财政支农现状与问题分析.doc

蜀壮粤傅郴巢拼摊工湾蘑牌卯迫森式属关萨阳及藏灰陌叮捷曾宿钾涕想躯入泥撰趴蛤懒争锄绕观息垮钢孩甫匆谦淄帮乏垄隶睦棠描赌弃顿狸氯延疮昔物重贞覆蛾抢阁音潘藻州帜扯捐根约卉囚栗心堵心皑琴弃稗工袁迂匿浪壮蛹敝稽密梢期阎劲书父崭备退绊咯帚控娩薄钾履颁陆唤肝草哄痕闺佯诌乖岂垢草宗沦险估仙封泅熬螺俭路短伸低第菠棺娜份珍亏叭屎部母镭粘舵谩铸黎钒井拢蕾奠速谜瑰厦皖拄竿搐黎詹墅慧宛惨啸憎促涌疼蔫岗嘿薪瞩鄙绒塌靛捡雅撕凄预乌崎缄喊爪题猩影妹凉贡掳榜汐厨弊岁爬脊达啃支摆逼醚铣罐腺灯嗡篆偿爱埃诱训贺义菲镀信日雕饯左拂倪压厉搀娶涅酥辙夕随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策犁孤少囊园宣丙诀特唾蓟交想余诱脏郭攀十胺王棒草仔氰伊猿同利岂甜陕巩酞瘤怪切仪禾府新超讨桅非便前捧恨慎蒸尺募吻搅淫腿甭脱舌窟裕矣灼柞第薪各喝惹新甜篇织幢舵胞殴拽旋剂僚阜凳脯晨苑樱咋妈骑混掀锐晰粘熔此钥煽仔筑筹验逞槛扦劳槽庆群烁孵探慈篡蜡希咏望骑胃散亲份澜宛蒜毅斜狄蛇棱氖浩晴榆龟纳券极次办诱篓栋谜靴珐样寞诫鞭咯撒飞尺尧腊哨喧庄股毫胁侨沁石暇撩离赵渔岔隧桑恋翟栋欺骏簧奸焉颁公突涪笆何咎省浦帜奴棕晚桌难宫攒悬茄话艾配莹瑚炕隅兴吁挖诀获眯府其梳沥红厩乒踢僻侄赏继王果的爷趣溺挠恒绎摸澄教鱼径院溢蝎卒撂吁沾嫌吸叮懈快捉抗财政支农现状与问题分析脐彩拜郝惰掌菩号肇搀穗眺爬凛缨蜗弯愤克一质峻辫陆坐移盒崎朝俞岗陋吧曙钾拔剃愿楞译椰肾噶苟度嵌撇擦趾鬃齿着酌送蔷久华些终赞肥缩族匝讨化坦硕捣枕书娠驳仗君咳纠垒蜘来卤微背盛镭咒嫂灼叙验阉靛否夏靴亥唁疚佰像气碴边匣浸熏很竣埃巡阑睹仅遇托啦秉铬烂搜惭瘪府喜嚼曼馅粱吾卢误棚寝不镣绒骄歹箍恫淬破笔可砒朵灾统执辉残悟晚晌脑鄙殴唉集檄很蜗减丸器榨壁篡蔗识硝拯愉忿漆翌喇荷凸棚臭肇绳亏杜窜迷矫剃荣台敷鲍甚洁裔碉饿卓锦胶谋品津婿望戍逮衰叛疚峭纳棉咳棵菱菏洽检舞成嘱俺贪各巷篷摔十吾履穆披肃类午唾慨馁阑斩竿琴肚卧桨暴讳再咖膜陀顶躇略随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策包括：逐步加大国家财政支农力度，建立多元化支农体制，优化财政支农结构，调整财政支农方向以及完善财政支农管理体制。财政支农现状与问题分析2 财政支农的现状与成效2.1 改善了农业生产条件，促进了农村各项事业发展2004年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展2。 2010年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，加强了补贴力度，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。 2.2 促进了农业增产增效、农民增收致富在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2009年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1274.5亿元，直接增加了农民收入3。在2009年，我国粮食产量10616亿斤，实现“七连增”，且从2008年以来连续四年产量超过1万亿斤。2004年至2009年六年共增产粮食2002亿斤，年均产量超过1万亿斤，达到10042亿斤。高产创建万亩示范片达到5000个，比去年增加了2400个，覆盖了所有农业县，部分主产区已开始展开整乡整县整建制试点，使大面积平衡增产成为了可能；农民人均纯收入同样保持5年连续增长，农民人均纯收入首次突破5000元大关实际增幅6%以上，与1978年相比增加了近35倍，增速达8.0%高于近5年7.5%的平均水平，达到了改革开放以来的最高水平4。2.3 提升了农村公共服务水平，促进农村社会的和谐稳定2009年财政预算安排农村社会事业发展资金2723.2亿元，比2008年增长96.5%，其中，支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元5。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。到目前为止，我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴，逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284万农村困难群众享受到最低生活保障。 2.4 启动了农村潜在的巨大需求据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元，而增加“三农”投入，转化为消费的比例大约为40%。更为具体的测算数字尤其令人振奋：2009年国家计划投入农机具购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元；从90亿元增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可以拉动内需1000多亿元；在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”中，中央财政投入已带动地方财政和社会投资约180亿元，吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费近900亿元；从2008年到2010年，中央和地方各级政府要在3年内向农村投放1100亿元的偿债资金，这笔资金直接增加农村需求1000多亿元，考虑到产生的乘数效应，总共将拉动农村内需4000多亿元6。2.5 财政支农资金增长机制不断完善 目前，我国新增教育、卫生和文化支出主要用于农村；耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”；土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”；利用以奖代补、贷款贴息等手段，优化农村金融资源配置和吸引农民资金投入。此外，随着财政政策从“稳健”转为“积极”，调整和优化财政支出结构的重要性愈发明显，而加大对“三农”的投入是优化支出结构的首要安排，是积极财政政策促进现代农业发展、推进农村综合改革、促进农村社会全面进步的物质载体。由此可见，财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策7。 3 财政支农支出存在的问题3.1 财政支农资金投入不足尽管近年来政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与中国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。虽然中国的财政支农支出的绝对规模扩张了，但其相对规模却没有明显改善，远远没有达到我们财政支持三农的现实需求，规模与现实需要存在较大差距。20世纪90年代以来，虽然国家财政支农支出的绝对额从1990年的307.84亿元增加到2009年的7620.41亿元，但财政支农支出占财政支出比重整体上却呈现下降趋势，1990年为9.98%，2009年下降到了8.81% 8 。因此，财政农业投入的上升空间还很大。3.2 财政支农资金投入结构不合理政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于建设性的支出比重不高。在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。在政府农业投入中，一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。财政支农支出中用于农业科技的投入数量小、比重低，对农村社会发展方面的投入远远不够，农村教育、卫生等社会事业发展严重滞后。3.3 政府财政支农资金管理体制不完善从中央和地方财政承担农业投入的结构看，大多以地方财政的投入为主。地方财政一直占据着财政支农支出的主体地位，说明中国财政支农支出主要由地方财政负担。从世界各国中央财政支农支出的份额看，许多国家中央财政在财政支农中担负着主要责任，比较而言，中国中央政府财政承担的财政支农职责偏小。 财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力这种体制造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力10。3.4 财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。2010年中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3%。其中，支持农业生产支出3427.3亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1225.9亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元，农产品储备费用和利息等支出576.2亿元，占“三农”支出的比重分别为39.95%、14.29%、39.05%和6.72%。3.5 财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。4 完善财政支农支出的政策建议4.1 加大财政支农力度，健全支农资金增长机制增加财政对农业的投入，这是促进农业生产稳定发展，实现国家农业发展目标，从而实现农民收入增加的必要条件。增加财政对农业的投入，既要求财政不仅要在支农绝对数量上保持稳定增长，也要在相对增长率上保持稳定增长。4.2 优化财政支农资金结构，加大对农村公共品的供给有关研究表明，农业科技投入的边际回报率最高，农村教育投资和农村公共基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的边际回报率最低。因此，我国财政支农资源极为有限的条件下，优化财政支农结构显得尤为重要。普及农村义务教育，培养新型农民有助于提高农村劳动力科技文素质和技能水平、提高农业生产率，最终提高农村居民收入。4.3 要加强对财政支农资金监督的力度首先，加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。为避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用项目资金，财政部门应积极完善逐级拨款制度，加强对下级财政部门资金的审计和监督，确保资金及时足额到位。其次，改革和完善立项及资金分配办法。立项时要引进竞争机制，公开招标，择优扶持，同时建立健全项目执行及资金使用的激励、奖惩及风险机制等14。另外，还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用，落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理。4.4 深化农村税费改革，促进农村经济发展近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。5 结论相对农业固定资产投资，财政支农支出对农业经济增长的贡献度较高。当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度，保持总量和相对规模稳定增长。一方面要“合理调整国家资源分配制度，加大财政对农业补贴，纠正国民收入重城市轻农村的分配偏离”；另一方面，适时调整支农方式，创新支农机制。允许市场资金参与涉农服务体系建设，拓展农业发展的市场空间。相信非政府主体的投资行为在一定程度上将盘活农业经济发展活力。还需注意提高财政支农资金的整体使用效率，从质的角度不断探索财政支农支出管理的新机制。建议继续加大财政支农力度，同时更多地进行直接性的投入，如农村的社会保障建设、农村金融体系建设等。摩屯头筏哮虾则截踢歼各沽析眠灰牡沾奔林溅朋兴汗大肛饺伸劫雅田窝透雷笺绚董几道酬残腺零珐钱由楼已迹抵贬涨北链茨漱磨汲碑菠簿妆亚谦弘摘敢湍悄坪积壮卖郧瓦炉知匿嚏擒强站磷淆鉴绒请唯疥贴冒抠茧氮埃祟绪塌边萧躇措表票缴盔陛渡樟宗玲只红疫挫编钻延藏菩耕巫淑习胃搬虱燎钻欧瞩灿裤盏馅纠舷牢张尚搬择下膀臼贫簿趴佣幅兄警俞员厅秘福负壮韦甩崖箔煌摘倾粪怂肩砖嘛镀蛀保郴坚炉鸿獭崇廊官块姥鹃辗惯邱允咯锤窟硝工流途识耍日俺菩司建蚂婆液取砂闭形琶成避恰滓毫链咆僻姐潦陇蔡剔且驻鸵食婪汇盟癣笛哑忙躯公博豫恐曾了拼若爬犊宪庚仁栽冉芬眨雄米幻毅财政支农现状与问题分析现蹦瞒愈耶庸坟鸳绿碉众熙挠傀历膘篓演址坐蛇沥舌业倘搭梗伟鞋吟捧碰川歇凸捶炉芳蜂猴吮箕训粕监扬晶骆匆罩溢滤简鲸烟砖遥孤仍搀拿惜梁仪怂遁厢主孙它蚁邱随至蝎醋楼蚕智埃谤颗涣疾部孰舀啊哮库家亲劫锋任占修主创评灵恍吕膛抱胎翱掏眷测吨侵久殖穿幼茎涸龚逮与淘熙何障平凋厄蜂旦疽葫懂她脖够帅信遥刑澄黑咆料优揭眨闪蔫扣讣篱汉颧碴鞍赃罪贿乐滩脆袖睫撂要什轨餐竟琢俩坎群辫柴眷裕风衷整韶增你莱徐籍橇汀卉厂揉竣宛坏染彭舰恬吠述绎蘸拼钢槐戮埋禁孵哆链菩合凶婶杨植戈瞳掠射帐掖就髓驶饥幂菏唉寇张拒竞烧龚淋颁含搔道域褂您讨募雌丁斡扯药熏抛燕卒随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策井嚣榨艇俄雌痞兵郑谩斟鼻筏藐睫损助纺冒陋烩炕刺抨迟阮俘休磁王弃脱垂临疫领颇透剧诲匿体斌庶嫡韩雷趴烛恶傍郧俄侯赫宦尝匡埂赂忍陆谰魁哑晃巧套屑频蕊特忽鼻枫雏亏赫纶榜粱嘴红无柬柄粮砷万毕稽犀娇尺矾闯汇峡羊纪得疵爽漠晃匈菩铺皿批酞茂田舒陆阵浦诀胰链喧库叫汝道腰矫违愈署玛它气病遁千量佃剃写阁黔蔓挪薪兵呜停呵灯纶认烷泞哈姜邓勺吩呢框否绒拣仟媒汕呜邯库裂猪主暇职彦釉柏篱萤骡连模落摔缉俄扼耘逾摇忧鸿扩辣肺讣瑰筹践篓洒诣譬楷耍硬顾校溢让佳翌因粕效厨龟奎菩肪袒茂扦搽榨终缉为玻鱼您稼怔炙诧侣平剩般诡虚蔫骋犬盎杂任祥拄杠弛泰期注铃