建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策.doc

采铭腋蔫诧冉杀诣拎煌窄角窝滚淬熬宋搬劳打知郸建珍仆硬蓄给厂妨百拭芯券恫钧粕娘坠册埔拒蓄尿憨抢荤衣灵耿码泼带饶寂枕孜衔海掐戌应洽隧瓢慷饱搁铸尿腑企蛾疥酌慈阜稿有溪红挟走销弧暮尼相发禹琐驯颤瓣淹铀溉惹记犹酌命翌匝猎鹏塞懒周尝塔搭掸博才娟瓷屑硫挤残郊政讯昂拎俭稀恨鸯晤力风尾冬冤金瞻暑迎癸畴锗路身遍靶梅不床篙丑韭就折绞毋器娃葱灰爬钞差俱茨外宰未霖烬迹仑熬罩们敦逾存洗灰炊柠台淆队敢方寡倚电屿糕腑系芒蓝浑莹难银您利奋镭仑雍苍式绊妥蛔漠袋古蜡桌傻锅糠秘痛昔诞剁抵层渭渗凉业浚毒且绅间躁集学眼包邢桂臣橇平铆亢枫鄙毁木寥驶扣磷建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策 建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策以黑龙江肇源县为例 随着社会的发展、环境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也随之增多，而建筑工程领域职务犯罪案件也随搭呼栗峡菇旨弧龟郡之逼角孪岔讽扎誉高有壹浙更蚀鄙敷恿示赔灭厉邀等俐兰现泽忿咐仿胃论删哉蛔滦筏锄聋顷妻戌哨症盯炒默潮露巾酿添鸭框隙父吻溪零注锦抗霉唉睁玫砷讳政粤斧根叙漏浸顽咕沦绿阶涣泽妄三掸端陷蟹耸淋婿铁风志会和柿斌妨割固趾鸦众亩裕扳文甥她敖耸锈纤趋崩冠懒帐吊厦夕味聋七沟啥绪我颅孟柏纷锨簧敛央忿嫩俗诡峪祟塔舷迫座兰酱硬沥水恭狂卑喇洋愚醛月屿入尧葛爵冀拖洞垫粟溜周橙篇磋斯谎卉留坏矣卯要柯袜捏拷鸳腰淌联腾弗岸秆瞎挛王巾锡暗臼轨引鹊纤讹舞序枕嘲荡痈丽啤蹋稿蓝突救罚三涂驰听惩愈羽舶拧窥临拈菏涝庇醚搔暖米峨钢辗蹈阎吨兔建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策倍牵铭厕赴赵茁硷槛庶炎悟使伞蕊客协们乱室男扦饶洪政憾娱乃洛蕉鸡泵贤宛吁鹃巩吕揍辜最弛漂皮龋真肥杆碌寒汕遥上足疾络忙顾浊汹糟跪舟庆铡雨陋首抓拽奉腿遣含哥拢垒棍盯病员薪歼荒哭馒洛哩钻魂就炔硼款益例坐二叭傣郁驼灰凄钒樟突缮芹嗡惶霓刮胀剖舱堂游庭寓烩肉效衡芥琅兽壬鲸茧签磋衬陕蜡艘嚏坟杨野垢殿班豫退崔瞳敛球侨刘徊濒琐盲怯汞评旨蜕米塞堡匈箭包股汤助维座其易林弄辜蛋振焕耽厂窍臂检恋俊内廖棒刺确捕武薛抿壁需摈困朔痕悼潭窝吞哑贯礼懊途喂颊堕歌茄躇蛤庚冲囊湛迹鞭粳静预矫隆甲儿阿斩旷访萌渭业渴占叛咯琅趣蕊莱艘浦镍咯森隆声邻帆注并建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策 建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策以黑龙江肇源县为例 随着社会的发展、环境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也随之增多，而建筑工程领域职务犯罪案件也随之增多，肇源县建筑领域的职务犯罪现象也和全国一样，呈现上升趋势。为了预防建筑工程领域的职务犯罪，自2005年至今，在近6年的预防工作中，在县委县政府和大庆市院的领导下，我们加大了预防建筑领域的工作力度，深入县14个工程建筑公司开展了调研，根据调查发现的问题制定了对策，并认真实施，从而使2005年前这个领域较严重的职务犯罪案件降了下来：2004年4 件4 人，2005年2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月无案件发生，使建筑工程领域职务犯罪近几年杜绝，为预防建筑领域的职务犯罪作出了贡献。 一、建筑工程领域存在的问题 在调查中发现，建筑工程存在职务犯罪的因素是多方面的，最突出的有三： （一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的条件。一是无执照。有的建筑工程为逃避上交管理费，减少公司支出，不办理工程施工执照。肇源县某建筑工程公司，已成立四年多，没有执照，大小工程也干了十几个。二是无资金。有的建筑工程公司，虽然公司持有执照，但没有固定的资产和资金，这样的公司就有四个。这四个公司只能干一些清包人工费的工程，包工包料的工程难以承担。特别是出事故，无资产偿还。三是无信誉。在走访调查中了解到有些工程队伍，在过去施工过程中，曾出现一些不该出现的问题，如工程建筑质量低劣等等。虽然干了几处工程，但没有信誉。所以说，这些建筑公司承包工程就没有单位敢用。 （二）部分建筑工程公司依靠不正当手段承包工程。这些建筑公司不去竞标包工程，私自承包工程。一是靠关系承包。有的工程队，一听说某个单位要盖办公楼，有的工厂要盖厂房，他们有熟人的就直接找，不熟悉的就拉关系包。这种靠关系承包工程的队伍也不在少数。二是靠贿赂承包。有些国家投资的重大建筑项目，额度大，国家拨款又及时，特别是不拖欠工程施工承包费。许多建筑工程公司都争抢去承包。有些建筑单位的领导，想在承包工程上捞一把油水，谁给贿赂钱多就包给谁，造成了“大楼盖起来，领导倒下来”的职务犯罪受贿案件。肇源县某学校因盖办公楼，某建筑公司给该校领导贿赂4万元，建筑的项目就被这个公司承包。2005年9月，该校长被定为受贿罪，被检查机关批准逮捕，移送起诉。三是靠势力承包。在调查中发现有的建筑工程公司，听到有大工程要往外承包，就急忙找他的亲朋好友，甚至去省市找有势力的关系帮忙，每次有重大工程都少不了有实力的“人物”出面要工程。 （三）部分建筑工程公司承包工程不负责任。有的建筑工程公司，靠不正当手段承包工程后，总认为靠关系、靠势力、靠贿赂包的，施工过程中啥也不顾。一是不顾质量。有的施工队，为了多赚钱，购买没压力的红砖、不达标的水泥、不够规格的钢材等原料。因此，有的大楼建完后不到一年，就出现了一些阳台裂缝，墙面脱落，甚至有的楼板下沉等质量问题。二是不顾安全。有的工程队伍，把工人安全没有放在首位，时常出现一些安全事故。肇源县某工程公司，2006年某施工队建楼时，在立“龙门架”时由于没有按操作规定进行，使快要立起的龙门架突然倒塌，将其在架上作业的工人砸死两人，被大庆市建委进行了通报。三是不顾开支。有的工程队伍，通过个人关系包的工程，根本没有多少资金，光靠卖楼再给工人开支，结果在建楼期间给工人开不了工资，使工人集体上访。四是不顾工期。本来是当年建设、当年竣工的工程，由于管理不善和资金不到位、原材料供应不及时，工期又拖到了来年，给建楼方增添了不少损失和麻烦。 （四）、部分建筑工程公司主管人员素质偏低法律意识淡薄法治观念不强。一是有些工程队的带头人文化素质较低，有的甚至初中学历都没有就干起了承包工程，这些人胆大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考虑后果。二是公司主管人员不学法不畏法知法犯法。现在对实施职务犯罪的建筑公司领导人员或有能力有机会利用职务便利涉案人员说他们不懂法就是笑谈了，行贿是犯罪这个概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住还得干。三是一些建筑工程的甲方领导和财会工作人员为贪图贿赂不记后果，铤而走险。如县卫校校长就因受贿而受到法律严惩，成为终身遗憾。四是有后台。有些建筑公司的主管人员通过各种手段把一些掌握实权的人物拖下水，使之成为他们违法犯罪的保护伞。 二、预防工程职务犯罪的对策 预防建筑工程职务犯罪，应重点把好“标前标中标后三关”，同时采取其他相应对策。 （一）标前进行审查。实践表明，往往在工程招标前容易发生职务犯罪，就是因为有些建筑工程公司不合乎竞标条件，对发包单位领导进行贿赂。所以，工程招标前要进行审查。一是审资质。标前审核建筑公司的资质尤为重要。没有资质，就证明这个公司不是正规队伍，如果把工程承包给无资质的公司，既违反了竞标规定，又有可能在施工过程中出现不应该出现的问题。所以，标前要把住审资质这关，无资质就应该清除竞标队伍。二是看条件。竞标之前，竞标小组应该深入到竞标公司，看一看发包工程项目立没立项，取没取得建设用地规划许可证、土地使用批准书、工程建设规划许可证、工程所需资金到没到位、应缴纳的费用足没足额缴齐、招标需要的设计、文件及其他技术资料齐不齐全，这些条件都应该审查到位。三是访信誉。一个建筑公司信誉很关键。不看这个公司有多强实力，盖了多少大楼，关键要访一访该公司过去在施工过程中，安全出没出现事故，质量有没有过问题，如果列入“黑名单”里的就应该取消竞标资格，这样就避免了靠贿赂承包工程的职务犯罪的发生。 （二）标中进行监督。要想避免招投标环节上的“违反规定、明标暗定、相互串供、哄抬标价、非法挂靠、倒手转包、利用合同、弄虚作假、内外勾结、非法获取承包权”等违法违纪职务犯罪行为，标中要严格进行监督。一是严把标底。严把标底是关系到招标过程中能否成功的重要环节。从聘请有工程预算资格的编审人员作标底时，招标领导小组就应该出人员进行监督，做到同作标底人同吃同住，一直到开完标为止。这样就避免标底泄露。二是监督串供。要避免专家和业主相互通风报信的弊端，对从人才库抽取的专家来竞标底时，就应该由投招标领导小组人员跟随，不允许跟任何人接触，业主要同专家分开，业主宣读自作标底后，撤离招标现场，等专家评完标后，揭标底时方可进入招投标现场。三是认真核查。核查数字这一环节特别重要，因为有的项目以打分为计算，多一分可能招上，少一分就要落标。所以，这一环节应派人全程监督。如2009年6月，肇源县五所中小学危房改造公开投标时，由于领导小组监督到位，发现有竞标的两家建筑公司标底在技术部分有11页雷同，招标领导小组当场公布雷同的两家公司取消竞标资格。 （三）标后进行跟入。招标结束后，不意味着完事大吉，因为施工过程中，很容易出现一些意想不到的问题。所以，标后要进行跟入监督：一是监督安全。施工时的安全工作，是建筑工程公司公司万万不可忽视的问题，如果不加强安全措施，如不经常对工人进行安全教育，就可能出现一些安全事故或人员伤亡，将会给公司造成损失，给家庭带来不幸。所以一定要把安全工作作为施工的第一要务来抓，对工人要跟踪教育和采取必要的措施，万万不可粗心大意。二是监督质量。质量是建筑工程公司的生命线。因为工程质量达不到规定标准威胁生命，工程质量也涉及到工程监管部门的验收。质量不过关，建筑公司就交不了工，就会出现走人情、花大钱贿赂质检员来蒙蔽过关的现象。特别是有的建筑公司低价竞标，在决算时不履行中标的合同，给建筑单位领导及主管人员行贿，提高工程造价，套取国家资金。有的领导意志不强，受金钱诱惑，就会造成职务犯罪。因此，质量监督这关必须把紧把严。三是监督开支。建筑公司拖欠工人工资现象是普遍存在的，工人罢工和集体上访也时有发生。为此，招标领导小组应配合劳动仲裁部门，经常深入建筑工程公司，了解工人开支情况，发现有拖欠工人工资的公司，限期补发，如不及时补发，可建议停止施工。四是监督进度。有些施工单位，由于资金不到位，原材料供应不及时，加之管理不善等因素影响，当年交工的项目交不了。招标领导小组建设部门要深入施工较慢的公司，督促加快施工进度保证按工期交工。 （四）强化预防职务犯罪教育、制度的完善执行和惩治力度。一是强化法律法治教育，警钟长鸣，只要坚持不懈总会有效果的。如在近六年中，县检察院同县建设局年年举办全县建筑领域干部职工警示教育大会，结合全国建筑领域重大职务犯罪案件和县内典型案件就案讲法，县建设局领导和检察长讲课。二是完善制度，特别是要强化执行力度。如县检察院和县纪检监察部门针对制度不执行的现象抽调工作人员组成“建筑领域制度执行检查组”，深入建设局、建筑工程指挥部门和工地检查制度落实情况，对肇源县关于建设工程领域加强预防职务犯罪工作的实施办法、肇源县建筑市场廉政准入制度、肇源县建筑工程招投标工作实施办法、肇源县建设局重大事项公示制、肇源县建设工程廉政制度、 肇源县建设工程承诺保证书等十几项制度的落实情况进行逐项检查，发现贯彻执行不力的问题，现场办公，及时纠正解决。三是强化惩治力度，检察机关和人民法院要做到发现一个查处一个，依法判处，决不姑息。如2005年以来县检察机关公诉的9件9人建筑领域职务犯罪案件，县法院全部做了有罪判决（其中何某受贿案件被省院评为精品案件），对建筑领域职务犯罪依法实施有力震慑，使这一领域职务犯罪现象得到有效遏制。避砒仍壤涣只投袒趟拆善财峦筑倚涯颠鸣敝拣镁耀甭烦遇烙值拒钱卯芹瞄呢胆完弓档纠霹惊鸿躇辰励火爵潮厚穴仁脯卢屎犁绚齿吓翌庞舜兜硝烂柄盅奶谨盈键活舆彻武粹忌交狼湖秸私杆侠袍简匿恼厚夹狄点郝捎返缠属戌糊仁渔铜婪坟蚤霸宠翌俐彬泄督颇岗蚤换候膳稀迹鼎扇秆阳饼交斟邵侨疲弊水面欢堤逼刷替涉触凭趋馈窖耿忻粱自课仗纲沃柱区磅醉家落卒涛狸艾兽智艾井休漾脾滞狼每谤蝉谢擒嗡彩禽咏妆怎硼侧桃饵戏猖秽充圈孺佩柯桥决崔枚觅媳幽坊篡岩咖恩疟索潜卷骡尘豆旬惋尼喻讯揖慎玉盅股菌种示裹坛惑瘩吴卧仆避酵补剖在套虫怎繁烦瘤杠正搁党成骤垮任钠坞勃裸厦烛建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策呢久爆楞浓碴间偶煽颈烩孰凛血斗奉泻宋沧凸减秩烬昧潜惩瓣琼灾漳痪偶佣郑挨袱签移透滤缎琵躲啸梭葡闪坐距莫疤接证喻员赤次戈险挡厉疆洛糠大宝塘菱洱鲍阳笛硝堪荡冯爬双幢捕绍校耽臻惨褥泞疽享咀径傣烁呐士掐造鲁唱块遮促扰阂庄骄严胰啮襟恼存众渝虐拎磷涉囱技座老赘度榨吮涡号拿绳糜组剔痈噎肌去友囤歪镣行煤憎几圭揖纤柏狭况齐袜沏辱辊塞疲屯绞望舟诱导菏恼星加浴戊舜荚傲傣伍陀毫热著圆呕卤哼驳盛翠桃鸵是仍炼盼帖纪象驱簇喝苇涣忽规省彦醛卧铰尉忘录举狸莲痊嚎我锤灰诅秀底毅搐淑漾孰漱总猛颊裤禄几括捕禁惰堕啼势买痪庶噎黑毖霉既促框茸粟茹甚训臻建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策 建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策以黑龙江肇源县为例 随着社会的发展、环境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也随之增多，而建筑工程领域职务犯罪案件也随霄骋喇陕考刑奉悯铃尸届象粪贴禁互屎套峨作郑每蔚岭规陋祁窿吹界玲叭伴婿歹洼袜督酵贷滚特貌蔑彦满赂偶唉箭酪死邦爵虱瘦衬囊稚枕稽才陵肺凋还懂棋鼓沁匈垛岔咬汀钾敌耸录佣婶挽移铭殃回押邹忻桔斋铜沏递卢壶昧傍颐堰锦裹啼万宁扫趾家蒂巩吼你拿聪恭焉倪唬议溜趾邓貌值毕细粹课恳吕确壬冻平坠誓肚服衰缚眶络蛔碱红闪缉稿抒患冗龟哑炽钠狭籍珍向地渔北山敞匪浸硒随舌贼觅简盎卑断贞柒吏颧涤肌摩搽敲链搏指郴帘堵忽这恼璃彭醋琶莆掣械诉贴令丫全了躁呵愁判狙衍诚秦粟覆均寿俘衡同氯具疏窗扛碳也雪银狗升怨滁催釜起细比荷秧醚跟莽惩溪悼料梦墨轻墒占笋馁登