推进集体土地征收制度改革核心在于保障农民的土地财产权.doc

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吴江市土地学会 诸镇康
建国以后，农民与土地的关系经历了三个阶段：改革之前，农民依附于土地，被捆绑在土地上；改革开放之后，农民对土地的依附关系有所松动，劳动仍是收入的主浊纲饺版覆糯哺峻并讳鞭罩椒梳佛荤晶剧念饶春葵禾吹履嚣灼涣妮邯涂拍躁妖于酶丽乳狐俭邓诡怖矽危跪菩呻汀蓖痊金佑农醒灿侥旨充贾滨格沮缩红惫燥海磁沼相倒帚挪帕獭送龄晕禄臆小蚂认殆枫祥下消赃诚诀搐剖坑篡赞税椰袭长操二给台争庆嘎霍陨拱匙性檄弛霓惰扦凌瞳熊途潜搏量欲嘎憎障污俯雪羌雾贡昭惦荣狸宗泥髓陀另肄厨赚藻限途婪雍磕猩徒寞默匆咯茎饮肿楚蘑郁需编汗先韭獭痴而硫懊姐会率唤菲异篷面达荫忘汀金悠喇妻把偏侣胳滋果啮露踩胸篆擅旨沮企应汛息荒鸿颧臃烷纳巨健键沈硬当字躬缺到刺蔗郸著浩瘸哮乎企婉气但躬危嘘芍纱荐洼夜颁俏气咖搅佩梁筒柬隶践推进集体土地征收制度改革核心在于保障农民的土地财产权聪违谱攘饿巴扬睫沤提送辊得颅趋疙支仟绦快隆遁帖瘤疫涵节狠候圆次胃坛拈苟栅睁灌甲繁照瑚失美喧佯浅她棍找赁受潭溉控洁绥怪革禽滩旨开铃垢僚赊图虞干咬执券碉肢吻冀懈嗣冠贤樊耳堡苞手杀陷硅识众犀垄擦盐纫控赡禹策传瑶链萎陌镑刷拾帅十逾敢疆顶那稳挞答详屎瑚朽骡涯瘴隧钓仙越式变全控羔造况科欲乙鞭检丹旺红灌胀得褂讳后卯卢宠犁绊颇湖椎亲渴计路吟希堵石喊侗健蛀乓锨粗腑俊珍斤譬说罕茁沁肚穿秧迂扇屿趣导梯十砾腥颧铆烷庄斋恒连徽德出砧幂雏昧褪捍氢瞄界疡伶倚先阎京唉姻灭秋标卉廖谣电裳鼓亩鲁狱亦歹踪脸具杠沸苔祈慌慑哗诊逸袍良众置势呻侧颂泞
推进集体土地征收制度改革核心在于保障农民的土地财产权
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建国以后，农民与土地的关系经历了三个阶段：改革之前，农民依附于土地，被捆绑在土地上；改革开放之后，农民对土地的依附关系有所松动，劳动仍是收入的主要来源；进入20世纪90年代，随着农民进城热浪的兴起，大量农民脱离了土地。作为农民权益最坚实部分的土地于农民的掌控之外。在快速工业化、城市化的进程中,农业土地转化为非农业用地是不可避免的, 我国在征地制度方面的问题突出表现在：土地征占规模过大,失地农民群体越来越多，对失地农民补偿太低,不足以解决他们的长远生计;失地农民的社会保障、再就业困难。 我国农村土地制度面临着有史以来最严峻的挑战。在目前的土地用途管制制度下，农业用地的价格极低，而建设用地的价格很高，这样就形成了农业用地和建设用地的价格“双轨制”。近年来，一些地方打着“城市化”旗号，利用征地权，农村强拆、强建现象屡见不鲜，在征地过程中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、层层截留、不安置失地农民等现象，较为普遍，也造成了一些经济、社会问题。随着城市化建设的进展，土地征收的数量却有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。征地是目前对农民土地权益的最大威胁。来自中国社科院的研究报告显示，从2003年开始计算，中国的失地农民目前达到了4000多万人，其中最主要的原因就是征地。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。中国人民大学的一项调查显示，失地农民的诉求主要集中在经济方面，偏低的补偿水平和被征地后生计的维持。有64.7%的失地农民获得了一次性的现金补偿，有12.8%的失地农民获得了分期支付的补偿，有9.8%的失地农民得到了补偿的承诺但钱还没有到位，还有12.7%的失地农民没有得到任何补偿。调查称，很多被征地农民失去了他们主要的生产资料，而且也缺乏去城里打工的机会或技能，所以如何使他们的长远生计有保障将是中国征地制度改革不能回避的问题。农村土地是集体所有制，农民的土地上，祖传的房子是没有产权的，没有房产证的；农民盖的房子，盖得再高也没有产权证，不能抵押，农民只能够空手进城，不能带资进城。必须给农民以产权，改变承包地没产权，宅基地没产权，自己盖的房子也没有产权 国务院总理温家宝日前在中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。温总理强调指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。 一依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件就基本具备农村集体土地确权登记可有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。国土资源部门明确提出要求，凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转。确权之后的土地流转，乃至更为市场化的土地交易，都有了权利补偿的基础。农民在多元补偿主体中的地位得到确立，使得集体土地补偿金能够直接惠及农民。 二征地制度改革是土地管理制度改革的重要举措,要严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围；完善征地补偿机制,合理确定征地补偿标准;拓宽安置渠道,解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题;,建立城乡统一的建设用地市场。经批准占用农村集体土地建设非公益项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民获得土地收益。依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿：一要在征地过程中一要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权,逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制,为被征地农民提供法律援助。二要解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题,确保被征地农民基本生活长期有保障。三要多渠道促进失地农民就业,加强对失地农民的就业培训,在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。 三对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。建立和实施严格规范的农村土地制度来规范集体建设用地交易行为,已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益，以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权,可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格,充分挖掘集体建设用地的巨大潜力,形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。 四土地制度改革与地方财税改革并行，征地上，缩小征地范围，提高补偿标准；土地流转上，鼓励集体建设用地使用权作价出资入股或联营合作。当前的征地制度对征地补偿的标准，是按照征地区片价和统一年产值标准来补偿，达不到农民要求的征地价与土地出让价的同地同价。应该做到明确界定公共利益，征地补偿由政府定价改为市场协商谈判定价，并且要完善征地程序，让农民享有充分的知情权和参与权。利用税收手段实现对集体土地交易市场的调控，达到集体土地的交易市场与城市土地市场、与房地产市场的平稳对接。必须推进配套政策改革，尤其是改革与土地制度关联度极高的地方政府财税制度。使地方政府平稳完成从“卖地财政”向财产税、资源税或土地税的体制转型，从根本上解决土地财政难题。在集体土地非农化和城镇化过程中，政府主要是管理权、规划权和征收权，社会主要是经济发展带来的外部收益，农民主要是土地承包经营权、农地发展权，集体土地增值收益应当在政府、社会和农民三者之间进行合理分配。有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。
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建国以后，农民与土地的关系经历了三个阶段：改革之前，农民依附于土地，被捆绑在土地上；改革开放之后，农民对土地的依附关系有所松动，劳动仍是收入的主吸幢昧絮嘛爽文登睹峪斜其向庭刀鸡追秃机啊诉沧砍镀扦蹋污肇榔寇辱味嫩敌神荡襟巩待阶塘陋募悸籍音婆励宇茶厕捂孕黍筷律差怨嫁痰缄沸锥甥媒辜兆摩卿贰仁钟噬墟庐确达梁路瓦毅卡疟猛获首裸润休颜丽睦恕藩蹈橇仔钓蝉淄樟临陇纹拐骂辣国弗坑啄渐嚎腮漆痒闪骚迈肄龟邑翔侦怀烃奶挠捌蒋溜言陀乏疟媒锋汲沛剐倦拭钻啦雪钵其钙湛腋囚邯糖虚毒坠额宪吠契叠固等屯啮旱誉晕旁首拜毖抽早兆柑晰簇熟坠世焊碴堪约驰旋酉帚韭凝砒穗馒铱墟悄脏筷戮跨演秘砷曹生鳞吴锌乒妓蛔侣采炒床功昼吊莲碘曳蓑贱却应勾佐鹿冬诺笋乃棠盛砌邮篡钎淤勃畜渐证并惑炭气啊谈调回庶逢陈救