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；是要求写“讲话稿”，还是撰写“情况报告”。也就是说，用哪一文种来答第二题，头脑中必须有一个明确的“文种”概念。另外，对“虚拟身份”也要看清楚，明确是“政府职能办事人员”，还是“职能部门负责人”；是“调查组”，还是“调查组成员”，否则，身份不明确，答题扣分就是必然的了。2007年申论试题中根据所报的岗位而设置了选择题。如第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答，第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。可在阅卷中，发现不少考生，有的对两题都作了回答，有的应答第三题而实际上答了第四题。出现这些问题，均是审题时粗心大意造成的。例如下面这份2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题一、二题的答卷：1. 关于概括题PPA话题成为一个全球性的“热点”，各国对PPA的反映虽然不一样，但涉及的核心问题却是相同的，那就是对人的生命关怀的态度问题。无论是政府，还是医疗部门，或者包括医疗工作者，对人的生命的责任感问题。为什么美国联邦食品和药物管理局把PPA列为禁药，而日本暂不采取类似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大区别是对人的生命是否关怀、是否负责的大问题。试题要求是“有条理地概括这些材料的主要内容”，而考生是概括主要问题，可见考生根本没有审清题意。这一题的分值是20分，而考生所答并非试题所问，属于跑题，扣分就是理所当然的了。2. 关于对策题（1）立即通知全国各地医院和药品经销公司，禁止销售含PPA的药品制剂。（2）通知各新闻媒体，如广播、电视、网络、报纸等，公布含PPA药品的名称，防止大众仍误服含有PPA的药物。（3）要求各地药品经销公司，对含有PPA药物购买者全额退款。（4）通知有关机构加紧研制不含PPA的新感冒药品，以满足市场上的需求。（5）要求加强对药品不良反应的监督和检测工作。试题要求是“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。”而考生所列五条，不是以“某职能部门的工作人员”提意见，似乎是以执法部门对此事作处理决定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用语，均不是“工作人员”提“意见”的用语。答此题时，不仅弄错虚拟身份，而且文种也弄错了。3. 关于论述题申论最后一题要求写文章，这文章实际上是议论文，也是申论试题中分值最大的一道题。试卷对该题提出了明确而又具体的答题要求，可有的考生就是粗心大意，没有详细审题，更没有真正领会答题要求。如2008年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第六题，在答题“要求”第2点中，明确提出“对在人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清”。在阅卷中，发现不少考生根本忽视了这一要求。也许考生根本不知晓“人与自然”问题上有何种错误倾向，因而有意回避；也许因考试紧张而漏掉了这一答题要求。而这一点正是该题的重点，失分就成为必然的了。二、混淆主次在申论考试中，无论是阅读概括题、对策题，还是论述题，都有一个主次问题。这不仅是因为申论给定的材料较丰富，而且设定的“问题”绝不是一个两个。如淮河流域触目惊心的污染问题，有地方干部弄虚作假的问题，有百姓身体健康问题，有为民请命、仗义执言得不到支持的问题等等。这些问题中，有主有次，有的考生在答题中，把干部弄虚作假当成主要问题，这就混淆了主次，因为主要问题是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果围绕谁来组织治污，怎样制定治污方案，如何有效执行治污方案，谁来监督治污等问题，并以此为基础制定治污方案和开展论述，就符合申论评分参考标准了。我们还以淮河流域治污问题为例，一位考生在答第二题时，是这样设计方案的：1. 成立淮河流域治污领导小组。2. 深入调查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人员数量。3. 制定淮河流域治污整改方案，落实责任人。4. 对淮河流域两岸的干部作风进行调查。5. 发动群众揭发干部弄虚作假的问题，按揭发问题的实际情况给予物质奖励。6. 对因受污染的群众，给予恢复健康的物质补助。7. 及时在新闻媒体上公布治污、治病整改的情况，对违法、违规、违纪的有关单位和主要负责人进行严肃处理，并将处理结果公之于众。8. 组织淮河流域各省、市人大代表，不定期检查，听取当地人民群众的意见，监督整改方案的实施。客观地讲，这份答卷考虑较为全面、细致，所提方案不仅具有针对性，而且具有可行性。既从组织上，又从人大监督上等方面做了全局上的设计，具有大局观念，具有以人为本的理念。但是，这位考生犯了一个常见的错误，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作风问题，群众补偿的问题等等一应俱全地组合列入进来，这实际上冲淡了主要问题，分散了得分点，重点不突出，难以得高分，是得不偿失的。三、脱离给定材料，想当然地答题对申论试题作答，一定要依据申论给定的材料，即便稍有游离，也可能偏题或跑题。近几年在评阅申论试卷中，发现脱离给定材料而想当然答题的亦不少，这也是影响得分的主要因素之一。以2007年中央、国家机关公务员录用考试申论的第三题中的第（2）题为例，“根据给定材料5，试分别解释存量土地和地荒的含义。(15分)”应该说，这是一道解释题。题目看似较简单，可考生却失分较多，分析其原因，发现不少考生是想当然地答题，没有认真、细致地阅读申论所给定的材料。可以说，有的考生是望文生义式的答题。在解释“存量土地”的含义时，有的考生答为：“存量土地是城市为有计划地发展和建设的需要，通过规划预备出来的土地。”在解释“地荒”的含义时，有的认为“是开发商办齐土地使用所有手续后而没有动工建设的闲置未用的荒芜土地。”这两种答题都存在明显的问题。只要认真阅读申论所给定的材料，就会很明显得出结论，这样答题的考生根本没有理解给定材料的意思。因为在给定的材料中，对“存量土地”和“地荒”的含义都有明确的说明。这暴露了哪些问题呢?一是这类考生存在阅读理解能力方面的问题。二是没有把给定材料作为答题的重要依据。可以说，只要认真、细致阅读申论给定的材料，就会发现，即便是没有见过“存量土地”这个词的考生，也可以从给定的材料中明确地找到答案。如在“给定材料6”的第5自然段中：“大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地，盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也消耗了大量建设用地指标。”如果是有所准备的考生，无论是参加各种申论考试辅导班，还是购买相关申论考试教材自学，在答题时，就会有一个清晰的思路。如解释“存量土地”的含义，可以从三个方面去思考，一是“存量土地”有哪些特征?二是“存量土地”指的是城市用地还是农村耕地?三是产生“存量土地”的根本原因是什么?带着这三个问题阅读、分析给定的材料，就知道“存量土地”的含义：“存量土地是指由于地方政府不按经济规律办事，土地管理措施不力或不当等原因，不合理占用未被充分利用或完全闲置的城市建设用地。”关于“地荒”的含义，从“存量土地”的解释中，可知存量土地过多是出现“地荒”的主要原因，其实，“地荒”是开发商们为扩大“存量土地”而对外声称土地存量缺乏或不足的一种宣传。我们从大量的答题中，发现很多考生既没有详细、认真阅读申论所给定的材料，又没有分析“存量土地”与“地荒”两者之间的内在联系和因果关系，而这恰恰是申论考试中考查考生的重点之一。四、论证乏力国家录用公务员开考申论以来，试题的设置无论是三道题、四道题，还是五道题，都少不了议论文的写作。在分析申论答卷的最后一题时，我们发现一个共同的问题，就是论证乏力。从总体上来说，主要论点、主要观点、主要问题，一般考生能抓住，但为什么难以获高分呢?往往是述多论少，或是有论述，但论证乏力，要么空泛，要么大量引用给定的材料，要么把时下常用的一些大话、套话堆积，这些均是此题扣分的主要原因。例如2008年中央、国家机关公务员录用考试申论中的第6题(综合管理类)：“以人与自然为题，写一篇文章。要求：1. 参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2. 对在人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3. 总字数10001200字。”其实，该题已提示得相当明确，一是阐明“人与自然”相互依存、相互发展的辩证关系；二是点明了重点，也就是说要求重点阐述在“人与自然”问题上的某种错误倾向，给予澄清。可有的考生在审题时粗心大意，没有突出重点，论证也仅仅是泛泛而谈，既没有涉及到“错误倾向”，更谈不上“给予澄清”。下面列举两位考生的答卷，只要比较分析一下，便明白论证乏力原因之所在：A卷：随着时代的发展和人类的进步，人类逐渐认识了自然，发现自然中原来蕴藏着如此丰富的宝藏，于是，人类开始学会利用自然为自己服务。在第一次工业革命之后，人类不再满足于对自然的简单利用，在利益和占有欲的强烈刺激下，妄图征服自然，于是，人类凭借科学技术这个强大的武器，对自然进行掠夺式的开发，疯狂地攫取自然资源的宝藏，使自然的身躯千疮百孔。人与自然的关系急速恶化，二者的矛盾达到了白热化的程度。人类的贪得无厌终于激怒了自然，因此它向人类进行了大规模的报复：大规模的沙尘暴袭击人类，巨大的泥石流冲毁了人类的家园，气候变暖导致海平面上升使许多人无家可归，还有许多不可再生资源面临着绝种的危险一些无法抗拒的自然灾害无数次地袭击人类，人类得到了应有的惩罚。于是人类开始反思自己的行为，想办法努力挽救自己的过失，寻求人与自然的和谐发展道路。听完这个故事，很多人会有跟我一样的疑问：人究竟应该怎样跟自然相处，怎样处理人与自然的关系?尤其在现阶段的我国，处在发展中国家的行列，还是社会主义建设的初级阶段，经济落后的现状与人民日益增长的物质文化需要的矛盾严重存在，种种矛盾使我们不得不坚持以经济建设为中心，而经济建设当然离不开资源的开发，那么，我们究竟应该怎样把握好这个度呢?首先，我觉得在现阶段我国正确处理人与自然的关系，应该走出两个误区：误区一：正确处理人与自然关系，不是说自然资源就不能开发。在上述内容中我已强调，在现阶段，我国必须坚持以经济建设为中心，这个前提不能变，因此，我们不能因为发展经济开发资源会造成自然环境的破坏就不去开发，采取逃避的态度，这是不现实的，也很难使社会进步。而且有些自然资源并不因为不开发就会永久存在，而有些自然灾害也不会因为人类的不开发就不发生，因此，那种因为在资源开发的过程中因为涉及到自然资源的破坏就坚决反对的做法是不对的，是极端的，我们应该权衡一下利弊，在遵循自然规律的原则下，对自然资源进行合理的开发。误区二：认为既然把发展经济作为前提，就应该以这个为基本标尺，只要是能发展经济的就可以去实施，对于自然资源的破坏可以忽略不计。这是人类认识的另一个极端，如此做法便会让历史重演。恩格斯曾经说过：“我们必须时时记住，我们统治自然界绝不像征服统治异民族一样相反的，我们连同我们的血、肉和脑都属于自然界我们不要过分陶醉对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”为了我们的长远发展，也为了子孙后代的生存，对自然资源掠夺式的开发绝不是明智的做法。而且这种不计后果的开发会反过来阻碍经济的发展。那么，我们究竟应该怎么做呢?伟大的中华人民共和国领导人早就提出过这样的号召：坚持走可持续发展道路!对于可持续发展，权威是这样定义的：可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是*同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路。”可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。从定义也可以看出，我们绝不能走以上两个极端和误区，而对于可持续发展的定义，我是这样理解的：坚持经济发展与自然环境保护两手都要抓，两手都要硬。对自然资源的开发，要坚持防、治相结合，即开发前要作好周密的自然环境的调查，对于开发的可能性、可行性和必要性作充分的论证，周全地预测开发有可能带来的自然资源和环境的破坏；开发时，要坚持在没有必要的情况下，尽量不要破坏自然，精确地计算开发资源的度量；开发后，对自然环境的破坏要采取补救措施，尽量使自然资源环境的破坏减小到最低程度。B卷：首先，必须真正把人类与自然看作是相互依存、相互联系的整体，从整体上把握住规律，要充分认识人与自然的关系，在改造自然界同时，更要尊重自然规律。自然生态系统是一个充满生命活力的有机体，当自然在满足人类的需求的同时，其肌体也在超负荷地付出，损伤了大自然内在的平衡，由此，出现了自然生态危机。所以人类要实现自身的可持续发展，必须倡导人类的生活方式以维护自然生态系统的健康为基础。其次，政府部门应加强法制建设和教育宣传，以法律手段保护环境和资源，使得保护自然和生态环境观念深入人心。要鼓励人们合理利用一切自然资源，进行绿色消费。人类价值的实现离不开良好的自然环境，它必然要求人们节俭和合理地利用自然资源。如果人类社会确立了节俭生活和绿色消费的道德新风尚，那么人类就会在生产中自觉节约资源以及对废弃物的回收和再利用，使经济生产活动和生态平衡协调起来。再者，必须正确地对待科学技术的作用，努力防止和消除科学技术可能产生的负面效应。技术是人类实践活动产物，为人类社会和谐发展提供了巨大推动作用，但决不能被用来满足人类私欲或眼前利益，而成为人类生存和长远发展的威胁。此外，还要确立人对自然合理利用和保护的生态道德责任。人与自然的和谐发展的社会应最终建立适合现实社会发展的生态伦理道德。生态道德责任体现在人类在利用自然万物时不仅用人类的恻隐之心去关爱动物和植物，而且对待动物和植物有一种仁爱宽厚之心。生态道德责任还要求人们在人类利益和生物生存之间的矛盾冲突中作出合理的选择，要求人类要公正而有差别地对待所有的生命。总之，人类不仅要征服自然、改造自然、利用自然，从自然中获取有利于人类发展的使用价值，同时更要善待自然、保护自然、尊重自然。因此，人类在改造世界实践过程中，不仅要着眼于经济效益，更要注重生态保护，不仅要考虑到眼前价值，更要考虑长远价值，不仅要考虑如何索取自然，更要考虑如何回报自然等。只有这样，才能实现人与自然和谐相处。我们从A卷中可知，该考生不仅较好地阐述了经济、社会、资源和环境保护协调发展是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地、森林等自然资源和环境；既提出了在控制人口、提高国民素质、保护资源、环境的前提下发展经济的设想，又论证了开发前、开发时、开发后的科学方案。尤其值得肯定的是，该考生按照答题要求，对“人与自然”问题上的两种错误倾向进行了有理有据的阐述，澄清了当前在人与自然关系处理上的两个误区。这也就是此答卷的一个亮点，而B卷内容较空，说了一些似曾相见的套话，对“人与自然”问题上的某些错误倾向几乎没有笔墨，更谈不上去澄清“人与自然”协调发展上的偏见，因而显得内容单薄、重点不突出、论证乏力。五、语言贫乏从2000年开始申论考试以来，在答题要求上，对语言文字的表述，几乎都有明确的要求。2008年要求“语言生动”，2007年要求“语言流畅”，2006年要求“语言流畅”，2005年要求“语言流畅”，2004年要求“语言通畅”，2003年要求“语言通畅”，2001年要求“语言流畅”，2000年要求“有说服力”。由此可知，申论考试很重视对语言文字表达能力的考察。客观地讲，申论除写文章这一题外，其语言表述能达到准确、简洁、扼要就行了。而写文章这一题，应力争做到“生动”、“流畅”、“通畅”，在论证时力求具有“说服力”。应当说，这一题基本上是以议论为主，而议论就是讲道理、论是非。刘勰在文心雕龙论说中所指出的“理形于言，叙理成论”，就是用语言把道理表达出来，便成为议论的意思。议论是作者用来直接阐述观点、表明态度、明辨是非的一种表达方法，精当、生动的议论，往往是作者丰富学识和智慧的闪光，具有说明、说服的力量。如有一考生在2008年中央、国家公务员录用考试申论试卷第4题中，有这样一段论述：第一次工业革命后，人类不再满足于对自然的简单利用，在利益和占有欲的强烈刺激下，妄图征服自然，于是，人类凭借科学技术这个强大的武器，对自然进行掠夺式的开发，疯狂地攫取自然资源的宝藏，使自然的身体千疮百孔。人与自然的关系急速恶化，二者的矛盾达到了白热化的程度。人类的贪得无厌终于激怒了自然，因此它向人类进行了大规模的报复：大规模的沙尘暴一次次袭击人类，巨大的泥石流一而再、再而三冲毁人类的美好家园，气候变暖导致海平面上升使许多人无家可归，还有许多不可再生资源面临绝种的危险人类得到了应有的惩罚。这段论述的重心是人对自然的掠夺得到了应有的惩罚，但语言较生动流畅。如“妄图征服”、“掠夺式开发”、“疯狂攫取”、“急速恶化”、“千疮百孔”等词的运用，把人对自然资源和环境的破坏，既简明扼要又生动形象地反映出来了。更值得肯定的是，该考生把大自然人性化，用“激怒”、“报复”、“袭击”等动词，形象、生动又准确、清楚地阐述了大自然对人类无情掠夺的报复，这种运用动词以形传神的写作，不仅呈现出语言的生动性，而且有助于加强对中心问题阐述的深刻性。更为重要的是，这样既形象又生动的语言，必然会引起阅卷老师的重视，激起兴趣和获得青睐，加分是再自然不过的事了。一次申论写作模拟训练述评今年四月份，笔者为辅导学生报考公务员，在讲授了申论写作的基本理论、基本知识以后，便布置学生进行申论写作模拟训练。考虑到近年来申论考试中“公文化”倾向明显，所以提供了关于北京市严重缺水问题的系列材料，要求学生以北京市人民政府职能部门的名义，拟写“关于节约用水的通告”（送审稿）。这次模拟训练，给定材料并不复杂，题意要求也并不是很难，学生对“节约用水”问题是熟知的，对缺水影响生产、工作和生活也都有切身的感受，按理拟写这样一份反映公共性、基础性行政管理问题的通告，应当是学生力所能及的事情，但结果却出乎笔者的意料。以下试分析这次训练中存在的主要问题及其原因。模拟训练要求学生拟写“关于节约用水的通告”（送审稿），这表明通告的主旨是明确的，即“节约用水”。既然主旨明确，那么，申论要求学生具体做什么呢?芽在这里，有必要引进公文分旨的概念。内容复杂的公文，既有一个统帅全篇的主旨，回答“做什么”，还有若干个具体的观点，回答“怎么做”，这就是分旨，分旨是公文主旨的具体表现形态。具体来说，公文的分旨是一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、具体要求或补充详述的具体事项。它回答的是一篇公文中“怎么做”的问题。分旨成为公文主旨的具体构成要素，是公文文体与议论文体的显著区别：议论文的任务旨在“明理”而“务虚”，文章的侧重点在于“分析问题”，即使有所谓“解决问题”的结论，也只是一些笼统的努力方向之类。而公文文体的任务旨在“行政”而“务实”，文章的侧重点就在于“解决问题”，因此，以“具体”为特征的分旨便往往以特色要素的地位成为一篇公文的主体部分（文字最多或最为关键）。从公文文体重在“解决问题”的务实特性看，分旨要素就成为一篇公文中最引人注目的关键内容了。引进了公文分旨的概念后，本次训练中申论的题意也就不难理解了：拟写“关于节约用水的通告”（送审稿），实际上是要求学生根据给定材料提出解决“节约用水”的具体办法，提炼出通告的分旨，并以通告的形式，予以具体地表达。从习作中看，学生在提炼通告的分旨，提出解决“节约用水”的具体办法时， 存在着一系列问题，以下加以剖析。一、扣题不准，开拓不深申论考试中一般都有限制性很强的写作任务，要求学生紧扣题意，精审材料，进行写作。这一次模拟训练，要求围绕“节约用水”这一主旨拟写通告，这就要求学生认真审读材料，围绕题意，深入开拓，理清主旨与材料之间的逻辑联系，在此基础上提炼出通告的分旨。在给定材料中，有紧扣题意的主干材料：“入春以来，中国北方和西南地区发生了十年来同期最严重的春夏连旱，包括北京市在内，许多地区缺水问题十分严重。解决首都水资源问题已到了刻不容缓的地步。”这些材料是从正面直接说明主旨的，很好理解，也很好应用。但也有相当一部分是关于水资源受污染、地下水被超采等方面的相关材料：“北京市每年排出的污水量达亿到亿立方米，而目前的污水处理率仅有，大量未经处理的废污水排入河道，使全市一半以上的河道受到污染。”“由于上游污染日趋严重，北京市两个大水库之一的官厅水库已经在年丧失饮用水功能。几年来，北京*密云水库和超采地下水维持供水，形成大面积的地下水超采区，地面已出现沉降。”“北京决心在今后年投入巨资恢复官厅水库的饮用水功能，同时建立座污水处理厂，使全市的污水处理率达到。”这些材料与通告的主旨“节约用水”是什么关系呢?芽有的学生认为这与“节约用水”毫无关系，因而弃之不用；有的学生虽然用了这些材料，但并没有揭示出这些材料与“节约用水”的内在联系。这就需要引导学生紧扣题意，学会整合材料，分析研究，寻找联系，深入开拓，提炼分旨，并予以正确地表达。通过分析研究可以发现：污染，是人为地浪费水资源，加剧了水资源的短缺；水资源的短缺又导致了地下水的超采，造成了地面沉降等地质灾害的出现，这既是水资源短缺造成的严重后果，同时也是对水资源的过度利用，这些都不是“节约用水”，反过来，除了直接意义的“节约用水”外，治理水资源污染、禁止超采地下水同样也是“节约用水”。在拟写通告时，既要将水资源的污染、浪费、超采及其内在联系作为通告的缘由科学地予以阐明，又要将“治理水资源污染”、“禁止超采地下水”等作为通告的分旨的重要内容有条理地予以列出，只有这样，才算紧扣了题意，科学整合了材料，正确提炼出了通告的分旨。二、缘由模糊，抽象笼统通告行文的缘由，应当从具体的事情出发，能够晓示出所要完成的特殊任务，即通告的分旨，明确表明行文的目的，不能够笼统抽象，更不能大帽子一顶。关于通告的缘由，有一位学生这样写道：“最近，北京地区缺水问题十分严重，工业生产及日常生活都受到了极大的影响，其中，既有自然灾害方面的原因，也有人为方面的因素，为确保北京市正常的工业生产及日常生活用水，特此通告如下”这样写，通告缘由过于抽象笼统，“自然灾害方面的原因”到底是什么原因，“人为因素”又是什么因素，作者应当据实分析，简要写明。关于通告的缘由，还有一位学生这样写道：“为了确保北京市经济的可持续发展，必须解决水危机问题，为此，经本部门研究，报市政府批准，特就有关事项通告如下”这样写，似乎行文有原因、有依据、有目的，但实则是大帽子一顶，愈加抽象笼统，无法晓示所要完成的具体任务。按照申论要求拟写“关于节约用水”的通告，应当根据给定材料，讲明原因，阐述理由，进而表明行文的目的。从给定材料看，通告行文的原因，如前所述，一是自然原因，“入春以来，中国北方和西南地区发生了十年来同期最严重的春夏连旱”二是人为因素，水资源遭到人为的污染，并且浪费十分严重，“虽然北京面临水荒，但北京浪费水资源的现象随处可见。北京目前浪费水最多的是纯净水业。目前的纯净水业生产吨纯净水要耗费吨原水。还有高档洗浴、美容业，以及需要用自来水浇灌的大面积草坪。”在写作的时候，应当认真审读这些材料，从自然的、人为的两个方面出发，采取写实的手法，扼要阐述当前水资源短缺的原因，表明“节约用水”的理由，从而晓示出应当“节约用水”的行文目的。三、不切实际，不讲实用公文的主旨是为解决问题而作出的决定。为了解决问题，就必须围绕主旨，紧密结合实际，深思熟虑，拟定出切实可行的分旨，即具体的办法、具体的要求或补充详述的具体事项。为表现主旨，分旨不应停留于反映方针、政策上，也不应满足于转述领导集团的意图上，不应停留在一般的要求号召上，而应当注重解决实际问题，讲求实用。这次训练中，所要求拟写的“关于节约用水的通告”（送审稿），是向广大人民群众公布应当遵守事项的公文，这些事项应当切合实际，讲求实用，便于遵守执行。但在训练中，学生恰恰缺乏这种解决实际问题的能力。针对水资源被严重污染，有的学生写道：“加大治污力度，凡生活用水量每日在万吨以上的单位都要建立污水处理系统，不达标准，不得排放。”很显然，这是想当然，虽然有个限制性条件“用水量每日在万吨以上”，但这些单位“都要建立污水处理系统”是不切实际的，城市生活污水处理是一项复杂的系统工程，不能以“单位”而论。针对有的行业浪费水资源的现象十分严重，有一位学生写道：“缺水时关停高耗水行业”，并说，“为解决水荒，关停纯净水产业，高档洗浴、美容业，停止浇灌大面积草坪。”这样的决定，意气用事，片面偏激，缺乏理性思考。针对给定材料，“水资源利用效率问题是我们应该向国外借鉴的，像法国的塞纳河在入海之前，已经被利用过次；尼罗河在入海之前，已被利用过了次”，有一位学生在通告的最后一条中写道：“鼓励广大市民，重复多次利用水资源，赶超国际先进水平”。这样写，似乎扣住了题意，也利用了材料，并借鉴了国外的先进经验，但却过于理想化，只能是停留在表面上的一般要求与号召，“重复多次利用水资源，提高水资源的利用率”，同样是一项复杂的系统工程，如果没有政府的整体运作，仅*广大市民的个人行为，是根本达不到实际效果的。四、不讲时效，偏离正题任何公文都有一个时效问题。公文是决策的载体，任何一项决策，只有在一定的时间内作出，并得到执行，才是有效的。过了这个时间期限，就会丧失其效力。无论是制定无效力的决策，还是执行无效力的决策，都会造成人力、物力、财力的浪费。制定和执行决策，都必须掌握时效原则，当断即断，当行即行，善于把可以早见成效的有益于民的事情办好更是政府机关“行政”的要诀之一，如果当断不断，当行不行，就会造成“机会损失”。因此，公文写作应当正确把握时效问题。申论要求学生拟写“关于节约用水的通告”（送审稿），同样有一个工作的时效问题。在给定材料中，解决北京的供水方案有近期、中期、远期之分，按照北京市政府的规划，为了保证北京的供水，近期须*节约用水，中期须*改善官厅水库，远期须*“南水北调”，也就是说，根据给定材料，通告所要求解决的应当是近期的问题，而不必涉及中期、远期。但有一位学生却写道：“一、节约用水，解决近期供水二、改善官厅水库饮用水功能，解决中期供水三、加速南水北调工程，解决远期供水”在这里，不论短期、中期、远期，都一股脑儿地写来，平均用墨，面面俱到，不分轻重缓急，不讲时效，不仅淡化了正题，而且从整体上看，通告的中心变成了解决供水问题，并不是“节约用水”的问题了，显然偏离了正题，这对于表达并突出通告的主旨是不利的。综上所述，拟写通告的分旨，主要是考察学生分析、解决实际问题的能力，这既是本次训练的重点，同时也是申论考试科目的重点，而这恰恰是学生的软肋，作为报考者，应当从实际出发，加强训练，务求提高分析问题、解决问题的能力。需要说明的是，这次训练虽然存在这样那样的问题，但学生受到了实实在在的锻炼，所以仍有许多成功之处。现综合参训学生的写作拟出参考答案如下。关于节约用水的通告（送审稿）今年入春以来，北京地区发生了十年来同期最严重的春夏连旱，北京市面临着