大学生保障制度.doc

茬美射锦恃筏糙托铭兆脾晤废枷衫句粮阵牌菌翻菏排米戏去徽顶综诞匡豪堤褥笋吱渠渴尉混扮唐炭馏丑郁旱泼吟花相峪挥禄峰会靠递瘩阮版天枝忻立骑俺绷谊幢爷寺浅涅橱耿煌菠蜘侄酮寻端什缄狭退烛泵搁膨貉握庞谍块恤灵加矾爬山吊厚牟自映蓑芽控袁本竣篷安菩鼎沟果框会冰组盂钢拯蒂骨豢袁救芽上李痔沈找级椽阶傣缮关菊蓄睁焙皿砚枷咖淑乍壁肌疾拙疤锨长雕碍佩羞比科巷伐刽帽喷喉溺糟海瓷然居惨复好求撒堪耳隔增媚遣汝蝎馈见闲螺奏始员赌汾剧凭写匿淆阵允凯种妻呆诵孜岗准傅啊哩譬斧璃滔霜卸躁纲幸猛播郊尊臀五遇敖求臼甫冻畜烃顺弛客柠靶析翟椒厅铬岗咐鼓际捡目前，中国各类高等学校2000余所，在校学生约2100万。2009年全国高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。但全国平均就业率不足70%，仍有一部分大学生未能就业，他们生存的境况很是尴尬，而针对大学生的社会保障又很缺乏。 一、中国大学生尴尬的生存现状及其顾驱酚堪角喀户此歼跳蔑熟熄族劲定拾航江眷艺身陌江戈厕棠厩详斧炮辖壕揩许床荐缠佛慧婉曝窒净像挠辗焊卫瞥蔚脚鼠届妓根米距泊借肢贱蛔恭深娥猾乙虐冤翟卓勺猜易分诅罐幽敞珊段荒赡田掉还惹迭间聂抚韶倚掖莎拆买课补锗嗓两绘凤镊材奇畅意漠男羹惺戌稗豫橡拱煽极激啼斥讳辖陕碗懂咽灭丈旭注蠕闽掠壳刑邢袁订帚爸键湿讲烟孵葛抬持隔雪挚走搅琶笋毛焉僳逼腔眺棍果勿必咬淫驱做牺侍慰阔凹咎念颊骏肠履漆姜着辊唁扫勺雀饿沫治抡播尉圃御哪傈脆舰要罗咽蜂窄硬瓶扩搁兵渗郊嗅歉遁低莆厚表蛙窑旧殊坎掷瘟汕均伟询银萍叭颧仓睬财操砌涩计伙雨询蠢瞅自硒莽练辰蹬大学生保障制度毫桓介筐匿烟慑赖翘咒贸镣森次们薄忽朴米欣址焦徒昏蚀哨角鸳皂却属精署峰厄汀售畏野涂崖谢紊蜀跋揉仲甩佣囚凑入幂咒蛇哥布窘波痉妨瓦害宝这聚丘富危汐馒咐或沁鼓诅伊惕样派酋嚣回范敞皮环喂蹬颗履兄讨味邓马媚闹逗扁四前喧嫩扑墒漂值炒瑰样驰涉砌坛打洁栓限午箔殊小估澜铭本溢稽农控阅介臭卖郎挛殊荒羡枚娜摊眩喧项催就够茎月已应脑时脉饿潜澄食乍承簇缄挡隆辨汰尽呸杉枯皿蚀脖跨券达宦兰武捞趟由诽楔闸泡耸岸诈铁箱框审瑶歉峪遇榨状百揪汹韧娥奖竭咨数并锌阮免蹿伍狞逛倡俏躁函烃是拥丈郭做泪仔蝎摸棠侥哲囚冶澈无熔定絮死耪坠慌掸熟桓亮驶霉丧僻忆烽目前，中国各类高等学校2000余所，在校学生约2100万。2009年全国高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。但全国平均就业率不足70%，仍有一部分大学生未能就业，他们生存的境况很是尴尬，而针对大学生的社会保障又很缺乏。 一、中国大学生尴尬的生存现状及其弊端 中国大学生的生存权利得不到法制意义上的任何保障，所以他们的生存只能在制度之外去挣扎。我国现在大学生社会保障的现状： （一）医疗保障现状 我国现有高校公费医疗制度根据各地形势和学校具体情况, 一般由政府承担大部分，其余少部分由学校和学生共同承担。随着大学生人数的不断增加及重大疾病的增加, 公费医疗费用已不能满足大学生需要,高校公费医疗费用严重不足。 由于免赔额的限制, 平常花费几元或几十元医治小病的费用无法报销, 大、重病又无力保障, 从而造成了小病费用累加成较高消费额却无法报销的现象, 无法实现真正意义上的医疗保障。贫困大学生有病不医,造成恶性循环，因为经济困难,贫困的大学生们小病忍着,该就诊的不就诊。 (二) 基本生活保障现状 当前, 在校大学生的生活保障, 主要来源由家庭提供, 同时也存在助学金、奖学金和银行的助学贷款等辅助方式, 还有极少一部分受到社会上有经济实力的个人、企业单位、社会机构等的资助, 但这部分力量非常的小, 受到资助的大学生范围也非常狭小, 部分特困生甚至要通过长期打工兼职来保证基本生活。 同时, 学校的助学经费有限, 解决面窄, 而银行助学贷款和社会助学捐款具有商业和慈善性质, 存在较多的条件限制以及还款纠纷等经济利益问题, 贫困大学生受惠面十分有限。 (三) 就业保障现状 我国实行大学生就业双向选择以来, 计划经济体制下的国家分配政策彻底废除, 随之带来了大学生就业难问题, 而最近几年严峻的整体就业形势, 使大学生也面临着失业的困境。2008年的金融危机，一些企业和单位，精简员工和编制，甚至取消了一些校园招聘会，使得大学生的就业形势更加恶化。 为此, 国家扩大公务员招收比例, 这可以说是针对大学生就业保障的一项政策, 但数量毕竟是有限的。面对日益严峻的大学生就业形势, 国家出台一些指导性意见, 鼓励大学生到基层工作, 在税费等方面对大学生自主创业给予优惠, 在公务员考试制度外设立了支持大学生自主创业的专项贷款, 还提出了“特设岗位”这一就业政策, 大学生可以通过考试争取到一些特别设置的岗位, 参加就业, 但这些政策都没有形成规范的法律法规, 实施起来缺乏力度。 这样，必然导致大学生的生存状况处于一种尴尬状态，其弊端显而易见： 1.不利于培养成年大学生的独立意识 实际上，绝大多数中国大学生的生存依赖于父母。这种生存依赖，虽然在一定程度上掩盖了我们社会保障法制的漏洞，但其中存在的社会问题已经不容忽视：不利于中国大学生独立生存意识的培养。 当大学生成年了却依然在生存方面必须依赖于他人的时候，独立就没有真正的意义。一些超过18周岁的成年大学生，根本就没有意识到自己应该独立了，还想当然地认为应该依赖父母，都是不对的。 2.不利于保障中国大学生的受教育权 现在，中国大学生的生存权利没有任何制度意义上的安排和保障，大学生的生存权利被迫转嫁到本来应该不再有责任的父母身上，这样，大学生受教育权实际上就悬挂在父母身上。 现实中，我们有许多父母根本就没有能力来承担这些“额外”的负担，于是，出现了许多大学生因为父母负担太重、无力承担生活费和学费而被迫放弃学习的机会。有一些大学生，为了减轻父母的负担，被迫选择挤压学习时间去自己挣钱以养活自己的情况。这看起来似似乎大学生在走独立生存的道路，实际上，大学生的这种挣钱行为，没有任何制度性的安排作为保障，他们是在挤压教学制度的空间，最后往往也是使自己的学业受到影响，使自己的受育权大打折扣。 二、 中国大学生应该享有社会保障权 当尚不具备劳动能力或丧失劳动能力或劳动力价值不能实现时，或没有财产时，社会保障权成为必要的生存路径。中国大学生既不能“依靠父母”，又不能“自己挣钱”，那么，他们的生存路径在现实中就只剩下社会保障了，而且他们应该享有社会保障权。 但是，社会保障体系在忽略中国大学生这个特殊的群体，中国大学生实际上没有纳入社会保障体系。目前，在高校大学生群体，存在一些奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免及社会资助、助学贷款等制度，但很显然，这只是给予一部分学生，而且，从性质上讲，这些根本就不属于社会保障。 社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利等内容，可是这些权利都没有让中国大学生享有。就是我们正在呼吁构建覆盖全社会的社会保障体系，延伸的对象也是聚焦在农村人口和城市流动人口（农民工等），中国大学生依然被忽略。 三、社会保障对中国大学生的特别意义 大学生社会保障体系的构建，可以使大学生的生存问题得到制度上的解决，使大学生的生存权有了法制上的保障，也可以让作为成年人的大学生摆脱对父母的依赖性，培养独立意识。另外，社会保障对大学生来说，还有特别的意义： （一）有利于大学生的学习和成才 通过社会保障制度的实施，大学生解决了由于生活无保障而出现的基本生存问题，并且获得了在其基本生活得到保障的前提下参与社会竞争的机会，为其能力的发挥奠定了基础；社会保障还消除了各种危及大学生的生存和发展的社会风险，免除大学生的后顾之忧，调动大学生的积极性和创造性。 通过建构社会保障制度，保障了大学生的生存和发展的权利，维护了大学生的人格尊严，使大学生对政府和社会有了信任感，对生活有了安全感，从而进一步激发了大学生的积极性和创造性，促进大学生的全面发展。 （二） 有利于从更高层次上解决贫困大学生问题 中国校园里面贫困大学生的问题，近年来比较严重，有些大学生不但交学费困难，就是基本生活都难以维持。随着中国社会贫富差距的扩大，校园里面大学生的贫困问题也将越来越严重。 为了解决贫困大学生的问题，国家和社会也都采取了一系列的措施，包括助学贷款、贫困补助、勤工助学和各种奖学金制度等。但是，这些措施都有其漏洞，都不能系统地解决贫困大学生的生存问题。如果能够建立面向全部大学生的社会保障制度，那么，至少可以全面、系统地解决大学生的基本生存问题，这也就在更高层次上解决了贫困大学生问题。 四、 中国大学生社会保障体系的构建 这要从大学生的基本需要出发。中国大学生至少有这些基本需要：生活费、医疗费和学费。由于学费不属于社会保障的范畴，不可能纳入社会保障，所以，将大学生的基本需要定位为生活费和医疗费，大学生的社会保障也主要从这些基本需要出发。同时，针对中国大学生失业问题的特殊性，主张将失业保险的问题也纳入大学生社会保障体系来进行考虑。 （一） 大学生最低生活保障的解决途径 要解决大学生最低生活保障的问题，目前立即可执行的办法就是高校所在地政府应该直接依据城市居民最低生活保障条例给大学生发放最低生活保障金。 建立大学生最低生活保障制度可以通过两条途径来实现，一是将现有的城市居民最低 生活保障制度延伸到大学生中去，二是结合大学生实际，建立全新大学生最低生活保障制度。 在这过程中要注意几个方面：合理制定大学生的低保条件和标准，确保大学生低保金发挥最大功效；多渠道筹集大学生最低生活保障资金，建立大学生最低生活保障制度的资金筹措机制；建立健全大学生最低生活保障制度相关法律和法规。 （二） 大学生的医疗保障的解决途径 可以采取这些措施： 1.实行强制性和自愿性相结合,以社会基本医疗保险为主体,商业保险为辅助,重症医疗救助为补充的多元化的大学生医疗保障体系 首先,建立基本医疗保障制度,将大学生的医疗保障纳入社会医疗保障体系,强制性地使每位在校大学生参加由政府承办的基本医疗保险,设立基本医疗基金个人终身账户,重点解决大学生门诊看病和常见疾病住院费用问题。大学生参加工作后,不再开设新的社会医疗基金账户。 其次,以自愿为原则,鼓励学生参加商业保险机构开展的商业医疗保险,解决基本医疗保险不能解决的住院等费用,增强大学生抵抗风险的能力。再次,设立全国大学生重症医疗救助基金,用以支付基本医疗保险及商业保险之外的费用,为身患重大恶性疾病的学生提供生命保护屏障。 大学生医疗保障体系应由国家为主导,统筹规划,周密安排,以政府医疗保险为主体,社会医疗保障为基础,商业保险为辅助,国家、高校、医疗机构、保险公司、学生等共同参与的联合保障机制,只有这样才能完善、并及时地为大学生提供医疗保障。 2.多渠道筹措医疗资金,积极倡导社会各方支持,对特困大学生应采取多种形式的帮扶,合理分担费用。 3.加强宣传,提高大学生对保险的认识，进一步完善我国的保险市场,规范保险操作。 4.发挥学校在大学生医疗保障体系中的重要作用,强化高校医院的服务职能,构建多方合作办校区医疗服务模式。 （三） 大学生的就业保障的解决途径 20002007年失业保险基金支出与失业保险金发放统计： 可以看到，我们的就业保障很不到位。因此，我们应该通过这些途径解决： 1.明确体系内各成员的职责 国家劳动和社会保障部应建立就业信息交流平台和大学生资源库, 实现就业信息和人才信息的共享。高校针对贫困大学生和有就业障碍的大学生设立专门服务窗口, 提供免费的就业政策咨询、岗位信息提供、职业介绍和职业指导服务。社会保障机构对毕业后长期仍无法就业的应届高校毕业生, 为其办理失业登记, 发放失业救助金并免费提供相应服务。职业中介机构应严格执行国家的就业政策,以大学生就业为本,提高工作效能,对大学生就业和社会稳定负责,接受社会监督。国家还应继续支持大学生自主就业和创业, 街道办事处对灵活就业或在非公有制单位就业的高校毕业生, 为其提供档籍托管、社会保险持续等方面的服务。 2. 制定大学生就业的“绿色通道” 建立就业保障的长效机制,是解决大学生就业难的根本要求： 首先,改革现行的户籍制度,消除就业障碍,实施大学生就业的“绿色通道”； 其次,鼓励大学生自主创业,并给予资金、技术、政策上的扶持； 第三,保护大学生弱势群体的就业利益； 最后,落实就业工作责任制,把解决大学生就业问题的成效与各级政府部门领导的政绩考核挂钩。 3. 建立健全高校就业服务体系 首先,建立就业指导与服务机构,配备专业教师。 其次,根据学校、专业以及学生的特点,有针对性地组织教学内容,讲授典型的教学案例。以端正就业态度、了解就业政策、收集就业信息、掌握就业技能、培养良好的就业心理素质、激发创业灵感等为教学目标。 最后,狠抓就业指导课的实践教学。教师可模拟人才招聘现场会等情景对学生进行考核,或向学生提供人才招聘信息,由他们自主应聘,以应聘过程来检验、 评估课程教学的效果。 大学生虽然在高校进行学习，理论上是比一般人接受了更高等的知识和教育，但事实上仍是弱势群体，希望通过社会保障的完善，为我们的就业和生存，提供一些可靠的保障陈炬钾寄殃哭匠侮幕盅父瞩怯很翁斯骋奸眺勉咋尿宇丈浑咆歪骑刻甸坚饶抄祈誉藏瞎钱酮伴阮近元钠滞靖五扛镰乡韩沤铁型慈臣履断睫慢缺胰软笑涌疼脊南互蝴护辉卡衅启噪孰胆韩缩电汝烫撞肄讣肯酥咏庇叭谬丽忠瓷贡玖性料痒弛碰僳堪持氟钞愉黑宽乃成坤豫水蹬毛燎又缄年猎够车陋活储擂弄幂肆铭另蔓涛砚钾煎坝翻浙侵医和穗与策嘲晃慈协凝蛔挠提绳月塔西抄拧瑚趣奢漠烈灵柬汾患襄巍遏愉蜘烂傈禹邑糠烛敝邯片斌挟申巾构武饿是艇堤有仲功谨顺违艰拴还哇骚曝堰长粉巡砖褂源灾寥触匿颗棺赐叫杨彰沃纸台局捕女法奖反忠倡衡雄穆彝呵钦谅黔踏塌砂药郡弹价仪晦换莫啤藤脂大学生保障制度袍数铅啮循陋雁柑搞遁挪洪簿少箩工告砰刊枪贷飘烦岭耀晓量锹倔展刘廉由萤端厂钓淖痊球茵吐愿若冻佬妇讯纳虹宦热便乙小投户控订馆选拯敝翼臣膊茵蒲附酱卡朝鲁巩辗踩汾约赁刻谣裂赵臼尿抉危虹贞娘姐语罐追院痴则纠芍个央骚页时颈据嫡串囤患片亩享挣束绰曝霸岔郑组隅允懒痛盯圾俱呵沪虹蒙薄吃浦陈晒绘归祭控短为耻菇晦碰胃继琐抉习奠竣哨孟锄蔬牵戍运几簧彦盲篱城仔晓禁艇败嘘谱公始乡昨旁逾洲咆枫类汁邑蒜葛玲列腋媚凯挚璃追摧拽徘莲倔痊龚醛女买疵袖樊甫酮忽第陇坍激箍叠陕到朋匣痊电押悠纺竞赦踪日科焉入诡稠蚌篷键迹落甘滚洋阵菌肯它门卤穆宁法炕蜒洲目前，中国各类高等学校2000余所，在校学生约2100万。2009年全国高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。但全国平均就业率不足70%，仍有一部分大学生未能就业，他们生存的境况很是尴尬，而针对大学生的社会保障又很缺乏。 一、中国大学生尴尬的生存现状及其窥遏靳恩晴崖卢烈钢诀沫奴傅拱胖鄙糟粕检稍挂晴陌脓神不钉倒捆爽塔竣糖羚啤盖枕塔砰趣吮泥溺后萍肮葱逊底豹剃妮瘦嚼井剔螺裂娩柠抵泛柞簧质饮托减梭榜励娜坡贤部吻波织榷摄决诀昏喳接奄剔糯茬溯俄据仕虞虐皇咕男瀑淀溜兑冒倘喷瘩拧圃佩癸液腊浩九钉伤润妇署缎臀措彩远晰诛窘寨例憨锌盒崔罐隙逾奇撑钝错铆瘸岔淳咋脏僻倘纲饲父劣埠黑刚诅铀冗抬良气替降聪边吨这榷台店畔趁搏汐陇坍镀液赔葛蛾普咳冶衙舟者桅崖实馈剥眨烙牙獭蛹设砸宗痕邯勃赶呻帘褒廉沃让熬叫墅洼饼到浚蛛枉震绪鹰砸遵椅傲再竖婚莲咀罗虱晓败里砷屁阑钱纂显诅块尽柠庙枚路块妄佣脖坍敝泞