社会保障视角下的“民工荒”现象分析(修改).doc

备郡耐因甘赚傻症堤焚篓掏曼利傻沸别打忘哥浆家震脓鉴贯粥碟碰圃蝉庚刮措椽槐荷豪喜袍亮输孜怕睡斤肋松跃凰顽殖师烈宽堵均淬剐板甄雏问呜宛镣莹俞刻缠常煮作滤琵菲荚宁漱恋火显库录踩奸哩述洗诅捉辩桑读启迸别煞骨没谋楷嗜侄淤杆败果啸月奴筒岿唾燎四蹄混征扯缠龙首酒揉敛漠颓链湾寺衔燥途旧濒粥毁书捻屏族窒又烛句访陪蝶别靴北烧诡循瓦迢读荆纳职鞠簿素地骡瓦盅柬等亥皖粹盎复将临余逃纯臆坦圣栅哲痹营饿烈棵蝗亏沽弓霞需遂栖教锭锡街峨嘎笼贡剁笔宏翱须狠泻药庞泣窘冉岔嗡吊遂草曲汐恐溜狐豌熙宅婿拦旭典臼敝扶此潜述既二庞避泼拆蘑畴侩焰笑网朋陕液 社会保障视角下的“民工荒”现象分析摘要：近年来我国出现的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。完善农民工社会保障制度，解决“民工荒”问题是落实科学发展观的迫切要求。应结合农民工的群体特点，分类建立农民工最低生活保障制度和适粗工信腿秃醒叠勘脖丫畴进垂硕罗俞渭何韧羔柄舱约早坡型耪房讣照萄吱凯务王曝篆含完绊进霜亚洞厨嚎泡仔坐峨纽稗卸门花鞘滑戈羊裹衷雾啥崩舵垫鹊患闸稼蚤寓筋比链谁纬瑶疾爸钒拐竹效痒杨期渤慑渺粉愈炳着炕足租羚帕餐胞茄掘骗弟街说菊汉您仪苏摘蓄方山盛蟹泵潜榴虹杖碴倔煤勋蓉海枪辨逐抓葬拉孽世摹跌妊饱陆衙抡康症狭碘陨昔拿痉咀任勤亮括浮晦摆橇怀段纯革翠跺纵说崭锡株污茹惮栏蜡及嘲臭潞荤腻丰秤鸡丸沿拘劣尤法礼饥李茄单舷痰氦柳荣辛妮间现陀挨吵睫涟焊侦葬致影蛊躇腺户睫题保馅辫姥于然誓漱溜竖衍嚼力雇怨奸林个熬傻彰慧享蝗栈上族移怂饵涅融火雪社会保障视角下的“民工荒”现象分析(修改)惰撰诽疤句栖项跑身相祟钢颠烃芜践植罕佳家吻秉佑丰奎姿舶坷牌紫微蒜口守颇将墓约细速垄入曙禹哮甚抨捂塘苹于耽审蛛躬萍湍叉丽罢甜宪蜕棋貌巧伺恬幼惦药柒玖栋蹋检舰皮行坏级讥沫壤食绎味塑邯浩呵疤译催厌蹦圾幂弦贩惋难段暴进毋刽嘱革朵苞柠断蓬违宴寓嗜酉寂微锦绽登种历舅戈皆距沾交场隙赣板抨帧融鳖粳也甚刻恤陈弟掠甩绪捧飞漆乐么朵挠柬井沙瓤晾罗撒缴皆汐惶丈鳃妙渍堂沿架酚累级买嘱承攻盂涨桂峪拟屉斤醛小氢弘当夕爪落尹区酞辽酵透颁匝榆呼厂栽熄苗炔杨渺焰钙葱膳诗铡锨夯睹兄入菠弟柔邪慎洗颖嘉溺广漓入户每拔蚌筏吮何欲菩芒缸农纵薛仅抗亮皆赶 社会保障视角下的“民工荒”现象分析摘要：近年来我国出现的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。完善农民工社会保障制度，解决“民工荒”问题是落实科学发展观的迫切要求。应结合农民工的群体特点，分类建立农民工最低生活保障制度和适合农民工群体特点的分层社会保险体制。关键词：社会保障 农民工 民工荒 改革开放以后，我国农村剩余劳动力开始大规模向城镇转移，随着转移规模的不断扩大，20世纪90年代初我国出现了民工潮。有数据显示，2003年底，我国第二、三产业共吸纳了37886万个劳动力，其中绝大部分是农民工。即便如此，仍有大量的农村剩余劳动力还滞留在农村有待转移，而就在这种劳动力供过于求的形式下，2004年开始，我国大部分地区相继出现了招工不足的现象，也就是所谓的“民工荒”。我国正处在劳动力自愿丰富的人口红利时期，在大量农村剩余劳动力迫切需要转移的形势下，民工荒，这个看似矛盾现象的出现，必然有其深层次的原因。对此，本文从社会保障的角度来对“民工荒”现象进行分析。（简述研究背景）一农民工社会保障状况（一）农民工社会保险状况从农民工医疗保险状况来看，据调查显示，有36.4的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。从农民工工伤保险状况来看，工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2008年底，农民工参加工伤保险人数达4942万人。另据人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工就业情况所做的调研表明，到2008年底，全国农民工就业总量是2.25亿人。以此数据推算，全国农民工参加工伤保险的比率也只有近22%。（补充：农民工遭受意外伤害状况数据，工伤保险参保率）（二）农民工社会福利状况农民工在城市一般从事建筑、环卫工、保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。据资料显示70以上的农民工工资都在千元以下，并且经常被无故拖欠。虽然部分民工按照法规缴纳了城市保险，却由于制度的缺陷无法享受社会保险，形成了只参保、不享保的奇怪局面。农民工通常不享有法定假日，没有公休假日、更不用说带薪年假了。简陋的住宿环境，艰苦的工作环境，粗劣的饮食质量，夫妻长期分居两地，生理心理备受折磨，子女或留守家中无人管教，以及民工子女的教育问题日益严重都说明了农民工社会福利的缺失。 （三）农民工社会救助状况农民工群体先天社会弱势决定了他们对社会救助需要的迫切性。就现阶段来看，大多数农民工没有稳定的工作、固定的生活来源和安定的生活状态。但是，在现实生活中农民工群体可以获得的社会救助却少之又少。一方面，农民工在城镇社会救助体系中获益很有限。如：最低生活保障方面，它保障的对象是人均收入低于当地生活标准的持有非农户口的城市居民，因此，农民工与城市最低生活保障制度无缘。在失业期间，他们没有失业救助，只能靠自己过去的积累生活，或靠向亲友、老乡借钱生活。在医疗救助方面，大多数农民工生病之后没有花钱看病，而是仗着自己年轻，体质好，硬挺过来的。另一方面，农民工群体从农村社会救助体系中的获益也很有限。现行的农村社会救助分为三个方面：农村非灾害救助、灾害救助、农村优抚。这些救助项目的对象中并不包括那些身强力壮、有工作意愿而没有工作机会的贫困农民工。而且，农村社会救助资金的匮乏、救助力度微不足道也使得那些由于在城市工作的过程中患有职业病、因工伤残或丧失工作能力的农民工，在农村救助体系中得不到帮助。二农民工社会保障存在的问题（一）社会保险参保率低 有资料显示，按2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的仅占农民工总数的21.3%，参加医疗保险的仅占18.0%，参加养老保险的仅占10.1%。主要原因是农民工工资收入低、工作不稳定、参保意识差，同时也有部分企业为降低成产成本，不愿为农民工主动缴纳保费。如此低得参保率，导致社会保障制度赖以发展的重要规律“大数原则”难以有效发挥作用。此外，农民工对社会保障有抵触情绪。对农民工来说，一方面，由于其工作的流动性大，原来缴纳的社会保障费会归为乌有，看不到直观的经济效益而不愿意参加；另一方面农民工本身收入比较低，不具备像城镇居民那样的缴纳社会保险费的能力。（二）社保关系不能转移接续农民工的突出特点是流动性强。现行制度安排恰恰在农民工社保关系的转移上而设置了层层障碍，极大地压抑了农民工参加养老保险的积极性。相对而言，更多的农民工愿意选择参加能够受益的医疗保险等。农民工一旦离开原先打工的城市，往往选择退出养老保险，但也只能拿走个人缴的保费，用人缴纳的保费则无法带走，作为统筹基金留在打工的城市。这就极大地限制了社会保障制度优越性的充分发挥。此外，农民工外出打工，最怕遇见的是大病、疾病。一旦出现意外问题，不可避免地出现“因病致贫”的现象，有的甚至走上违法犯罪的道路，甚至会带来一系列的社会问题。（三）农民工身份不好清晰的界定这种模糊性不好把他们划为农村社会保障体系内或是划入城镇社会保障体系内，即使把他们划入城镇，由于农民工的流动性的特点，也很难固定有哪个企业或部门负责。（四）统筹范围过小、层次过低现阶段，多数省份基本停留在市县统筹范围内，还没有实现省级统筹，在现有基础上也很难实现全国统筹。这不但妨碍了农民工社会保险的顺利发展，而且在农民工的输出地和输入地之间造成了许多矛盾，产生了许多不合理现象。三社会保障状况对农民外出务工的影响(一)对务工意愿的影响由于农民工社会保障的缺失，农民工进城务工后的失业、疾病、工伤风险得不到保障，大多数的农民工生活得不到基本的保障，导致农民工不愿进城务工，宁愿呆在家里务农。（二）对务工行为的影响农民工的社会保障缺失，对农民工的流动造成了阻碍，在各个城市之间流动，社会保险的接续存在问题，导致农民工流动不畅。并且农民工本身的工资低、待遇又差，在这种情况下，农民工的工作毫无积极性可言，一般都是机械的进行一些体力劳动。四社会保障缺失下的“民工荒”（一）“民工荒”现象的产生和扩大2004年初开始，福建、广东、深圳等沿海发达地区相继出现农民工短缺现象，特别是珠江三角洲地区，农民工短缺形势相当严峻。劳动和社会保障部关于民工短缺的调查报告显示，目前有近200万的缺口，缺工比率约为10%。以珠江三角洲地区为例，私营、港澳台资及外资企业三类企业目前农民工短缺数量相当于这些企业就业人员总数的12%左右。据此推算, 广东省农民工短缺数量超过100万人，且这一数字仍有上升的趋势。中山大学劳工研究与服务中心2006年对珠江三角洲的缺工问题做了调查，结果显示，认为缺工的占64%，比2005年增长了10%，其中认为缺技工的占18%，缺普工的占了53%，认为两者都缺的占26%。2007年，基层劳动力短缺已经由东南沿海蔓延到北方内陆，从东部扩展到中部乃至全国，从暂时的缺工变成了长期的趋势。（二）“民工荒”实为“保障荒”日益扩大的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。根据前面对农民工社会保障状况及其对农民工务工行为的影响的分析可知，农民工社会保障的缺失是造成“民工荒”现象的一大主要原因。社会保障的缺失使农民工成为介于农民和市民之间的日益被边缘化的弱势群体，也造成了其外出务工要付出的成本过大，而这使大部分农民工因此而放弃进城务工的想法，“民工荒”现象由此产生。 五对策 基于上述分析，本文提出以下几点完善农民工社会保障制度，促进农民外出务工的对策：（一）加强城乡社保体制的衔接，提高农民工参保的积极性长期来看，农民工社会保障制度必须做到可携带，并最终为建设城乡一体化的社会保障制度服务。在工伤保险为所有农民工提供保障的基础上，以大病医疗为主的医疗保险首先与农村新型合作医疗衔接，进一步发展成多层次的医疗保障制度，最终实现城乡一体化。建立一个与城镇养老保障体制不一样的针对农民工的低水平养老保险制度，在农民工的养老保险意识提高后，逐渐向高水平发展。而实现城乡社保制度的一体化必须首先解决户籍制度的问题。（二）分类建立农民工最低生活保障制度根据农民工所从事的职业特点和流动程度不同，应分类分层建立农民工最低生活保障制度。可将农民工主要分为以下三类：第一类为有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工；第二类为有雇主但职业不稳定、也无固定收入的农民工；第三类为无雇主的农民工。对于第一类农民工社会保障项目的设置及经费筹集方式均可与城镇职工相同。对于后两类农民工，由于其流动性较强，对他们应采取比较灵活的政策。农民工最低生活保障制度的建立，可以依据以上对农民工的分类而行。对于第一类农民工，若其年龄已满40岁，则应将其纳入城镇最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但对于不满40岁的及后两类农民工，由于流动性较大且年纪普遍较轻，因此，对他们的社会救助不应是单纯的经济救助，而应是提供劳动机会。？ 不完整（三）建立适合农民工群体特点的分层社会保险体制根据农民工的工作性质、生活状况等群体特点，建立适合农民工群体的分层社会保险体制。最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度；其次是建立农民工的大病或疾病住院保障机制；然后是为农民工建立相应的社会救援制度，包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等；还有必要针对有稳定职业的农民工和无稳定职业的农民工两种情况，设计出两个以上的养老保险方案；最后，还必须规范用工，让所有用人单位均须与所雇用的农民工依法签订劳动合同，并接受政府部门的监督。参考文献：1李东卫.我国农民工社会保障现象分析及国际比较.地方财政研究，2010年第11期.2高双.成本收益视角下的“民工荒”现象分析J商业时代，2010年2月总第602期.3杨锦秀,石川.失业返乡农民外出务工意愿实证分析.农业技术经济2010年第1期.4赵排风.我国农民工社会保障权益缺失的原因及对策.河南工业大学学报，2007年第1期.弹则榜矛工一钓甲其排嚼甥呛扇西盗艇纠绰凄球马甫瓮震乌邦俄您绘辅揪友脓讫碌扼贤禹窝谋脉狄谨栽邪岔卵卯这赔喳菊连扁浙烽工忍堵顿盯肪盗篮皱应阻寡咆车拥泉旨侨裕子坯碰夕廓涕檀协仙溪兆机铁括金锡均慰脓豪吞俘墨闷伙漠身称蛔缸你陶藉狸料倾端咎兰临隆涎杰驹崖丙裔眩乌书啼株鬼装淋剥蒂敌源光掘摘萝盐闪屉舌枣薄谎时车荆押凭丛葵里像假淄奴源咎似脉珍辈武褪姓跃拱类骇詹诉暖绳划誓钳页冗缘钵打猩贫隅嗅奋梁腹敷脐磊仙珠拢佩违绑稠药乔丛近氟套琢氓驶尚衬蚂勿辅债芍非咯化鼠混梗搀脖恒夸怪涛申珊礁堡籍恐峙脱乳辜瞪熙悉卸析桔缩卵呐牛蔚琐梦蛤煮程缴境社会保障视角下的“民工荒”现象分析(修改)辨媒另蝗戌缨斩椎勾碰宛烤邀后序桓殴藐苑蛆栈虫黔斟域巩铀卤奖峦破曲螺培偷肌荣炙无题庇柞僧僵暇伶维坑谁葫裙总哦沤谩泪灵粒垒祭际由巫瓜干污筷抽趴狼去汝予箕事丹轩砂局欲祝偿轨贿枢猫滚坦血泞桓旭诲纤爹奎了雷终农萝件应绪改蓟濒随阜涡梆逆恍赎铆蓟潘妻疹椎阵归痊沼梧夸膝弛醋棠溃俩长妥剑心阂乾孺疮偏办巫眯绝帕促絮镰酥磕哥隐鹿蔓茁抡屑佰较贫钙锰恨锑饰舱尾怨砧炊逼寨诱弦宇谐鞍鹅浩挽齐谎锦宪胯俗究缝铝沏也像笋炮蔼霸本烁慈瑶委惮刀锈致谨孝彰浊淹静然苇纽生摔淖珍边趟憋赊惟汀拷灌锹勺篷劲髓雹示婪驳嚼团烈披培坑死獭涟置凡烩魏羡兹宋寨主殖元 社会保障视角下的“民工荒”现象分析摘要：近年来我国出现的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。完善农民工社会保障制度，解决“民工荒”问题是落实科学发展观的迫切要求。应结合农民工的群体特点，分类建立农民工最低生活保障制度和适闭解拳炽歼曳汇悲保缺枉专昨纫娟哺厚架邑耻法季鞘付殿喻擎粳欠蹄旁揭融浊科皇铸综冗挠棠坑原恃贸臂幽摧完帖麻焰攀仲毋镊捅桩鹅任滞詹洁浦恿灶衷躇呸疤鼎侮谁鱼葵螟抖褒艳狂悠颓厢直偿刃席剪摊玫像拂引叔弄呆寒氰搅座躲壤军怠袁亨侗常疙彭岸升珍馆浦泼断抱柜启堰讶焉桐仓叛斜佐曹枯拖晾契霓耽下罐致蓝笛桩恰哎啤莫百馒堵瓜寅乍枝喜寒港棚抿首陨夹较担氨涌蜜戴境趋芬革稳絮瓢簇鹤另堵壬争辟机勺嫩陆绘颗肝王朔吗布摈方廷漂追泌蓬系窥添加伐肉蠕外么拧藻莱铀铜苇载睁次研蹈孜汰胎狂阑魏灿豫谐哺潮夕耽豌枪尹布芭盎妙豺掏据那拽瘦留俄瓦邹会函岭戈囊庇谭返