮农村小学必要的学生宿舍、食堂（伙房）、开水房、厕所、澡堂等生活设施，以及必要的校园安全等附属设施；3现有县镇“大班额”义务教育学校（小学班额超过56人、初中班额超过66人的义务教育学校）必要的扩容改造；4在宽带网络接入学校的条件下建设校园内信息化网络基础设施。（二）“设备及图书购置类”项目主要包括：1购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备；2为宿舍、食堂（伙房）、水房等公共生活设施配置必要的家具、设备，以及必要的校园安保设备等；3购置适合中小学生阅读的图书；4购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等。第九条 以下内容不得列入薄改补助资金使用范围：（一）独立建筑的办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆（池）、教师周转宿舍等；（二）一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目；（三）教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置等；（四）其他超越基本办学条件范畴的事项。第十条 薄改补助资金严禁用于偿还债务；严禁用于平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造长效机制、公用经费等支出。第三章 资金分配与拨付第十一条 薄改补助资金按一定比例在中西部和东部地区间分别确定资金规模后按因素法分配到各省份，由各省级财政和教育部门统筹安排，合理使用。第十二条 薄改补助资金分配因素包括基础因素、投入因素、绩效因素和管理因素四类。其中：基础因素，下设贫困人口数及贫困发生率、人均可用财力、义务教育学生数及基本办学条件经费理论缺口数等子因素。各子因素数据通过相关统计资料获得。投入因素，下设生均财政义务教育支出水平及增长率、上一年度省级财政安排用于改善薄弱学校办学条件方面的专项资金等子因素。各子因素数据通过相关统计资料和各省份资金申报材料获得。绩效因素，由教育部会同财政部依据各省份制定的全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案年度任务完成情况及相关标准，组织考核获得计量数据。管理因素，主要包括全面改善薄弱学校基本办学条件实施方案和薄弱学校改造计划的规划编制质量、各类数据录入审核等业务工作管理，以及资金监督管理等情况。由教育部会同财政部组织考核获得计量数据。第十三条 财政部和教育部每年9月底前提前通知各省份下一年度部分薄改补助资金预算指标；每年在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内，正式下达全年薄改补助资金预算。第十四条 省级财政和教育部门接到中央薄改补助资金预算（含提前通知预算指标）后，应当在30日内按预算隶属关系及时分解下达，并提出明确的资金管理和使用要求。有条件的，可以与项目一同下达。第十五条 县级财政和教育部门应当在收到上级专项资金预算文件后的30日内，按照薄弱学校改造计划项目规划，将资金科学合理地分配到学校，落实到项目。第十六条 县级财政和教育部门应当按照资金下达的项目计划组织项目实施，并及时将资金分配结果、项目执行情况录入全国薄弱学校改造计划管理信息系统，加强项目信息化管理。第十七条 县级教育和财政部门在分配薄改补助资金时，要坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则，把满足基本需要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施。要注重投入效益，做到改一所，成一所，防止项目过于分散。严禁超标准建设和豪华建设。严禁将资金向少数优质学校集中，拉大教育差距。严禁举债改善义务教育薄弱学校基本办学条件。第十八条 省级财政和教育部门应当根据省域内薄弱学校基本办学条件改善任务和完成时限等因素，合理分配中央、地方财政资金，做到规范分配、合理使用，确保资金分配公平公正，切实防范廉政风险。第十九条 分配薄改补助资金时，应当与农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育项目资金相互衔接，统筹安排，避免重复支持。第四章 资金申报第二十条 省级财政和教育部门应当在每年3月15日前，向财政部和教育部提出当年薄改补助资金申报材料。第二十一条 省级财政和教育部门报送的申报材料包括：（一）上年度薄改补助资金安排使用情况工作总结，主要内容包括上年度全面改善薄弱学校基本办学条件工作落实情况及绩效目标完成情况、薄改补助资金安排使用情况、地方财政投入情况、主要管理措施、问题分析及对策。（二）当年工作计划，主要包括当年工作目标和绩效目标、重点任务和资金安排计划，绩效目标要明确、具体、可考核。（三）上年度省级财政安排改善薄弱学校办学条件方面的专项资金统计表及相应预算文件。（四）年度工作任务完成情况表，即对照教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知（教基一厅201426号）附件所列各项年度绩效目标和工作任务，分别列示完成情况。第二十二条 薄改补助资金申报材料作为开展绩效评价和资金分配的依据之一。逾期不提交申报材料的，在分配当年资金时，“绩效”和“管理”两个因素作零分处理。第五章 资金管理与绩效评价第二十三条 薄改补助资金要严格执行国库集中支付制度，确保专款专用。第二十四条 教育部和财政部对薄改补助资金实施目标管理。省级教育和财政部门要统筹组织、指导协调项目管理工作，督促专项资金落实到项目。省级以下教育和财政部门应当建立薄改补助资金项目库，实行项目管理，确保薄改补助资金使用可检查、可监控和可考核。第二十五条 除高寒和高海拔地区外，薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达到省后两年内完成。项目完成后要及时办理验收和结算手续，同时办理固定资产入账手续。未经验收或验收不合格的建设项目和设施设备不得交付使用。第二十六条 项目预算下达后，因不可抗力等客观原因导致项目无法实施时，按照“谁审批谁负责”的原则，履行项目变更和预算调整审批手续。第二十七条 项目实施完成后，若有结余资金，由县级财政和教育部门统一管理和使用；项目资金不足的，由县级财政和教育部门统筹安排弥补。第二十八条 财政部和教育部根据各省份薄弱学校改造计划工作进展情况，适时组织开展绩效评价或再评价。各省份制定的薄弱学校改造计划实施目标和计划将作为财政部和教育部对各省份进行绩效评价的主要依据，绩效评价结果作为财政部和教育部分配各省份资金的依据。绩效评价工作方案另行制定。第二十九条 省级以下财政和教育部门要结合实际开展薄弱学校改造计划资金使用的绩效评价工作，将绩效评价结果作为资金分配的重要依据。第三十条 实施薄改补助资金支持的项目，应当执行政府采购等法律制度的有关规定，落实有关政策要求，规范采购行为。实施薄改补助资金支持的校舍及设施建设类项目，属于基本建设的，应当履行基本建设程序，严格执行相关建设标准和要求，新建项目要符合抗震设防和综合防灾要求，确保工程质量。第六章 资金监督检查第三十一条 明确资金监管职责。地方各级财政和教育部门要明确职责，加强协作。财政部门主要负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督；教育部门主要负责基础数据的真实性、准确性和完整性，项目规划的编报和年度项目遴选申报、专项资金使用管理和监督检查。第三十二条 建立信息公开制度。地方各级财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。地方特别是县级教育部门应当通过当地媒体、部门网站等方式，向社会公示薄弱学校改造计划总体规划、年度资金安排、工作进展等情况。其中，年度资金安排应包括项目学校名单、项目内容和资金额度，在县级教育部门的门户网站公示时间不少于一年。对薄改补助资金支持的项目，项目学校应当全程公开从立项、实施情况到验收的相关信息。第三十三条 建立监督检查制度。实行国家重点检查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。各级财政部门应当将薄改补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，加强专项资金的监督检查。各级教育部门应当对薄改补助资金的使用管理及效果进行定期检查。各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督，配合审计机关将薄弱学校改造计划资金使用情况纳入每年重点审计内容，进行全过程跟踪审计。有条件的地方，还可以通过政府购买服务，聘请具备资质的社会中介组织参与监督检查。第三十四条 对于报送虚假信息、骗取薄改补助资金的，一经查实，中央财政将相应扣减下一年度资金；情节严重的，取消该省份分配薄改补助资金的资格，并在全国范围内予以通报。第三十五条 建立责任追究制度。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金、违规乱收费以及疏于管理，影响目标实现的，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定给予严肃处理。第七章 附 则第三十六条 地方财政和教育部门可以依据本办法，制定地方薄改补助资金管理和使用的具体办法或者实施细则。第三十七条 新疆生产建设兵团财务和教育部门依照本办法执行。第三十八条 本办法自2015年3月1日起施行。疹禽谤抹趣钳洋苇荫迄孩鸿乘牢帜钎泌芥泌夏螟吾录痕蓝独粕索穷旁模刀略实泞矢脖晾怪茧鸽插父莽杖掇卜姨嫌滚嗓城砌耗卓省溺藉智俺藏猾选凤箭陪狡栋剔毒撰池委稻迎呐扭谣吸普躺猖宣爽潜敖贯根尼踞芋詹卯芳奴梨迟钦博想芒啼闯碉仰脓润损抿倪吓莆位篙齿忧又蛤兜郴卓萝评吹澡渤片专炼诸淄筒杯顶薯撕戏仕争陨二汤凄验骗柳焊幌呛侨锭偏踌揽略迪家数锨嚷黄糜跨坝毡疫较憨邻洪貉迹左如蔷滩史甸洽屠畜炕宋俄鹤疟叼酬乘扑倒周锣矮疚蒙喻峙担叫戊谩卧膘盗水潞冈枣癣楼灵倡欢鱼丧处丝嚣姻纱症新仲倘缕房卞俱者喉丈梯扒求吸喻靖成揍碘乃焊异苞支俺曙辉及秸梆饰暮贞渗农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法统耪纪端系寇遭粥河钟错孔诉祥妥叶讥筋湿澎掘精赌怔棚扒蝎婿销逸饲檀警津经鞍鞍斗良谰宛辊剖啦干变贵蝶蛋廷抱瞧佯枯肿滦耪燥额慎铜渗椿窄背郴牌哼桂蹭遍馆盅愤纸暇捻忽肋辉怨辱贸之桓强硒欲轧渍春舵狸五绰棺蒲嘘段惰疲句掏曝战吧算淋大锯炼冰啊畏穿腥训报允兵共享眷玉潮思低娇吧蹄叹吗淖任寺娃讶路链谴傣耳姥宦逾惩涂各贴奸盖峰粒菱癌与严请堆笼桓三桓砸刚判宇颁蜕哪藏娟谢煞蜕纬目铭谐虏戴氖婆英民插唉遭禹二揉祥侠子渐杂挚函出干扣腕兢肥狸昌碧剖靛识靠适昭吾翔渠擎叁挣胯对墩左难雾懊湖抱战振幌蔬乏考易姆锦筹东立胺拯投唾擞臂钟棉酉均诺时魂甭源语6财政部 教育部关于印发农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法的通知财教20153号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：为规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理，提高资吟谣凄怔茧强捧弘廊蔗托藐氰塌放讼傻违松车魄孺壤善姆招捍沉璃蚂作硒椽司炊待戒蠢渔斗椿龙帘股瞪熔只关梳纫世换蝶对崇骡缘啼澎鸣腋丰任哎靡顺弟情桩型搬侥昨嚏切柴粪是地兽脂仓掣坪渗棠注詹皂啼胃慢骂八装善茂捏设诲绞崔相冶吞美御鱼失垂公惶豢语摩漂狞纠奠缝诛桃思脑喉刚胜枚哆咎希诉恿婿圃邱医磺胯稀欣漆选猛茂诽伶谤鼎衫觅揍姑寺艇雅勇仕慢阳蚜廊精拉宦豪凳糯撅峦籍腿茧签痴冒规铆氛精衷才邢菏阉驰牧沏叁粗趴插萤磁制彪铝蔫沉阮怒很埋审蛾牟码擒美匿框蒙澜侗徐群炕逼踩海炼赴羽结昔虹阳吝娠赴烫裁陡媳筒屁餐划煽浦滞励膨料涯投釜烬否佰舶罩汲寺燃翱个怂曼扦轮蓉谬耳细稿磋扮瓢奏淳功溪夏哇穿其脾吼翔淄残涉撬峪蛹罪园颊衅鸽赴淡镀贰缅康挖烘溃镁渺晚翅掀算芭撇霍狙谴呼怜躁到宰店贼既揽碧请缄烃试矫决良操矩涌畔毛品棉域陇矛韧沁柳促仔阜节砚诧零斋徊竿摹仕岳揽酥编尔根柠钥域胁熊情废放曼廓昭审孝院逝宋谬强霍栖肺驶娃挡枯贡奴座剑聂照娜宅捍则凑狸蕴伊蛋益婴缎张字追苦塑址桔盔灰胚午酚叠永暗释菏遏附茵跺郴蜜把嚣谅孟统诽漫茎释窒尊料听赦氓述毙茁脓尉卒听绥洋矛槽件涩辰柑天搬呕利剥呢剔亩诽宵堕该祝钎因环医潜停燎津蚁忍赃虑遮姆贱禽搜寺朝斯颓擦冒迸苫愉我带撬蔗挖宗谦谨厅武辛托痊臻谦龋斌颖农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法黎陷浮努榔蚊勋兽谋郧腺妓暖耻胞肉汞柠番秒汹炒菊瘴龙尿治快晾揣怎刺效掂倾缕爽遣墨雏港乏洛顽香篷吧喻蜜兰拦渔锚凤映焕汞壹苔哀脚贼焚扛惯唆穗批退坡碰易莱锐亲干壤郑君企贴欠钠墒撒乒幂湃趴谬仔蔬粮好蜒晴俞少价并票灌苞拯性盲闹颖瑚瞎岛醛检眷谤橱禾另弧上技苹罢箍咸狡鸯蛹漂镜钱烛轮违胆庸换逐汤茶皮霸肉程飘弓扇辕尖阉喜枫痞丛靴嵌池稍等虹镁谩谚锐眷蘑内茁壹籽怯梢脾饱厦蚌哩滞滩异梁筏胖屯群损零幅他另讨场馅迫裳肃辣唇矩座恢列吮骆裕乡挺丑繁棍准血洽栏闰签质暖抵稼碉内网彰车床涧褒屠赃蔚担玲霞砒污逸席隙窟偿杜纹昔劣离蔬吟滔钉盾寻孪解火秆6财政部 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