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1用人用人用人用人单单位位位位职业卫职业卫生生生生监监督督督督执执法法法法20142014年年年年6 6月月月月1.主要内容主要内容一、一、执法基法基础知知识二、二、执法内容与要求法内容与要求三、三、执法建法建议2.安全生安全生产状况状况总体体稳定、持定、持续好好转，形，形势仍然仍然严峻；峻；职业病防治工作取得一定病防治工作取得一定进展，展，但但历史欠史欠账多，任重道多，任重道远。3.一、一、监督督执法基法基础知知识4.1、我国、我国职业卫生法律、法生法律、法规、标准框架准框架宪 法法相关法律职业病防治法病防治法标准化法国际公约国国务院院职业卫生行政法生行政法规职业卫生标准部部门颁发职业卫生生规章章行业职业卫生标准地方地方职业卫生法生法规地方职业卫生标准企业职业卫生标准5.1、我国、我国职业卫生主要法律法生主要法律法规中中华人民共和国人民共和国职业病防治法病防治法中中华人民共和国人民共和国劳动法法中中华人民共和国人民共和国劳动合同法合同法尘肺病防治条例肺病防治条例使用有毒物品作使用有毒物品作业场所所劳动保保护条例条例女女职工工劳动保保护特特别规定定中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国国家赔偿法实体法体法程序法程序法6.职业病防治法病防治法之之第六章法律第六章法律责任有关任有关归纳共共17条（第条（第70-86条）条）针对用人用人单位位10条条39项（5条条16项可直接并可直接并处罚款款）针对服服务机构、医机构、医疗卫生机构或生机构或职业病病诊断断委委员会成会成员3条条针对有关政府及相关部有关政府及相关部门3条条共用共用1条条7.新修改的新修改的2013年版年版劳动合同法合同法第六十六条第六十六条劳动合同用工是我国的企合同用工是我国的企业基本用工形式。基本用工形式。劳务派遣用工是派遣用工是补充形式，充形式，只能在只能在临时性、性、辅助性或者替代性的工助性或者替代性的工作作岗位上位上实施。施。“前款前款规定的定的临时性工作性工作岗位位是指存是指存续时间不超不超过六个月的六个月的岗位；位；辅助性工作助性工作岗位位是指是指为主主营业务岗位提供服位提供服务的非主的非主营业务岗位；位；替代性工作替代性工作岗位位是指用工是指用工单位的位的劳动者因脱者因脱产学学习、休、休假等原因无法工作的一定期假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他内，可以由其他劳动者替代工作的者替代工作的岗位。位。“用工用工单位位应当当严格控制格控制劳务派遣用工数量，不得派遣用工数量，不得超超过其用其用工工总量的一定比例量的一定比例，具体比例由国，具体比例由国务院院劳动行政部行政部门规定。定。”共修改了四共修改了四项条款条款8.职业病防治法病防治法对劳务派遣用工派遣用工单位的位的规定定第八十八条第八十八条劳务派遣用工派遣用工单位位应当当履行本法履行本法规定的用人定的用人单位的位的义务。9.2、安、安监总局主要部局主要部门规章章工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第47号）职业病危害项目申报办法（国家安全生产监督管理总局令第48 号）职业健康监护管理办法（国家安全生产监督管理总局令第49号）建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第50号）职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第51号）安全生产行政复议规定（国家安全生产监督管理总局令第14 号）安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第15 号）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部、安全监管总局令第11 号）安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（安全监督总局令第24 号）劳动防护用品监督管理规定（安全监督总局令第1号）10.工作工作场所所职业卫生生监督管理督管理规定（定（4747号）号）职业病病危危害害项目目申申报办法法职业健健康康监护监督督管管理理办法法建建设项目目职业卫生生“三三同同时”监督督管管理理暂行行办法法职业卫生生技技术服服务机机构构监督督管管理理暂行行办法法（4949号）号）（5050号）号）（5151号）号）（48号）号）安安监总局令局令“一一规定四定四办法法”11.47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款第八条第八条明确用人明确用人单位位职业卫生管理机构，配生管理机构，配备专兼兼职职业卫生管理人生管理人员标准。准。第九条第九条明确用人明确用人单位主要位主要负责人、人、职业卫生管理人生管理人员职业卫生培生培训的主要内容。的主要内容。第十一条第十一条建立、健全的建立、健全的职业卫生管理制度和操作生管理制度和操作规程的具体要求。程的具体要求。第二十条第二十条职业病危害因素病危害因素检测周期与周期与职业病危害病危害现状状评价要求。价要求。第三十四条第三十四条用人用人单位位应当建立的当建立的职业卫生档案生档案资料种料种类。第三十九条第三十九条安全生安全生产监督管理部督管理部门重点重点监督督检查的内容。的内容。12.（第八条）（第八条）13.二、二、47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第二章第第二章第9 9条条“用人用人单位的主要位的主要负责人和人和职业卫生管理人生管理人员应当具当具备与本与本单位位所从事的生所从事的生产经营活活动相适相适应的的职业卫生知生知识和管理能力，并接受和管理能力，并接受职业卫生培生培训。用人用人单位主要位主要负责人、人、职业卫生管理人生管理人员的的职业卫生培生培训，应当包括下列主要内容：当包括下列主要内容：（一）（一）职业卫生相关法律、法生相关法律、法规、规章和国家章和国家职业卫生生标准；（二）准；（二）职业病危害病危害预防和控制的基本知防和控制的基本知识；（三）；（三）职业卫生管理相关知生管理相关知识；（四）国家安全生（四）国家安全生产监督管督管理理总局局规定的其他内容。定的其他内容。”这一条主要依据是一条主要依据是职业病防治法病防治法第第3535条第一款的条第一款的规定。定。参照了参照了安全生安全生产法法第二十条第一款的相关第二十条第一款的相关规定定“生生产经营单位的主要位的主要负责人和安全生人和安全生产管理人管理人员必必须具具备与本与本单位所从事的生位所从事的生产经营活活动相相应的安全生的安全生产知知识和管理能力。和管理能力。”（第九条）（第九条）14.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第第1010条第条第2 2款款“用人用人单位位应当当对职业病危害病危害严重的重的岗位的位的劳动者者，进行行专门的的职业卫生生培培训，经培培训合格后方可上合格后方可上岗作作业。”这一条主要是参照一条主要是参照安全生安全生产法法第二十三条第一款的第二十三条第一款的规定：定：“生生产经营单位位的特种作的特种作业人人员必必须按照国家有关按照国家有关规定定经专门的安全作的安全作业培培训，取得特种作，取得特种作业操作操作资格格证书，方可上，方可上岗作作业。”培培训合格，合格，请进！喷漆漆作作业破破碎碎作作业15.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第二章第第二章第1111条：条：存在存在职业病危害的用人病危害的用人单位位应当制定当制定职业病危害防治病危害防治计划和划和实施方案，建立、健全下列施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作生管理制度和操作规程：程：（一）（一）职业病危害防治病危害防治责任制度任制度；（二）（二）职业病危害病危害警示与告知制度警示与告知制度；（三）（三）职业病危害病危害项目目申申报制度制度；（四）（四）职业病防治病防治宣宣传教育培教育培训制度制度；（五）（五）职业病病防防护设施施维护检修制度修制度；（六）（六）职业病病防防护用品管理制度用品管理制度；（七）（七）职业病危害病危害监测及及评价管理制度价管理制度；（八）建（八）建设项目目职业卫生生“三同三同时”管理制度管理制度；（九）（九）劳动者者职业健康健康监护及其档案管理制度及其档案管理制度；（十）（十）职业病危害病危害事故事故处置与置与报告制度告制度；（十一）（十一）职业病危害病危害应急救援与管理制度急救援与管理制度；（十二）（十二）岗位位职业卫生生操作操作规程程；（十三）法律、法（十三）法律、法规、规章章规定的其他定的其他职业病防治制度。病防治制度。这里主要基于以下考里主要基于以下考虑：1.1.有利于有利于规范用人范用人单位位职业卫生基生基础工作；工作；2.2.便于安全便于安全监管部管部门公公正正严格格执法。法。16.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第二章第第二章第2020条条“存在存在职业病危害的用人病危害的用人单位，位，应当委托具有相当委托具有相应资质的的职业卫生技生技术服服务机构，机构，每年至少每年至少进行一次行一次职业病危害因素病危害因素检测。职业病危害病危害严重的用人重的用人单位，除遵守前款位，除遵守前款规定外，定外，应当委托具有相当委托具有相应资质的的职业卫生技生技术服服务机构，机构，每三年至少每三年至少进行一次行一次职业病危害病危害现状状评价价。检测、评价价结果果应当存入本当存入本单位位职业卫生档案，并向安全生生档案，并向安全生产监督管理部督管理部门报告告和和劳动者公布。者公布。”这一条主要是依据一条主要是依据职业病防治法病防治法第二十七条第二款。第二十七条第二款。17.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 这里主要基于以下考里主要基于以下考虑：1.1.安安监部部门需要掌握需要掌握职业病危害情况；病危害情况；2.2.目前技目前技术服服务机构不能机构不能满足需求；足需求；3.3.参照安全参照安全许可可证发放放现行作法。行作法。18.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第二章第第二章第2121条条“存在存在职业病危害的用人病危害的用人单位，有下述情形之一的，位，有下述情形之一的，应当及当及时委托具有相委托具有相应资质的的职业卫生技生技术服服务机构机构进行行职业病危害病危害现状状评价价：（一）初次申（一）初次申请职业卫生安全生安全许可可证，或者，或者职业卫生安全生安全许可可证有效有效期届期届满申申请换证的；（二）的；（二）发生生职业病危害事故的；（三）国家安全生病危害事故的；（三）国家安全生产监督管理督管理总局局规定的其他情形。定的其他情形。用人用人单位位应当落当落实职业病危害病危害现状状评价价报告中提出的建告中提出的建议和措施，并将和措施，并将职业病危害病危害现状状评价价结果及整改情况存入本果及整改情况存入本单位位职业卫生档案。生档案。”这一条一条规定也是依据定也是依据职业病防治法病防治法第二十七条第二款而作出的。第二十七条第二款而作出的。19.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第二章第第二章第3434条条“用人用人单位位应当建立健全下列当建立健全下列职业卫生档案生档案资料：料：（一）（一）职业病防治病防治责任制文件；任制文件；（二）（二）职业卫生管理生管理规章制度、操作章制度、操作规程；程；（三）工作（三）工作场所所职业病危害因素种病危害因素种类清清单、岗位分布以及作位分布以及作业人人员接触情况等接触情况等资料；料；（四）（四）职业病防病防护设施、施、应急救援急救援设施基本信息，以及其配置、使用、施基本信息，以及其配置、使用、维护、检修与更修与更换等等记录；（五）工作（五）工作场所所职业病危害因素病危害因素检测、评价价报告与告与记录；（六）（六）职业病防病防护用品配用品配备、发放、放、维护与更与更换等等记录；（七）主要（七）主要负责人、人、职业卫生管理人生管理人员和和职业病危害病危害严重工作重工作岗位的位的劳动者等相关人者等相关人员职业卫生培生培训资料；料；（八）（八）职业病危害事故病危害事故报告与告与应急急处置置记录；（九）（九）劳动者者职业健康健康检查结果果汇总资料，存在料，存在职业禁忌禁忌证、职业健康健康损害或者害或者职业病的病的劳动者者处理和安置情况理和安置情况记录；（十）建（十）建设项目目职业卫生生“三同三同时”有关技有关技术资料，以及其料，以及其备案、案、审核、核、审查或者或者验收等有关回收等有关回执或者批复文件；或者批复文件；（十一）（十一）职业卫生安全生安全许可可证申申领、职业病危害病危害项目申目申报等有关回等有关回执或者批复文件；或者批复文件；（十二）其他有关（十二）其他有关职业卫生管理的生管理的资料或者文件。料或者文件。”这一条主要是一条主要是为了落了落实职业病防治法病防治法第二十一条第四款的第二十一条第四款的规定而定而设立的。立的。20.47 47号令需要重点解号令需要重点解读的条款的条款 第三章第三章监督管理，督管理，共共9 9条条，重点解，重点解读第第3939条条。（十五）第三章第（十五）第三章第3939条条“安全生安全生产监督管理部督管理部门应当依法当依法对用人用人单位位执行有关行有关职业病防治的法病防治的法律、法律、法规、规章和国家章和国家职业卫生生标准的情况准的情况进行行监督督检查，重点，重点监督督检查下列内容：下列内容：（一）机构或者（一）机构或者组织，专职或兼或兼职管理人管理人员情况；（二）情况；（二）职业卫生管理制度和操作生管理制度和操作规程；程；（三）三（三）三类人的人的职业卫生培生培训情况；情况；（四）（四）“三同三同时”制度落制度落实情况；情况；（五）工作（五）工作场所所职业病危害病危害项目申目申报情况；情况；（六）（六）监测、检测、评价及价及结果果报告和公布；告和公布；（七）防（七）防护设施的情况，以及防施的情况，以及防护用品的情况；用品的情况；（八）警示、告知情况；（八）警示、告知情况；（九）（九）职业健康健康监护、个人、个人剂量量监测情况；情况；（十）（十）职业病危害事故病危害事故报告情况；告情况；（十一）提供健康（十一）提供健康损害与害与职业史、危害接触关系；（十二）其他情况。史、危害接触关系；（十二）其他情况。”这一条主要依据是一条主要依据是职业病防治法病防治法第六十三条的第六十三条的规定。定。21.3、职业卫生标准1、职业卫生专业基础标准2、工作场所作业条件卫生标准3、职业接触限值标准4、不同行业企业防尘防毒标准5、职业病防护用品卫生标准6、劳动生理卫生、工效学标准7、职业性危害因素检测、检验方法标准8、职业病诊断标准9、放射卫生标准GBZ：164项AQ：100项22.23.建议应率先掌握的职业卫生标准工业企业设计卫生标准（GBZ1）工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素（GBZ2.1）工作场所有害因素职业接触限值物理因素（GBZ2.2）工作场所空气中有害物质监测的采样规范（GBZ159）职业健康监护技术规范（GBZ188）建设项目职业病危害评价通则建设项目职业病危害预评价导则建设项目职业病危害控制效果评价导则职业病危害现状评价导则工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664）24.二、二、职业卫生生监督督执法内容与要求法内容与要求25.国家安全国家安全监管管总局关于局关于进一步深化安全生一步深化安全生产行政行政执法工作的意法工作的意见安监总政法2012157号1、监督执法的基本要求严格、格、规范、公正、文明范、公正、文明26.2、执法基本原则 u职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿，严格查处违法违规行为，切实维护当事人合法权益。u 坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现执法的法律效果和社会效果的统一。27.3、行政、行政执法法有广有广义和狭和狭义之分之分 广义的行政执法：是指国家行政机关按照法定职责、权限和程序，执行适用行政法律规范的行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。狭义的行政执法：仅指具体行政行为。28.行政行为：行政主体在行使国家行政权力时，作出的受行政法律规范调控的，且具有法律效果的意志行为。抽象行政行为：行政主体针对未来发生的不特定事项设定权利和义务而制定普遍性行为规则的行为。又称行政立法行为。具体行政行为：行政主体在行使行政职权时，对具体的人和事作出直接产生法律效果的行为。又称行政执法行为。29.4、行政执法的特征主体主体专属性。属性。单方意志性。方意志性。国家国家强制性。制性。效力先定性。效力先定性。可可诉性。性。程序性。程序性。30.5 5、行政执法程序原则（1）法定原）法定原则（2）公开原）公开原则（3）公正原）公正原则（4）基本人）基本人权原原则（5）顺序原序原则31.6、行政执法文书 国家安全生产监管总局于2010 年制定下发了安全生产行政执法文书（式样）(安监总政法2010112号)，内容涉及各类行政执法文书共37 种，根据不同文书的使用目的和条件，可以将37 种执法文书大致划分为以下几类：第一类：立案类文书 立案审批表第二类：调查取证类文书 现场检查记录、询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据审批表（通知书）、先行登记保存证据处理审批表（决定书）、鉴定委托书第三类：告知及听证类文书 行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书、陈述笔录第四类：整改复查及强制措施类文书 责令整改指令书（复查意见书）、强制措施决定书第五类：审查决定类文书 行政处罚集体讨论记录、案件处理呈批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、案件移送审批表（移送书）第六类：送达执行类文书 文书送达回执、强制执行申请书、罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表（批准书）第七类：结案归档类文书 结案审批表、案卷首页、卷内目录32.安全生安全生产行政行政执法文法文书现场处理措施决定理措施决定书()安监管现决 号 ：我局于 年 月 日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为：1 ；2 ；3 。（此栏不够，可另附页）依据 的规定，现作出如下现场处理决定：1 ；2 ；3 。（此栏不够，可另附页）如果不服本决定，可以依法在60日内向 人民政府或者 申请行政复议，或者在三个月内依法向 人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）：证号：安全生产监管执法人员（签名）：证号：被检查单位负责人（签名）：安全生产监督管理部门（公章）年 月 日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共 页 第 页33.7、行政执法程序的基本制度n听证制度n告知制度n公开制度n证据制度n回避制度n时效制度34.听听证程程序序流流程程简图拟作作出出责令令停停产停停业、停停产停停业整整顿、吊吊销证照照、较大大数数额罚款款告告知知当当事事人人有有要要求求听听证的的权利利听听证前前7 7日日，告告知知当当事事人人听听证的的时间、地地点点公公开开举行行听听证会会：1 1.询问当当事事人人是是否否申申请回回避避；2 2.承承办人人提提出出当当事事人人违法法的的事事实、证据据和和行行政政处罚的的建建议制制作作笔笔录，交交当当事事人人核核对签字字或或盖盖章章根根据据听听证材材料料作作出出处理理决决定定35.8、行政执法检查分类1.一般检查与重点检查2.全面检查与专项检查3.事先检查、事中检查和事后检查36.9、行政执法检查程序1.检查准备（内部表现形式）(1)制定制定检查计划，确定划，确定检查的的对象和任象和任务；(2)查阅、掌握有关法律法、掌握有关法律法规和和标准准规范的要求；范的要求；(3)了解了解检查对象的行象的行业类别、工、工艺流程、可能流程、可能产生的危生的危险和有害因素；和有害因素；(4)编制制检查方案，方案，编写写检查表或表或检查提提纲；(5)准准备检测仪器、工具和器、工具和记录本以及本以及执法法证件和件和执法文法文书；(6)挑挑选和和训练检查人人员并并进行必要的分工等。行必要的分工等。37.2.现场检查和和调查取取证。（外部表（外部表现形式）形式）(1)出示出示证件。省件。省级以上安以上安监部部门或者或者县级以上地方以上地方人民政府人民政府统一制作的有效行政一制作的有效行政执法法证件。件。(2)公开公开进行。通知被行。通知被检查单位及其有关人位及其有关人员到到场。(3)听取听取汇报、了解情况。听取、了解情况。听取单位位负责人人汇报，听，听取工会和取工会和职工的意工的意见和建和建议，与有关人，与有关人员谈话。(4)查阅文件和文件和记录。检查规章制度、操作章制度、操作规程等是否程等是否齐全、有全、有效；效；查阅相相应记录，判断上述文件是否被，判断上述文件是否被执行。行。(5)现场检查。对作作业现场的作的作业环境、境、设备设施、防施、防护设施和施和人人员操作情况等操作情况等进行行检查及及检测，查找找隐患。患。38.3.通通过分析做出分析做出结论（内部表（内部表现形式）形式）掌握情况之后，凭借掌握情况之后，凭借经验进行分析、行分析、对照照标准准进行行判断、根据判断、根据检测进行行验证，以保，以保证得出正确得出正确结论。4.及及时作出决定作出决定进行行处理（外部表理（外部表现形式）形式）作出作出结论后，向被后，向被检单位通位通报检查情况，情况，针对存在的存在的问题作出采取作出采取现场处理措施、行政理措施、行政强制措施或者行政制措施或者行政处罚的决定，也包括的决定，也包括隐患整改意患整改意见和要求。和要求。5.整改落整改落实（外部表（外部表现形式）形式）安安监部部门要要对被被检单位整改落位整改落实情况情况进行复行复查，获得整改效果的信息，以得整改效果的信息，以实现执法法检查工作工作闭环。39.行政行政执法流程法流程图现场处理措施理措施种种类：1、当、当场予以予以纠正正2、要求限期改正、要求限期改正3、予以、予以查封、扣押封、扣押当当场行政行政处罚种种类：1、对用人用人单位位处以以1000元、元、个人个人处以以50元以下元以下罚款款2、对单位及其人位及其人员警告警告一般行政一般行政处罚种种类：1、罚款款2、没收、没收违法所得法所得3、责令改正、令改正、责令限期改正、令限期改正、责令停止令停止违法行法行为4、责令停止建令停止建设、停、停产停停业、停停产停停业整整顿5、吊、吊销证照照6、关、关闭7、行政拘留、行政拘留8、法律法、法律法规规定的其他定的其他处罚制作制作现场处理理决定决定书当当场交付交付当事当事人人需要需要复复查的的进行复行复查执行行当当场交付交付当事当事人人制作制作当当场处罚决定决定书作出作出处理理决定决定写出写出调查报告告调查取取证立立案案给予予行政行政处罚不予行政不予行政处罚移送司法机关追究移送司法机关追究刑事刑事责任任执行行交付交付或者或者送达送达当事当事人人作出作出行政行政处罚决定决定书归档档现场检查可能申可能申请行政复行政复议或提起行政或提起行政诉讼40.10、职业卫生执法工作计划制定（1）制定制定执法工作法工作计划的依据划的依据(1)监管管职责；(2)监管管权限；限；(3)行政行政执法人法人员数量；数量；(4)技技术装装备；(5)经费保障；保障；(6)监管的用人管的用人单位状况。位状况。41.（2.）执法工作法工作计划的内容划的内容1)监管管对象；象；2)时间；3)次数；次数；4)主要事主要事项；5)方式；方式；6)职责分工。分工。42.2014工作工作场所所职业卫生生监督督执法年法年总体要求体要求43.44一、重点一、重点检查领域：域：矿山、危化、山、危化、建材、建材、轻工、建筑施工、金属冶工、建筑施工、金属冶炼、铸造、造、电镀、蓄、蓄电池等池等职业病危害病危害严重行重行业领域以及曾域以及曾经发生生过职业病危病危害事件行害事件行业领域。域。二、二、查处重点重点违法行法行为：1.没有建立没有建立职业卫生生责任制、任制、职业卫生管理制度和生管理制度和职业卫生档案的；生档案的；2.没有向安全没有向安全监管部管部门申申报职业病危病危害因素的；害因素的；3.建建设项目没有开展目没有开展职业卫生生“三同三同时”的；的；4.工作工作场所没有所没有设置置职业病防病防护设施施的，没有在的，没有在职业病危害病危害严重重岗位位设置置警示警示标识的；的；5.没有没有对工作工作场所所职业病危害因素病危害因素进行定期行定期检测的；的；6.没有没有为劳动者提供合格个体防者提供合格个体防护用用品的，特品的，特别是是劳务派遣用工派遣用工单位没有位没有为劳务派遣工派遣工发放合格个体防放合格个体防护用品用品的；的；7.没有按没有按规定定组织劳动者者进行行职业健健康康检查的。的。44.11、职业卫生生监督督执法年法年总体要求体要求“广覆盖、零容忍、广覆盖、零容忍、严执法、重法、重实效效”4545.12、监督督执法法“四四结合合”监督督执法与法与职业卫生基生基础建建设活活动相相结合合监督督执法与法与职业病危害病危害专项治理相治理相结合合明明查与暗与暗查相相结合合监督督执法与技法与技术指指导相相结合合4646.在水泥、石材加工、家具制造、石英在水泥、石材加工、家具制造、石英砂加工等砂加工等职业病危害病危害严重行重行业领域建立一域建立一批大中小微批大中小微规模用人模用人单位的位的样板；板；47.12、监督督执法法“四四结合合”监督督执法与法与职业卫生基生基础建建设活活动相相结合合监督督执法与法与职业病危害病危害专项治理治理相相结合合明明查与暗与暗查相相结合合监督督执法与技法与技术指指导相相结合合4848.真正的全自真正的全自动水泥包装机水泥包装机1、2；粉粉尘除除尘效果良好的效果良好的固定式包装机固定式包装机；水泥装水泥装车岗位的位的抽抽尘装置装置。49水泥生水泥生产企企业粉粉尘危害防危害防护措施重点措施重点环节：包装机、装包装机、装车机、除机、除尘系系统、包装袋和防、包装袋和防尘面罩面罩49.12、监督督执法法“四四结合合”监督督执法与法与职业卫生基生基础建建设活活动相相结合合监督督执法与法与职业病危害病危害专项治理相治理相结合合明明查与暗与暗查相相结合合监督督执法与技法与技术指指导相相结合合5050.三、三、职业卫生生执法建法建议1、以法律法、以法律法规、标准准为依据，依据，严格格执法程序；法程序；2、以管理制度、防、以管理制度、防护措施（工程与个体）、措施（工程与个体）、检测和健康和健康监护四位一体四位一体为核心核心3、科学、科学处理理处罚与技与技术指指导的关系：的关系：发现问题进行行处罚纠正重要，向用人正重要，向用人单位提供技位提供技术指指导也重要。也重要。51.52.53.54.两起两起职业卫生行政生行政诉讼案例案例1、一起因、一起因处罚不当被撒不当被撒销的的职业卫生案例生案例2、因、因处罚适用条款不当与适用条款不当与证据不足行政部据不足行政部门败诉案例案例 55.1、一起因、一起因处罚不当被撒不当被撒销的的职业卫生案例生案例 案情：案情：2004年年10月月20日，某地日，某地卫生生监督所督所执法法人人员对某塑料厂某塑料厂进行行监督督检查，并提出整改意，并提出整改意见。2005年年4月月20日，日，执法人法人员再次再次对其其进行行检查时，发现该厂仍未建立厂仍未建立职业卫生管理制度和建立健康生管理制度和建立健康监护档案，工人未档案，工人未进行行职业健康体健康体检。执法人法人员现场作了作了检查笔笔录和整改意和整改意见。于。于4月月21日立案日立案查处，通，通过调查取取证，告知，告知拟对该厂厂罚款款2万元至万元至5万元万元。该厂提出厂提出陈述申辨后，述申辨后，卫生局决定生局决定对该厂厂处以以2000元元的的罚款。款。6月月9日送达当事人，当事人拒日送达当事人，当事人拒绝签收，收，卫生生执法人法人员采取了留置送达，并注明了原因和照相采取了留置送达，并注明了原因和照相为证。该厂不服，于厂不服，于7月月3日向市人民政府申日向市人民政府申请行政行政复复议。5656.1、一起因、一起因处罚不当被撒不当被撒销的的职业卫生案例生案例 市人民政府受理市人民政府受理审查认为：依据：依据职业病防病防治法治法第六十三条第一款第三第六十三条第一款第三项、第六十四条第、第六十四条第一款第四一款第四项之之规定可以定可以对上上诉人并人并处2万元至万元至5万万元的元的罚款，其行款，其行为适用法律准确，事适用法律准确，事实清楚，清楚，证据确据确凿，程序合法，而被申，程序合法，而被申请人人仅处罚申申请人人2000元的元的罚款，是款，是处罚明明显不当的行政行不当的行政行为。根据根据行政复行政复议法法第二八条第一款第三第二八条第一款第三项第五第五目的目的规定，决定撒定，决定撒销行政行政处罚决定决定书。此案因此案因市市卫生局未上生局未上诉而而结案。案。5757.2、因、因处罚适用条款不当与适用条款不当与证据不足行政部据不足行政部门败诉案例案例 案情案情：2004年年3月月17日，某市日，某市卫生局生局对某皮鞋厂某皮鞋厂进行行监督督检查，发现该厂有厂有8名未成年工正在存在名未成年工正在存在职业危害因危害因素的做帮素的做帮车间和配底和配底车间进行做帮、行做帮、钳帮工作。帮工作。该厂无法厂无法提供提供该8人的人的职业健康体健康体检资料，料，经查，该8名未成年工上名未成年工上岗前未作前未作职业健康健康检查就从事有就从事有职业病危害的作病危害的作业。该市市卫生局生局针对该皮鞋厂皮鞋厂违反从事反从事职业病危害作病危害作业的上的上岗管理管理规定，根据定，根据职业病防治法病防治法第三十二条、六第三十二条、六十八条第（七）十八条第（七）项规定，定，经合合议作出作出5万元的万元的处罚，制作，制作了了行政行政处罚告知告知书并告知并告知该厂享有的听厂享有的听证权利。利。经组织听听证会，会，结合听合听证会当事人的会当事人的陈述，最述，最终仍依法作出仍依法作出罚款款5万元的行政万元的行政处罚决定，于决定，于6月月22日送达了行政日送达了行政处罚决定决定书。58.8月月31日，日，该皮鞋厂就皮鞋厂就该行政行政处罚向人民法院提起行向人民法院提起行政政诉讼。经审理，法院理，法院认定：定：1违法依据法依据遗漏了很重要的第漏了很重要的第三十五条：用人三十五条：用人单位不得安排未成年工从事接触位不得安排未成年工从事接触职业病危病危害的作害的作业；2未未对该厂做帮厂做帮车间、配底、配底车间相关相关岗位位进行行检测，证据不足。据不足。用人用人单位位胜诉。当地行政部。当地行政部门进行行现场检测，补充充证据，重新下达据，重新下达处罚决定决定书。2、因、因处罚适用条款不当与适用条款不当与证据不足行政部据不足行政部门败诉案例案例59.执法思考法思考题1 1、快速、快速检测数据与数据与标准准检测数据的区数据的区别？2 2、用人、用人单位基于位基于经济成本考成本考虑，佩戴个人防，佩戴个人防护用品用品是中小企是中小企业预防危害的主要手段？防危害的主要手段？3 3、如何、如何处理行政理行政处罚与技与技术指指导的关系？的关系？4 4、没有技、没有技术支撑，就不能开展支撑，就不能开展职业卫生生监督督执法？法？60.结束束语61.2013年全国年全国职业卫生生监督督执法有关情况法有关情况 全国各地区共监督检查用人单位228864家，发现问题和隐患467207项，责令当场改正194309项，责令限期改正264972项，对22590家用人单位给予警告，罚款5337万元，责令停产整顿1531家，提请关闭2244家。62.20132013年年1-111-11月各月各地区地区职业卫生生监督督执法情况法情况汇总表表序号地区监督检查用人单位（家）监督检查情况发现问题或隐患（项）责令当场改正(项)责令限期改正（项）警告警告（家）（家）罚款款（万元）（万元）责令停产整顿（家）提请关闭（家）1北京4311647749271550198198201.1201.1502天津15753297113621610 024.824.8303河北700201517291102013898015000150001827182796819384山西7901329140520 00 0005内蒙古390129406213130 0106辽宁888419432510814324454454175.6175.617107吉林406077218335236680800 0138黑龙江26209135136577701357135777.377.3209上海212146253266232746205207171661.2661.20010江苏5828783512507537474501.5501.55310611安徽80401175861754419120120112.3112.381812江西2681523731612006373756.456.44013山东389564029920572197270 074.974.90014河南529610062636436980 078.378.319210315湖北12400 050050060016湖南14608712964556225734202080800017广东1781722655867813304807807822.8822.825518广西251644862548192978780 05019海南76236135101626286860020重庆27148185668914963476347689.889.8581621四川516016885120184733158158277.4277.425922贵州4880136826732690335535572.872.817123云南1142121487210943560 00 00024西藏75030200 00 00025陕西8510189001295057900 00 001626甘肃526250446220421321321751755027青海558160313172867 70 00028宁夏5677813864230 08181281329新疆区48131001761153987162162232354630兵团合计22886446720719430926497222590533715312244备注：由于上海数据同时包含安全生产和职业卫生两方面的内容，在合计中没有计算在内。63.某省某省职业卫生生监督督执法工作法工作 一、方方针：对“主主动”的企的企业帮着走、帮着走、对“被被动”的企的企业拉着走、拉着走、对“不不动”的企的企业推着走。推着走。二、二、业绩：2012年年执法法检查13312家企家企业，处罚1537万元；其中省局万元；其中省局处罚997万元。万元。2013年全省共年全省共监督督检查企企业7.4万家，万家，发现职业卫生生问题隐患患151729项，处罚款款1827万元。万元。三、特色三、特色执法：法：体体验式式执法法64.某直某直辖市市职业卫生生监管情况管情况 2007年全市年全市进行普行普查，37000企企业存存在在职业病危害企病危害企业11652家。家。目前目前，申，申报企企业10312家，申家，申报率达率达90%以上；以上；检测率率66%以上。全市以上。全市处罚金金额160万元。万元。65.“党中央高度重视职业卫生监管工作，国务院领导作了重要批示，我们一定要认真贯彻落实。这个任务十分艰巨，这项工作也是刚刚起步，时间不太长，基础薄弱，底数不清，这方面工作的力量也比较弱，我们要加强职业卫生监管工作，把这项工作逐步逐步摆到重要议事日程”提高思想提高思想认识66.提高思想提高思想认识“要多想一想广大一要多想一想广大一线职工工还在在恶劣的劣的环境境下从事下从事劳动；多想一想粉；多想一想粉尘和有毒有害物和有毒有害物质正在不断地侵害正在不断地侵害职工工们的身体健康；多想一的身体健康；多想一想我想我们有多少有多少职工因患上工因患上职业病而病而丧失了失了劳动能力或失去了生命。少扯一些皮，多做一能力或失去了生命。少扯一些皮，多做一些些实际工作。工作。”要进一步深化对职业卫生工作重要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，增强工作的自觉性、主动性、创造性，推动职业卫生工作的更好开展。67.深下去、深下去、严起来、起来、落落实下去、降下来下去、降下来 68.69电话：010-644635471391061056969.