宏观经济学高鸿业-第章-宏观经济政策实践.ppt

第第 五章五章(第十六章第十六章)宏宏 观观 经经 济济 政政 策策 实实 践践第一节 经经 济济 政政 策策 目目 标标 经济政策经济政策是指国家或政府为了增进社会经济是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的政府为了达到一定的经济目的经济目的而对经济活动有意识的而对经济活动有意识的干预。干预。经济政策目标经济政策目标充分就业充分就业价格稳定价格稳定经济持续均衡增长经济持续均衡增长国际收支平衡国际收支平衡一、关于充分就业一、关于充分就业1.1.失业者：失业者：指有工作能力想找工作但找不到工作的人。指有工作能力想找工作但找不到工作的人。2.2.劳动力：劳动力：指一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人。指一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人。3.3.失业率：失业率：失业者人数与劳动力人数的比率。失业者人数与劳动力人数的比率。4.4.劳动力参与率：劳动力参与率：劳动力与人口的比率。劳动力与人口的比率。充分就业充分就业是宏观经济政策的第一目标。它在广泛的是宏观经济政策的第一目标。它在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。自己愿意的报酬参加生产的状态。凯恩斯的凯恩斯的3 3种失业类型种失业类型 磨擦性失磨擦性失业业是指在生是指在生产过产过程中由于程中由于难难以避免以避免的磨擦造成的短期、局部性失的磨擦造成的短期、局部性失业业，如，如劳动劳动力流力流动动性性不足、工种不足、工种转换转换的困的困难难所引致的失所引致的失业业。自愿失自愿失业业是指工人不愿接受是指工人不愿接受现现行工行工资资水平而水平而形成的失形成的失业业。非自愿失非自愿失业业 是指愿意接受是指愿意接受现现行工行工资资但仍找但仍找不到工作的失不到工作的失业业。结结构性失构性失业业是指是指经济结经济结构构变变化等原因造成化等原因造成的失的失业业。特点是既有失。特点是既有失业业又有又有职职位空缺。可看作位空缺。可看作摩擦性失摩擦性失业业的的较较极端情况。极端情况。周期性失周期性失业业是指是指经济经济周期中的衰退或周期中的衰退或萧萧条条时时因需求下降而造成的失因需求下降而造成的失业业。隐隐蔽失蔽失业业表面上有工作，实际上对生产并表面上有工作，实际上对生产并没有做出贡献的人所处的就业状态。其边际生产没有做出贡献的人所处的就业状态。其边际生产力为零。力为零。其他关于失业的学说其他关于失业的学说自愿失业自愿失业，带来闲暇享受或者寻找到更适合自己的工作，带来闲暇享受或者寻找到更适合自己的工作非自愿失业非自愿失业，使收入减少，生活水平下降，使收入减少，生活水平下降不同事件引起的紧张感（美国）不同事件引起的紧张感（美国）事件事件紧张程度紧张程度事件事件紧张程度紧张程度配偶死亡配偶死亡100100解雇解雇4040入狱入狱6666学业不良被迫辍学业不良被迫辍学学3737失去工作失去工作4949孩子离家孩子离家2929亲密朋友死亡亲密朋友死亡4747工作条件变化工作条件变化2020失业对个人的影响失业对个人的影响政府要增加福利支出，造成财政困难政府要增加福利支出，造成财政困难影响社会稳定影响社会稳定使实际使实际GDPGDP减少减少奥肯定律奥肯定律描述描述GDP变化和失业率变化变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，律认为，GDP每增加每增加2%，失业率大约下，失业率大约下降降1个百分点。个百分点。失业对社会的影响失业对社会的影响一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产非自愿失业以消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业非自愿失业以消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业消灭了周期性失业，允许自然失业存在消灭了周期性失业，允许自然失业存在空缺职位等于寻找工作的人数空缺职位等于寻找工作的人数自然失业率自然失业率 是指没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品是指没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。态的失业率。什么是充分就业呢？什么是充分就业呢？二、关于价格稳定二、关于价格稳定1、概念、概念指价格总水平的稳定，它是一个宏观经指价格总水平的稳定，它是一个宏观经 济概念。济概念。2、价格指数、价格指数是指表示若干种商品价格水平的指是指表示若干种商品价格水平的指 数。数。消费物价指数（消费物价指数（CPICPI）批发物价指数（批发物价指数（PPI）GDP平减指数（平减指数（GDP deflator）我国编制价格指数的商品和服务我国编制价格指数的商品和服务项目，根据城乡项目，根据城乡11万万户居民家庭消费户居民家庭消费支出构成资料和有关规定确定，目前支出构成资料和有关规定确定，目前共包括食品、烟酒及用品、衣着、家共包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备及服务，医疗保健个人用品、庭设备及服务，医疗保健个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住务、居住八大类，八大类，251个基本分类，约个基本分类，约700个代表品种个代表品种。居民消费价格指数就。居民消费价格指数就是在对全国是在对全国550个样本市县近个样本市县近3万万个采个采价点进行价格调查的基础上，根据国价点进行价格调查的基础上，根据国际规范的流程和公式计算出来的。际规范的流程和公式计算出来的。关于居民消费价格指数统计关于居民消费价格指数统计三、关于经济增长三、关于经济增长 1、概念、概念是指在一个特定时期内经济社会所是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。生产的人均产量和人均收入的持续增长。2、衡量指标、衡量指标通常用一定时期内实际国内生通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。产总值年均增长率来衡量。四、关于国际收支平衡四、关于国际收支平衡 1、概念、概念 2、评价、评价 上述四大目标的一致性与矛盾性分析上述四大目标的一致性与矛盾性分析第二节 财财 政政 政政 策策 财政政策财政政策 是指为促进就业水平提高，减轻是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。入和支出水平所作的决策。一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具1、政府支出、政府支出政府支出政府支出政府购买政府购买指政府对商品和劳指政府对商品和劳 务的购买。务的购买。政府转移支付政府转移支付指政府在社会指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。面的支出。分析政府购买和政府转移支付对经济的影响分析政府购买和政府转移支付对经济的影响2、政府收入、政府收入政府收入政府收入税收税收含义、三个基本特征、分类含义、三个基本特征、分类公债公债含义、类型含义、类型税收税收国家为了实现其职能国家为了实现其职能按照法律预先规定的按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。取得财政收入的一种手段。根据课税对象，税收可分为根据课税对象，税收可分为3 3类类财产税财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为按固定比率从收入中征收。我国为12%12%。（遗产税）。（遗产税）所得税所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上。：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上。流转税流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征收。我国为征收。我国为17%17%。（增值税）。（增值税）公债公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。是政是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊方式府运用信用形式筹集财政资金的特殊方式公债的分类公债的分类中央政府发行的公债（国债）和地方政府发行的公债中央政府发行的公债（国债）和地方政府发行的公债短期公债：短期公债：3 3个月、个月、6 6个月、个月、1 1年（国库券）年（国库券）中期公债：中期公债：1 15 5年年长期公债：长期公债：5 5年以上，年以上，4040年，永久年，永久公债哲学公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学A.A.自己欠自己的债，不构成债务负担。自己欠自己的债，不构成债务负担。B.B.政府政权稳定，所以债务偿还有保证。政府政权稳定，所以债务偿还有保证。C.C.债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。思考：思考：公债仅仅是一项财政政策工具吗？公债仅仅是一项财政政策工具吗？二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与斟酌使用 1、自动稳定器、自动稳定器 是指经济系统本身存在的一种会减是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退期自动济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。减轻萧条，无须政府采取任何行动。政府税收的自动变化政府税收的自动变化 政府支出的自动变化。政府支出的自动变化。农产品价格维持制度农产品价格维持制度1 1、政府税收的自动变化、政府税收的自动变化萧条萧条个人与公司收入下降个人与公司收入下降纳税人收入自动进入较低纳税人收入自动进入较低的纳税档次的纳税档次政府税收自动下降政府税收自动下降消费消费、投资、投资ADAD2 2、政府转移支付的自动变化、政府转移支付的自动变化萧条萧条失业人数失业人数符合领取救济标准的人数符合领取救济标准的人数TRDPICADTRDPICAD3 3、农产品价格维持制度、农产品价格维持制度萧条，农产品价格萧条，农产品价格政府收购政府收购农场主收入农场主收入C C、II繁荣，农产品价格繁荣，农产品价格政府抛售政府抛售农产品价格农产品价格避免经济过避免经济过热热2、斟酌使用的财政政策、斟酌使用的财政政策l斟酌使用的或权衡性的财政政策斟酌使用的或权衡性的财政政策：政府要审时：政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。分就业水平。l原则：逆经济风向行事原则：逆经济风向行事经济萧条时期，经济萧条时期，ADAD不足，使用扩张性财政政策（松政策）不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加，增加G G，减少，减少T T，从而，从而ADAD增大，就业扩大。增大，就业扩大。经济繁荣时期，经济繁荣时期，ADAD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策）旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加，增加T T、减少、减少G G，从而，从而ADAD下降，通货膨胀消失。下降，通货膨胀消失。l补偿性财政政策：补偿性财政政策：交替使用的扩张性和紧缩性交替使用的扩张性和紧缩性财政政策。财政政策。l以上就是凯恩斯主义相机抉择的以上就是凯恩斯主义相机抉择的需求管理需求管理扩张性政策扩张性政策(1)(1)减税减税（2 2）扩大政府支出）扩大政府支出三、功能财政和预算盈余三、功能财政和预算盈余1 1、功能财政功能财政：为了实现充分就业，扩张性财政政策可能：为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求年度财导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求年度财政收支平衡而妨碍财政政策的正确制订和实行。政收支平衡而妨碍财政政策的正确制订和实行。2 2、周期平衡预算周期平衡预算：“处之泰然处之泰然”的资本的资本3 3、赤字财政政策赤字财政政策：“处之泰然处之泰然”的表现的表现（1 1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支给中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出，刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。出，刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。（2 2）在美国的演绎）在美国的演绎繁荣，财政盈余繁荣，财政盈余萧条，财政赤字萧条，财政赤字周期预算平衡周期预算平衡四、充分就业预算盈余四、充分就业预算盈余Budget SurplusBudget Surplus1 1、含义：在潜在、含义：在潜在GDPGDP（GDP*GDP*）基础上产生的）基础上产生的BSBS，记为，记为BS*BS*2 2、公式：、公式：3 3、作用：、作用：从从BS*BS*判断应实行什么政策：（判断应实行什么政策：（BS*BS*BSBS）00（GDP*GDP*GDPGDP）00经济萧条，应实行扩张性政策。经济萧条，应实行扩张性政策。从从BS*BS*判断已经实行了什么政策：判断已经实行了什么政策：BS*BS*增加增加 t t增加或增加或G G、T Tr r减小减小实行的实行的是紧缩性政策是紧缩性政策五、赤字与公债五、赤字与公债 弥补赤字的途径弥补赤字的途径货币筹资，结果是通货膨胀货币筹资，结果是通货膨胀债务筹资，不会直接导致通货膨胀。债务筹资，不会直接导致通货膨胀。我国我国2000-2006年财政收支及赤字年财政收支及赤字年份年份年份年份财政收入财政收入财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出财政支出赤字或结余赤字或结余赤字或结余赤字或结余2000200120022003200420052006200713395.2316386.0418903.6421715.2526355.8831627.9839343.6244064.8515866.5018902.5822053.1524649.9528360.7933708.1240213.1646514.85-2491.27-2516.54-3149.51-2934.70-2004.91-2080.14-2749.95-2450注注:该表财政收支不含债务收支数；该表财政收支不含债务收支数；表中表中2006年数据为预算执行数，年数据为预算执行数，07年为预算数年为预算数,其余年份为决算数其余年份为决算数 。公债公债公债公债我国我国2000-2005年发行公债年发行公债年份年份年份年份发行公债发行公债发行公债发行公债200020012002200320042005200620074180.104604.005679.006153.5370226923.435381.68(年末国债余额)37865.53(年末国债余额)单位：亿元单位：亿元注注:表中表中04、05年数据为预算数，其余年份为决算数；年数据为预算数，其余年份为决算数；第三节第三节 货币政策货币政策一、基础知识一、基础知识（一）银行制度（一）银行制度（一）银行制度（一）银行制度（二）存款准备金制度（二）存款准备金制度（二）存款准备金制度（二）存款准备金制度（三）货币创造乘数（三）货币创造乘数（三）货币创造乘数（三）货币创造乘数（四）公开市场（四）公开市场（四）公开市场（四）公开市场（五）货币政策传导机制：货币供给是怎样影响总需求的（五）货币政策传导机制：货币供给是怎样影响总需求的（五）货币政策传导机制：货币供给是怎样影响总需求的（五）货币政策传导机制：货币供给是怎样影响总需求的？二、政策的运用二、政策的运用二、政策的运用二、政策的运用（一）总原则（一）总原则（一）总原则（一）总原则（二）三大政策工具（二）三大政策工具（二）三大政策工具（二）三大政策工具（三）其他措施（三）其他措施（三）其他措施（三）其他措施 三、局限性三、局限性三、局限性三、局限性银行制度银行制度1 1、中央银行、中央银行(1)(1)发行的银行：垄断一国货币发行权发行的银行：垄断一国货币发行权（2 2）银行的银行：同商业银行进行业务往来）银行的银行：同商业银行进行业务往来（3 3）国家的银行：执行货币政策，监督其他银行）国家的银行：执行货币政策，监督其他银行2 2、商业银行、商业银行（1 1）负债业务：吸收存款）负债业务：吸收存款（2 2）资产业务：发放贷款，投资购买债券）资产业务：发放贷款，投资购买债券（3 3）中间业务：代客结算）中间业务：代客结算存款准备金制度存款准备金制度1 1、准备金：、准备金：ReserveReserve商业银行在发放贷款之前，必须保留一定比例现商业银行在发放贷款之前，必须保留一定比例现金，以便支付给前来取款的客户。金，以便支付给前来取款的客户。吸收存款额准备金发放贷款额吸收存款额准备金发放贷款额2 2、法定准备率：、法定准备率：Required Reserve RateRequired Reserve Rate由中央银行规定的准备金占商业银行全部存款的由中央银行规定的准备金占商业银行全部存款的比率。比率。r rd d吸收客户存款吸收客户存款贷款贷款银行银行银行银行留下准备金留下准备金留下准备金留下准备金货币创造乘数：货币创造乘数：银行是如何创造货币银行是如何创造货币的的1 1、货币创造乘数、货币创造乘数2 2、前提：、前提：（1 1）商业银行无超额储备）商业银行无超额储备excess reserve,excess reserve,否则，否则，（2 2）银行客户不在手边保存现金）银行客户不在手边保存现金cash,cash,否则否则（3 3）考虑到非银行部门持有的通货）考虑到非银行部门持有的通货银行是如何创造货币的？银行是如何创造货币的？客户客户银行银行存款额存款额准备金准备金贷出贷出甲甲A A10010020208080（贷给（贷给乙）乙）乙乙B B808016166464（贷给（贷给丙）丙）丙丙C C646412.812.851.251.2（贷（贷给给）总额总额500500100100400400公开市场公开市场Open MarketOpen Market，又称金融市场，各种信用工具交易，又称金融市场，各种信用工具交易的场所。包括：的场所。包括：1 1、货币市场：从事短期信用工具买卖、货币市场：从事短期信用工具买卖2 2、资本市场：从事长期信用工具买卖、资本市场：从事长期信用工具买卖（1 1）一级市场：发行市场）一级市场：发行市场（2 2）二级市场：流通市场）二级市场：流通市场货币政策传导机制货币政策传导机制货币供给量是怎样影响总需求的？货币供给量是怎样影响总需求的？1 1、利率渠道（主要渠道）、利率渠道（主要渠道）MrCMrC、IADIAD2 2、股票市场传导渠道、股票市场传导渠道（1 1）托宾）托宾q q渠道：货币供给渠道：货币供给股票价格股票价格托宾托宾qq投资投资总需求总需求（2 2）财富渠道：货币供给）财富渠道：货币供给股票价格股票价格金融财富价值金融财富价值消费消费总需求总需求（3 3）财务管理渠道：货币供给）财务管理渠道：货币供给股票价格股票价格金融资产金融资产价值价值财务困难可能性财务困难可能性耐用品支出耐用品支出总需求总需求（4 4）物价渠道：货币供给）物价渠道：货币供给物价水平物价水平股票除息价值股票除息价值本期股票真实回报本期股票真实回报下期投资下期投资下期产出下期产出政策总原则政策总原则逆经济风向行事逆经济风向行事1 1、萧条时期，扩张性货币政策，增加货币、萧条时期，扩张性货币政策，增加货币供给，使利率下降，刺激消费和投资。供给，使利率下降，刺激消费和投资。2 2、繁荣时期，紧缩性货币政策，减少货币、繁荣时期，紧缩性货币政策，减少货币供给，使利率上升，减少消费和投资。供给，使利率上升，减少消费和投资。总之，萧条时期要雪中送炭，而不是雪上总之，萧条时期要雪中送炭，而不是雪上加霜。繁荣时期要泼水降温，而不是火上加霜。繁荣时期要泼水降温，而不是火上浇油。浇油。政策工具政策工具1 1、公开市场业务、公开市场业务:操作灵活操作灵活/结果容易预测结果容易预测/最常用最常用（1 1）原则：央行在公开市场买进或卖出政府债券，调节货币供给量）原则：央行在公开市场买进或卖出政府债券，调节货币供给量和利率。和利率。（2 2）操作：）操作：2 2、再贴现率政策：央行被动地等待、再贴现率政策：央行被动地等待（1 1）释义：商业银行或者其他金融机构由于准备金临时不足而向央）释义：商业银行或者其他金融机构由于准备金临时不足而向央行借款，借款时支付的利息率为再贴现率。行借款，借款时支付的利息率为再贴现率。（2 2）操作：萧条，再贴现率下降，商行向中央银行的借款增加，货）操作：萧条，再贴现率下降，商行向中央银行的借款增加，货币供给上升。繁荣时期，再贴现率上升，货币供给下降。币供给上升。繁荣时期，再贴现率上升，货币供给下降。3 3、调整法定准备率：效果猛烈，较少使用、调整法定准备率：效果猛烈，较少使用/存在时滞存在时滞萧条，降低法定准备率，商业银行对外贷款增加，另外货币创造乘数萧条，降低法定准备率，商业银行对外贷款增加，另外货币创造乘数上升，从而货币供给增加。上升，从而货币供给增加。美国，美国，rdrd变动变动1%1%，导致，导致M M变动变动2020亿美圆。所以不能轻易变动亿美圆。所以不能轻易变动rd.rd.其他措施其他措施1 1、道义劝告、道义劝告无法律地位，但效果不错无法律地位，但效果不错2 2、垫头规定：对证券市场放款、垫头规定：对证券市场放款3 3、Q Q号条例：规定商业银行的利率上限号条例：规定商业银行的利率上限4 4、控制分期付款和房地产抵押贷款条件、控制分期付款和房地产抵押贷款条件局限性局限性（一）公众预期的影响（一）公众预期的影响利率下降、产生悲观预期利率下降、产生悲观预期C C、I I不会显著增加不会显著增加（二）货币流通速度的限制（二）货币流通速度的限制通货膨胀时期，货币流通速度加快，致使降低通货膨胀时期，货币流通速度加快，致使降低M M的效果的效果不明显不明显（三）流动偏好的存在（三）流动偏好的存在致使利率不可能降得太低，使货币政策效果打折扣致使利率不可能降得太低，使货币政策效果打折扣（四）时滞的困扰：（四）时滞的困扰：认识时滞认识时滞影响时滞影响时滞行动时滞行动时滞此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！