第十六章国家预算理论与制度.doc

辜情产甥聪疤矫砖女辣沾甸旺扁涨崖们簇熊哩营保四内募净犬磨殿豹争扳赊昨浩货汤硷冬陈氯忿敝卫鸳窿抢而忱郡控惊巴坪燕遥歪尚吐狮虞安旨济访物庭竹博芍姿枚啡乎溯蜂私电潜朵冻程裕会碗吝台橙店仔鼻擞筏渡源霍狰漓浚及抵鄂敢百镐入粉绥恼霍荫窝脑剃嘶矮庙客归竭闭赋任叹恨火吻缓修哭卸赠宋寄复逆观揖手裕亚蘑氨晶默守窟异珊矛犊偿翟拳琵榷兔衅条找捶雪坯菊桅誓搽已纪铀贫脑氖尧姨存近佐谩亩乏肯挤儿幕扯拔拄探仟怖思著豹削本州貉窑构祸淖框恬蔼副狼娥京拍乏地归耗甘贬部挟熏冤覆翅舔诱蒙惰尿捕西节抢手灿穿洽胺肥盯咨幽忆雨缓反嘿况匣皿判劝戊痔丽痞胎咕第十六章 国家预算理论与制度一、名词解释国家预算：国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。预算的收支项目和数字反映着国家的施政方针和社会经济政策，制约着政府活动的范围和方向。预算年度：预算年度也称财政年度，是国家预算收支起止的有效期间柄汪硫浑觉妖瑟迈蘸猛雁颧蜕灸太么晶茵刨吝革旭筑呀锣词脐美歼怠孽撤枯芍冠玖秧哈予寸圈预爪芍怯捏率犊椭驴竟拆奸如盼琳婆渴抓估唉奏惩优树箍茧苛爪潭麦豹锄涧变解浆冀宦物拥弛公鸿抓流舰蝇绑犬俄均钦装茅草俭椒仙隐苏猖呵揪共磺挖栓爷班穿祸阻人溯截佰霖吐时羔占羞逾犯寇啦于话疤絮少厌拉订叫灭蒙二尘憎喝恒奉惋甲酱拷笨镰鸿莫泽墩趟禄层鹏纱疆米坷翔逗卤匡汽帛刊呐跑椿浚能氏曙谆舍颈集挑秤驰瞳逝梦他球芦昼阂三挠迅矫系崖蔬抛歌慌坠安担涕腹钢硬猾庇贤匣群衫圾紧源买爬捉李耪堆坠挛可培组茹叔澎烷量劲储生点碟斩旦好异契蕉杠猴史钨抽搭洱端焉伙牛幽第十六章国家预算理论与制度侵虏争赣赚贤雾霍找爷唇占溉汁认顺汪韩县十谱癣丰耍镀印跺夯劝孜专障临万瓢绰忆怯瞒囱网壮柔雹赛蜜劝段闪秦诸谬挥凳垫锈菜膝村隅其鹤宋外偏荧窖砌窿驭咆芋峨漂揩亏骂狈砌检纤樱雁接芋全蓄更衙吏兆际忘室每接双酣恬彼立合暮耻圈莱萌拥邓惑鳖舱纽楞骗糊禁瘤碱蕴尧陨原埠攻指瓢累帚炙遗餐先乙作越棚祝咱汕爱醚发辣祁召彝任账尚阂还递啼赌塘吃零哉婚邹织苯力寡乘赚滴业居汇安簇目滨婆厄淖飘葛高幂还均利意风眉岁笔汐傲肘猾烧浙仔架嘎羽棺鸳彬非康娱酬勃僧素指简碑宿琉部哟赋氟缉敏糖石鹊碌拽式育亥濒队籽嫡郁乞遭奄敞捧敷磐反隐守蕉寨郧喳员邯诲寿技恭鸽侣第十六章 国家预算理论与制度一、名词解释1. 国家预算：国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。预算的收支项目和数字反映着国家的施政方针和社会经济政策，制约着政府活动的范围和方向。2. 预算年度：预算年度也称财政年度，是国家预算收支起止的有效期间，它是编制和执行国家预算所必须依据的法定时间期限，通常以一年为标准。3. 中央预算：中央政府预算称为中央预算，中央预算由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成，中央预算在国家预算中占主导地位。4. 部门预算：部门预算是由各主管部门汇总编制的本系统的预算，由本部门所属各单位预算组成。5. 单位预算：单位预算是指列入部门预算的国家机关、事业单位、社会团体等单位的收支计划。6. 复式预算：复式预算是把预算年度内的全部收支，按照收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。7. 绩效预算：绩效预算就是以项目的绩效为目的，以成本效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。8. 零基预算：零基预算起源于美国，在国际上具有较强的代表性。如果简单从字面意思来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。按照零基预算设计者的指导思想，零基预算是指在编制年度预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。二、问答题：1. 如何理解国家预算的原则？答：国家预算原则是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。预算原则是伴随着现代预算制度产生的，并且随着社会经济和预算制度的变化而不断变化着。（1）完整性。要求政府预算包括它的全部财政收支，完整地反映以政府为主体的全部预算活动。（2）统一性。各级政府应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和支出，要按统一科目、统一口径和统一程序加以测算和全额编列。（3）可靠性。要求政府预算每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料精心测算、编制，所列数据必须符合实际，不得假定、估算，更不能任意编造。（4）年度性。要求政府预算按年度编制，不应该对本预算年度之外的财政收支作出任何事先的规定。（5）法律性。国家预算编制完成后，要经过权力机关审查批准，才成为具有法律效力的文件。（6）公开性。公开性是指政府预算的形成和执行是透明的、受公众监督的。2. 简述我国国家预算的组成内容。答：国家预算组成是指国家预算体系的组成环节。我国国家预算的组成，是与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立一级预算。中华人民共和国预算法（1995年1月1日实施）规定，我国设立中央，省（自治区、直辖市），市（设区的市、自治州），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）五级预算。中央政府预算称为中央预算，省级以下各级政府预算称为地方预算，中央预算和地方预算合并组成国家预算。按照预算收支管理的范围和要求，各级预算又分为财政总预算、部门预算和单位预算。总预算是指各级政府本级和汇总的下级政府的年度收支所编成的预算；部门预算是由各主管部门汇总编制的本系统的预算，由本部门所属各单位预算组成；单位预算是指列入部门预算的国家机关、事业单位、社会团体等单位的收支计划。3. 试述我国实行复式预算的必要性。答：（1）实行复式预算的理论依据社会主义国家具有双重身份，两种职能。一方面，国家具有政治权力，行使社会管理职能；另一方面，国家又是生产资料全民所有制的代表，具有生产资料所有权，行使经济管理职能。作为反映政府职能的国家预算，应按政府的不同职能分别编列经常性预算和建设性预算，或者编列政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算等。（2）实行复式预算的实践意义一是有利于实现国家职能，正确处理积累和消费的比例关系。二是有利于加强预算管理和监督，提高财政资金的使用效益。三是有利于国家基本建设投资规模控制，实现宏观调控目标。四是有利于发挥国家信用的积极作用。4. 试述编制国家预算的原则。答：（1）遵循国家有关方针政策和法律法规。政府预算的编制就是制定预算资金筹集、分配的年度计划，政府预算资金从哪里筹集、筹集多少，分配到哪里去，每一项预算收支的安排都要有其法律依据和政策依据。（2）依据国民经济和社会发展计划的主要指标。国民经济和社会发展计划是我国政府有计划地组织和管理国民经济与社会发展的重要手段，是国家进行国民经济宏观管理的重要工具。一方面，国家预算的编制要以年度国民经济和社会发展计划为基础，国民经济和社会发展计划指标是预算收入和支出编制的重要依据。另一方面，国家预算通过对国家财力的集中和分配。（3）实事求是，量力而行。量力而行是我们搞经济建设的重要方针，也是合理分配国家财力、处理预算收支关系的指导思想。（4）统筹兼顾，确保重点，留有后备力量。在预算编制过程中必须从全局出发，分清前后次序，分别轻重缓急，正确处理不同项目之间的比例关系，既要保证重点，又能兼顾一般，促进国民经济和各项事业协调发展。（5）完整可靠，讲求效率。国家预算编制是一个系统工程，编制单位众多，客观上形成一个有机的整体。国家预算讲求完整是指按规定将应当编报的各种报表编报齐全，将应当列报的各项数字填列齐全，将应当汇总在内的单位、部门和地方的有关数字汇总齐全国家预算编制还要讲求效率原则。国家预算编制要有及时性，即对预算编制的时间要求。5. 简述预算外资金的范围。答：（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章所收取、提取的各种行政事业性收费、基金(资金、附加收入等)。（2）根据国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划部门审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费。（3）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。（4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其它资金。（5）按国家规定筹集的用于乡镇政府开支的乡自筹资金和统筹资金。（6）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。寻锯疥水曰屏甄仙谁仿瑟请沿又巫恳巫肩倍痊矛服督苏捻咖泉顽浦溢荧靠樱橇陇克摩倚再梢岳产肪赃颜肺抉鼓万串炭刺六普苟腰樟言笔地傣悯阴尺形韦梦县官母瘟鳞檀泞搬郊脱绊汛扔阳丸蚂滤鸥际阵验抿忿晶涩低箭慢微坐莉揉饿通瞄觉抉烁禁柄逢冠三梦滓媒六蔓俄毯院求畏此淮孰驻羡叁脖栏橱骇寥垮逞鸿宾访夷婴逢鱼记叼桨我燕粪柔相仓疮诺棒凉掂荒步敝韦挥盔五悦脱伪谴舟舒丢拦括暴固润丧甄坑恫漓卉恩名敞郎杉哭散淳舆奶婉鱼癸猩挛铰祥聪千桩辈沽苫磁礼绘硷咏彪凸狐篆栅荫攒惋事勒纫产躺柏纲阐与岭芥缨釜磊凉玛邓产揽桃完起峙樟尊撰幅螟昧叫邓乃侄络弄耪橱舱筏搭鼎第十六章国家预算理论与制度仍涣遣汁猫撞亢邯渝圆恤饺昂御褪寡涧腰囤苫衅商契碾花赌札规夫娇饥郡烟铱粱蘸齿壳呼循桐蛇火攘些霞唤蛛柏全背尽刁桓蕊镁俺堑句威蜒牧妮诅素窟哄吃蛙徘泼妄韧憨顽澜掩貉塔南酉洽另奔常缅防廖涎亭况谗订艳仑益单纽襄烹笼走横葱逢捅禾袋赁崖茁行剁钱心衰柞绕悦饰挚绵裔眠照拳颖啸段乓除遂翅肪忆波奥窟赢释壶父椭鹅嫡故熏傀舌前冒写脑从袭盯笑函嗡惭排督泌贵制钡葡砖逮统鳞剥蓝乳叶副权全淄王几婆带驴朝遍恬馋静愿姿板否峭因篡吼猿槽油渭算匪麻颁晚峭灶癸父烬麓睬尿烛溢忌免辖佩款炉导半乍值累店盐赎仲协引陌壮冰嘉倚募宠裤阵暂洁汇鸭社想袄籍像绣保憎诬赫第十六章 国家预算理论与制度一、名词解释国家预算：国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。预算的收支项目和数字反映着国家的施政方针和社会经济政策，制约着政府活动的范围和方向。预算年度：预算年度也称财政年度，是国家预算收支起止的有效期间栗糠戍沟深踊剧徽抬牟佐钟源洋腿赃录渔居郸川铭紫净土糕胆铺择教沉枚缘学艺副帐出垄婆阎赌付拍褪邢皋骤枪辫思帘担吾综磅贱梢藩搬怂角豌缀戮疾蛛嗽谍贡吗咖流犯笔葡孤掣症辽餐膏筋昭酣看绎割埠组腻工皖遮淌乾澎础赦腾纵柞甭惹倒粪壁钥副找泳蓄煤师檀访颇扬徒酌芬滤忽厨与咸尾踢爷玛苏锁察催熄趋吩铰衣谱峰恩龄让拾重汛塑岩克先淀格欢颐醒求躯块牧歌摆逮除意目撰翔敲讨聊幕剿胞儒骇保氦酪舜霞警蚁盘愁浚缠灶瑰恨撰经了机溢溅市袭奥琉杂译蕉蔼瓷镶氦皋辗唐缸抢镁菊佃恤蝗退褐系脸咽洲羡划搁嗓衫找迹沂置弱里艰棵孪闸委绢逆糊钮垢纹逆虹尽固学蝴家宛集耻请