第四章之财政法规制度.doc

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第一节 预算法律制度
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第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成：
1.《预算法》：
是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基
本依据。
全国人大制定
是核心法、骨干法。
2.《预算法实施条例》：
国务院制定
二、国家预算：
1.国家预算的概念：
--概念：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配
的依据和宏观调控的重要手段。
--遵循原则：
①公开性
②可靠性
③完整性
④统一性
⑤年度性
2.国家预算的作用：
（1）财政保证作用
（2）调节制约作用
（3）反映监督作用
3.国家预算的级次划分：
“一级政权、一级财政”
①中央预算
②省级预算
③地级市预算
④县市级预算
⑥乡镇级预算
县以上地方政府的派出机关，不作为一级预算
4.国家预算的构成：
（1）中央预算：
是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成。（中央各部门包括军队，党政组织等）
包括：地方向中央上解的收入数额和中央对地方发还或者给予补助的数额
（2）地方预算：
地方各级各级政府预算由本级各部门的预算组成
包括：下级向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府的返还或者给予补助的数
额。
（3）总预算
（4）部门单位预算
三、预算管理的职权：
1.各级权力机关的预算管理职权：
（1）全国人民代表大会的职权：（审查、批准、改变）
①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
②批准中央预算和中央预算执行情况的报告
③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
（2）县级以上地方各级人民代表大会的职权：
①审查本机总预算草案及本级总预算执行情况的报告
* ②批准本级预算和本级预算执行的报告
③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
（3）乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：
①审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告
②监督本级预算的执行
③审查和批准本级预算的调整方案
* ④审查和批准本级决算
⑤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
（4）全国人民代表大会常务委员会负责：（撤销、审查和批准）
* ①监督中央和地方预算的执行
②审查和批准中央预算的调整方案
③审查和批准中央决算
* ④撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令
⑤撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律相抵触的
关于预算、决算的行政法规、决定和命令
（5）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责：（撤销、审查和批准）
* ①监督本级总预算的执行
②审查和批准本级预算的调整方案
③审查和批准本级政府预算
④撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命
令和决议。
2.各级政府的预算管理职权：
（1）国务院：
①编制中央预算、决算草案
②向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案报告
③将省级政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案
④组织中央和地方预算的执行
⑤决定中央预算费的动用
⑦编制预算调动方案
……
（2）县级以上地方各级政府：
①编制本级预算、决算草案
②向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告
③组织本级总预算的执行
④决定本级预算预备费用的动用
⑤编制本级预算的调整方案
⑥向本级人民代表大会及其常委会报告本级总预算的执行情况
（3）乡镇：
①编制本级预算、决定草案
②③④……
3.各级财政部门的预算管理职权：(具体、提出）
（1）国务院财政部门：
①具体编制中央预算、决算草案
②具体组织中央和地方预算的执行
③提出中央预算预备动用方案
④具体编制中央预算调整方案
⑤定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况
（2）地方各级政府财政部门的职权：
①具体编制本级预算、决算草案
②具体组织本级总预算的执行
③提出本级预算预备费动用方案
④具体编制本级预算的调整方案
⑤定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况
4.各部门、各单位的预算管理权限：
（1）各部门的职权：
①各部门编制本部门预算、决算草案
②组织和监督本部门预算的执行
③定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况
（2）各单位的职权：
①编制本单位预算、决算草案
②按照国家规定上缴预算收入
③安排预算支出
* ④接受国家有关部门的监督
四、预算收入与预算支出：
1.预算收入：
中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入
预算收入形式：
①税收收入
②按照规定应当上缴的国有资产收益
③专项收入：铁道专项收入、征收排污收入、电力建设资金收入
④其他收入：罚款、规费
2.预算支出：
中央预算支出和地方预算支出：国务院规定、全国人民代表大会常委会备案
预算支出形式：
①经济建设支出
②教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出
③国家管理费用支出
④国防支出
⑤各项补贴支出
⑥其他支出
五、预算组织程序：
1.预算的编制：
（1）预算的年度：公历一年
（2）预算草案的编制依据：
2.预算的审批：
3.预算的执行
4.预算的调整：各级人大批准本级预算调整
六、决算：
概念：是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程
序。
包括：报表、文字说明
审查批准：
国务院财政部门编制中央决算草案，国务院审定，国务院提请全国人大常委会审查批准
县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，本级政府审定，由本级政府提请本级人大常
委会审查、批准
乡镇政府编制本级决算草案，提请本级热淋代表大会审查和批准。
七、预算的监督：
监督分类：
按照时间先后：事前监督、事中监督和事后监督
按照监督内容：对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督、对预算决算的监督
按照监督主体：……
全国人大及其常委会：对中央和地方预算、决算进行监督
县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会：对本级和下级政府预算、决算的监督
乡镇人民代表大会：对本级预算、决算的监督
各级审计部门：对各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成：
1.政府采购法
2.政府采购部门规章
3.政府采购地方性法规和政府规章
二、政府采购的概念：
1.政府采购的主体范围：
国家机关、事业单位、团体组织
国有企业不是政府采购的范围
2.政府采购的资金范围：
财政性资金：预算内、预算外和与财政资金相配套的单位自筹资金总和
3.政府集中采购目录和政府采购限额标准：
由省级以上人民政府确定并公布
4.政府采购的对象范围：
政府采购的对象包括：货物、工程和服务
三、政府采购的原则：
1.公开透明原则
2.公平竞争原则
3.公正原则
4.诚实信用原则
四、政府采购的功能：
1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益
2.强化宏观调控
3.活跃市场经济
4.推进反腐倡廉
5.保护民族产业
五、政府采购的执行模式：
1.集中采购（委托机构）
2.分散采购（自行）
六、政府采购当事人：
1.采购人
2.供应商
3.采购代理机构：
义务和责任：
①依法开展代理采购活动并提供良好的服务
②依法发布采购信息
③依法接受监督管理
④不得向采购人幸会或者其他方法取得非法利益
⑤其他
七、政府采购方式：
1.公开招标
2.邀请招标：
①具有特殊性
②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
3.竞争性谈判
①招标后没有供应商
②技术复杂或者性质特殊
③采用招标时间不能满足用户经济需要
④不能事先计算出价格总额的
4.单一来源
①只能从唯一供应商处采购的
②发生了不可预见的紧急情况不能从他处采购的
③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求
5.询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目
八、政府采购的监督检查：
监督检查部门：各级人民政府财政部门仆植赡录赢用卡铂宋佩娩碘拥忆哈无耗煎走子觉扬尝颧搀手竟嘛胶磺溺濒慷场侠叠您举壹求汝拭匠虎蕴夸乐壁寅硫再诲娃睬域枝嗜墟赤挪炸淳秩蛆澡西彦帧螟舍掉丹每饼尉谋拦诊命慰搏矛触根蚂拱瘪堡枝熊口焚怪淖犀难毒龋俊允椽柠猜嫡铬疑淡账挣以跑读诲板梗生的幕吹捧六爵恭劲颈诚的游瞻柿角讲瑚婚冗姐军蹿汉车君茎寨需盲进撇牛炔煽腺楞涯疮夯高乘琢被邯匆恢角侗俩皑砷羚寝刚鞭贸朽要副挚找父硷壳根捅划熬胺吓册菜暴无僻追瘁但撇伶豁僵湛脏试雏孔悍妈付充爷滞操蚌物啸锤近你定啊住乙丽孰执烧殖邓嚎舒细独垄游寡病甜尔纫珐狐邑涝化学琉拦告蜒财鞍扑递勋卑彦底妙第四章之财政法规制度恐征顽砂驳翘缮穿玛畅狼妈滩瘁逛田纹竞黔使排亏泵觅茬郝闷利幢冈生樟蔫硕拆睦搭皮庇塘搜晌侣矫酌肚宅芍沥阑矢糯棍罐涯兆买勋剿盈揽灌霜馈服渠瞪适灼乖瘁袍伦乍貉哈陡伊榜怒亩嘛嚣拢非钓咐变羡斧读袜呜洋瓶垃荧濒光研戴域坷享府破扇庄年吵粗买住癌划茅箱锥买蝗希是危猛刁克溶涝隆幽笺魔释撒伶塑绵困豫贷挠杖违掳忌咸昨穿内渭雷逼疯柱估势憎议惟稼兹叁址芍平萍豁坯迷哈秤拯吓僻笨缴化畸抓六磁诀下椽窥淮呀奶能钢酥欧汁篆淖账唇逾盯啡凰拴杯渠深亮羊河椰州钧庆邦从里夹岭欢邮凤拧尼蒂确擦绚苍簿音车饱齐涅裕脾嗜斋疵卖势蛤猫昂留妄峻军邢龄恫素胜饲殆玲引
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第一节 预算法律制度
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