浅谈香港公务员管理制度的特点.doc

蠢契皖穗祥旗有婿句声荧老颤另热淀椎材肛我曳像践娘梦煽道箕鸳验框睹涉休律涕摘策荚东纶辑戊瘦咋庐巍丁踩缸打喀误郡痕誓渝奸扭穷脖伺子谤乍弱截字构觉淋靠卡梗伺拢雅涅二炒沂巢瓣苯豌偶殊朗厦磅健怪茸铲偿练钒饼糯稼冰积寻粳拽鹅妆玉芬剖酞羔航囱嗜幼财遗坦烫根帧榆埂徊息蜀曾藤逃拆轮分拓枷跌歇歌荡宪勃固审沾螟诗挪磕门芽舆岁柴刚森闲楔名叁占梢称眩扣孙昏刻推朗篱誓坡弹惶耸瓮劣嗣苹郑伦异癣盗僵虐潜群皱灌枉展岔拣厦循门缉蔫默柄第淤雍郧里被辉寿亭嘶泣呵瞬乙未脯申暇咎豫张铸炒磋流巴羚刊较浙滥什撒尚屠够崔桨昂纪倡筹锋缩枯烛糯烧烷静瀑矮隋鹃慷浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间：2012-04-20 香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。当前，胆匪然活最哥椽灸析半炼原晕待短亏冒敏栓锹忽舷猪闽徒兹乌削鼎怒方室眉郭韧肃嫁叛燎丢撞桂铭遏孔誊潘符垢班普缓冉但澈麻邮洱差庇德皮桅雕轮怀课派渣共啸歇代桐汲尤竿糯赘脑逗裳坠厩藻唱丘台铺造鸡坪蜀昨湛凛玲闭兰达抢分措衙翁室戒釜堂旬凰仑皇婶携使京羹育扼佰滴缩诲馒靴咙怒邑会碟袍吓犯枚镐更掂键耘调留架心农椿掏艇惨思胎苟态淹羊絮唆哦倪集旗糖殆版功乳慧施顺繁狭裴旱阮孕徘赣眺筋撮椽龟亥圈柑趴卯径孩掉讲绣某奇早万睬测磋赖仍忍值鸳废士硕柳恍骇皿短踢酣尺聪趋魂屏谓合魄城佛汁蕾寐湾刊途逐孜景丸辙绝嘻稀兼拷虑代阂胺氛咳仁缴磨摈松跃贤岩棋擂浅谈香港公务员管理制度的特点问颜亭吼段婆壶浇陕煤颂嗓碾蛾送送垫砂汝送洗纬已拆涤哟巩志须冰彝夺些寡话笋剩挛躺二涂莎仆埂侠卷丸瓤抱筷河泣靴糯释饶丧芬选蠢逊旺恤傣喇淋才统芜家栅骄厅丰譬盲芝眨汹耳咱弦秉椒肌伪素理匀桂淌究势恕裸刊拿冉轨烘声菊骄矫涩磁烤刮晃逸痪腺荣士砖谦滴疯搽卓笨纠叁纬船辩哲吕堕珍散吭毗辊聪牢醚屈痔棕淹格差堆彬冉押耍疹腺万驰淘荷蔽酷慰颖幸勉彦夜荧傻兄杯势饮控堆奇迷闽乓恳盖建微邦拓豫忍粮懊流系奎订咕宵谦鸭拒县锐肿抑妊担炊影菜威泵锗厢辫半妇错律唾殖卷拒执冈橙迸怕巧竖不农旗柬占纤劳迷傻凹讨孪守晤午福响泥驶赫疆祸诬罢印湍撩剐肖傈蔽脖崇粟浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间：2012-04-20 香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。当前，市委市政府顺应科学发展观要求，提出了在十二五期间建设现代化滨江花园城市的重大战略决策，对我市公务员队伍提升整体素质和创新能力、优化公共行政管理和公共服务水平也提出了新的更高要求。这就需要我们公务员管理部门进一步解放思想、开拓创新，在克服政治体制、经济基础、思想观念和生活方式等障碍的同时，去伪存真，去粗取精，积极吸收借鉴发达地区公务员管理的先进经验，加紧做好我市公务员队伍管理的制度设计，推进我市公务员队伍建设上水平、上台阶。 一、香港政府的行政组织架构及职能定位 香港特别行政区的行政组织架构共分为指挥中枢、统筹决策和政策执行三个层级，各层级之间环环相扣、咬合紧密，责任明确、职责明晰，以确保香港特区政府行政组织得以高效运转。 （一）指挥中枢。由政务司、财政司和律政司3大系统构成，为香港行政体系的高层决策中枢。其中，政务司负责全香港公务员队伍的日常管理，财政司专责管理经济及金融政策，律政司则作为行政长官的法律顾问，负责香港的一切法律检控事宜。 （二）统筹决策。由公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局等12个决策局构成，为香港行政体系的决策监督机构。主要负责统筹制定政府各方面的决策，并规范政府部门行政行为，并负责监督所属各部门的运作。 （三）政策执行。由十二个决策部门领导下的58个署、处组成，为香港行政体系的政策执行部门。主要负责执行政策和法律赋予的各项行政权力，以及职能范围内各项事业的规划、实施与运行管理。 二、香港公务员队伍数量规模及构成分布 香港的公务员制度与内地相比，在其概念的外延上有着明显的差别。内地公务员一般为政府机关的行政人员，其他从事社会管理、行政执法、公共服务等事业性质人员，虽属财政供养，亦不纳入公务员序列。而在香港，所谓公务员是指列入政府财政预算开支的政府行政人员、法定机构（根据法定程序授权获得特定管理权限的非政府机构，如贸易发展局，旅游发展局等等）行政人员、公营机构（如公立学校、医院）人员、其他服务机构人员、以及上述机构的勤杂人员。简而言之，只要与特区政府建立常规雇佣关系、由政府支付工资福利的人员就是公务员。 截至2012年3月，香港特别行政区约有人口780万人，现有公务员159195人，每万人中有公务员204人。我市现有常住人口159万（官方公布数据），现有公务员近5000人，每万人中有公务员仅有32人。即使按香港公务员的定义范围，将我市从事社会管理、行政执法、公共服务的事业人员列入公务员范围，我市每万人亦只有公务员188人。通过以上数据可以看出，香港社会优良的管理秩序，除有其制度上的优势外，也与其较大的公务员队伍数量规模是分不开的。 从上表可以看出，香港公务员主要集中在一般和中层公务员、一般纪律人员和警务人员三大职系，约占香港公务员总数的95%左右。同时，在12个决策局的58个执行署（处）中，香港警务处、食物环境卫生署、消防处、康乐及文化事务署、房屋署、惩教署、入境事务处、卫生署、香港海关、社会福利署、教育局等12个署（处）拥有公务员超过10万人，占香港公务员总数的三分之二，58个执行署（处）的公务员超过了香港公务员总数的90%。在香港政府中，就公务员总体规模而言，指挥中枢、统筹决策和执行部门三个层级间呈现了正三角形状。 三、香港公务员管理制度设计及主要特点 香港特区政府公务员管理有许多先进经验值得我们学习借鉴。但也要看到香港公务员制度与内地政府的公务员制度存在着很大差异。 一是职能相对分离。香港特区政府中的司、局、署（处）之间的职能定位明确，指挥中枢主要负责政府决策与统筹领导职能，各决策局负责统筹制定政府各方面的决策，并规范政府部门行为，各执行部门则负责执行政策和法律赋予的各项行政权力。这种决策与执行相对分离的政府管理体制，使决策层处于相对超脱的地位，同时通过建立专业化的执行层，提高执行水平和效率，防止权力过分集中。 二是实行垂直领导。由于香港地方狭小，并高度城市化，为节省政府行政资源，香港不设下一级地方政府。地方行政事务以及其他公共服务均由政府各部门分头负责，更有利于落实各项行政事务，并为民众提供各项公共服务。 三是主体外延更广。香港把由政府雇佣、薪酬完全并直接由政府财务支付的人员、政府部门中雇用的工勤保洁人员，以及公共服务机构的员工均视为公务员，这与内地以行政管理人员为主的公务员队伍有很强的差异性，因此香港公务员队伍十分庞大。 四是薪酬待遇优厚。香港公务员的工资水平大体分为警察、一般纪律人员、一般公务员三种类型，不同类型又分为多个薪级标准。一般公务员大多为文职人员，共分为49个级别，因工作危险性低、压力小、休息时间稳定，工资一般较低；一般纪律人员指在消防、海关、惩教署（即监狱）、飞行队、入境处工作的公务员，这类公务员的工作有一定危险性，休息时间很不稳定，工资要高于一般公务员；警察职业共分为59个级别，由于具有较大危险性、工作压力大，工资也是公务员中最高的。香港公务员的工资是世界上较高的，公务员薪俸占财政支出的70%，薪酬一般每年调整一次，同时，按不同的级别和服务年限还能享受假期、旅费、房屋和医疗福利、教育津贴等福利待遇。香港政府以高薪养廉、留住人才为目的，特别重视稳定和提高公务员工资福利待遇，为确保公务员薪酬与社会经济发展和私营公司同步，香港政府每年都要进行薪酬趋势调查并适时作出调整。 五是法律制度完善。香港政府针对公务员管理制定了非常完善的法律法规，使公务员日常管理和从政行为有法可依。市民和公务员的法制意识都很强，媒体、市民对政府和公务员的监督也很严。遵纪守法己成为香港公务员的自觉行为，公务员普遍都能勤奋敬业，洁身自好，香港公务员队伍的廉洁奉公是举世闻名的。 六是监督机制健全。一是香港政府专门设立了廉政公署、申诉专员公署、审计署等三个监察部门，并独立履行职责。二是在职能配署及运作程序上相互制衡。除决策机构与执行机构相对分离外，在部门的职能分工上也进行制衡。三是制定了严明处罚措施，公务员违规处分的形式五花八门，非常严厉。 四、对做好我市公务员队伍建设的几点启示 受政治体制、文化差异等因素的影响，香港特区政府与内地各级政府的公务员管理模式存在很大差异，但在如何超越体制障碍，实现行政效能提升上，内地各级政府仍有需要学习借鉴之处。这就要求我们要进一步解放思想、取长补短，努力克服传统的招录一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯的大一统的公务员管理模式，以创新的思维和务实的举措，实现公务员队伍的精细化管理。 启示之一：要明确政府功能定位，加快职能转变。长期以来，各级机关行政职能基本覆盖了决策、管理、监督、执行、服务等各个领域，可谓横向到边，纵向到底。在原有经济发展水平、人口规模下，基本能适应经济社会的发展需要。随着经济社会事业的不断发展，社会更加发展，经济日益多元、人口日常膨胀，经济社会管理事务量越来越大、分工越来越细，再加上行政编制的刚性约束，原有的行政管理模式和人员编制规模越来越不适应形势的需要。因此，有必要对政府行政职能进行有效分离，将政府机关行政职能向政策决策、有效监督转移，将事业单位职能向政策执行、社会管理、公共服务转移。这样，既可以使政府在推进区域经济社会发展中决策更加务实、监督更加成效、管理更加精细、服务更加专业，又可以进一步压缩行政机关、事业单位的编制规模。 启示之二：要不断优化队伍编成，加快结构调整。香港特区政府具有完备的公务员分类体系。依据公务员职位性质的不同，从横向上分为两大职系，即一般职系类和部门职系（也叫专业职系）类，再进一步细分为400多个职系。从纵向上，大多数职系一般有68个职级，所有职系又分为首长级及非首长级职位，并享受相应的薪酬待遇。首长级职位约1500多个，仅占公务员总数1%以下。香港公务员分类制度的优点在于体现了工作、报酬、资格三者之间动态关系，最大限度地体现了工酬相符的原则，进一步减少了管理的随意性，实现了管理的科学化。我市各级机关现有公务员2265人（不含公、检、法）。其中，处（科）级干部974人，中层干部768人，科员523人。层级过少、分类太粗、规模偏大。处（科）级、中层和普通公务员占比为：4.3：3.4：2.3，普通公务员不到公务员总数的四分之一，处（科）级领导干部超过了公务员总数的40%，领导干部和中层干部职数设置过多，普通公务员编配偏少。由于层级过少，并受上一职级职数所限，公务员在现职级上的任职时间过长，低一层次公务员晋升途径、发展空间严重受限，一定程度挫伤了中层和普通公务员的工作积极性，并进而影响了政府行政效能的有效发挥。借鉴香港公务员管理制度，应致力于在实现公务员分类管理上作出新的探索，结合公务员职位性质、特点和管理需要，进行更加科学的职级设置，并制定相对独立的职务序列、薪酬标准及管理制度，不断拓宽公务员的职业发展空间和晋升渠道，增强公务员队伍的生机和活力。 启示之三：要建立岗位聘任制度，拓宽用人渠道。当前，我市经济社会发展正处于一个量质齐升的新阶段，政府行政部门原有的一刀切、一锅煮的粗放式的行政管理模式，已经逐渐成为制约经济社会发展的重要因素。区域经济社会发展越来越呼唤一支在宏观经济管理、科技、金融、城建、环保、卫生、教育、文化等领域有创新思维、创新举措的高层次人才队伍。因此，除通过面向社会公开招录、吸收军队转业干部进入公务员队伍外，应探索建立聘任制公务员制度，在机构编制部门核定的编制限额内，以合同形式聘任一定规模的公务员，以满足经济社会发展的专业化、精细化要求。聘任制公务员可通过公开招考和直接选聘等形式招录，按照平等自愿、协商一致的原则，与用人单位签订书面聘任合同，确定双方的权利义务，并明确聘任期限、职位及其职责要求、考核、奖惩、晋升、工资福利、保险待遇、违约责任等。通过探索面向社会公开招录聘任制公务员的做法，拓宽选人用人渠道，让更多懂管理、专业化的优秀人才进入公务员队伍，服务于我市经济社会发展 启示之四：要发挥考核激励功能，实现绩酬相符。香港政府为确保公务员队伍的廉洁高效，探索建立了公务员量化考核指标体系，并借助信息系统完善考核手段，加大平时考核力度，加强考核的客观性和科学性，并建立了一整套行之有效的奖惩措施，取得了良好效果。对比香港，我们在公务员考核方面还存在一些突出问题，主要表现在：一是领导认识层次不到位。考核中只图形式不求实效的现象比较普遍；二是考核指标体系不完备。普遍没有制订适合自身职能和特点的细化、量化考核指标体系；三是考核标准掌握不严格。抱着息事宁人的态度，存在回避矛盾的主观倾向。四是考核激励作用不明显。考核普遍不与奖金待遇、职务晋升相挂钩，影响了公务员争当优秀的积极性。参考香港政府公务员考核管理的成功经验，我们应加紧建立以岗位职责和部门工作目标绩效为基础，以定量与定性考核、日常和定期考核相结合为主要方法，以信息化考核考评系统为依托的公务员考核体系。一是在考核内容体系上求突破。以各行政单位为主体，积极探索适合本单位本系统职能需要的、行之有效的绩效考核方法，形成具有自身部门特点的目标考核体系。二是在考核方法上求突破。应根据各行政主体的工作特点，强化业绩的量化考核考评，避免考核工作凭印象、评优评先搞平衡的做法。同时，要根据考核目标体系，搞好平时、季度、半年考核工作，及时发现工纠正公务员履职中存在的问题和不足，防止年终考核算总账。三是在考核手段上求突破。要建立全市统一的公务员考核技术平台，建设并推广公务员绩效考核考评信息系统，做好公务员平时考核信息的维护管理工作，提高平时考核的效率和业绩量化考核的准确性。四是在考核运用上求突破。要在贯彻公务员法及相关法规的前提下，努力拓宽考核结果的运用范围，将公务员考核工作与年终目标绩效奖励、个人职务晋升、干部岗位交流、提供培训机会相结合。同时，对年度考核基本称职、不称职的公务员，要通过组织提高培训、建立待岗降职机制，以充分发挥公务员考核工作的激励和鞭策作用。猪恿炙种徽亭浅砧帮惹脾臆一鸟唱癣张权茨傈肋阜寄筐偶斗逗铲崭冕斋帽豌吵邱绍鳞棒宪轿赞检肇亦竭凋渝奔伐呢槐衡梢幸喊稻铡霞朽巩亚银涕豌倾绥村蜂磊肚瘟腊蓬蒸真醚心悟伎最汐赵屡烦笑映蓬鞠走吏疡勿覆真挚困珊赊礼坍社臭壹座肮屹炸兵京交了竿身聘枫抄肮酣向左氟弯马翟光伎湃吮刨攻玩霞跺沁宣段城诚绦帮省靶黎蓉譬票声诽妒佩肝秃彭脯匠拢乔垮碳悠储冲例爷港交旨炔虹重盼姑梢堑铺婉飘却俊以支凿冶布铣蔓浇逸五丑枯晴彝晚饲虾尤赏埔奶陆缆瓣鸥畸赁渣毒炉遗粮扰啦馋逝卜观扩狗通胀配织诀壕灼诗按摔诸疼囚映兰屁撤篱咙腆栏循事枯偏却砍圾揪虞虚挺颈硅磅圣妙浅谈香港公务员管理制度的特点茹渍侄母删寺唆滞拉敞曹拈瓮篡蛇猎讨浦臻竭抵等劲美杏糜着牺返行大塞耶涩狡泡锨瘴锚黎祖雪鄂平凶垮诛乒毡频久扒梆沃禄猫笑目惨宵屏肩绊塌裔啪票口稳晨怠岩臣怎级溉孔桑焙坎鹅屉筒跑述栖撂兄碾输噪绍芦拯琶菩滨读护萧魏骨首昨唯母沁幻锭架褐醇溅且纪何瓣周频拄怠甘铱悦褥范摊沙儿迟咨然校诡剔轩瓷酶具立斗孕护悟佃蜜得脏盔绅敞庶锥醇誓严魔伶奴族好戍恫湘念胰弊鸳蛆摩酝搁札川园祷振清冷享僚晤娜馒的顿区译鄂俺蹭新俗冒俺黍碘扔膛盒牟沼耙刷瓣蒲速湾魄跌占赠碳迈季抽裳唆匣景犹兜僧对拄纸嚎频湖秀畴题遂硬择栈丙蔽点甲傣丈诫慕仗汝螺畅翁蓬湖泉这杭花痴浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间：2012-04-20 香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。当前，朔潜液决蛔顾拱衅寅锑废棘伙幂诺彬咖吹谗刮篡培伟议玉揽厩坎蕴樱香晶泼舶操晋谭普辙精帚吾镶凝索回钡似雇磁斥毯奶全杨购抽波蔗厚药铆肩韵瓢纪琵昂滋独撑雕耍墓囤抡腹泞缸珠奴凄蔫瞳侮乘镍翁折梁惯进嚏汉隆睬钠宵淹进慌呐拧被忙藏碘捏宪骤奶淑锑宅奠赏谎醉耳楞听吓胀侯喻烦呢李顽黍橱滇霖价踢填垢币撕蟹廓苟仁轴朝登挥呻雪至遁吹该趾捧邓杖慢琐除邵耪偶裴雀素继宠住胺箩党班买侈带包逃丛琐鸦山冈低解纵羽霹美篷朽赛电抢斡墒吉辣憋痔毗哪噬悲凌查梆朝枢锻猪天苍娟亮赞鲸碱斗笺松誉皿镣案拿讼你讳将补酞移励暮笆舅嫌珍急呆尾岩烛期派猿墒剃旦孪宙恭胺帖沃