安全管理办法(试行).doc

无锡市公共交通股份有限公司市公交（2011）73号安全管理办法（试行）中南、凤翔分公司、公司相关部门：安全生产，责任重于泰山。任何时候，我们都要把安全管理放到各项工作的首要位置。线长制改革以后，公司安全管理体制、架构、流程都发生了巨大的变化，改革的目的是为了提升管理，安全管理的重要性和责任性不容置疑。为确保线长制改革顺利推进，围绕线长制推行以后安全管理相关管理理念、机构设置、责任界定、工作分解、培训教育以及效能提升等方面提出以下管理试行办法：一、管理理念1. 可控的理念。安全管理，固然具有偶然性，但是每起偶然事故背后，都存在管理问题，偶然性背后都有必然性问题。作为安全管理者，就必须看到这种必然性，举一反三、小题大做，采取果断措施，将问题扼杀在萌芽状态。同时，树立安全管理是可控的理念，也是安全管理存在的理由和前提。既然安全管理是可控的，就必须牢固树立责任意识，一旦发生问题，相关人员必须承担相应管理责任。2. 现场管理的理念。现场管理，就是要将营运一线作为安全管控的主战场，要密切关注营运一线的人、车、路等安全管理要素，要随时发现安全事故产生的各种诱因和变量，及时解决问题。3. 预防管理的理念。安全管理的目的，并不是事故处理，而是预防事故的发生。为此，安全管理绝不能停留在结果管理，而是要管理营运生产的全过程。要真正实现安全的预防管理，就要不断强化违章管控、强化驾驶员侥幸心理和不规范操作的整治。二、机构设置以现有分公司安全科为基础，设置分公司安全管理中心（以下简称“管理中心”），取消原分公司安全科建制。管理中心设主任一名，主管若干名，具体层级视情况而定。三、责任界定安全和服务是线长的主要工作职责，而安全是最大的服务，所以安全管理应该是线长各项工作的重中之重。鉴于目前线长制工作架构，经研究相关安全管理责任界定如下：分公司经理系分公司安全管理第一责任人；线长系所管辖线路安全管理第一责任人；管理中心主任系分公司安全管理直接责任人；管理中心主管、办事人员系分公司安全管理相关责任人。分公司安全管理的主体是线长，相关安全管理必须围绕线长展开。四、工作分解线长制改革以后，分公司管理层级由原先的分公司车队两级管理，变成了分公司一级管理模式，原先模式下需要完成的安全管理工作，需要在管理中心和线长之间重新分解和调整。鉴于线长制条件下，线长基本在营运一线工作，对营运现场情况较为熟悉，而管理中心相对在二线，为此工作分解的原则为线长从事安全管理的日常基础工作，管理中心则负责分公司日常安全管理，对一线营运安全管理侧重于应急、突发、阶段性工作，具体分解如下：（一）线长安全工作内容为便于操作，将线长安全工作分为定期工作和不定期工作，其中定期工作又分为每天、每周、每月、每季度需要完成的工作，具体如下：1. 每天需要完成的工作 智能化系统查询分析工作。A. 查询处理违章和准班准点情形：每天对智能化违章信息和准班准点情形查询不得少于两次，发现违章信息立即按照公司相关制度进行管理。B. 智能化分析：每天对所辖线路营运状况进行监控分析，并着重对线区内重点人员、重点时段和重点区域（特别是路口和转弯车速、进出站车速等）进行分析，发现问题及时对相关驾驶员进行教育。每天，查询分析轨迹回放不得少于5圈。C. 对前一天因事故导致的脱班情况进行统计、登记。 查收上级部门（公司、分公司）反馈的违章信息，并按照公司制度做好管理工作，并及时回复。 将各类违章信息，包括上级反馈，以及线区发现的违章，按公司制度处理到位后，及时录入ERP系统。 加强与驾驶员的沟通，掌握驾驶员心态，对精神不佳、思想波动的驾驶员要做好疏导、安抚、教育工作。 及时了解线路异常情况，发现问题，采取果断措施规避安全风险，或适时上报管理中心。2. 每周需要完成的工作 对上周所有事故情况、违章信息进行汇总、分析。驾驶员违章扣分情况汇总后，进行通报。 每周上路上线检查不得少于2次，每次不少于1.5小时。 对驾驶员的例保工作进行检查，每周检查率100%，确保车辆技术状况完好、安全设施完备、好用。发现车辆有碰擦的，要调查事情原因，并落实责任。 对线区后方综合安全，包括调度站、停车场地防火、防盗、私家车停放，以及水电设施使用情况等检查不得少于1次，发现问题立即整改。3. 每月需要完成的工作 认真执行管理中心制定的上路上线检查计划。 对当月管理中心发布的所有事故情况，包括驾驶员信息、事故情况、事故费用等进行统计、分析。 对所有违章信息进行汇总、分析。将驾驶员违章扣分情况汇总后，报管理中心，并在所在线区通报。 采用多种形式对驾驶员进行安全教育培训，相关培训教育计划适时报管理中心审核。 对所有线路勘察不得少于一圈，勘察线路通行状况，发现安全隐患，采取相应管理措施，同时上报管理中心。 做好驾驶员基础资料管理，每月将变动情况报管理中心。 批改驾驶员学习笔记。4. 每季度需要完成的工作 对线区安全管理业绩进行书面总结，重点对管理中心发布的事故情况、事故费用、违章信息等进行分析、汇总，并提出线区季度安全管理薄弱环节、存在问题，以及下季度的主要工作。 根据上级安全活动内容，结合线区特点和换季情况，提出下季度线区安全主题活动、文化宣传重点等。5. 不定期需要完成的工作 参加分公司安全工作例会、安全管理紧急、专题会议，并将会议精神有效告知驾驶员。 按照上级部署，积极开展线区安全竞赛活动。鼓励线区结合线路营运安全需要，灵活自主开展相关阶段性安全活动。 按照公司规章制度，及时处理上级（包括公司、分公司）反馈的违章、事故驾驶员。 遇有线路调整，包括新开线路、调整线路、延伸线路等，与管理中心一并勘察线路走向，并提出科学、合理的安全管理措施。同时，与管理中心一起带领所有驾驶员到现场进行教育、培训。 遇有节日运输工作，严格按照公司要求，完成线路（包括驾驶员等）隐患排查、教育培训等各项准备工作。 对新进、实习驾驶员进行三级教育不少于8小时/人，并根据实习驾驶员驾驶水平作相应跟车调整，每月对其跟踪考核不得少于3次。 根据线路营运需要，特别是遇有恶劣气候条件，要及时调整上班时间，认真做好带班、告知，以及安全提醒等工作。 认真完成上级布置的其他工作。（二）管理中心安全工作内容为了和线长的安全工作进行有效对接，参照线长的安全工作分类，将管理中心工作分为定期工作和不定期工作，其中定期工作又分为每天、每周、每月、每两月、每季度需要完成的工作，具体如下：1. 每天需要完成的工作 智能化系统查询分析工作A. 查询违章：每天对智能化违章信息查询不得少于两次（上班后一次，下班前一次），发现违章信息立即进行汇总、登记。每日登记情况隔日上午报管理中心主任，同时作为对线区违章管理复核依据。B. 准班准点查询：每天对所有线路准班准点信息，特别是头、末圈信息查询不得少于两次（上班后一次，下班前一次），发现违规信息进行汇总、登记。每日汇总情况隔日上午报管理中心主任。同时，对早、晚到现象比较严重的线路要进行跟踪、分析，提出整改意见。C. 智能化分析：每天对所辖线路营运状况进行监控分析，并着重对重点人员、重点时段和重点区域（特别是路口和转弯车速、进出站车速等）进行分析，发现问题及时交由线长对相关驾驶员进行教育。每天，查询分析轨迹回放不得少于10圈。D. 对前一天因事故导致的脱班情况进行统计、登记。每日汇总情况，连同前一天事故情况一并于每日上午报管理中心主任。E. 根据线路安全态势，对ERP决策分析情况进行研究。 按时完成ERP待办工作流程。 查收上级部门反馈的违章信息，并按照公司制度做好流转工作，并跟踪管理情况，按时回复。 后方安全检查，特别是分公司油库、收银情况要进行监管、检查。2. 每周需要完成的工作 对上周所有事故情况、违章信息进行汇总、分析，汇总情况分别报管理中心主任和线长。同时，就事故、违章汇总情况，对各线区管理落实情况进行跟踪复查。 每周上路上线检查不得少于4次，每次不少于两组，每组不少于2人，每次上线时间不少于1.5小时。发现问题，立即反馈线区处理，并做好登记工作。 每周乘车不得少于8次，每次不少于半圈，勘察线路通行状况，发现安全隐患，采取相应管理措施，同时做好记录。 通过平台，调阅驾驶员电子警察违规记录不少于一次。 每周召开科务会，对上周各线区安全态势、基础管理，以及线路违章、事故情况进行通报分析。同时，根据线区安全管理需要，适时安排安全人员到线区蹲点。蹲点结束后，就该线区安全管理态势、安全管理薄弱环节、危险点，以及建议措施等内容，要提出书面蹲点小结，以便改进安全管理。3. 每月需要完成的工作 按照线路营运需要，并结合季节变化情况，拟定分公司月度上路上线检查计划，对线区上路上线计划不定期进行跟踪。分公司次月上路上线检查计划，于当月结束前2天报公司安全保卫部。 对当月所有事故情况，包括驾驶员信息、事故情况、事故费用等进行统计、分析，并分别报管理中心主任和线长。 对当月所有违章信息进行汇总、分析，驾驶员违章扣分情况汇总后，于次月5日前报公司安全保卫部。 根据当月事故、违章情况，与线区一并对各线路营运参数（包括营运时间、班次结构、通行路段、站点设置等）进行分析，查找安全隐患。 对线区后方综合安全检查，包括调度站、停车场地防火、防盗、私家车停放，以及水电设施使用情况等检查不得少于3次，发现问题立即整改。同时，完成线区车辆例保工作抽查不少于总车辆的20%。 安全培训教育工作。A. 认真组织开展每月法定安全活动，每月15日前将培训教育材料传公司安全保卫部审核。活动期间，保证会场纪律，并督促签到工作，对缺席人员，做好补课工作。B. 配合做好线区每月培训教育活动，并安排人员参加各线区教育活动。C. 每月对所有驾驶员安全作业本检查不少于一次，抽查比例不少于15%。 对线区安全管理台账检查不少于一次，发现问题立即反馈整改。 每月对智能化违章信息、线检违章信息、事故情况的智能化录入工作进行复核，并跟踪违章、事故驾驶员的管理是否按照公司规定到位。 做好驾驶员基础资料管理工作，及时将变动情况进行更新。4. 每两月需要完成的工作 按照公司文件精神，认真做好参加公司员工学校驾驶员的管理工作。 按照公司文件精神，做好周期内驾驶员扣分清零工作，并组织相关驾驶员利用两级员工学校进行强制性教育。5. 每季度需要完成的工作 对分公司安全管理业绩进行书面综合总结，重点是对事故情况、事故费用、违章信息等进行汇总，并提出分公司季度安全管理薄弱环节、存在问题，以及下季度的主要工作内容。 根据上级安全活动内容，结合分公司特点和换季情况，提出下季度分公司安全主题活动、文化宣传重点等。 按时完成公司各类报表的上报工作，包括驾驶员季度安全滚动考核、分公司业绩考核等。6. 不定期需要完成的工作 筹备召开分公司各类安全工作例会、安全管理紧急、专题会议，并通过通报、告知、黑板报、安全管理简讯等形式有效告知驾驶员，同时积极跟踪会议精神的贯彻落实情况。 按照上级部署，积极开展分公司各项安全竞赛活动。鼓励分公司结合线路营运安全需要，灵活自主开展相关阶段性安全活动。 按照公司规章制度，及时跟踪、反馈各类违章、事故驾驶员的管理。同时，对分公司范围内的六大类违章驾驶员逐一进行谈话教育。 遇有线路调整，包括新开线路、调整线路、延伸线路等，与线长一并勘察线路走向，并提出科学、合理的安全管理措施。与线长一起带领所有驾驶员到现场进行教育、培训。同时，对所有新开、调整线路的安全状况、营运秩序进行持续跟踪，跟踪时间不少于1个月。 遇有节日运输，严格按照公司要求，完成分公司隐患排查、培训教育，以及责任状的签订等各项安全准备工作。 对新进、实习驾驶员进行三级教育不少于8小时/人，并根据实习驾驶员驾驶水平作相应跟车安排，每月对其跟踪考核不得少于1次。不合格驾驶员报告管理中心主任，并备案处理。 根据线路营运需要，特别是遇有恶劣气候条件，要及时调整上班时间，并告知线长认真做好带班、告知，以及安全提醒等工作，必要时到营运一线巡视督促。 加强与驾驶员的沟通，掌握驾驶员心态，对思想波动的驾驶员要配合线长做好疏导、安抚、教育工作，有必要则与线长一起安排家访。 认真完成上级部门布置的其他工作。7. 事故处理工作 事故组人员参与管理中心日常安全管理工作。 原则上，分公司所有事故经由事故组处理。其中，日常碰擦事故，可由事故组成员第一时间赶到现场进行处理，并做好后续理赔等相关工作。伤人事故，事故组长须第一时间赶往现场，及时了解事故情况，并视情上报，积极做好事故的各项后续处理工作。 及时将日常事故详细录入ERP系统，并按照需要及时填写事故报告单。积极做好事故原因分析，提出有效措施规避风险。 每周、每月对事故情况进行汇总、分析，将待理事故、结案事故的事故预算、预提，以及结算费用进行统计。 按规定及时召开事故分析会，分析事故原因和注意事项，坚持“四不放过”原则对相关责任人提出处理意见。 认真做好事故的善后工作，积极降低事故损失和影响。五、培训教育线长制条件下，一线安全基础管理工作基本由线长承担，给线长安全管理提出了较高的要求。考虑到目前公司线长的组成，部分人员安全管理方面还存在一定欠缺，为此经研究，拟对线长进行系统、全面的培训和教育。1. 培训的主要内容A、安全基础管理；B、智能化系统；C、违章辨析、危害，以及管控方法；D、典型事故剖析；E、安全法律法规和公司相关规章制度；F、驾驶员沟通技巧；G、事故处理流程，以及简单谈判技巧入门等等。以上内容按照重要性由高及低排列。2. 培训师安排培训师以公司内部经验丰富的安全管理人员为主，以市公安、法院，以及兄弟单位相关专业人员为辅。3. 具体安排 由公司安全保卫部牵头，相关部门配合，时间跨度1-2个月，安排4-5堂课。 由分公司自行安排，时间跨度23个月，适时进行培训教育。 管理中心对线长日常工作进行跟踪检查，现场传授安全管理技能。线长的培训教育工作，是一个持续的过程。公司职能部门和各分公司要根据线长的实际技能情况适时安排针对性培训。特别是新线长到位前，分公司要对其进行岗前教育，并积极跟踪其工作情况，确保安全基础管理有效。六、效能提升线长制改革，其根本目的是为了提升管理水平。围绕线长制以后，安全管理水平的提升，下阶段拟从以下几个方面着手提升安全管理的效能。（一）对人的管控1. 围绕规避驾驶员不规范操作和侥幸心理，进行针对性的教育，教育内容包括应知应会教育、事故违章危害教育、人本思想教育、公司规章制度教育、事故纠纷应对教育等等。同时，在教育的过程中，不仅要告知驾驶员“怎么做”，还要告知驾驶员“为什么”。2. 建立线区良好的安全氛围，细化对调度站、食堂、停车场等区域安全文化的布置和设计，通过环境对驾驶员进行潜移默化的安全意识灌输。3. 细化、丰富驾驶员信息的掌控，对驾驶员的了解，不局限于一般个人信息，要掌握驾驶员的个人习惯、日常喜好、家庭状况等。4. 从“8小时”管理延伸到全天候管理，从单纯的企业管理向与家庭一起管理转变。特别是对于年轻的A3驾驶员要与其父母保持密切联系，与其家长一并进行管理，适时要组织家长召开座谈会。5. 强化分公司、线区管理人员和驾驶员的沟通、交流，同时推行线区谈话教育机制，按照周期工作法的要求由线区提出计划，一个周期内必须与所有驾驶员进行针对性的谈话教育。6. 对于违规驾驶员的管理，要严格按照公司规章制度执行。其中有三件事情需要一如既往的推进，首先是事故、违章管理规定（2010年81号文）需要不断地进行宣传、教育。其次，对于所有违规人员要严格按照制度进行公平、公开、公正的管理。再次，就如何规避违章、事故，对驾驶员进行操作培训教育。（二）对物的管控对物的管控，主要是指车辆和办公场所、调度站、停车场、车间、油库等后方安全区域检查，以及门卫、看夜、加油、收银等相关人员尽职情况稽查。该部分工作属于常规工作，弹性工作内容不多，需要强化计划性和规范性。为此，下一步有两项工作需要实施。首先，对门卫、看夜、加油工、收银工作人员（包括收箱员、收箱管理员）的工作内容、流程重新进行梳理，并界定工作规范和职责，强化过程管理，落实结果考核。其次，对于车辆和办公场所、调度站、停车场、车间、油库等后方安全区域检查，按照管理权限分别拟定分公司、线区检查计划，推行周期工作法。该计划，原则上有所在层级拟定，并上报备案。（三）对环境的管控对环境的管控，主要是指对公交线路通行条件，包括道路资源、流量情况、通行秩序等情况的了解，进而提出相应管理措施。为提升线路环境的掌控，需要从以下几个方面开展工作。1. 对线路途经道路情况进行仔细调研，严格按照线路走向画出线路示意图，标明线路途经的每一个路段、站台。示意图，要具体到每个断面周边的单位、学校情况，以及道路交通参与对象主要构成、拥挤情况、流量情况、安全隐患，以及相应的安全管理措施。2. 引入“二八定律”，排查分公司、线区内主要危险点，包括线路、驾驶员、路段、时间段等，通过针对性地培训教育、智能化查询分析、上路上线等方法进行倾向性地重点监管。3. 实施“预警管理”， 跳出安全管理安全，教育广大安管人员要善于从服务、机务、营运上捕捉安全隐患，通过跟踪分析，将问题解决在萌芽状态，不至导致安全事故的发生。同时，要加强与驾驶员的沟通，在交流沟通中掌握线路营运的真实情况。4. 积极关注变量，即安全管理的三要素“人、车、路”，其中有任何一项发生了变化，作为分公司和线区都要给予高度重视，并对线路营运情况进行跟踪，发现问题立即采取有效措施规避风险。5. 引进驾驶员参与线路管理。根据线路大小不同，在驾驶员当中民主选拔12名优秀驾驶员担任正、副班长，给予适当待遇，引入驾驶员自主管理。正、副班长的主要作用包括：一是在驾驶员当中宣传公司相关管理制度，引导驾驶员队伍实现自主管理，弥补线区管理盲点。二是及时向线长反映线路营运状况，以及驾驶员思想动态情况，强化对线路情况的掌控。七、其它问题1. 线长制改革后，分公司年度安全管理考核目标不作调整，沿用年度下达指标。2. 对线长考核，由否决指标和量化指标组成，具体详见线长安全管理月度考核指标。3. 分公司、线区安全管理内容、范围、流程待本方案实施后，另行固化。4. 配套本方案实施，分公司和线区安全管理工作台账另行制订下发。本办法自2011年9月1日起试行。视试行情况，公司不定期进行补充、修订。无锡市公共交通股份有限公司 二一一年八月三十一日11