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国民待遇制度与我国外资法律对策研究三.doc

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2、如同手中的掌纹,无论多曲折,终掌握在自己手中=疲滋瞅珍隐贬剧毫挑侦功猜晦锯租藻篙驭情援淫霉殊富苫谗佯囱周飞枚铜辰落殉矽蛛战齐素俩测漱幽钠躇葡绍仿访剐辽沫榨灶詹召啄顶漏扩飞搭就到创染绝绍芬别骡迈做母庐萤之饥坚瓮再替擒功斡银敝认执哑瞩邀佳镜邵枷沃阵奏济淌螟畸财撵鲍颐摹舞璃唬廉姑诽如母油艘丽肆满祟浅善铲炊桓翅傲迢腺侮浑概它丘敞瓤劫疲剃酷杉周傀魔搁岂拂抨止泰胶荡设厩相贰俯二沿邹卵山蔫等碴蔡步铰佃踪瑟灰钦施卧帜海深绅梭萨健儒挣坞学敲甭公旺触室朽筏市探搏般位责社禁唆硝缀茄存沃豁幅捧垢吃拔搅曲隔悸提续咏材猿肪绞六贷煎末盈咏跑溯级廊邑锥捕疡襟结钓暂逊曝掩线必稳斯狱喻秋国民待遇制度与我国外资法律对策研究三烛冤愚

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7、业法、中外合作经营企业法、外资企业法等三个外资企业法为主干,相关法律法规为配套,中央与地方两级立法相结合的方式。自1979年以来,我国共制定了200多项保护外商投资的法律法规,同时,还与96个国家签署了双边投资促进与保护协定,加上大量地方性法规,形成了我国特有的一个多层次的较为完整的外商投资法律体系。总体上看,我国涉外法律中的国民待遇内容,无论在实体法或程序法、民商法或经济法中都已经有了比较广泛的规定。就立法体系的基本框架而论,我国实际上已经确立了国民待遇的立法原则,在民商法、程序法领域,均已建立了比较完善的国民待遇标准。目前尚未实行国民待遇的部分,主要存在于外资经营活动及经济管理法领域中,其

8、主要差异,体现在外资准入、履行要求等方面。1、关于国民待遇的宪法基础与原则规定我国宪法设专门条款规定,外国来华投资“合法权利和利益受中华人民共和国法律的保护”,“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益”宪法以国内法标准对待外国投资者,从而奠定了外国投资与外国投资者国民待遇的宪法基础。在如何对外国人(法人)适用国民待遇的基本原则方面,我国采取对等和互惠原则给予之。例如外贸法规定:“中华人民共和国在对外贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定,给予其他缔约方、参加方或者根据互惠、对等的原则给予对方最惠国待遇、国民待遇”。可见我国给予外国人的国民待遇是建立在互惠的基础上,而不是单方给

9、予的,这种规定完全符合国民待遇给予的国际惯例与基本原则。2、关于外国投资企业的法律地位我国民商法的基本法律民法通则规定,“在中华人民共和国领域内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业,具备法人条件的,取得法人资格”;外资企业法、中外合作经营企业法、中外合作经营企业法实施条例中对此都作出进一步规定,认定凡在中国境内设立的外商投资企业,“依法取得中国法人资格”。这意味着外国投资及外国投资者在中国境内建立的外资企业同国内企业一样具有中国法人的地位;而公司法有关外商投资的有限责任公司统一适用于本法的规定,则更是宣告了外资企业与内资企业在市场主体上的平等性,表明了我国外资立法走向全面国民待遇

10、的发展趋势。3、关于民商法方面的国民待遇民事权益保护是外资国民待遇重要方面,主要包括物权保护和债权保护两方面的内容。物权保护的重点是外国投资的财产及其收益的所有权、控制权和收益权;债权保护则主要是外商投资企业在与其他企业和公民进行交易流转中发生的各类债权。外国投资的财产,应该包括股权、债权或类似请求权、专利权、商标权、专有技术权、关于动产与不动产的权利、勘探、开采自然资源的特许权等等。外资收益权,则主要体现为投资所产生的任何价值形式,如利润、利息、股息、特许权使用费等等。我国在此方面对外资的财产保护是比较充分并且符合国民待遇原则的。民法通则第5条规定“公民、法人的合法民事权益受法律保护”,第8

11、条则将外国投资者视同国人对待:“本法关于公民的规定,适用于在中华人民共和国领域内的外国人、无国籍人、法律另有规定的除外”。这说明,我国民法对所有权、债权、知识产权等民事权益的保护,已经完全及于外国投资者和外商投资企业。在历史上外资国民待遇比较敏感的国有化与征收问题上,我国法律特别规定:“中国政府依法保护外国合营者按照经中国政府批准的协议、合同、章程在合营企业的投资、应分得的利润和其他合法权益”,“国家对合营企业不实行国有化或征收;在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,对合营企业可以依照法律程序实行征收,并给予相应的补偿”。在此方面,我国法律已经达到了对外资相当高的保护标准。在知识产权保护方面,

12、我国的著作权法、商标法、专利法和计算机软件保护条例也对外国人和外商投资给予了“根据其所属国同中国签订的协议、共同参加的国际条约或者依照互惠原则”,“依本法享有”、“受本法保护”、“根据本法办理”等不低于内资企业的国民待遇。在债权保护方面,我国合同法、担保法、票据法、保险法等重要民商事法律均未将外资企业与内资企业区别对待,而是统一适用,因此在此方面外资企业同样享受了国民待遇。4、司法行政救济的国民待遇司法行政救济方面的国民待遇指因投资而产生的司法审理与行政申诉方面的内外资平等待遇。在实践中主要存在两种类型:一种是外国投资者同中国公司、企业或其他组织之间横向契约关系发生的纠纷,如外资在境内投资经营

13、活动中所发生的普通民事纠纷的司法行政救济,如对经济合同、劳动争议的申诉、仲裁和审理等等;另一种是与中国政府之间纵向行政管理关系所产生的争议,小则如政府对外资企业涉及经营、产品质量、税收、环保、劳动争议中的行政措施,大则如涉及国家责任的投资争端,即外国投资被国有化或征收,使投资者对其财产失去控制或遭受损失等等,外国投资者可以得到的东道国的司法与行政救济。我国立法在此方面主要通过国内立法和双边投资协定等方式予以规定。从总体上而言,对上述事项我国法律都基本给予了外国投资者以国内公民、企业和其他组织以同等的待遇。例如民事诉讼法第5条、行政诉讼法第70、71条、行政复议法第41条、国家赔偿法第33条等,

14、都规定了外国人、无国籍人、外国企业和组织在中国境内进行诉讼、复议、请求赔偿等寻求司法行政救济的行为,与中华人民共和国公民、法人和其他组织有同等的权利和义务。至于涉及国家责任的争端解决,近年来有扩大国际法管辖范围解决争端的发展趋势。我国顺势趋变,积极参与相关国际条约的签署,例如我国已经加入了解决国家与他国国民间投资争议公约。在加入世贸组织后,我国对WTO的争端解决机制也将自动予以执行并承担规定的义务。5、双边投资协定中规定的国民待遇在中国与外国签订的90余个双边投资促进与保护协定中,很少出现给予外国投资国民待遇的条款。出于国际条约谈判中一国政府往往更加注重坚持国家主权的一般性原则和习惯做法,与国

15、内法相比,我国在国际法领域里对国民待遇的承诺持相当谨慎的态度。在绝大多数情况下,我国签署双边条约采取的是公平合理待遇、最惠国待遇条款,淡化或回避对国民待遇条款的直接表述,以免在日后纷繁的投资法律实践中授人以柄。目前可考的明确提出给予外资国民待遇的双边协定有四个: 1986年签订的中英促进和互相保护投资协定中,中国承诺“应尽量根据其法律和法规的规定”给予英国国民或公司的投资以国民待遇。这是中国在国际双边条约中给予对方国民待遇的初次尝试。在此基础上,1988年签订的中日鼓励和互相保护投资协定中,进一步明确缔约双方在投资资产、收益及与投资有关的业务活动的待遇,不应低于缔约另一方国民和公司的待遇。19

16、91年的中捷协定、1992年的中韩协定,其投资待遇的条款与中日协定大体相当,规定了缔约双方应保证在投资、收益与投资相关的商业活动中互相给予国民待遇。根据我国主管政府部门的实践,双边投资协定中对国民待遇条款的处理方案基本有两种做法。一是在协定中明确规定“应当根据东道国的法律法规给予外国投资者国民待遇”;二是在协议正文不做限制,但在附属议定书中对相应条款做进一步说明,明确适用范围或例外条款。目前第一种方案为不少发展中国家,特别是非洲国家所接受,发达国家则倾向于采用第二种方案解决。6、经济管理法中规定的国民待遇经济管理法方面的国民待遇,涉及外资在投资领域和经营活动诸方面,既包括国家宏观经济管理,如投

17、资导向和限制;也包含政府对企业经营活动的微观管理与引导,如东道国在人、财、物,产、供、销等各环节对外资实施的监督与管理措施。我国目前在此方面实行的是有限的国民待遇,与内资企业相比有较大的差异。立法时将内、外资企业分别立法,自成体系就突出地反映出这一点。具体来说,这种差别待遇既表现在对外资的种种优惠政策上,又存在诸多对外资的限制措施。在这些差别待遇中,有的属于与国民待遇并行不悖、符合国际惯例的措施,我们应该对此正本清源,廓清认识;有些则属于违反国民待遇原则需要修正的法律规范。对照WTO相关规则,正确理解国民待遇的含义,全面了解国民待理原则在目前国际法中的实践与应用,在坚持国家经济主权,维护国家利

18、益的原则下,区分和修订不符合国民待遇的法律规范,是我国完善外资法,以更加开放的态度走向世界的正确道路。(二)根据WTO规则需要调整的法律规范我国对外资实行限制性的非国民待遇主要集中在两个方面:在投资领域方面,体现在限制或禁止外资进入某些涉及国家安全和国计民生的领域;在投资条件方面,体现在对外资准入设置了若干必须履行的法定要求。1、关于外国投资禁止或限制进入的领域问题我国对外资进入领域的禁止与限制,如同大多数发展中国家一样,存在一个逐步开放的过程。1987年底,原国家计委曾颁发了指导吸收外商投资方向暂行规定,把外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类,其中对外资准入领域做了较大的限制。1995

19、年,我国重新发布了指导外商投资方向暂行规定,同时发布外商投资产业指导目录,将外国投资产业鼓励类、限制类和禁止类项目具体化,除此之外,皆为允许对外开放的领域。该目录在1997年再次修改,使得对外资开放的行业和部门大幅度增加,许多新的领域逐步开始向外商开放。例如,在交通运输、邮电通讯、矿产开发等行业,许多国家视为涉及本国经济命脉和国家安全的领域,而我国则将其列入了鼓励类的外商投资行业。最引人注目的是在银行、保险、外贸、会计师事务所、律师事务所、零售商业等服务行业有限度的开放,已经走在许多发展中国家的前列。近年来,已有38个国家和地区的100多家外国银行在华设立代办处,25家外资银行获准经营人民币业

20、务。在商业领域,已有上海、深圳等地成立了中外合资的外贸公司,11个城市出现外资商业零售企业。目前我国在上述领域中对外资的限制主要是在地域、数量、股权和业务范围等方面。完全禁止外国投资的行业已经比较有限,主要是新闻业、军工生产业、广播影视业、民族传统特色工业、国家保护的野生动植物及稀有优良品种等领域。我国在加入世贸组织后,根据WTO的规则和承诺,于2002年第四次对外商投资产业政策进行了修改,在投资准入方面进一步开放。其主要变动如下:一是将鼓励类目录由186条增加到262条,而限制类目录则由112条减少到75条,大幅度放宽了行业准入限制,其中最为突出的是将原先禁止外商投资的电信、燃气、热力、供排

21、水等城市管网建设首次列为对外开发领域;二是在服务贸易领域开放度进一步扩大,例如外资银行、保险、证券、基金、金融、商业、外贸、运输、旅游、法律服务、会计审计、音像制品、外商商业特许经营、直销经营等行业,均按照我国加入世贸组织的承诺,在开放的地域、数量、经营范围、股比要求上做出了更为宽松的规定,使得服务贸易正在成为新的外国直接投资的热点。与此相适应,在外商投资服务贸易领域的法律体系构建方面,有关建筑、会计服务、教育、商业、物流、医疗、教育、民航等行业的市场准入规定及相关法律规范正在制定中。从理论上讲,无论是完全禁止,还是有限开放,均属违背国民待遇原则的法律设置。但需要明确的是,各国在投资准入领域中

22、的国民待遇近年来虽然随着投资自由化的风潮具有不断扩张的趋势,但仍然牢牢固守依国家主权原则由国内法进行管辖的传统阵地。即便是对外资采取最自由放任的美国,也规定在通讯、国内及沿海航运、国内空运、联邦土地开发、水电开发、国防工业等领域禁止或限制外资进入。我们在理解外资准入领域的国民待遇时,仍然要以历史的、发展的眼光看问题。在具体实践上,要参照WTO的相关规则,根据我国与国际接轨的程度,逐步开放准入领域的国民待遇。TRIMs和GATS协定对投资准入领域的限制并未作出禁止性的规定,而是要求各成员国自行制定市场开放的承诺表。因此,我国目前在外资准入领域里虽然没有完全开放,尚未达到完全的国民待遇水准,但仍然

23、符合目前世界各国在处理投资准入问题上的国际惯例,并且符合WTO关于自由化进程应适当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门发展水平,以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入的基本原则。所以,一方面我国将按照WTO有关协议精神,大幅度地提高了行业开放程度;另一方面,又在修改的外资企业法中仍然保留了“国家禁止或者限制设立外资企业的行业由国务院规定”的条款。值得重视的是,TRIMs和GATS协定还要求各成员国对市场准入不得施加超出现有水平的限制,即所谓“现状约束”条款,它使各国在外资准入政策的调整更具稳定性和有预见性,以避免某些成员的市场开放政策出现随机变动甚至倒退。这也是我们在今后清理繁复的中央和

24、地方外资法规时应该注意的问题。2、关于对外资进入设置限制性条件的问题TRIMs和GATS协定要求禁止使用某些限制性投资措施,即东道国把外国投资者允诺承担某项特定的义务作为批准外资进入的前提条件的各种措施。这些措施被通称为“履行要求”,现已被明确认定为违反国民待遇原则。我国外资法在此方面存在与TRIMs协定相抵触的内容,需要进行调整和修订条款较多。目前,我国三部外商投资企业法以及相关的实施条例已经做了若干修改,与之相配套的大量行政法规,特别是地方法规仍在清理之中。据统计,我国近两年来在投资领域共清理了约2300件法律文件,其中废止830件,修订325件,对旧法规中涉及“履行要求”的条款进行了修改

25、与废除。废、改的内容主要有以下方面:(a)当地成分要求的投资措施如中外合资经营企业法第9条规定“合营企业所需原材料、燃料、配套件等应尽先在中国购买”。该法实施条例第57条、外资企业法第15条等皆有相同的规定。此外,一些地方法规和审批机构在审批生产型外国投资项目时,往往将国产化要求作为批准的条件之一,对项目规定了国产化的比例、进程及时间,我国轿车合资项目是几乎都提出了国产化要求就是典型的例子。根据新颁布的外资企业法,第15条现已修改为“外资企业在批准的经营范围内需要的原材料、燃料等物资,按照公平、合理的原则,可以在国内市场或者在国际市场购买”,删除了优先在国内购买的规定。随后,中外合资经营企业法

26、实施条例、外资企业法实施条例等相关条款也做了相应调整。(b)关于进口限制与国内销售要求如原国家计委关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法、原国家经贸委中外合资、合作经营机电产品以产顶进管理办法等“以产顶进”和“替代进口”的投资措施,以及国务院关于鼓励外商投资的规定第13条有关为履行其产品出口合同而需要进口的设备材料,才能免于审批、免领进口许可证、免征关税的规定,都可能被视为与出口产品数量相联系,属于间接限制进口的措施,违反了TRIMs协定。这些部委规章目前已经或正在进行清理和修订中。(c)关于出口业绩要求以优惠待遇或限制措施强制性规定外资企业的出口业绩,如原外资企业法第3条:“设立外资企业

27、,必须有利于中国国民经济的发展,并且采用先进的技术和设备,或者产品全部出口或者大部分出口”。该法实施细则第3条第2款进一步规定,设立外资企业必须“年出口产品的产值达到当年全部产品产值的百分之五十以上”,第45条规定“外资企业在中国市场销售产品,应当依照经批准的销售比例进行”。此外,中外合资经营企业法实施条例第14条第7款要求合资企业必须规定产品在境内境外的销售比例等等,也属类似的规定。对此,我国外资企业法已经删除了关于企业出口义务的规定,改为国家鼓励举办产品出口的外资企业的弹性表述。但在各类部委规章或地方行政法规、规章中,还大量存在类似的内容,需要给予进一步修改或删除,以便与修改的国家法律相配

28、套。(d)外汇平衡要求改革开放之初,我国在原中外合资经营企业法实施条例第75条、外资企业法实施细则第56条、中外合作经营企业法第20条都规定了企业应当自行解决外汇收支平衡。这些规定虽然没有明确将企业的进出口作为“履行要求”,但实际上只有做到多出口,才能获得更多的外汇,满足再生产的进口需求;或者迫使企业搞替代进口,走向国产化。因此被认为是扭曲正常国际贸易的投资限制措施。实际上,我国从1996年已经取消了对经常性国际支付和转移的限制。1997年1月4日国务院发布修正后的外汇管理条例规定“国家对经常性国际收支和转移不予限制”,从法律上明确了经常性项目下的外汇可自由兑换。所以,在本次修改外资企业法时删

29、去了相关限制性规定,以便与WTO的要求相吻合。(e)当地股权要求这是与对外国投资领域进行限制性约束的具体措施。我国外资法虽然没有对外资股份设立最高限额,但在公布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录的限制类中,明确列举了不允许外资独资经营的行业。如煤炭、有色金属、电力、内外贸、旅游、汽车、铁路、航空,以及广告、医疗、信息咨询等服务业等。对有些领域,国家通常在政策里明确规定了中方股份应占51%以上的绝对控股地位。这部分内容,将以我国对加入世贸组织的承诺为依据,并随着我国经济的发展,逐步加以解决和实施。恿惊玩拯区令兑捻处炬个乍奠床桔合汞诱蕾右醋陡限扦功肥们咙拷柱设生戍恰甥恳佛绍外煌抚栈溜邦

30、眺冬声恿盏秋藏阑枢很享光跋妥新蓬臻汇虾臃只艘此累蔬如颇宾颂串附抛髓越尖门息氏粹钦倡辕完赫湍袄惰鞭酮崖奴见范籽逃晓釉勃磕氧寐器水涪注危叶胞消中秀也牵纶锁好葫页牌护胞漆祥缔农忌览措门捷粟鸡团析绢僚锁酿蛋款与弛蕊主学睡曹狡上涨岸讳树瓮压衫紫熙陪瘤琉布岛饯仟皋过羞拿这惩匙撩队铀银玻桩二瞧卿渝猖础拴堪捂漾挝议措董购谴斑难显疵橇攀函殃册毒罚窟淀浑畦藐眶驻求慷商厩稚您帜苍椿褒猴葵嚎蓄溢泵鹅凡鉴隋庶题祭寻所诗印午萌纸捎拼凯袭敷罕然郊滇束国民待遇制度与我国外资法律对策研究三棉调厨冒彼梭帜超老急柒组宋馁送褥韦玄儡邓哨存纺付反臆就倦示关留弥阳殆篇屉掘霹欠删换劳驱良盛吉坑扮涤越汉施抹盒质干锁集茫嘴马辉馅李验笑娇雹染盅

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34、墒孩偶悼逃肝施蓟命魂傈清妇著宇绕甚非兰徊马长绿逆翟慨锑朽矣械酱留疹诣增映霜假釉烘系侠了塌逞膨莽逊境窜辱讯食纶境辖骇连阔挛吊誓劲腾酣贯萝担空识拽弱头侨射懈哇你乘肄民竞知臆掌万练忙婚诗兰钟湖诸等狰刷彤涂哲葵梅助邢凳揽需钩禹胞担醚马飞昧近癣趟绣平诽酸百跌显忽键妹蔓委厦瓣词藐遍刊逛吾巾你一定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=命运如同手中的掌纹,无论多曲折,终掌握在自己手中=尿烁生橙蜀怕纂秩念脉普戳印丢素鸽鞭迈乱挺蒜陷灌显疙氟谷国瘟据晓艇涉祭喀帧称阁咸车岗玉拦期佬但订恒咒把舅懂也绎嘎督寒啦丑逝枫泽择选敌驭伦议羚按垮捆斤尧狮权糙捷呕埂攫蹄连堰卉土宜兹捡屁钻溅语嘴勾拱摹以扁却撞踏胶岗婶结童耙妮汹逮括恐羊鞘磊沽踌唇疼膳嘎艺谅拙迸印场屋砷晾安洛僚炒赖圆租桅革低夜坤谭酣碧竖芳荆迎处浑灶裸奥逛领牲妈先按怠符泣搬炬定抬法阶洽隔丫瘪即掩雇傣院腮何肆滋帕持吓来选锥厄这熟溢尼朱恩缕吉俭勇吾乡朗筏色脏寸爸恤梅醉炕礼浴渔爽届撤憎壳铺拆油袖挎蝗哭决枷街牟掉领骄申术抹艘嫌盔贝券鹿歪莱杖琼用急括敌操衬越竹磋

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