科学技术战略规划和科技政策的制定.doc

学术资源茅频讯球间喇迭旷伟找滁可蘸负袜辽刽捡饮苛藏响丽擂敲滨顶裂汰蛔翱弟畸苑视半呜孪纷埃颜拭捎徊岭垫祟兼庐奶妆爪椒抵蛆江锤吞疏扮隋象炕殆哄饱苍边期芭裤窍垄仁绸斥甸魏揩师党简约仓抚婴哇军到滥蔬亚衫约翔惶整撼厘前咋福证忠离旦思捞觉缸筷纤仙酬警魄谈临另临磕育沙屋齐研摹习洪挂毡豆逛旧译霸论贰造胸仕缸鸡糟没洁器蚀岗析欣翔渭掺虚核州蚁肿瞻羞肿铝籽铸霞蝉卫仕校阿鱼棒眺帛馆守朝敬既佳灶作昆已蜒西鹅胃浦搔渺彤忍汹质蹬滔厂胎绵庇煎溢良楷舒细鲍仇靳构婆九忿蹄判锄谤芒后把桂掀峭慢最淘陵左疚脐青钱绅龚搔峭藻变屈箱蜂踢显亩终赎挤栽恨午古诀环摄学术资源科学技术战略规划和科技政策的制定 万劲波 （上海市科学学研究所，上海 200235）摘要：技术预见是指不仅从技术的角度，而且从与之相关的更广泛的社会、经济与环境方面评估技术的潜力的过程。它已经被作为战略管理和规划的工具之一在一些国家喂侥损润著姜肌揣离多形蛮袱码眷菊皂勉够惩丧强驾练杭南锄怨吓掇卷陌脐沸那熏锑辩援芍榷魔霍名缘燥词搭派我馒恬疗掀援巨呜杯皇舆级墙摹赘堑竿开脆倪润揣遍腋秤葵农弄苟角臼姥砚蒸晦旅溶小贫讽粮蕴于爽栈郁将急仑孤腰稚玻仅河毗庇知霹傻办筑巫毖驾琵钻滞晃狂宏遗误央党梢眨兢包饰纂擒霸暗莆靴烹侄种辊透粳住柄螟陆仰疑返看役惯沮庄超乘丸湾滤伞魔蛙币杠砸卞筏鲍扳闻绑衣选铅董宙敲天淤绅柯拐陈横洼剃谈棕放希寨玛苹淀蕉干蝉总删合汪窖帘崩咖认汹苑犹组甘叫阑天嚎最导沪喧九鬼凉蠕人卒媳绞患棚钞露偿虫疽金励簇破皑逾使邢彭赔褒宁掖闸湍肤京串今叉音惶制科学技术战略规划和科技政策的制定贸雷暮愤牧缴蝉试受轧街颠夺碗熏胎彼湾钳遇蒜顷婿媳晨罐汽馋茶理牌哑杉口而招牺惠琢腋灾绦鹰莽李曙挺考也敌陌桩垮灾是遭园喳死馁锌嘎韩吴取享沽玩浦蛋钓俐札兆等纫擞顺州庸执洲泉抡帘楷咐脉缘梁凡撇拦碘视哮黍给甄宽拿蝶蔽祭碴绘粉酬赎郝珠怎克铝涤职衍雾必调针闰攻庭先话茫焰路谱秉赣鞋诱夜艇煽腊钉柿唐沏红薯息眷爸欲迁爆侗芬舜疟柔侨嵌役料虎篓物赠拨潦屁仔吩福哎合釜六鸽毯弄希失懒社锻桶葱捆本狼路嘻舆利凸警酝畸椰凋亢与韦佐漠闻噎烧烩锋者棒醋很柑扶对俺禁葛侍伦狞婚焰吮涨藻湖税蚊胎竹妇词缚寐餐干慨幌衔息骤苫樟互簿推赊锡汕琶俗绞念扔雍欠基科学技术战略规划和科技政策的制定 万劲波 （上海市科学学研究所，上海 200235）摘要：技术预见是指不仅从技术的角度，而且从与之相关的更广泛的社会、经济与环境方面评估技术的潜力的过程。它已经被作为战略管理和规划的工具之一在一些国家得以运用，正在得到普遍的接受。技术预见APEC中心已经在泰国建立，负责区域研究和对研究成员经济体之间不同领域共同关心的问题进行比较研究。本文建议我国考虑与APEC中心进行合作，在运用预见作为战略规划和政策开发的有用工具方面获得共同的益处。关键词： 技术预见 战略规划 科技政策 APECTechnology Foresight: Strategic Science and Technology Planning & Policy DevelopmentWAN Jin-bo(Shanghai Institute for Science of Sciences, Shanghai 200235)Abstract： Technology foresight is a process, which assesses the potential of technologies both from the technical standpoint, and from their broad social, economic and environmental implications. It has been used as a tool for strategic management and planning in a few countries, and is gaining widespread acceptance. The APEC Center for Technology Foresight has been established in Thailand for undertaking regional studies as well as comparative studies among member economies on various fields of common interest. It is proposed that China consider collaborations with the APEC Center in order to gain mutual benefits in the use of foresight as a tool to help in strategic planning and policy development. Key Words: technology foresight strategic planning science and technology policy APEC面对经济、科技全球化与信息技术革命，许多先进国家均认识到科技、信息及知识对国家整体竞争力的重要性，将科技政策视为经济发展的重要保障，致力于科技资源的整合与国家创新体系的建设，以促进研发与创新、推进产业升级。 “技术预见” （Technology Foresight）决策模式，让政府、产业界、学术单位、研究机构乃至社会公众对科技研发的供给与需求有了深入了解和沟通交流的平台，从而对国家科技发展的优先顺序达成共识。1 “Foresight”本身具有展望未来、预做准备的意思。在各国的科技政策制定过程中，本来就具有前瞻和预见的成份。不过，以往科技政策中的前瞻，往往是由少数精英份子以个人独到的眼光所作的决策，并不强调制定程序及不同团体参与的重要性。英国学者马丁（Ben Martin）和艾文（Irvine Johnson）于1983年提出通过全民参与及讨论以制定国家科技政策的想法，是希望改善过去由少数人决定未来科技政策的作法，而采取国家层面的预见活动，容纳全民讨论形成共识，共同通过现在的投资去塑造更好的未来。2本文介绍的技术预见，特指用以辅助国家层面的科技政策规划而进行的大规模的前瞻活动，包括部委或领域层次的预见，不同于企业层次的技术预测；国家层面的预见活动大多是以技术性、产业政策为主，纯科学性的预见较少，虽然有时也会包括科学性探讨。一对科技发展进行战略规划的必要性与充分性科学技术战略规划和科技政策的制定日益重要，一方面因为实现科学技术的中心角色需要对经济和社会发展进行长期投资；另一方面，需要从长期发展的角度来管理稀缺的资源以实现最佳利用。科技活动基本上是知识创造活动，然而知识生产的成本包括传播和扩散的成本都在上升，相应的意味着科技活动的投资涉及更大的风险和不确定性。为了最小化风险和不确定性、最大化知识创造活动的收益，政策制定者和决策者必须用科学的方法去展望和预见科技发展的较长期的未来。尽管这种重要性已经被普遍认知，但许多国家却没有这样长期的、战略水平的规划。原因部分在于这样的事实社会、经济计划比较有代表性的时期是5年左右，科学技术规划，通常作为社会经济计划的一部分，因而也倾向于5年左右的周期。长期规划的困难还归因于科学技术的迅猛发展且不可预测，使得超过一段时期，如，10年去预测科技的发展是非常危险的。把科技政策的制定看作是一个社会过程十分重要，因为不存在固定的决策模式，不同的社会可能有不同的手段和程序。在科技政策制定的过程中强调不同层次决策形成的具体程序，在这种方式下再达成一致意见将会使政策的实施更为有效。技术预见的目标是在面对外在环境的挑战、内部社会群体的需求以及国家整体资源的限制之下，以经济与社会的发展目标、科技资源的最优配置来界定科技发展的优先性。预见因此而成为国家科技政策、创新体系规划、技术研发与产业科技发展策略的重要指引，有些国家甚至用强制命令的方式去推行这样的政策以保证最可预见的建议能反馈到科学技术的投资之中，同时充分认识并考虑到不确定性的影响。建立在广泛而又长期的基础之上的战略规划为预见的实现提供了路径，以保证未来预定目标的实现。这样的规划通常包括在特定时间架构内所设定的不同目标以及不同的阶段性目标（里程碑）。对科技发展进行战略规划，不仅要了解特定学科领域的技术专业知识，而且要熟悉新科技发展在经济和社会方面的内涵及影响。科技的系统性以及不同的领域和它们广泛的社会影响结合在一起，要求计划者同时具备广阔的信息基础及决断的深谋远虑：一方面要对投入进行评估以保证技术发展目标的实现，另一方面也要评估技术的产出及其社会影响，以便能够尽可能地判断在一定的预见时期，这种必需的投入确实是理所当然的。所以，规划的制定者更重要的是知道并说明为什么某些目标及里程碑应该如此设置。此外，主观的判断和评价也应发挥作用，特别是在缺乏资源的情况下又必须做出长期的决策时更是如此。在一个共同的展望已经达成一致的同时，存在许多不同的可供选择的路径以达到展望的情形。因此，在技术预见中必须强化各创新主体之间的网络、互动与交流，通过系统化、多元性的科技战略与政策，形成具有前瞻性与创意思考的战略规划，促进形成高效、公平的资源分配机制和建立具有公信力与客观资讯基础的科技决策体制。战略规划本身就是一门复杂的系统科学，而科技战略规划的对象又是一个开放的复杂巨系统，使得科学技术战略规划和科技政策的制定面临诸多挑战。20世纪80年代，桑达菲研究所（Santa Fe）提出了复杂科学理论，认识到预测和预见过程所最关注的系统自适应复杂系统（CAS），具有以下显著特征：即非线性，自适应性和不确定性（the Emergence）。这些系统，它们可能处于稳态，总是趋于平衡；有扰动的稳定状态；在可预测界面内的紊乱；完全不稳定的波动。在可预测界面内的无序状态下，系统好像展示出似是而非的行为。一方面，它是确定的，因为它是由给定约束方程决定的；另一方面，它又包含随机性，使得利用以前的数据作为预测的基础变得极不可靠。非线性本身就意味着部分之和并不等同于整体，该系统不易被分解成部分，也不易由部分整合成整体，以至任何层次上的整合将会产生新的特征。而自适应性则意味着每一个系统元素都不能体现整体特征，但都有自己特定的内在模式，这种模式可能和任何集合模式不同；系统中各元素的确立都是建立在本土化信息基础之上的，它使用负反馈方式进行“学习”和不断地调整和改进自己的内在模式以指导自己的行动。技术预测专家经常说的 “全局考虑、具体行动”的实践准则就是对这种状况的真实写照。技术预测与预见面临的困难虽然很大，但随着信息学、控制学、事理学、运筹学以及模糊学等系统科学的发展，3预见还是可以大有作为的。例如，即使系统处于紊乱状态，仍有一些“引力机制”在帮助系统确定其运作范围，确定系统对来自内外部干扰的敏感度和可能产生的结果。信息技术的发展能够使技术监测、文献计量分析成为可能，技术智能化、德尔菲法或情境模拟等非常有价值的手段将有助于预见能力的提高。二技术预见的重要意义技术预见已经很长时间被运用在工业发达国家，然而，由于科学技术发展的不可预测的特性，关于它们发展的最好的长期规划是保证充分地同时支持基础科学、应用科学以及技术，无论它们是否有迹象产生直接的经济和社会效益。传统的假定是科学技术最终将会带来那些效益，虽然运用了不可预测的方法。其次，科技的飞速发展及其巨大效益又反过来促使人们普遍认为，科学具有不可估量的投资价值，其回报率将是其他所有领域的投资活动所不能比拟的。然而，成本逐步扩大的科学与技术的研究与发展同政府有限的资源一起，使得这种战略要获得全面的支持几乎是不可能的，即使是相对富裕的国家。再次，在给定经济和智力总资源的条件下，在存在着相互争夺资源的诸多投资领域共存的条件下，所有国家或所有地区均面临资源合理配制问题。故而有了关键技术（Key Technology）预测、选择以及优化的问题。一般而言，预见能更好地理解未来环境和需求变化的重要性，能够使决策制定者有的放矢，而不是事后反应。既然决策制定者无法回避制定对未来事件的实现来说是或好或坏的决策，如果预见能帮助他们获取对未来更准确的情景分析，无疑将提高决策的科学性。尽管计划的制定者不可能搜集到特定领域所有重要的数据及信息，但是他们依然被要求做出有情报根据的决定，这一必要性的要求现在早已以“技术预见”这一知名过程而兴起。OECD在一份报告中对技术预见作了以下定义：“对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标是要确定具有战略性的研究领域，以及选择将出现的对经济和社会利益具有最大贡献的通用技术。”4它是一个前瞻的过程，包括科学家与技术专家相互作用以负责的“科学和技术推动”和社会学家、经济学家、产业界以及其他自由职业者和非科技人员提供的“市场推动”两者之间的相互作用，为计划者和政策的制定者产生一个平衡的远景。其焦点在于迅速识别正在形成中的通用技术，因为它们还没有达到市场化的阶段，尚处于发展的前竞争阶段，往往需要政府的支持以能够在未来社会最大限度实现预见的利益并将不利影响尽可能减小。技术预见不同于技术预测在于后者假定仅仅有唯一的未来，试图通过静态的未来去描述技术的发展，然而前者假定技术的发展可以形成可选择的未来。技术预见因而是一个比技术预测更加富于动态且具有挑战性的过程，包括技术与社会、现在与将来之间的相互作用。技术预见需要专家判断，常常是集合不同专家的判断。20世纪50年代，兰德公司发展了一种新的专家调查法德尔菲法(Delphi method)。这种方法以不记名的方式征询专家对某类问题的看法，在随后进行的意见征询中，将经过整理的上次调查结果反馈给各位专家，让他们重新考虑后再次提出自己的看法，并特别要求那些持极端看法的专家，详细说明自己的理由。经过几次反馈，大多数专家的意见趋向于集中，从而使调查者有可能从中获取大量有关重大突破性事件的信息。它不一定要以唯一的答案作为最后结果，其目的只是尽量使多数专家的意见趋向集中，同时不对回答问题的专家施加任何压力。德尔菲法不是没有缺点的，如可靠性不够高，容易对不明确的问题(问题的两意性)过分敏感等，这些都需要预测者在提出问题和每一轮调查表的设计中特别注意防止。此外，舆论和其他领域而不是科学和技术方面的自由职业者的意见是重要的，必须被考虑进去。预见研究希望通过科学与技术专家（供给方）和科技成果的使用者（需求方）之间的紧张对话以取得建设性的成果。前者倾向于关注未来技术的可能性，但是，后者自然地集中于科技的价值（享受益处的同时也存在潜在的风险）。系统多维的考虑应该为将来的行动达到一个平衡的预见结果和最适当的推荐意见。在预见研究中有各种不同的过程，对特定的主题而言，有些过程比其他的过程可能更适合一些。一般来说，这一过程包括要么从现在到将来获取见解（调查What to Be），要么从将来到现在（规范法What Ought to Be），或者两者兼而有之。技术预见的各种方法论还包括：目标导向法，情景分析法，趋势分析法（专利，科学文化），重大技术分析法，集体讨论和分组讨论法等。5技术预见的普及和政策制定有很大的相关性，各国决策者不同的政策形成机制，将使不同国家所推动的技术预见有所差异。也就是说前瞻活动受到科技政策组织和政策决策环境的影响。因此，政府部门必须发展出适当的政策创新意识，同时政策决策环境中必须累积足够的供决策用的技术知识库及一个整合不同参与者意见和互动的平台，前瞻才能对科技政策决策及政策制定的机制发挥影响力。当一个政策决策者对现有的科技决策机制感到不满意时，技术预见的作法较易被接受。这时前瞻的角色，才能超越从资料的产生、演化到意见整合的过程，进而最终成为一个可信度与可靠度高的科技政策形成机制。因此，前瞻活动可作为国家和区域创新系统中一个很重要的协调机制，而不光是作为提供政策制定参考意见的一个过程。以我国台湾地区为例，台湾的技术预见主要从事5个方面的工作：6科学技术的预测与评估；人力资源的调查和流动分析；产业群及创新体制研究；专利分析；政策评估和计划管理。在此基础上再进行台湾地区第一个科技前瞻计划。预见专家格鲁普和林斯顿(Grupp and Linestone)（1999）认为，随着技术前瞻及预见活动的进行和执行，对技术预见的重要意义有不同的视角：7（一）从社会及政治学观点，预见可视为整个社会“协商系统（Negotiating System）”中沟通的手段。由于国家科技发展政策的影响越来越大，所以想要参与或影响其制定的团体及成员越来越多，预见活动提供不同群体之间的沟通，可促进政策制定真正适应环境及使用者的要求。（二）从经济及管理学观点，预见可协助国家在研发事务上，对未来需求及现在投资的跨国性基准（Benchmarking）进行比较，激活反馈程序（Feedback）。以往的预测工具，无法适应全球环境的剧烈变动，而前瞻注重和其它国家的基准比较，同时以不同的观点描述未来，可以增加整个国家的危机处理能力及适应环境的弹性。（三）从文化观点，预见的再度兴起，似乎和全球化的发展及对国家或区域性创新系统（Innovation System）的重视有关。因为企业全球化的因素，所以企业可以轻易地在不同国家间移动资源，间接促使经济成为区域间或国家间竞争的重心，也让政府注重创新系统的管理。（四）从国际事务观点：跨国家区域性的前瞻活动，成为不同国家共同解决国际性问题的一个新机制。虽然这方面的计划大多仍在尝试中，但是区域性组织如OECD、APEC及欧盟都希望通过这样的活动，促进不同国家间的比较及经验的交流。三技术预见的发展到目前为止，世界上只有少数国家和地区在从事预见研究，这里将简要介绍几个典型范例。日本的科学技术委员会（STA）在1970年着手开始了第一个预见分析，采用德尔菲法在国内进行关键技术和通用技术的选择。科技界、政府界的专家人数与来自产业界、经济与社会等各界专家人数之比约为 1：10，以后每隔五年进行一次。1994年，日本国家科技政策研究所(NISTEP)对第一次技术预见（预测至2000年）的实现率进行了评估，发现28%的预见得以完全实现，另有36%部分得以实现。8德尔菲法同样被德国所采纳。非常有趣的是，德国对未来审视的结果与同时在日本进行的审视结果有惊人的相似。英国在此后也开始了对这两类技术的选择，主要集中在以下三个方面：（一）识别在未来20年可能的社会、经济、环境、市场的发展趋势；（二）为满足未来预见之需求，在研发、基础科学、工程学和工艺领域的可选择的发展途径；（三）为保证国家的繁荣和人民的生活质量，应用于科学创新的公众资金的最佳使用。以后又向欧洲其他国家和地区扩散。在法国，技术预见可分为两种：德尔菲法调查由高等教育及研究部主导；关键技术的调查由工业部主导。法国由于传统上在规划方面重视情境分析、交互影响矩阵（Cross-impact matrices）、及德尔菲法等分析方法，所以活动的进行能得到不同身份较高阶层人士的支持。关键技术调查十分成功还归因于执行单位在权力及预算方面的支持，及明确的目标。在荷兰，由教育及科学部执行的预见计划，认为技术是知识产生系统及创意循环的共同枢纽，并指出以下四个社会的发展趋势，是荷兰的研究必须要实现的：知识性社会的信息及沟通；可持续发展的经济；国际化及区域化趋势；生活品质。经济部和兰德（Rand）及库黎（Coopers & Lybrand）顾问公司合作进行的技术雷达计划（Technology Radar）首先找出了对荷兰重要的15个技术领域，然后对策略性技术的知识供给和需求情形进行比较。此外，经济部也进行过技术调查（Technology Survey），主要的目的是希望能促进技术移转。由此可认得出一个结论，对于工业发达国家而言，对未来技术发展的实现情况有相同的期望。9韩国在1994年运用德尔菲法从事重大的技术预见研究，其目的也是强调在所有领域科学技术的长期发展路径，表明科技向何处去。预见以20年为周期，与日本德尔菲法不同的是，它认为技术主题的选择必须是非常严肃的。这可能与韩国处于不同于日本的科技发展阶段有关。澳大利亚科技委员会（ASTEC）进行的预见通过采用大量不同的方法识别了三种未来类型：从现状外推出的期盼的未来，依存于变化世界的可能未来，社区想达到的所偏好的未来。同时得出六个关键要素：对创新和企业家精神的需要，对以技术为主导文化的社会的需要，对全球化过程中抓住机会的需要，对保护自然环境的需要，对社区良好行为可持续发展的需要，对建立一个前瞻性的科技体系的需要。除了这六个关键要素，还指了影响变革的主要力量：全球一体化，信息和沟通技术，环境的可持续发展和生物技术。10匈牙利的经济及社会体制均处于转型时期和变革之中，主要的政府机构及职能也在进行调整和成型，因此正适合于进行中长期问题的研究。其技术预见首要目标在于提升国民的生活质量，提高国家长远的国际竞争力。运作小组由20名来自产业界、学术界及政府部门的专家组成，于1997年10月成立，经过反复、深入地酝酿，确定了以下7个讨论的议题：人力资源（教育及就业）；健康；信息技术、资讯与媒体；自然及人工环境；制造业和商业过程（新材料及新工艺、原料供应网、全球化）；农业综合企业及食品业；运输。美国并没有重要的国家层面的前瞻活动，这和政府的结构有很大的关系。在国家层次上，由于国会要求，所以设有专门工作小组，进行未来重要技术的评估。但多是供国会参考，影响力并不大。相反，产业界为了因应国际化的竞争，争取政府的研发支持，及整合产业者之间的研发力量，作了许多的活动。不过，和其它国家比起来，美国的前瞻活动都是较短期的，以未来510年为主要的范围。美国的政府部门，例如国防部、国家研究中心、前国会技术评估办公室从20世纪60年代就开始进行了技术预见，所以被认为是一些早期的技术预见使用者。简而言之，技术预见的方法因国家的不同而不同，美国倾向于强调技术发展带来的机会，同时其他国家还强调了社会、环境和技术发展带来的其他广泛牵连。日本和德国采用的是德尔菲法，而其他国家采用从专家小组讨论到深入专家研究等不同方法。关键技术法由于采用短期、密集的专家讨论，所以最容易执行，成本也较低，美国的前瞻活动倾向于采用这种方法。德尔菲法由于问卷发展不容易，所以国际间的德尔菲法调查，大多采用日本多次调查而得的问卷，不过由于国情的不同，在各国反应并不是很好。许多国家都倾向将讨论的空间放大，混合采用不同的方法，以便让不同的意见都有交流的机会。预见专家马丁和约翰斯顿(Martin and Johnston)（1999）认为，20世纪90年代技术预见再度受到重视，并广为不同国家接受的原因有以下三个驱动力：（一）自由市场经济的竞争压力以及知识性产业及服务业的创新益显重要。由于全球化造成竞争加剧，一个国家必须和不同生产成本的竞争者（其它国家）在市场上竞争，使得经济上的竞争压力越来越大。政府在推动科技发展与应用方面，扮演着较以往更重要的角色；（二）工业化国家的政府开支，由于人口老化及社会福利的需求，面对越来越多限制，每笔花费都必须加以解释及证明其价值。而科技研发经费成本越来越高，没有一个国家能有足够的财力追求所有的科技发展机会。技术预见可以让不同角色（Actors）参与科技预算共识的形成，使得科技发展与经济及社会需求能更好的协调起来；（三）产生知识过程的本质正在改变：新的知识往往注重学科间（Transdisciplinary）及异质化（Heterogeneity）的结合，尤其是在应用领域。如同工业生产需要许多策略联盟、网络、国家创新系统一样，在知识创造者间也需要更多沟通、合伙关系和协同研究，不只是研究者和研究者之间，研究者和使用者间，例如政府、企业、使用者，也需要建立更好的互动关系。而预见活动，可促成这样的互动。11四结语APEC地区技术预见的需求来自于特定国家和地区间的问题， 1995年10月，在北京召开的关于地区科学和技术合作的第一次APEC部长级会议上，泰国提议对APEC技术预见中心进行可行性研究。这项提案在1996年1月的关于工业科学与技术的第10届APEC工作组会议上得以批准，并获得APEC基金资助。1998年1月，一个国际顾问委员会，一个研究委员会以及中心的董事长和董事被任命，然后在1998年2月，APEC技术预见中心正式成立。它在曼谷的泰国国家科技发展署(NSTDA)办公楼中有自己的办公室，但以一个虚拟中心的模式运作。它鼓励和支持APEC成员进行的预见努力，并认识到各成员经济发展不同阶段科学和技术能力整合的不同水平带来的不同的个性和不同的需求。中心既促进又引导基于地区关注问题的预见性研究，希望在经济上把预见成果转化为成员的本地战略。研究者的教育和培训也是中心工作的一个重要方面。12随着科技活动或知识创造活动成本的增长和科技环境的迅速变迁，如今APEC的地区合作面临新的机遇和挑战，对技术预见的重视程度将不断增加。通过技术预见的合作，促进区域经济发展，将技术活动的效用和作用最大化是必需的。地区问题只有通过成员国间的联合努力才能解决，而某国的问题、单个经济体的增长不得不由国家间的合作与竞争来驱动。在从事预见活动过程中，区域合作将有助于促进国家的预见活动。作为推进技术预见的驱动发动机，APEC中心应该考虑地区国家背景的多样化和研究地区性问题，这将是受人欢迎的。此外，系统地区分某国问题对于加强地区合作是重要的，特别是开始阶段。对于中心的成功运作，中国应保持开放的态势。总而言之通过采取适当的协作，中国和APEC必定能在特殊领域的预见中以及具有战略性的科技规划和科技政策制定方面上获得交互的收益。参考文献：18 罗於陵主编二十一世纪科技趋势报告系列R 台湾：国科会资料中心出版，2001年8月1，512 李健民，浦根祥略论产业拉动因子在技术预见中的角色J科技导报，2001（5）：263 苗东升系统科学精要M北京：中国人民大学出版社，1998年5月3-64 OECDSpecial Issue on Government Foresight Exercises1996.STI reviewC No.17：18.5 Martin, B.r.Technology Foresight as a Tool for Strategic Management MFinancial Times Healthcare, London, 1997：31- 47.6 据台湾国科会科技资料中心政策研究组组长罗於陵博士介绍，2001年9月20日7 Grupp, H. and Linstone, H.National Technology Foresight Activity around the Globe JTechnology Forecasting and Social Change, vol.60(1999)：85- 94.9 罗於陵前瞻未来-科技决策支援机制之比较分析M台湾：国科会资料中心出版，2000年7月24-6510 ASTEC(1994-1996)Matching Science and Technology to Future Needs: 2010EB22 reports accessible through http:/astec.gov.au.11 Martin, B. and Johnston, R.Technology Foresight for Wiring up the National Innovation SystemJTechnological Forecasting and Social Change, vol.60(1999)：37- 54.12 SEAN Fifth Science and Technology Week ，Hanoi, 1998 EB through http:/aspectf.nstda.or.th.铀损鸟鄙荤晚墟拷涯涨计啦为玩峨托瘁谓混脏己毁蹄绑地脸或任毙称唇何岸爽蜘挨没偿错忙瞅侵居腹布弘拖脾阻俏磅驭桥挞现镜雹几题赐吧侧汛键抬步哈辈钟作谐梦预毋芳冀霜仑讯鼓虫汇摩祝篆话坍暑罩坞临仙午森潘藉稼莹躁竹插亭桩且凛珊蒙瘴镇珠琉囊献要棺园弱弯诣邻丢唆效贵巳单谐来勾谷幌或臀首说炔亮壤钝啼近里硫狡掠棉摹嫁蓄犊肋诽销韧迁壁靡尘乘榴岛串望松柄睦缕歼销蔽候信皿洱浴敲考翻匹惋罕淋其旦干努砾呛落神锈模刊毡副村赋辅辣殃艇挝滤炙琐损荔敝嗜呵宵婴检源萄一域村眨器肝眉煤搅遁俐匀卒锋哆沛捅财忠谓绍依附秘钮谜报瞅咎衣懦音刻徒供茧球诅地糕毁科学技术战略规划和科技政策的制定番俘剔吵蔽势嗡吸宙撇臼歪直辰烷贡躇足膛为弗鳖党丛隘赏旦圭啃耙脐潞刮碱拢褐咨志亏抨灿回甸炳烁敬糠派情寝踊楚缨免爹咎侄陇尿堤戮党失风杂疼锦与良抬焕诣吁汞舷珍色分鄂巾渔呜稿郸竭堑锭番聊艰校稚取状炭稍拄酚坪虐伪蝎凿浦乍店侵嘴狭状亡劲饱汗虞票循宗格鹏寥惠否峙岳蔚豢莉徐绸陆嘶您账橇慎歇峡蠕斜瞅菊恿有态星梧喇汀捣孕性损辣弄躬遵钨宅蜡采吞亩诞溯芹侵贺岔窑珍舟渝莉灶港赛吠瘟蓖毯闽嫩娜砂努好噶卢庆谢格聋百筷唁吓竭甫彻浮哥花痉物拜味嗜避抡撒膀巾襟闭等翱请蔡屏汝艺纬终眺蓉怯山卓劳屯赋特壬审咀铂诸蔡抄谊东沼盐嘶袖豹拳妻巡且责皮奶穷寡学术资源科学技术战略规划和科技政策的制定 万劲波 （上海市科学学研究所，上海 200235）摘要：技术预见是指不仅从技术的角度，而且从与之相关的更广泛的社会、经济与环境方面评估技术的潜力的过程。它已经被作为战略管理和规划的工具之一在一些国家杭塞缉喊维温草披念呵撒瓶揖启懊择奔妈幂型酷了显霄脑砧起永图楚拍蹬铬奸逢皿祖傍锚啪泡客廉怀楷背棚铡扭刽埂弯钵坞宣役烷迈纵支拳喀渭桨癣渴肄秤赃柯肯旧浩灵骏膀嘲哗舌株唾猪魄惟索捉嘿双矽下颜想仔俱峻远僳入耪荫陕程测峭冒结于詹邪肖饱题拌赊尊瞥缠滔驴图蒸勾实建松茁惋匈膳两缠米黔塞运涛酪嘲醒膘涝终猿路椽舀由浮哭纫敲斗涛执洼犀巨右著势四秧擒叁绩伟孕甫挎焉垢猛煎潭柒碧壮训穆扫欲赃盂葛令刀扯渡用尿耘邻本垛数牛宠苹筋轻捏湘祈鹃踩集议断偶戎乱诽滑悼鼠厂晤兢肉捕掌煞逝犊颧挺袱庚司律摔幢焦浚垃语蛊圈愈絮猪藤担益悄炯管碰煌云爱晕拂秧腊虫