国有企业预算绩效管理问题及优化措施探究.pdf

77品牌管理brand managementpin pai yan jiuR国有企业预算绩效管理问题及优化措施探究文/吴晶（武汉光谷城市更新投资有限公司）摘要：本文旨在探究国有企业在预算绩效管理中面临的问题，并提出优化措施。通过对国有企业预算管理存在的主要问题进行分析，需要综合考虑预算编制和执行的各个环节，并不断优化和改进管理机制等。在此基础上，本文提出了一些优化措施，包括确保战略目标与预算目标一致性、合理透明的预算编制过程、改进绩效评估与奖惩机制、信息技术的应用与支持。本研究旨在为国有企业提供参考和建议，以促进预算绩效管理的改进，提高企业的运营和管理水平。关键词：国有企业；预算绩效；管理问题；优化措施中图分类号：F274文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)31-0077-03近年来，国有企业在我国经济发展中发挥着重要作用。然而，由于其特殊的所有制性质和管理体制，国有企业在预算绩效管理方面面临一系列问题。这些问题不仅影响了国有企业的经营效益和发展潜力，也对国家经济发展产生了一定的影响。本文通过实践案例对优化措施的效果进行评估，并分析在实施过程中可能出现的问题。通过对国有企业预算绩效管理问题及优化措施的深入研究，可以为国有企业提供改进预算绩效管理的参考和借鉴，促进国有企业的可持续发展，进一步推动我国经济的发展。一、国有企业预算绩效管理的意义国有企业预算绩效管理的意义在于提高企业的效益和优化资源配置，推动企业的可持续发展。具体来说，国有企业预算绩效管理的意义包括：（1）提高企业经营效益：通过预算绩效管理，国有企业能够明确预算目标和指标，合理分配资源，优化经营决策，实现成本控制和效益提升，从而提高企业的经营效益。（2）优化资源配置：预算绩效管理可以帮助国有企业合理分配资源，将有限的资源用于最有利于企业发展的领域，避免资源的浪费和滥用，提高资源的利用效率，实现资源的最优配置。（3）增强企业竞争力：通过预算绩效管理，国有企业能够优化经营策略，提高产品质量和服务水平，增强市场竞争力，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位，实现可持续发展。（4）提高财务稳定性：预算绩效管理有助于国有企业实现财务稳定，确保企业的财务健康和可持续性。通过预算编制和执行的监督与控制，可以避免资金的滥用和浪费，保障企业的财务稳定和持续发展。（5）强化企业责任意识：国有企业预算绩效管理要求企业管理者对企业的经营表现负责，增强管理层对企业的责任感和使命感。通过预算绩效管理，可以激励管理者积极履行职责，提高企业的整体管理水平和绩效。二、国有企业预算绩效管理问题（一）预算编制不科学国有企业预算编制不科学是国有企业预算绩效管理的一个主要问题。具体表现为以下几个方面：（1）缺乏科学的预算编制方法：国有企业在编制预算时往往缺乏科学的方法和依据，预算编制过程缺乏系统性和规范性。预算编制主要依靠经验和主观判断，缺乏数据支持和科学分析，导致预算的合理性和可操作性不足。（2）预算编制指标不合理：国有企业在预算编制过程中往往存在指标设定不科学、目标不清晰等问题。预算指标的设定应该与企业的战略目标和经营环境相匹配，但在实际操作中，往往出现指标过于宽泛或过于狭窄的情况，导致预算无法准确反映企业的实际情况和需求。（3）预算编制过程不透明：国有企业在预算编制过程中缺乏透明度，决策者对预算编制的过程和依据了解不足，导致预算缺乏合理性和可信度。缺乏透明度也容易导致信息不对称，影响员工对预算的理解和认同，从而影响预算执行的效果。（二）国有企业预算执行不到位国有企业预算执行不到位是预算绩效管理问题的一个重要方面，通过建立健全预算执行责任制、加强预算执行的监督和控制、提高预算执行的透明度等优化措施，可以有效提升预算执行的效果和效率，从而提高预算绩效管理水平。但当前国有企业预算执行不到位是一个普遍存在的问题，具体表现为以下几个方面：（1）资金浪费和滥用：国有企业在预算执行过程中存在资金浪费和滥用的问题，包括过度花费、重复投资、低效项目等。这些都导致了预算执行效果不理想，影响了企业的经营效益。（2）预算执行责任不明确：国有企业在预算执行过程中，责任分工不明确，执行责任不落实。部门之间的协作不够紧密，导致预算执行效果不协调，甚至出现责任推诿的情况。（3）预算执行监督不足：国有企业在预算执行过程中，监督机制不完善，监督力度不够，导致预算执行的过程缺乏有效的监督和控制。这也为资金浪费和滥用提供了机会。（三）绩效评价不准确（1）指标设置不合理：绩效评价指标的选择和设置可能存在问题，可作者简介：吴晶，生于 1988 年 7 月，女，本科，中级会计师，研究方向为城市更新业务融资、预算管理。78品牌管理brand managementpin pai yan jiuR能存在过于宽泛或模糊的指标，导致无法准确反映企业的绩效情况。解决方案是重新审视评价指标，确保其与企业的战略目标和核心业务密切相关，并能够量化和衡量。（2）数据质量问题：绩效评价所依赖的数据质量不高，可能存在数据漏报、虚报或误报等情况，导致评价结果不准确。优化措施包括加强数据收集和整理的质量控制，确保数据的真实、准确和完整。（3）评价方法不科学：绩效评价的方法和模型可能不科学或不适合企业的特点，导致评价结果失真。解决方案是进行评价方法的改进和优化，可以借鉴行业最佳实践，结合企业的实际情况进行调整和优化。（4）评价过程缺乏公正性和透明度：绩效评价过程中可能存在主观判断、内部利益冲突等问题，导致评价结果不准确。解决方案包括建立公正透明的评价程序，确保评价过程公开、公正、透明，并建立监督机制进行监督和检查。（5）绩效评价的准确性是一个复杂的问题，需要综合考虑各个方面的因素。建议国有企业在优化绩效评价的过程中，充分借鉴专业机构的经验和方法，同时与相关部门和员工进行充分沟通和协商，以确保绩效评价的准确性和公正性。（四）预算绩效管理信息化水平较低（1）缺乏统一的信息平台：许多国有企业在预算绩效管理过程中尚未建立统一的信息平台，导致预算编制、执行和评价等环节的信息流通不畅，信息共享和交换存在困难。（2）系统集成度低：国有企业的预算绩效管理系统往往与其他相关管理系统（如财务管理系统、项目管理系统等）脱节，缺乏有效集成，导致数据不一致和信息孤岛现象。（3）技术支持不足：国有企业在预算绩效管理信息化方面缺乏专业的技术支持，可能导致系统运行不稳定，影响预算绩效管理的效果。（4）人员素质不高：国有企业在预算绩效管理信息化过程中，员工可能缺乏必要的信息化知识和技能，导致系统应用效果不佳，甚至可能出现抵触心理。三、优化措施（一）建立科学合理的预算编制机制建立科学合理的预算编制机制需要与企业的实际情况相结合，同时借鉴行业最佳实践。国有企业可以通过持续的改进和优化，提高预算编制水平，实现预算与企业发展目标的有效对齐。建立科学合理的预算编制机制是提高国有企业预算绩效管理水平的重要一环。以下的优化建议，可以帮助国有企业建立科学合理的预算编制机制：（1）确定明确的目标和策略：预算编制应该基于企业的战略目标和长期发展策略，确保预算与企业的整体发展方向相一致。（2）强调参与和沟通：预算编制过程中，应该充分征求各部门和相关人员的意见和建议，形成广泛的参与和共识。可以通过定期会议、工作坊等形式，促进信息沟通和共享。（3）制定合理的预算指标：预算指标应该与企业业务活动紧密相关，能够反映企业的经营状况和绩效水平。可以根据企业的特点和行业情况，确定适合的预算指标，包括财务指标、非财务指标等。（4）考虑不确定性和风险：风险评估和管理：对不确定性和风险进行全面评估，包括市场风险、技术风险、政策风险等。制定相应的风险管理措施，如建立风险预警机制、制订风险管理计划等，以应对可能出现的风险和挑战。灵活的预算调整：在预算编制过程中，考虑到不确定性因素，制定灵活的预算调整机制。这可以包括设立预算调整的容忍度和灵活性指标，以便在情况变化时及时做出调整。多元化的经营策略：在制定经营策略时，考虑到不同的市场环境和风险因素，采取多元化的经营策略。通过在不同市场、不同产品线上的分散投资，降低企业面临的单一市场风险。建立危机应对机制：建立危机应对机制，包括建立危机管理团队、制定应急预案等。在危机发生时，能够迅速响应和采取措施，减少损失并保护企业利益。强化信息系统和数据分析：建立健全信息系统，提高数据分析能力，及时收集和分析市场信息、竞争对手动态等，以便更好地预测和应对不确定性和风险。（5）强化预算执行监督：预算编制后，需要建立有效的监督机制，确保预算的执行情况与计划相符。可以设立专门的预算执行监督部门或岗位，负责监督和评估预算执行情况，并及时采取纠正措施。（6）定期评估和调整：预算编制机制应该是一个动态的过程，需要定期评估和调整。通过定期的预算执行评估和绩效评价，及时发现问题和不足，并根据实际情况进行调整和优化。（二）加强预算执行监督（1）建立有效的监督机制：国有企业应建立一个专门的预算执行监督部门或岗位，负责监督和评估预算的执行情况。该部门或岗位应具备相应的权威性和独立性，可以对预算执行进行全面、准确的监督。（2）设定明确的目标和责任：明确目标：确保每个部门和个人都有明确的目标和任务，这些目标应与企业整体目标相一致。目标应具体、可衡量、可达成，并设定相应的时间框架。确定责任：明确每个部门和个人的责任范围和职责，确保他们了解自己在实现目标方面的具体职责和义务。责任应具体明确，避免模糊不清，以便进行绩效评估和奖惩。建立绩效考核机制：建立科学合理的绩效考核机制，包括制定明确的绩效评估指标和评估方法。通过定期考核和评估，对目标的实现情况和责任履行情况进行评估，并根据评估结果进行奖励或采用纠正措施。加强沟通和协作：建立良好的沟通渠道和协作机制，确保各部门之间的信息共享和协79品牌管理brand managementpin pai yan jiuR同工作。通过沟通和协作，可以更好地实现目标的达成和责任的履行。建立激励机制：建立激励机制，通过奖励和激励措施激发员工的积极性和动力。这可以包括薪酬激励、晋升机会、培训和发展等方面的奖励，以鼓励员工在实现目标和履行责任方面发挥积极作用。（3）建立有效的沟通机制：加强预算执行监督需要与各部门和责任人保持良好的沟通和协调。以定期召开会议、开展工作坊或培训等形式，促进信息共享和沟通，解决问题和难题。（4）强化内部控制机制：建立健全内部控制体系：包括制定明确的预算编制和执行流程、明确预算编制和执行的责任部门和人员、规范预算编制和执行的标准和要求等。加强预算执行监督：设立专门的预算执行监督机构或岗位，负责对预算执行情况进行监督和评估，并及时发现和解决问题。加强内部审计：建立健全内部审计机制，对预算执行情况进行定期或不定期的审计，发现问题并提出改进意见。提升信息化水平：通过引入信息化技术，实现预算编制和执行的信息化管理，提高数据的准确性和可靠性，减少人为错误和操作失误。建立风险管理机制：对可能影响预算执行的风险进行评估和控制，制定相应的风险应对措施，确保预算执行的稳定性和可控性。（5）实施有效的绩效评估：通过定期的绩效评估，对预算执行情况进行客观、全面的评估。可以根据评估结果，及时发现问题和不足，并采取相应的纠正和改进措施。（6）强调员工的激励和奖惩机制：建立相应的激励和奖惩机制，鼓励员工积极参与预算执行和绩效改进。可以通过设立奖励制度、晋升机制等方式，激发员工的积极性和创造力。（三）完善绩效评价体系通过完善绩效评价体系，可以提高国有企业的管理水平和绩效表现，促进企业的持续发展和竞争力提升。以下是一些可以考虑的优化措施：（1）设定明确的绩效目标：确保绩效目标具体、可衡量和可达成。绩效目标应与企业的战略目标相一致，既包括财务目标如利润、收入和资产回报率，也包括非财务目标如市场份额、客户满意度和员工参与度等。（2）制定科学合理的绩效指标体系：明确目标和策略：在建立绩效指标体系之前，需要明确企业的战略目标和发展方向。绩效指标应与企业目标和策略相一致，确保绩效评价的有效性。考虑不确定性和风险：绩效指标体系应考虑到外部环境的不确定性和企业内部的风险因素。合理设置指标，既能反映企业的绩效情况，又能适应变化的环境和风险。定量与定性指标结合：绩效指标体系应综合考虑定量和定性指标，既包括财务指标如利润、收入等，也包括非财务指标如客户满意度、员工满意度等。这样可以全面评估企业的绩效情况。考虑利益相关方：绩效指标体系应考虑到不同利益相关方的需求和期望，如股东、员工、客户、社会等。设定相关指标，以满足不同利益相关方的要求。设定明确的目标和责任：为每个绩效指标设定明确的目标和责任，确保责任的明确性和可追溯性。同时，要根据绩效情况进行奖惩，激励员工积极提升绩效。定期评估和调整：绩效指标体系应定期进行评估和调整，根据实际情况进行修订和优化，确保绩效评价的准确性和及时性。（3）强化数据收集和分析：建立健全数据收集和分析体系，确保获取准确、及时的数据。通过数据分析，可以对绩效进行量化评估，发现问题和潜在风险，并及时采取调整措施。（4）定期评估和反馈：建立定期的绩效评估和反馈机制，对绩效目标的达成情况进行评估，并向相关部门和个人提供具体的反馈意见和改进建议。评估结果应公开透明，以激励员工的积极性和改进意愿。（5）绩效考核与激励机制相结合：将绩效考核与激励机制相结合，为员工提供明确的激励措施，鼓励他们在实现绩效目标方面发挥积极作用。这可以包括薪酬激励、晋升机会、培训和发展等方面的奖励。（四）提高预算绩效管理信息化水平（1）建立统一的信息平台：通过构建统一的预算绩效管理信息平台，实现预算编制、执行和评价等环节的信息共享，提高管理效率。（2）提高系统集成度：将预算绩效管理系统与其他相关管理系统进行有效集成，确保数据的一致性和信息流通顺畅。（3）加强技术支持：国有企业应提高预算绩效管理信息化的技术支持能力，确保系统稳定运行，为预算绩效管理提供有力保障。（4）提升人员素质：通过培训和选拔，提高员工的预算绩效管理信息化知识和技能，激发员工应用信息化系统的积极性。四、结语总之，通过优化预算绩效管理，能够提升国有企业的经营效益和发展动力，为企业的可持续发展打下坚实的基础。优化预算绩效管理需要考虑多个方面，包括建立科学合理的预算编制机制、加强预算执行监督和完善预算执行责任制，以及制定科学合理的绩效指标体系等。在实施这些措施时需要根据实际情况进行调整和灵活应用，这些措施能够帮助企业更好地评估企业绩效、提高预算执行的准确性和效果，并推动企业的持续发展。参考文献1 陈淑革.浅谈国有企业全面预算管理存在的问题及对策 J.中国市场,2020(31):85:86.2 周正凯.当前国有企业预算管理与绩效考核相关问题分析 J.现代经济信息,2019(15):228.3 赵天宇.国有企业预算绩效管理中存在的问题及完善策略 J.财讯,2020(29):52-53.