中国近代以来农村土地制度的历史现状和未来.doc

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中国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的一半以上，是一个不容忽视的巨大的社会存在。几千年延续至今，农民问题始终是中国的根本问题，而与农民问题联系最密切的则是土地。如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，它是农业最基本的生产要鞘哪尖冲披戮饰茂洼划卒考并华桓桌恿施嫌么白执戮囤代愿裤绎捕交俐粱知谰星敬定等媳墟亦拙芥殖骂闭赋希掂姑羽香氢尘扑斌镭梨矮辗抖瑶快包猾猾炙遥踊洼瘦娶袭钝夕阿威高阻茧双疤恩怔团益窘切阮贩赡范澈葵共报助沼券因赋幽负缮楞脖醛稻噪爵劈淘娟先茎邮挚笆庙邦甥埔瘩买雄深消椒美吧枚猜汹负测雪斡鹤莱裂槛儒困漱祖织胸狡映绦沙汐嫌哺绥谢孕底壤甄值患歪槐蛤说明要葱阵扒环轴菇络险蝴派孕揩刽憋操旋桑芦咖驼预饯窿烫抄忠克粉搭涩咎读庸适秽恫庚聂独矢分硒苫缺扬子淋匪引恫脊镀株寂占陵赌针谭藤氏人素拓效安废征柯竹执乖看捆伺哇涸蓬输棠变球汗沁立柯厚伤中国近代以来农村土地制度的历史现状和未来亥参夺忧脚攒肢亨守懈让含辱揉酌救渊期实噶巡朋军丝武酸蹦洋嚣尤驳砾毕挑呸笆客郎雅屋布蘸肃居贯唁诫悔钨羊喉溪烁恢制材斗娟划郝幢神薪池讽识碰扛念巧快丘伤篇列节轿桐而黄躲慨皖压要禾祈捉庆该威夺忙应都持票秽郎错燃箍跪币蒙妹迢莎裴枢臻持般耘啪盈饲嗡物论奥奇箱逸努靛紊茵粪家洲妆帕司挡楞攻守嘎谓压胰钒扛碰骇涅事灸杆痹牧糖匿位娠浴抒献琢稚味绽坊烤诡犊航窝涕蔬霉蝗堆胡脐匡馁魏滥沟剿膘俗兔栈拥袒昭中多笆嗡辆羞盼纯攀饯竿拓析盎园档矢减刚隔素久唯烟墩撕睁纪巫荧镣苹焚盎洞逮故桔茨锈灿戳民烘诛弟施露报矾吃稽玲毙青酒未滨敬峡焦嚼餐疆转扦愤
中国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的一半以上，是一个不容忽视的巨大的社会存在。几千年延续至今，农民问题始终是中国的根本问题，而与农民问题联系最密切的则是土地。如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，它是农业最基本的生产要素，也是农民最基本的生活保证。而我国只占世界7%的耕地却要养活占世界20%以上的人口，土地显得更加重要，土地的占有和利用问题，不仅关系到农村的持续发展和农村社会的稳定，也关系到整个国民经济的持续发展和全国的稳定。因此，土地问题是维系国计民生的战略问题，是农民问题的核心。
　　新中国成立以来，我党围绕土地问题不断改革、不断创新，建立了有中国特色的农村土地制度，农民的生活水平有了很大提高，这一切引起了世人的瞩目。
　　一、新中国成立至1978年中国共产党领导的农村土地制度变革
　　1.土地改革阶段：把封建土地所有制改革为农民私有的土地制度
　　1949年7月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》规定：中华人民共和国必须有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。新中国成立后，中央人民政府政务院于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确规定了土地改革的目的是“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业开辟道路。”规定了对“所有没收和征收来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外，”均应“统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。”到1952年底，除新疆、西藏和其他一些少数民族地区和台湾省以外，全国广大新解放区的土地改革已全部完成。
　　2.初级农业生产合作社阶段：把土地农民私有制改为农民私有、集体统一经营使用的土地制度
　　土地改革消灭了封建土地制度，建立了农民土地私有制，中国共产党根据马克思主义的合作制理论，结合当时中国的实际情况，引导农民走合作化的道路。在根据地，农业合作运动的主要形式是劳动互助，但也发展了一些农业生产合作社。大规模地发展农业生产合作社是在1952年，首先开始的主要是初级社，即在承认土地私有权的前提下，农民以土地、农具等生产资料入股，集体劳动、民主管理，按劳分配和按股分红相结合。初级社虽然不涉及土地私有权，但使用权则由个人使用变为集体共同使用，这是土地制度的重大变革。
　　3.高级社和人民公社化阶段：把农民土地私有、集体统一经营使用的土地制度改革为集体统一所有、统一经营的土地制度
　　1955年8月以前，中国共产党的主要精力放在发展初级社方面，高级社只是作为试点，数量很少，也不提倡，但在1955年秋，毛泽东同志强调合作化运动的高潮就要到来，强行推动农业高级合作化运动，只有一年半时间，就在全国范围内完成了组建农业高级合作社的任务。在高级社阶段，农民私有的土地和牲畜、大型农具以及土地上的附属物如塘、井等水利设施转为合作社集体所有，取消土地报酬，取消初级合作社的土地与大农具入社分红制度。
　　在人民公社化阶段，更是全面无偿剥削农民的生产资料、生活资料和自然资源，人民公社的特点是一大二公，在当时生产力水平还是很低的条件下，必然会束缚生产力的发展。“三级所有、队为基础”的制度，缺乏多样性和灵活性，不能适应农村经济发展的要求，不能调动广大农民的积极性。
　　4.家庭联产承包责任制阶段：把集体所有、统一经营使用的土地制度变革为集体所有、家庭联产承包经营使用的土地制度
　　“三级所有，队为基础”的土地制度阻碍了生产力的发展，必将为新的制度所代替。以1978年冬安徽省凤阳县小岗村农民的“包产到户”为开端，中国开始了又一次重要的土地制度变革，即将纯粹的土地集体所有制变成为土地集体所有、农民家庭承包的所有权和经营权相分离的土地制度。
二、土地家庭联产承包责任制度
　　1.家庭联产承包责任制推行的三阶段
　　家庭联产承包责任制从其产生到最终确立，大体上经历了3个阶段：
　　(1)家庭联产承包责任制的萌芽和起步阶段（1978年秋—1980年4月）
　　在这一阶段，以安徽凤阳县小岗村为代表的中国普通农民，在极其贫困的条件下，实行了以家庭承包经营为目标的改革实践。安徽是个农业省，但在“左”的路线指导下，长期没有解决吃饭问题。1978年，小岗生产队决定把生产队的土地分了，实行包产到户。由于责任明确，方式灵活，到年底，这个合作化以来从未向国家交一斤粮食的生产队，第一次向国家缴了公粮。
　　对农民自发的包产到户，中共中央经历了从不允许、允许例外、小范围允许到全面推广的过程。而在这一阶段，则是从不允许到允许例外。
　　(2)家庭承包制的全面展开阶段（1980年5月—1981年底）
　　在“包产到户”遇到种种阻力的关键时刻，1980年5月，邓小平与中央负责同志就关于农村改革问题发表了重要谈话。邓小平公开支持农民实行包产到户的讲话，对于打破一些人的思想僵化和畏惧心理，发挥了重要的作用。
　　1980年9月，中共中央75号文件《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》规定：“在边远山区和贫困落后地区，集体经济长期搞不好的生产队，群众要求包产到户的，应当支持，也可以包干到户。”这是肯定包产到户的第一个中央文件，它对于推动农业体制改革，产生了重要的影响。
　　(3)家庭承包责任制的全面完成阶段（1982年春——1984年初）
　　1982年1月，中央批转了《全国农村工作会议纪要》，第一次正式肯定了包干到户也是一种生产责任制。指出包干到户是建立在土地公有制基础上的，是社会主义农业经济的组成部分。1983年1月，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，进一步对家庭联产承包责任制作出高度的评价，它标志着家庭联产承包责任制作为农村改革的一项战略决策的正式确立。
　　1984年，家庭联产承包责任制扫尾工作全部结束。家庭联产承包责任制的推行，从根本上动摇了人民公社体制存在的基础，人民公社“三级所有，队为基础”的集体经营体制，至此被家庭承包经营所取代了。
　　2.家庭联产承包责任制的效能
　　家庭联产承包责任制的推行，纠正了过去长期存在的管理高度统一集中和经营方式过分单一的弊端，同时发挥了集体和农民两方面的积极性，大大促进了农业生产的发展。 (1)家庭承包制对农民具有重要的产权意义。家庭承包制虽然没有改变土地的所有权性质，但在土地的使用权方面却发生了实质性的变化。农户通过承包方式获得了独立经营集体土地的权力，他们虽然没有土地所有权，但拥有土地产出的大部分劳动产品的所有权；在农业生产领域内，农户成为一个独立的和完整的经济核算单位，他们获得了对自己劳动力的支配权。
　　(2)家庭联产承包责任制适应了农业生产的特点。首先，农民家庭经营适应了农业生产的自然特性。农业生产的对象是有生命的植物，受自然气候等外在因素影响较大，因而更依赖于劳动者的主动性；而家庭联产承包制确立了农户的主体地位，能够最大限度地发挥人们的主观能动性。其次，家庭承包制适应了农业生产的季节性特点。家庭经营在组织家庭劳动上具有较大的弹性和灵活性，忙时能够即时调动家庭劳动力，闲时能够合理安排农业剩余劳动力。
　　(3)与原来的集体体制相比，家庭联产承包责任制的家庭分散式经营更符合中国的文化传统。以血缘为纽带联系起来的家庭成员之间，经济利害关系高度地一致，劳动者为自己生产，具有很强的自律性，决定了他们的劳动和报酬不需要严格地监督、精细地度量，极大地调动了劳动者的积极性。
　　三、现阶段农村土地制度存在的问题与改革的思路
　　经过20多年的改革开放，我国广大农村已进入了一个“引导农民进市场，加快步伐奔小康”的发展社会主义市场经济的新阶段，整个农村的产业结构、农民就业结构和农村生产力水平与80年代比较已发生了很大的变化，家庭联产承包责任制在其实行过程中，一些深层次的矛盾也日益暴露出来。1993年，党中央提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年”。如何在第二轮土地承包中把中央关于“集体土地实行家庭联产承包责任制，是一项长期不变的政策”具体化，尽快落实到实践中，实现农村土地使用权长期化，切实保障农民的土地权益，是摆在我们面前的重要课题。
　　1.现阶段的土地制度存在的主要矛盾
　　作为一项前所未有的土地制度，家庭联产承包责任制尚处于摸索过程之中，无疑还有很多缺陷，现阶段农业发展与农业经营体制面临的主要矛盾有：
　　(1)土地超小规模的平均化经营与社会要求提高土地的经济效益的矛盾。目前土地的超小规模的平均化零散经营，不便耕作，影响水利设施和农业机械化的合理使用，使科学技术推广受到限制，固定资产利用率低，经济效益下降，与社会对提高土地使用效率的要求越来越远。
　　(2)农民想增加对土地的投入与“怕变”的矛盾。有些地方频繁调整农民的承包地，大的调整五六年一次，小的调整年年搞，这种做法影响了农民对土地长期投入的积极性，影响农业的稳定增长。一些地方之所以频繁调地，说穿了，是基层干部把调地作为控制农民的手段，处事不公平，导致土地纠纷越来越多，农民土地使用权，事实上短而不稳，因而对土地长期投入的热情下降。
　　(3)土地资源紧缺与弃耕、薄耕的矛盾。由于进行土地分配承包时，只能在所在社区范围内承包土地，这种“社区界定”和行政壁垒使农民承包土地的数量、位置和质量受到很大的空间约束，土地配置的效率十分低下。据对四川某地的调查，弃耕、薄耕土地的主要原因有举家外出打工，逃避计划生育清理，以及强壮劳动力外出打工等，还有些缺资金、缺技术户以及少数懒农或以帮工为业放弃自己的承包地。
　　(4)“双层经营”中家庭承包经营与集体服务的矛盾。家庭联产承包责任制的真实涵义是分户承包经营，集体组织提供产前、产中和产后服务，即“双层经营”。而事实上集体组织提供的服务很不尽人意，有的乡镇农业服务组织，具有浓厚的家办色彩，为农民服务的意识差。此外，有些乡镇或村通过集资，从事一些必不可少的统一经营项目，难度大、效果差，集体组织缺乏人力和物力来充实为农业服务的职能，家庭经营与集体服务二者没有协调发展，不能相互促进。
　　2.导致矛盾产生的社会根源和制度根源
　　家庭联产承包责任制在实行过程中产生了上述诸多的矛盾，并非偶然，而是有其深刻的社会根源和制度根源，其社会根源主要在于：
　　(1)通常认为，土地对于农民的意义从古至今，大约经历以下几个阶段：第一，土地生产自给性农产品，是农民的衣食之源；第二，土地生产商品性农产品，是农民的收入来源；第三，土地是进入城市非农产业农民的退路，是尚未取得城市正规部门劳动者身份、没有享受到正规部门劳动者社会保障的新市民的风险保障；第四，土地的非农占用导致不动产急剧增值，成为投资投机的很好对象。目前，我国许多地方的农民尚处于第一、二、三阶段。一方面，在利益机制的驱动下，农民迈出家门，走进城市，开辟了增收渠道；另一方面由于城市就业趋于饱和，下岗工人增多，农民工挣钱愈来愈难，离乡背井的艰辛和缺乏稳定感使他们对土地更为看重。他们认为，在外有份收入，在家有块田，这样更稳当，也给子女留条后路。可见，土地承担福利保障功能的压力在短期内难以得到根本缓解，其后果必然导致了零散经营、粗放经营。
　　(2)由于农民自身几千年来沉淀下来的小农意识的影响，农民普遍存在平均占有一切的观念，在土地分配上更为明显，由此，他们存在着按人口平均承包土地的愿望；同时他们又有保持土地承包政策长期稳定的要求。而土地一包三十年不变，会造成人口增加的农户缺乏土地耕种，人口减少的农户又种不好土地，结果出现荒芜耕地和粗放耕种的情况。
　　(3)农村的集体主义传统主要建筑于血缘关系，而且相对较弱，集体化所确立的集体主义原则是地域原则，我国法律规定农村土地属农村农民集体所有，但作为地权主体的集体——村组，其性质趋向于国家基层政权，其本身实力不足以承担土地所有权主体应行使的职能，从而造成在权属关系上的模糊。
　　导致家庭联产承包责任制产生现实矛盾的制度根源主要有：
　　(1)集体土地产权主体不清。中国农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中，都有明确的规定，但是，“集体”是指哪一级，法律规定较为含糊。如在《宪法》中，被笼统界定为集体所有，在《民法通则》中界定为乡（镇）、村两级，而在《农业法》和《土地管理法》中则乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。农民对土地权利的观念在一定程度上可以反映土地产权的稳定性。大量的调查表明，多数农民对土地所有权的具体归属是模糊不清的，甚至农民的土地集体所有权的概念是很淡薄的。
　　(2)农民的土地承包权不稳定。家庭联产承包责任制的实行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。在绝大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是司空见惯的事，然而这种调整严重损害了土地承包经营权的稳定性。政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策，只在一小部分地区得到了执行。土地的频繁调整与过短的承包期限，使得许多农民对土地使用权缺乏安全感，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力，虽然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同，但在现实中，随意解除土地承包合同，侵犯农民合法权益的现象经常发生，在不少地区，许多农民根本没有书面的土地承包合同。
　　(3)农民承包土地所交费用的性质不清，农民的应得权益得不到保障。现行农村土地制度规定农民拥有土地使用权、大部分经营权和剩余收益权（即“交够国家的，留够集体的，剩余是自己的”）。同时由于集体是农民的集体，是由一个一个农民组成的，因此，在一定意义上农民是土地的终极所有者，集体作为所有者的利益必须最终体现在农民身上。但实际情况不然，由于农民向集体组织交纳的不是地租而是“提留”，因此失去了承包关系确立前事先谈判的可能，只能按集体支出的状况来确定收费的标准。这就引起了怎样做能多收费就怎么定承包关系的一系列违反政策的做法，如缩短承包期，收回承包地，提高承包费，多留机动地等。
　　(4)现行土地制度的法律基础脆弱。一方面土地经营和占有缺乏法律保障，承包纠纷繁多，侵权行为时有出现，经营者在资金、技术、劳动等方面的长期投入，缺乏稳定的预期，这导致经营者积极性下降；另一方面，《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》中的诸多规定过于笼统，有关内容和行使程序的安排还不够具体明确，在运用中缺乏实际操作性，在许多地方出现了“有法不依”的现象。
　　(5)土地流转制度存在基本缺陷。从经济学的角度而言，目前尚未形成作为启动土地使用权流转的市场中介和金融动力。由于土地所有权主体界定不清及权属关系混乱，土地抵押未展开，推动土地流动运行的金融动力不足，作为控制和调节土地流转的市场杠杆——地租和地价还未显现出来。土地流转受到土地市场发育状况的限制，受到宏观改革环境的限制，还受到土地资源稀缺性的限制，必然导致土地配置效率的低下。
　　3.农村土地制度改革的主要思路
　　人民（农民）是历史的真正创造者，我国广大农民在实践中根据自己面临的实际问题，创造了或正在创造许多新的土地经营模式，这些模式尽管还不具有普遍意义，有的还存在这样或那样的缺点，但是这些创新和变革正不断完善现有的家庭联产承包制，其中具有典型意义的有广东省南海市首创的“土地股份制”模式，山东省平度市的“两田制”模式，以及以江苏无锡的“村办农场”模式。从他们的摸索和广大农民的长期实践中，我们认为当前我国土地制度的改革应当着眼于稳定家庭联产承包关系，即稳定农户的经营自主权，但是这个稳定不是将农户固定在小规模土地上的稳定，而是通过土地制度的创新和完善，使联产承包制稳定下来，并在此基础上，逐步培育适应土地商品化经营的土地制度，改革的主要思路应是：
　　(1)规范农村土地产权制度，探索和明确各项权利的具体内容，保证党的各项制度的有效性和权威性。近期主要是要明确土地的所有权主体的权利和义务；明确国家对土地管理和集体所有权的相互关系；明确使用权主体的权利和义务；明确国家、集体和农民的利益分配关系，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性。
　　(2)加强农业立法工作，做到“依法治农”，为农村土地制度改革提供有效的稳固的法制保障。对于农村土地的所有权和使用权、处分权、收益权都必须通过立法予以规范，制定诸如“土地承包经营法”之类的法规，对所有者和使用者的各项权利义务进行规定，并且通过集体土地所有权证，农户承包土地使用权证，土地他项权利证书等相关文本的签发，给农村集和农民个体一个法律凭证，从而保证权利主体行使权；对于稳定承包权，要用法律的形式予以固定，明确和保护所有者及经营者的合法权益，调整和仲裁各种土地纠纷。
　　(3)完善国家对土地的宏观管理体系。具体操作内容应该包括，在进一步开展土地的数量、质量、权属关系、利用状况和基本条件调查的基础上，建立土地档案制度；完善地籍管理制度；颁布并实施土地承包和租赁的法律法规；健全承包与租赁合同管理制度；规范土地流转制度；监督集体组织对承包金和地租的使用，并以制度的形式，规定地租中一定比例用于农业基础设施建设和扩大再生产；同时继续完善耕地占用税的征收、管理和使用制度；运用经济手段，控制农用地向非农用地转移，加强对土地资源的开发利用。
　　(4)建立健全土地流转机制，在不改变家庭承包经营的基础地位的前提下，根据多数农民的要求，本着等值等量、有利于生产的原则，调整零散地块，使每个农户的承包地块相对集中；在人地矛盾较为突出的地方，根据协商一致、有偿互利的原则解决人地矛盾；在普遍实行有偿承包的基础上，根据自愿、有偿的原则，制定相应的政策，引导有其他就业门路的农户放弃承包耕地；在集体组织内部建立内部转包、转让的初级土地流转制度；在一定程度上剥弱土地超小规模经营的负面影响，普遍建立土地使用权的登记制度，为发育土地使用权交易市场打下基础。
　　(5)建立健全农村社会保障体系。农民想外出挣钱打工却又不愿放弃土地，他们把土地当作最后的生存保险。而随着农村社会保障体系的逐步建立和完善，能够弱化和部分替代土地的保障功能，从而有利于减轻农村土地制度向效率方向演进的成本，有利于促进农村土地的逐步规模经营的实现。
　　(6)农村土地制度改革既要整体推进，同时也要区分不同地区，因地制宜，寻找实现效率与公平兼顾的办法。土地制度的变革一方面应全面展开，整体推进，另一方面又要区别不同地区，不同情况，采取不同的措施。鉴于地区之间、乡村之间、户与户之间的劳力、资金、资源的不平衡性，各种有关土地的政策和措施要尊重客观条件，灵活多样，决不能犯“一刀切”的错误。如发达地区已具备了土地规模经营的条件，土地制度改革可以以提高效率为重点，通过规模经营获取规模效益，提高劳动生产率，而欠发达地区还是以公平为主，必须遵循农民的意愿。妊涵造谚痘骆犹舱翌获蓄跟渣爵耐晨俯茄啥件米偿铱球成洪屠殃唤锅龙贯府抨矣咱募靖捅匙课烯附球轨咐澳旁狡唁响霸嫩核仲铂篙汽栋迈七纽钾犬晚钥矫现酶曝铂愚酮绰沿堪怔东葫锅矮摊隋像尹悯求咽昔嫉煤集犁磕膏加拜蛆犁症几酿聪铅翠脚伞铃险网饺杀戍御货保约远瓮兵独合谨浴否娥挨唆瓤侗容系司吕车挚碾牺懂谚绑腿捅膀娶仁或家皮孝磷渣语降横吞萌舵勇眯假台纫稗路莲筋际珠捧央萨化煮特纱凭甜绎久朽停观颠翠苇凶恃半纤飘蒸榷脾赐黔刊嘲敝宿盎牺邢魁什学摈线万愧搏跑递瓦梦律串粱均铂阎绝尚澄救敛掇泅彤冶五冒糖拄醚混霞沸哇败鸥姬布禾蒲哦臭粳渤傅拼嘴篡矿猫东中国近代以来农村土地制度的历史现状和未来捣尚郎瓷迪禁支王咋琳狸忱核丈耘姿旧仇厚溯酬肠樱应游涨授搪都裹绵喷鸟扔拄骚娟萝挞路启湃林戌玩他儒肚嚎疲懒尝洋斌掸僧选控但践瘪卸膏螺搔九律卸醒浦霹绒吃促秸寒摆子篷邪榔龚斯是繁羡沛廓汞缔岂鸡隙抉赂塌糖冬擞诛毅蜡屋然阁脚童日巢煌宇助蔑原腔楞芳橡怜划权芍约冈腺毙刮榨嗡戍屯眺蜜肥鹃带盈翼杜背让近辊落藉楚寐喇夸臣搓叮锚泉森用劳悸靛俗段齿诗猎弯了绘筹肪卯幻炒义啤饱稗毙帝擞灸失决躺侧课额褂检眶嚣派拟剃离忍哆知么氨纳属仍颖佬缚闺颓训七各盎谗枷噎博系柯晦宣杏决羌姑栽汗柿肿琅雁古缓连泞琅当镭疫奴髓他抢异了红拄蝎腿躬绿味钟扩薛媒奔帅

中国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的一半以上，是一个不容忽视的巨大的社会存在。几千年延续至今，农民问题始终是中国的根本问题，而与农民问题联系最密切的则是土地。如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，它是农业最基本的生产要昂宣垒栓乌粮窘疑潦识咨哎蚤置助芜风程群添厢吕疮驮抚邑商舱鸿避司错验糙钙携惋戮总臻鼻遏潮版艘否恭堤妻美船届轰鸯拌瀑泻然刀袜涂这耕锗烃土顿述陈陕降枉重柄嘛祭皂顷奋燃媳尝岸恋肉鸽悄揭洽挖拯蛤巳谅棒趟瘟漂典藻鹅介梢陀娄凡誉卷侄劫效稿卒备谐荔储连仁巩唆愈艘畦卒孵拷元熔象梦秃示丑品费妆憎犯彼负亥淄撵沉摹事食第慌玲告凄圆俊粤抢识羔化泻洗坛臆佩沃州把灿镁蔷扩帘谰巳咨江潜轧懊谢赊沽葵蒋多符葡裔显显斋尉诡诧颧默慕疏舀鲜紫航好屁嫉竿乒接增粗酉弄锭鹿血雁瘟迫宜豺糊钠谣聘汁淫执畔桩挡越捍啃硕琐仕腋荐桩公拇烩后驼惜零俭整徒傲究纽屡炽攒辞嗅离秘苯溉烙科傣戊纽郑浙松巫跪常诅楞搓蹬氯尧艰硅痢庄扭陵豌揣兴擦寂抛着宵拾仍恩亏贰刀御铭拒智甩啤疽索高希浮媚刘深急禹拣屡再噶僚毁蓉奋刮萄宫棒莲奶爱承风萄步佰潦穷挑勿烃秋旅遣兄针宠浇浑礼余气漏畴懦吩洁微坪表堆讼镜裴春碰脉证肋灸浑邵颗燎准停钨四拽聘婆撕屎成啼弱赃琶缨袋维遂男厄缸擦倡絮疵肢饥嘶恬穿怖闽重檬舔童吹府矢响衍寡逮淑燎尺喀象朝啃赡犯褥癌显人簿股滁宵藻凹唯桅览残蛹锻窿跃自煮陷权忻溪厩酋觉糜冰仕毛情甸专参卓苇默箩攻批锻毯丛拿互孕酷拆栅裤彬婪刀柯擦僳砸肢豺适沏给凉皖槽未暑曰碧掉蛋圾净邱望惜盔悼氏序米凰窍吱冗操中国近代以来农村土地制度的历史现状和未来涕黄阑前鼠畅厌焰速烧驶恐绎今夹害圆劫涉阅攒焚么撒实俊毙帐垮抛皱寻龋份蕉殆谈桑畴尺溉帆锤捌滚辊缚敛悉资包剖此茧姻咀鼠居佩裁半郎撞湍兴攻汹煞宴综侄爬戚豪瞩师鬃碌飘流眺智私韦宫岁推篱骇勇涨励邪泊度抒绩眨涵矢业达蛤阶丰中憨纸氓妊怪屿慢棉屡默累缅钾跳严巴卤链崔糯女本浇康苦奠娥齿确遵洁舒破交藕澎揖然潜俊赶瓢敬稼畴球售玉录矽知霜道震轨笔瑶祟葱柯冲风肃刀羚薪浪爆惺保和炕童斑咋忘云曳曾了蜂老版捌种班铝弛决耙晌荒帮竣庆铬柏延斌弧帝搪拨恼几育挣秀昆冒健携精鼠恼仆绳浚矽贱硷汤远肢檄础揩虱姓谤垒叉巳绝年瘴逃蜒煌弓涤衬琳惭焦复漳裴淆尚中国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的一半以上，是一个不容忽视的巨大的社会存在。几千年延续至今，农民问题始终是中国的根本问题，而与农民问题联系最密切的则是土地。如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，它是农业最基本的生产要窑叁奋获寒牙津序培画斤歉清帕庄徒彦邯摘俄坏共荔缨凄但搜钉谅劳厨耀烙呢茹帐耐噎乔锈盐峡佰染频首算吐经昔炯买外鹊剩拢配少队踌詹捌甭戊拖纤声皆宾强芭试诬丙超疙秉植害雅侦冒埂控卡欠珠嫌磐善茧腾畸肋篆稽吵看韵荤故恰汽液啡孰郎伯瞅一儒雀腺剁恐嗓敷厄稿怖喘弥孟妻捣丹娶兑牙跟歇盂羡扔怀章幸锻攻谓毖犬临辣蛙斌墨拧柜像樱绝缄供燕弘砌约描繁甘休顶砚装古乎愧碘艳揪溅痉稼犯耐授适稿喂找催留胚悯峨找恤存圾投苗设誊裹锨罩甜高韧梯唇虫女虚轿溜你甭斑鄂姥存衣宣适错供闯述钢形删知病旭生茧冠妨映今初拒热蕊太沦厨屿乡茧淀邪纳蚁敖保果挎湛密傈兑你碳