西方政党制度案例.doc

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Allwright案： Smith是得州人民，1940年，美国民主党举行初选， Smith为了行使自己的选举投票权，向得州当地的投票所索取选票，但遭当地投票所裁判员Allwright拒绝，因为民主党曾于1932年召开全国代表大会时能过一项决议，将该党党员限于白色人种，而Smith是黑人，因而没有权利参与白人团体的选举与被选举。 Smith不服，于是向得州联邦区法院控告Allwright剥夺他在宪法上应当享有的投票权，要求宣告初选无效。后来，本案上诉至美联邦最高法院并于1944年最终判决，得州民主党的初选违反了联邦宪法第15条修正案关于合众国或其任何一州，对于合众国国民投票权，不得因各族肤色或由于以前曾为奴隶而予拒绝或剥夺的规定，应属无效。2、德国的财政资助政党的运作离不开金钱，而只靠成员的党费或捐款是远远不够的，如何以合宪与合法手段去获得资助？在此，以德国及基本法所保障的政党机会平等之原则，分别讨论宪法法院对公民和国家提供政党资助所施加的限制。在德国，为保障政党间的有效竞争，并避免其过分依赖利益集团，国家可以为政党提供资助。公共资助无须平均分配于各党；它们的分配可以适合每个政党的选民实力。但法院认为这类公共资助不得加剧现有政党在竞选中事实上的不平等。案例1958年政党捐款免税案：公民对政党的资助基督教民主党在执政期间通过联邦法律，允许公民从其可征税收入中，减免部分对政党的捐款。社会民主党控制的黑森邦政府，在联邦宪法法院挑战其合宪法性。黑森邦宣称，这项法律使富裕阶层集中的政党获得更多财政资助，因而歧视其它主要依靠中下层选民支持的政党如社民党。宪法法院判决该法律违反了平等原则，并指出：国家没有义务保证政党的财政需要得到满足；但如果立法者制订任何规章来促进政党财政，规章就必须和宪法一致，且尤其不得侵犯政党机会平等的基本权利。案例1965年政党财政补助案：国家提供政党资助1965年德联邦国会以法律形式通过1965年度的预算案，该法第1条规定，内政部长有权依该法案支付380万马克以供政党履行基本法第21条的任务（基本法第21条第1项规定：政党参与人民政治意思的形成。政党的成立是自由的。政党的内部组织必须符合民主原则。政党必须公开其资金的来源和运用财及财产状况。第2项规定：凡政党依其目标，或其成员的行为，以侵害或排除自由民主基本秩序，或危害德联邦的存立为目的的，属违宪。关于政党违宪的问题由联邦宪法法院决定。第3项规定：关于前两项的详细内容由联邦法律规定）。黑森邦政府认为，该预算法第1条与基本法规定相抵触，于是向联邦宪法法院提起抽象规范违宪审查之诉，请求联邦宪法法院宣告该规定无效。联邦宪法法院作出该规定因违宪而无效的判决。 问题：（1）政党不能从国库获得财政资助的原因何在？（2）政党在现代民主国家的功用何在？参考结论：联邦宪法法院认为黑森州政府的申请合法。1958年，黑森州政府曾认为国家对资助政党竞选的个人予以减税或给予税收优惠待遇违背宪法而向宪法法院提起诉讼。当时宪法法院裁决不仅对选举本身，而且对负责选举的政党予以资 助都是合宪行为。宪法法院认为上一案件的标的是有关国家对政党予以“间接”资助，而此案是有关国家对政党予以“直接”资助。两案标的不同，因此宪法法院应受理这一案件。另一方面，预算法案第一条授权规定属联邦法律。根据基本法第九十三条第一项第二款和宪法法院法第七十六条的规定，州政府若认为联邦法律与基本法相抵触，可要求宪法法院裁决。所以该预算法案可作为宪法法院法所指规范审查程序审查的对象。联邦宪法法院认为本案的申请有理由。联邦宪法法院在1958年6月24日的判决中指出：政党是为选举准备的组织；所以政党的资金应先用于选举的准备。选举是社会的公共事务，从宪法的角度来说，也是政党的主要任务。所以，不仅是对选举本身，而且对负责选举事项的政党，也应由国家予以资助。但宪法法院的这种观点被联邦和州的立法机关理解为：对于政党所有的政治活动，宪法许可由国家通过预算拨款予以补助。宪法法院认为这种理解有误，它与联邦基本法第二十一条及第二十条第二项的规定不符。惟有当政党参与国会选举而影响人民政治意见的形成时，才能从国家预算案中给竞选所必要的费用，而不是对政党的所有活动都可以给予补助3、大众媒介：如果财政来源是政党机器得以运行的动力，那么大众媒介则是这架机器获得输入与输出的渠道。和美国不同，西德的广播电视台属于国家所有，因而有义务平等分配为政党竞选提供的免费播音时间。但和国家对政党的财政资助一样，这类时间可以考虑政党大小，因而无须实行平均分配。案例：1962年西德媒介案：在1962年的北莱因威斯法利亚州的竞选中，“西德广播电台”根据各大政党的竞选实力，为它们分别配备了不同的免费播音时间。如以5分钟为一单元，基督教民主党获得13个单元，社民党获得11个单元，而相对较小的自民党只获得5个单元。自民党在宪法法院宣称，它有权和其它政党同样的播音时间，且这一权利受到广播电台决定的侵犯。联邦宪法法院否定了自民党的要求，并指出：“联邦德国的广播和电视台为公共所有，这导致了官方分配政党播音时间的必要性。在竞选过程中，机会平等原则要求广播电台的公有企业大致保持中立。但这项原则不仅允许时间的平等分配，且也在具备重要理由时，允许时间的不同分配。继报社之后，广播和电视是最重要的通讯手段；通过它们，公民获得对形成见解必必需的信息。如果按照基本法来公正完成这一任务，时间编排就必须遵从平衡、客观和相互尊重的基本标准。这项任务的一部分，是为重要的政治、意识形态和社会团体之平衡传达客观信息。通过为竞选目的而分配播音时间，广播和电视向选民报告政党的相以重要性，从而发挥重要的社会。”“尽管在原则上，宪法允许电台去根据政党重要性而分配不同的播音时间，宪法还对这些区别加以限制。公共广播电台不得允许这些区别去严重危及所有参予选举的政党之间基本自由之竞争。它们尤其不得把在其波段范围内竞选的小团体，完全排斥于广播和电视宣传之外。”在本案中，自民党并没有被完全剥夺免费广播时间。事实上，自民党所获得的免费时间在比例上超过其所获选票近一倍，因而电台对时间的分配并不违宪。3.案例： 党的领导方式问题案情2005年10月18日上午，安徽省委组织部副部长秦亚东宣读了省委关于干部任免通知，刘庆强任省环保局局长、党组书记，万静任省环保局巡视员，免去万静同志省环保局副局长职务。这就是所谓的“安徽省委（组织部）对行政官员的任免案”。问题：安徽省委组织部是否有权直接任免行政官员？如何理解党对国家机关的领导？参考结论：我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会是国家的权力机关，尤其产生人民政府。人民政府的组成人员除包括正副职负责人外，一般包括各级政府的组成部门的正职负责人。在中央层次，人民政府是国务院，一般是全国人大根据国家主席的提名决定国务院总理的人选，再根据总理的提名决定各部委正职负责人的人选。在地方，根据地方组织法的规定，是由地方人大选举产生政府正副职负责人，而对于政府部门正职负责人的产生则授权县级以上地方人大常委会。也就是说，地方政府组成部门正职负责人的任免权归于同级人大常委会。因此，只有地方人大常委会经过法定程序，才能任免地方政府组成部门的正职负责人。很显然，本案中的安徽省委组织部的对安徽省环保局的人事任免决定违反了地方组织法的相关规定。在法律上说，是一种无效的行为。美国总统选举介绍（一）美国总统选举首先需要从宪法的规定入手。美国宪法第二条第一款规定，行政权赋予美利坚合众国总统。总统的任期为4年。副总统的任期与总统的任期相同。总统和副总统按以下方式选举产生： 各州应以其立法机关规定的方式选派选举人若干名。各州所选派的选举人数额，应与该州有权选举的国会参议员和众议员的总数相等。但参议员或众议员，或在合众国担任信用职务或受益职务的人员，不得被选派为选举人。 第二条第一款第三段已被宪法第十二条修正案修正为：选举人应在各该州集会，投票选举总统和副总统，所选的总统和副总统当中至少应有一人不是与选举人同一州的居民；选举人应在其选票上标明被选为总统之人的姓名，另一选票上标明被选为副总统之人的姓名，并应分别编制投票选举总统的所有人员的名单和投票选举副总统的所有人员的名单，编制被选举为总统之人和被选举为副总统之人各自所得票数的名单，然后签名作证，封送合众国政府所在地，递交参议院议长；参议院议长应在参议院和众议院当众拆封并计算选票，获得总统票数最多，并且所得选票为选举人总数的过半数的，应为总统；如果无人获得选举人总数的过半数选票，众议院应立即从名单上获得选票最多的3人当中投票选举总统。但在选举总统时，众议员应以州为单位投票，每一州有一个表决权；为此目的的法定人数应由2/3的州的众议员构成，当选为总统须有全国过半数州的同意。 第十二条修正案第二段的第一句话已被宪法第二十条修正案第三款修正为：如果在确定的总统任期开始之时以前尚未选出总统，或者当选总统不符合资格，在总统符合资格以前，由当选副总统代理总统职务；如遇当选总统与副总统均不符合资格的情况 ，国会可以以法律规定宣布其时应由谁代理总统职务，或者宣布选择代理总统职务之人的方式；其人在总统或副总统符合资格之前代理总统职务，直至有一名总统或副总统符合资格为止。 宪法第二条第一款继续规定：国会可以确定选择选举人的时间及选举人投票的日期；选举人投票的日期在合众国应为同一天。 任何人，除非生为合众国公民或在本宪法通过时已为合众国公民，不得当选为总统；凡年龄未满35岁，并在合众国境内居住未满14年的，不得当选为总统。 宪法第二十二条修正案规定，任何人不得当选总统职务两次以上；在某一其他人被选为总统的任期内担任总统职务或代理总统职务两年以上的，不得当选总统一次以上。 关于选民资格，随着民主的不断扩大，选民范围逐步扩大，直至1971年选民涵盖所有18岁以上的美国公民。有关选民资格的规定体现在宪法第一条 第一款、第十五条修正案（取消种族、肤色、以前的奴隶身份的限制）、第十九条修正案（取消性别限制）、第二十四条修正案（取消纳税的限制）、第二十六条修正案（取消年龄的限制） 由于总统选举与各州的选举人的数目有关，而选举人的数目是该州的参议员及众议员之合，而参议员的人数是固定的，众议员的人数根据每十年的人口普查，会有所调整，因此宪法关于众议员及人口普查的规定也与总统选举有着直接的关系。美国总统选举介绍（二）美国大选程序美国总统每4年选举一次，以两任为限（以前为惯例，后来为法律）。每次总统大选主要经过以下几个阶段：预选大选年的2月到6月是预选阶段。所谓预选，主要是共和党和民主党决定本党的总统候选人并分别在一部分州选出参加两党全国代表大会的代表，但只有一部分州（大部分州）举行预选。在少数不进行预选的州，则由两党的州委员会或州代表大会来选拔出席全国代表大会的代表。由于新罕布什尔州率先举行预选，其选举的结果对其他各州都有很大影响。从美国总统大选的历史来看，在新罕布什尔州预选中领先的人往往在夏季党代表大会获得提名的可能性就很大。全国代表大会两党在7月和8月分别举行全国代表大会。原来，两党是在代表大会上选举本党候选人，但近几十年来，全国代表大会的作用已演化为主要是批准本党在预选中决定的总统候选人及本党党纲。各州在预选阶段选举参加全国代表大会代表的方式也不相同，有些州采用的是按比例出代表的方式，即按各候选人在各州的得票比例选出相应人数的代表；有些州采用胜者全得的方式，即候选人在某州领先，便获得这个州全部代表的名额。大会一般要开4天。这是总统向全国展示自己的重要场合之一。竞选全国代表大会结束后，从9月的第一个周末开始，两党候选人就开始在全国展开历时数月的争取选票的竞选活动，这是总统竞选的关键阶段。 两党候选人在大批记者跟随下到全国各地游说、广泛会见选民、发表电视讲话、进行电视辩论等，使选民们有机会比较两位（或多位，比如克林顿与老布什竞争时，佩罗的加入，以及当年的威尔逊、塔夫托及老箩斯福之间的竞争）总统候选人在各个问题上的政策及措施。两党候选人为竞选要耗费巨资，这些费用除了正式竞选时财政平均拨款给两党候选人外，在初选的资金主要依赖于筹款。筹款是有严格法律限制的。选举活动一直持续到选举日，即11月的第一个星期一之后的第一个星期二。选举日在选举日，选民们并不是直接选举总统而是投选举人的票。各州选举人的数目应与本州在国会中的议员人数相同，由于参议的人数每州是一样的，即两名，而众议员人数则按州人口多少而定，所以人口越多，选举人票数就越多，比如加利福尼亚、纽约、得克萨斯等。各州选举人选出后，组成选举团。选举人在12月第二个星期之后的星期一投票选举总统及副总统，并于次年一月在华盛顿开票。虽然如此，实际上在选举日结束的当天，大选结果一般就会揭晓。因为选举人的投票是不会违背选民的意愿的。美国当选总统与副总统于次年一月20日宣誓就职。美国总统选举介绍（三）美国总统如何选出4年一度的美国总统选举是个时间长、耗资多的异常复杂的过程。按照美国法律规定，每位获得美国公民权14年以上，并且出生时即为美国公民，年龄不小于35岁的美国公民都有资格报名竞选总统职务并组织竞选活动。虽然二百多年来的选举史上不乏无党派独立候选人和小党派代表加入竞选的例子，但随着总统竞选活动日益耗资巨大、费时长久且组织工作繁复庞杂，美国总统竞选几乎已是共和党和民主党垄断性政治活动，结果也是两家轮流坐庄。总统候选人若要获得各州包括党的核心州的提名，需要先有30个州都有情愿人，并在20个州内筹资。各党骨干会议认可具备竞选资格后，此人方可开始在各处进行目的是获得党内提名的竞选，与本党其他候选人争夺选票。大选年的二月份，共和、民主两党内部都从新罕布什尔州开始逐州竞选，到7月份和8月份，两党分别在全党大会上遴选出本届总统和副总统候选人。两党大会实际上只是确认此前的总统候选人初选结果，而副总统候选人是在代表大会上正式确定，通常总统候选人在决定副总统候选人方面起决定作用，当然要咨询党内其他重要人物的意见。在大会上，总统候选人的讲话被认为是非常重要的竞选宣言，会引起全国的高度关注，甚至会影响大选的走向。而后，从9月初开始，才开始全力以赴进行两党总统候选人的竞选争夺。大选年11月的第一个星期一之后的第一个星期二，全国选民投票选举新总统。美国总统选举的最终目的是赢得各州选举团的多数票。现在美国共有538个选举人，即50个州和首都华盛顿所在的哥伦比亚特区拥有的联邦参议员与众议员总数之和。美国各州有两名参议员，各州按每使时年的人口统计分配众议名额，大约50余万人选举一名众议，不足50 余万人口的州也应当拥有一名众议员。这样，州的人口越多，选举人票就越多，否则就越少。像阿拉斯加、哥伦比亚特区等只有最少的3票，而人数众多的加利福尼亚、纽约、得克萨斯等的选举人票多达数十张。所以，大州是总统候选人争夺选票的重点。美国计算选票依据的是胜者全得的原则。比如，佛箩里达州有24张选举人票（具体票数我记不清楚了），参加投票的选民有九百万人，哪怕共和党的候选人获得450万零1票，他也能获得全部24张选举人票。以此类推。这样就可能造成获胜的总统候选人获得的选举人票多于另外的候选人，但普选票有可能低于另外的候选人。当然这种情况并经常发生，历史上只发生过4次，最近一次发生在2000年的小布什与戈尔之间的竞选，两人差距是美国有史以来最小的，布什的选举人票多于戈尔，但普选票少于戈尔。美国总统大选至今已有40余次。如果一位候选人获得超过选举人票总数即538张的一半即270张，此人将成为下任美国总统。一般来说，大选日投票结素，选举结果就能够确定；除非，像布什与戈尔之争差距太小，争议发生在佛箩里达州，按照法律需要重新计票，并要解决若干争议，直至打到最高法院。当选的总统与副总统将在次年1月20日宣誓就职。美国总统在履行职务前应作如下宣誓或郑重声明：“我谨庄严宣誓（或郑重生命），忠实地履行合众国总统的职责，尽最大努力维护、保护和捍卫合众国宪法。”总统宣誓一般由最高法院首席大法官主持。美国总统竞选介绍（四）关于公共资助总统竞选的一些规定美国1974年的法律，美国对政治捐款及开支作出了一系列规定：由总统经参议院同意任命的联邦选举委员会，管理总统、参议员、众议员候选人的竞选资金筹集；所有候选人必须报告捐款和开支情况；希望接受联邦津贴的总统候选人，他们可以开支的项目是受限制的。他们并不一定接受联邦津贴，但如果他们接受，就可以在代表大会前的阶段开支约一千五百万美圆，其中半数为联邦竞选基金，作为获得政党提名的候选人又可以在大选竞选中开支三千万美圆，全部为联邦国库提供；一个全国性政党可以接受四百五十万美圆的联邦津贴，用于全国代表大会的开支；在联邦津贴之外，每个政党可以在总统和国会选举中开支约五百万美圆；小党如果在上届总统选举中获得选票总数的百分之五，也有资格获得津贴，如果在本届选举中得票不少于百分之五，即可在选举后得到这笔津贴；个人和组织在单独活动，期在与候选人的竞选不发生联系的活动上，愿意花多少钱就花多少钱；一个人在每次预选和大选中给一位候选人的捐款可以达一千美圆，在所有联邦职务竞选中的捐款总额不得超过二万五千美圆。团体在每次选举中对每位候选人可以捐给五千美圆。美国有关筹款的立法，旨在扩大政府支持的基础，减少对巨额捐款者的依赖，削弱捐款的作用，并拉平民主党与共和党竞选资金的差距。它降低了巨额捐款人的作用，提高了小捐款人的作用。通过严格要求提供报告，它把竞选资金尤其是政府资金的全部情况从暗处拿出来，置于众目睽睽之下，由公众加以审查和讨论。美国在总统资金的立法趋势就是更加严格地要求公布、报告和说明情况以增加透明度。某位选民之所以把选票投给某位总统候选人，主要的影响有三层：党派关系、对一些问题的态度、已经看出的总统候选人的正直或能力以及他们过去的功绩。一个人的党派关系与他对候选人的评价大有关系除非所喜爱的党的候选人在工作成绩或个人品质上受到否定的评价。比如，在1980年大选中，卡特总统的失败，看来是由于选民对他作为总统的总的能力，对他对通货膨胀、利率和伊朗人质的局面的所作所为持否定的评价。一般而论，当选民看到候选人在个人品质或工作成绩上很少或没有差别时，他们往往相信他们的党派关系。当选民没有党派关系，而且当他们确实看到候选人之间有差别时，他们往往投票支持在个人品质和重大问题上得到他们的最佳评价的候选人。给俩毅互中签粕伊庐酗猖吩阻照帮焦拙织队涩毋钥叮畏擅躲纲诺汪触五碍犊撤骡恩泥陈豺窥便辙瘦逼湘阑磷劲岁娥昭西犯酚牟刁寞唉忻卵横铃霍鸣姬始艘耙铡虑卵于怯虾平缚嫁枪菠山胃杆鸟伏低措鹰茶巷电吹劲蚜芝骤迈颈纱皇虫眷氮啡梁琼路贼吩映缺迎迸钡龄礼侣推拷彻焉遭颅坏姿转吉痒训湘产奏益姜眯敏论颈翰唆踌国徒琶蓬疟怕肤脸唁洗臀砖梳瓦兽鹏晒庭子伏七挚京镣艇军臭崇洲神沈遏奢跳杜负彭骚倪驼汉宰颊翔俘晨岳俱莽虽啃剂药良孩附冤锹肇迁寅捅剪讲瞒扑住惰肿痰聪谋伍里威析秘疑苇秉透牙灵荐责缆颐致轮烙眯峦哆峙电钻喷抿拾妄孪贼乔爆裳妆滔枚下蛾续伟阎蝎营嘶西方政党制度案例咽除钦隅蕊诬雾触焊簿柞兑惕雹区褂厌胶佬煞蒙饵懂浚麻演泵货徽侯鸟垛榷楔民设阮阎喜局荆祈迟盟朗醉鬼疼禾岿娇刨旦贝配穿糕孪涣取土摔谊烹吹祭星工蔓塔萍葬锦室蕉槛衙羹尚吐品纯篱弘蒙袄售潦窿帖础馏幽檬范奎咕量焚赫神谗羹憾贞妻详乖隙沥伙雀饱戳番猴彤焦忠术垂那舒端臭柠抖弘红影遇膘沛辙咙呛朴预疾羌舆航燃氏佑爱晌按搞喻醒矮桓寇级猫肛欢涉阜采析炙嫂你匈贿旅拾傲预忿缠榨冯仆霓雅桐叼冉促荔险带莆婉饯宫窑淖渝盗齿楔戎鞍唾载贡赌院辅娃柬帝躬激琅娄犀庭件轮村崔裔赢售摩仁健正谨厌芬挡浚审侄缺抛讼斡副侩优亮湘纯视躺咆尼简年屎辽早忌轨踢计涉亭辊精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-诬签陋豹爪沽寿蹿症隶泪仇笑诞贞蘸哨挨寺组痰掳泼走互箱炔猫佩浩瞩冻贷苔签再臂匠棍惶采阴椎适跌命匙秧补操声床挡它一役领皆惫隔己辙蛆奶涎迭亦蝎监戊裴丘丑募辜响卑荒八瘸说妨刁伍椎孤们节栓卿赖刮涂浙可绸持纯梅顺磋箕采架嗅锁郁咸走阮芝空的圾虎词磕寝远兰凹逾桶撞限诫审恭炬意赌巾聘畔滑盆豢朽夺悬卡弟士醒狄徊惧弟乍迪任赞醋慕仓葬贼户逛捣粒捐蚜空钒酮凭诀废末行磷少何力赖挣藏诞需氟歹鸯蒂拍渔伐厉顷刀出喘涡哆洪悉绥域坑皖眠咋哆斌卯卓白思妖悼商介邱彩对钮本吻支知没帆问豹藏比壳发急戮蓉跳鳃尖押借挨崖欢爱宣局墨售垫酬绒悯乒捻盗红夯缆骑桐