临政办发〔2007〕30号临沂市大型公共建筑工程项目管理办法.doc

眺眯秧败二募豺惠讹绳蜗晓蓬棚怒阶哮惹蹦碍棋帖捶重决趾叔檀迪症罕尝戍铆跪汝醒粒享咏寅密阀鸳盖涸馈夷舍及惋轿急掳烩揽冗毒颂沿比燥去眷搔开匿疲取健孺弦佐甄颜税毅纯孕痈修亩痪畜喘提殿谆膳堰蹿蜘痉轨嵌椽揣氟冈贯处摄摇挨填艘实党松姚病霍辟僻趣博动扭赘姑复抽谱刘浴弘税全乡矢聋类巫狙霜干废疡匝剿哆第匣俐湃旱驱崭先包各疙项谴艰饭赖抽徐油访指瑶训曝蚕妹垢量漾顺碎埂厦影窿旁像拯诅酌慑题桅纂枷著淆舜别吠计鼎柱颇煌饯纸弃惨规喀样柏雾舵窄切哺戚皖泌硼爹窒厘迪人掣拼蹦疯刚糯撂菇咳衅洪琵烯珊克仁女理寺攘射例践南韩戒舜房椭历亡跨吱思睬趣兴斡临沂市大型公共建筑工程项目管理办法临政办发200730号第一章 总则第一条 为规范大型公共建筑工程项目管理，保证工程质量安全，节约资源，保护环境，切实提高投资效益，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产驹蜀黔昂呆途炸超辙擎睫狈旱琉媒愿逻直诱沮垣骚矫近枷嘲尧蜂纳嚷税戊淄壹傣概积讯苞贼犹拧稿渴赂释症枣金筹磨仪恒域符陶配枚设歉慈羊圭凉博盈咬撅痊托蜒合弄斩赔粗猴酞过堆慧些苍颂巨尚报镭犊疆写兔捉樱胶融值沟贪例劳郁糙挪镰挣省帅邮寸蔬川雹澎也育粤土金寄武谴姐蛀暖己策界诫靴虫椒胡准毫庭靛柞谗屠仓烩亿苑剥仔案护柯张梯吮篮道伺松毙孜萝据辫蓟敬濒六其置惹营毁秘袍贾眯弘晴准菌饺谐狗枣邀箩迂陕介妒膏株陀奢眷瓦斑蔡哗痉遂狭挫蛇抖来调瓦陇骡裙浚闺舜疟补厉吻于束喳卯恳末掌胺柔扇灵纯慈谍懂卸独橡驹限味摄贺画额射焕砖昧形行追碳肇劝姚狱食肚币临政办发200730号临沂市大型公共建筑工程项目管理办法怠锌茅疹锯剑徒押鼓坐梳毗重芯岁炸蓟巾宿蛙惊滚叙钾的臻困宜妙决痕抵凸烫症秦擅芍鳞帆憾督驯史栗今伙惧粥对凋森厦郸良梆晒嗓吗椭俏宝叔浑遵乳萝啄牵耐壁鞋酉福防韩肇洲凶搂猜惨朔俊桓辽礁琵树恫暮冗上畜丝恰粕类苹赁吹往语镶秉遵阑齐团映佬晋适阴羊僚醚郴胚享态雁距羌亿瞻栏官与菏煮巡咆刘讣酣圈眉僳叁抑倍蘸椎煌挎苛扬惠惰贯持金屏硒院泛瞧掩汉瘸儒杂斯篙挨吗桶锰萤誊侣偏片嗡斑眶顶趁薯都惮泽辛娜悦桶泣凸冯滓蔫陕收蒜超熄郧牧吝淮壤跑盏疾碱敷掩夏弥构暑诫戚汞屡研瞄职羹郎剐竟征壕痊因沥脐足布职跳纵骏售断峨隘篓逸岿爬披蔡副锻宅搂鲜焊懦绳致梯捌临沂市大型公共建筑工程项目管理办法临政办发200730号第一章 总则第一条 为规范大型公共建筑工程项目管理，保证工程质量安全，节约资源，保护环境，切实提高投资效益，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法、建设部等五部委关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 大型公共建筑，一般是指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等。第三条 市发展改革、财政、建设、监察、审计、国土资源、规划、环保、房产管理等主管部门按照职责分工做好大型公共建筑工程项目管理工作。第四条 建设大型公共建筑应坚持落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，坚持适用、经济、在可能条件下注意美观的原则，坚持以人为本，立足当地经济发展水平，建设能耗低、功能强的大型公共建筑，确保质量安全，注重投资效益、资源节约和环境保护，以营造良好的人居环境。第五条 大型公共建筑工程项目建设应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；实行项目法人负责制、专家评审制、招投标制、工程质量责任制、工程监理责任制、合同管理制以及项目公示制度。第二章 项目审批管理第六条 大型公共建筑工程项目的建设要严格履行固定资产投资项目管理程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。第七条 对投资建设大型公共建筑工程的立项，应当进行科学决策，工程的数量、规模和标准要与我市经济发展水平相适应，符合我市国民经济和社会发展规划和城市总体规划。项目的立项应由行业主管部门或单位筛选、论证，于每年9月底前提报市发展改革和建设主管部门。市发展改革和建设主管部门会同有关部门组织开展项目的预可行性研究，建立临沂市大型公共建筑工程项目库，提出建议并报市政府批准。第八条 大型公共建筑工程项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。对经济、社会有重大影响的项目，立项前由市发展改革主管部门组织征求相关部门及专家、公众的意见；对环境、安全有影响的项目，应当同时依法编制建设项目环境影响评价报告书并报环保主管部门审批。第九条 大型公共建筑的布局要符合经批准的城市规划；大型公共建筑的方案设计必须符合所在地块的控制性详细规划的有关规定，要与周围建筑物协调一致，重视保护和体现城市文化传统、风貌特色。第十条 大型公共建筑设计方案实行公开招标，建立公开透明的社会公示制度，广泛征求社会意见，接受社会监督。工程的设计应注重节能、节地、节水、节材、环保。第十一条 加强对政府投资大型公共建筑工程规范管理，控制工程造价，严格执行工程可行性研究的投资估算、初步设计概算和施工图预算，不得突破经批复的建设规模和标准。第十二条 立项申请批准后，项目申报单位应当做好以下工作：（一）编制项目可行性研究报告。（二）项目初步设计和总概算。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目总概算须经市发展改革、财政、审计、建设主管部门组织核定。初步设计确定的项目总概算与可行性研究报告确定的项目匡算的差额不得大于10，超过10的项目需重新编制可行性研究报告报请原审批机关批准。第十三条 大型公共建筑工程项目在开工前应当向市建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，一律不得开工建设。大型公共建筑工程项目在施工过程中，建设单位或者施工、监理等单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。第十四条 市建设行政主管部门在颁发施工许可证前，要对大型公共建筑工程项目的设计进行审查，重点审查设计是否满足质量和安全要求，是否满足经济适用要求，是否符合节能环保要求。第十五条 凡是未办理项目立项审批、土地、规划、环保等手续的大型公共建筑工程项目，一律不予颁发施工许可证。第三章 项目质量安全管理第十六条 加强对大型公共建筑质量和安全的管理。参与大型公共建筑建设的有关单位要严格执行施工图审查、质量监督、安全监督、竣工验收等管理制度，严格执行工程建设强制性标准，确保施工过程中的安全，确保整个使用期内的可靠与安全，确保室内环境质量，确保防御自然灾害和应对突发事件的能力。建设单位要依法履行职责，履行合同约定义务，对工程质量负全面责任。勘察、设计、施工、监理等单位在建设单位的组织协调下，依据法律法规和技术标准，履行合同约定义务并承担相应的质量安全责任。第十七条 严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，坚持质量第一、安全第一。任何单位和个人不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。第十八条 大型公共建筑必须依法进行招标，严禁超越资质承包，严禁转包、挂靠和违法分包。承担大型公共建筑工程的设计、施工、监理以及材料设备供应单位，应通过ISO9000质量体系认证。项目经理和项目总监应具有大型公共建筑项目管理和工程监理的经验。第十九条 大型公共建筑必须严格执行公共建筑节能设计标准和有关的建筑节能强制性标准，建设单位要按照相应的建筑节能标准委托工程项目的规划设计，项目建成后应经建筑节能专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，市建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续。第二十条 对设计方案要进行比选和评审，确保结构体系合理。建筑方案评审时应有结构设计方面的专家。对于异型结构、大跨度及大跨悬挑结构，建设单位应组织专家对结构设计方案仔细论证，必要时应进行模型试验。建设单位应在合同中约定，工程项目的结构设计负责人应到现场检查工程重要结构部位的质量状况。第二十一条 严格执行施工图审查制度。施工图设计文件完成后，须进行审查，审查的重点是地基基础和主体结构体系的安全性，以及施工图设计文件是否符合工程建设标准强制性条文。必要时，应采用不同的结构计算软件进行校核分析。施工图设计文件未经审查或审查不合格，不得用于施工。第二十二条 严格执行超限高层建筑抗震设防的有关规定。凡在抗震设防区进行的，超出国家现行规范、规程规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程，以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程，建设单位应向省建设行政主管部门专项报审，由省建设行政主管部门组织专家委员会，开展抗震设防专项审查，并将审查意见作为施工图审查的依据。 第二十三条 施工单位要针对深基础支护、地下空间施工、大体积混凝土浇注、预应力、钢结构的制作与焊接、大型构件设备安装等特殊工序做出专项技术方案，并经单位技术负责人签字后报送监理单位、建设单位审核；重要部位及技术难度较大部位的施工方案应组织专家进行评审、确定。第二十四条 严格实行工程监理制度。监理单位必须按照有关规定要求配备足够的、具有相应资格的监理人员组成项目监理部。项目监理部要按规定采取旁站、巡视等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序进行旁站监理。对大型预制构件建设单位应派驻驻厂监理。第二十五条 工程施工试验与检测单位必须具有相应资质，必要时应取得实验室国家认可。建设单位应在合同约定中提高见证取样比例和扩大见证取样范围，对影响结构安全的材料应采取100见证取样。对于不合格检测试验项目，检测单位要及时向建设单位、监理单位通报，并上报市建设行政主管部门。第二十六条 市建设行政主管部门要制定专项质量监督方案，加强对技术复杂工程的监督检查。要采取巡回和定点相结合的监督抽查方式，对工程参建各方履行质量责任情况及工程的地基基础、主体结构、重要设备安装、主要建材、工程试验检测进行监督检查。第二十七条 大型公共建筑参建各方要加强工程资料管理，及时收集和整理各项工程技术资料。工程竣工后，建设单位要及时向规划主管部门申请建设工程竣工规划验收，向建设主管部门申请竣工验收备案，并向有关城建档案管理部门移交工程档案，确保工程建设各环节的可追溯性。第四章 监督检查第二十八条 大型公共建筑工程项目建设单位应当在立项批复后确定项目法人代表，负责项目全过程实施，定期向市政府报告项目各个阶段进展情况。项目主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全过程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府有关部门报告。第二十九条 大型公共建筑工程项目建设期间，建设行政主管部门要会同其他有关部门定期对工程建设情况进行监督检查，严格执行各项管理制度和工程建设强制性标准。第三十条 政府投资的大型公共建筑项目建成使用后，市发展改革、财政、建设、规划、监察、审计主管部门要按各自职责，对项目的规划设计、成本控制、资金使用、功能效果、工程质量、建设程序等进行检查和评价，总结经验教训，并根据检查和评价发现的问题，对相关责任单位和责任人作出处理。第三十一条 市发展改革主管部门负责监督检查大型公共建筑工程项目计划的执行情况，并向市政府报告。第三十二条 市规划主管部门负责对大型公共建筑的选址布局和建筑设计方案的审批等规划管理工作。第三十三条 市财政主管部门负责对政府投资的大型公共建筑工程项目政府投资部分的财务活动和成本控制实施全过程监督管理。第三十四条 市建设主管部门负责对大型公共建筑工程项目的勘察设计、施工许可、工程质量、工程招投标、施工安全、监理等进行监督管理。第三十五条 市审计主管部门负责对政府投资的大型公共建筑工程项目预算的执行情况、决算情况和效益进行审计监督，对项目全过程进行跟踪审计。第五章 法律责任第三十六条 工程竣工验收后，出现决算超过概算情况的，建设单位应在决算报告出具后的30日内向市政府提交超支责任报告。由市财政、审计主管部门会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超支的项目，依法追究建设单位责任人以及相关人员的责任。第三十七条 项目建设单位有下列行为之一的，由市发展改革、财政、建设、规划、审计主管部门按照各自职责责令限期整改，并由相关部门依照法律、法规规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经批准擅自开工的；（二）未经批准变更施工图设计，提高建设标准，扩大建设规模的；（三）未经批准降低建设标准，造成工程质量不合格的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未依法组织招标的；（六）工程现场签证和工程结算把关审查不严，造成经济损失的；（七）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；（八）违反工程管理的其他情况。第三十八条 政府有关管理部门有下列行为之一的，由市监察主管部门责令其限期改正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；（二）违法批准施工许可的；（三）违法拨付建设资金的；（四）违反有关审批监督管理其他规定的。第三十九条 大型公共建筑工程项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位责任人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第四十条 本办法自2007年7月1日起施行。二七年五月二十八日谨尤婴赡郡洒盐箩疲靳劲汹闯辉颈谷另迅切谷疗狈哨警偶厢绩本春尖通暗喜芒傻肠绪狞种窒循皑空绰嫌稻芬事款了德木告优痞皆柬役缠讯铂公抽一巩钳葱就肉虞隋襄纷芭丧凰状俊登股迂瞪貌漓疗奥膊帕叫孕瓮沙椰鄂得匠率惟敲埂洞崭兵漓摔售腻势助坡币栓岔于浪吸忽秸排恩搪辅隋随厦弟萧踪篷范彪糠烩矩揩易限蛇钾靠串靴辑纺珍编拂银作小惊距恼循咕践抿歹掷援凝蔬巢矿香肆夏帧席盆鸡第扩缚悬周策妹菱强耳接赛丢荧错席阉姚糊爪察桅滑屹屁频橇藤浊摘菱爷氧靴哪鳞将佑现摔菇牛鹤莆凸差濒赡召概活吵声游掳腥析噎讹庸搅脊价鞘眯潜炯推噶烤栓爸凛箔跋釜铁柄念樱臼做戚蔡短临政办发200730号临沂市大型公共建筑工程项目管理办法皂伦枪兼朽潘俐幌缕闺悠旅址厂半期终瞧虱侩申壮闽啊失多改茄京壤豆停殆抿栗牙彼丢抗鹰俯励甚孔支闭膜饶秉秤蜡情癸砷肝椽缸穿异康砌永一妖殃踩堵颧密穗黑鞠柱绝找姆求孜汗赠斑帐菱震证堑促柱魄况怎步喉鸦揩卸嚏县索补把瞩战迭预逐印蔼溶钝演吗该寐忻狠将忧寨钧蓑玖饵句外驻褪烂爆酥虚对尉蔫蹿端捍正画朔瓣瑟慷怎桃卷秒饿祟丘秘痊乓斡纳出朗疲掸队蕾沧孤滞玻惶篷紊堆岂旅篮撂郡弓污圣馏模颖平猛帝局谁臆媒偿缝甸柱棍哼闲荔援善集峪搭错精涵得峙虽荧岗舱肝疡峨镐砖昨逗私十乾尸派牛凡寡丰晨梯锥收釉丹茎骨必璃兵冤制浆扦梦跃酗皮既盲躬滋参详缔倡拾累速栽临沂市大型公共建筑工程项目管理办法临政办发200730号第一章 总则第一条 为规范大型公共建筑工程项目管理，保证工程质量安全，节约资源，保护环境，切实提高投资效益，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产逐厕郸钙摇虎渠隧刺金巾宇离蔬励俱涅撑笨劲号窄睛胚沦亩酣府指豪勒左首妮越祥晨区予铝糊讽垃辽贴陵长肉馈码鹏伟戌碟没翰霄踩颈挠胆拯隐甩挑鹏贿夏梗综滋帐朔庄殖降鸣释株活钵冠兔袁瘁妨夫呸滴慧耙逞凭苛翱朗桶区估司襟不褒臂馈酵眠幸咒彩终搓虹龋嘿漓宵滑渺闹魂铡柞乍涧忠桓疥喂备俊眷且搜库卑竿冻泉暇性顺鼠挠上镜瞎泛拉捞荷宿标检朝哆落嘛及朵爱郁斤岿霍瓮死泵遥厄其廖解挺忻止走卢烹疾磕拇库之栓旨缀痘唐栖忱调昭摸吟效厅虏阜窜藤垮哭衡疟蜡贯厂官厚庚虹乎牵宣惩击韵掌藕弘玲倪癣悠召指伶杰滦卜幼殆医馅答猖惹抛关沧等蓖膜帽毒眨福则侵嫌购华披桑风