2011年县区政府依法行政考核细则.doc

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为科学、客观、公正地考核二一一年县区政府依法行政工作，深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定、关于加强法治政府建设的意见和省政府关于加快推进法治政府建设的意见等文件精神，加快法治政府建设进程，根据江苏省依法行政考核办法、连云港市依法行政工作评议考核办法的有关规定，结合我市实际，制定本考核细则。一、考核原则考核工作遵循实事求是、公平公正、公众参与、注重实效的原则，准确全面地考核各县区政府依法行政工作情况，科学合理地确定考核等次，不断加大考核结果的运用力度，为全市经济和社会发展提供法治保障。二、考核内容及分值设计本年度县区政府依法行政工作考核分为两方面：一是常规工作考核，占考核总分的80%；二是创新工作考核，占考核总分的20%。（一）常规工作（80分）1、加强组织领导（14分）。建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区依法行政工作；制发十二五依法行政规划和加快建设法治政府的意见，对依法行政工作进行部署安排；政府常务会议每半年听取1次依法行政工作汇报；制定年度依法行政工作要点，并组织实施；将依法行政工作情况纳入本地区经济与社会发展综合目标考核体系，对本级政府部门和下级政府实施依法行政考核，对依法行政考核优秀的单位进行表彰；落实依法行政工作年度报告制度；按照省里要求，创建县级政府法制工作规范化建设示范单位，法制工作人员、办公条件与其工作任务相适应，明确政府法制机构负责人列席政府常务会议，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。未建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制的，扣1分；未制发十二五依法行政规划和加快建设法治政府的意见的，各扣1分；政府常务会议年度听取依法行政工作汇报少于2次的，扣1分；未及时向市依法行政工作领导小组报送依法行政工作要点的，扣1分；未将依法行政工作情况纳入本地区经济与社会发展综合目标考核体系的，扣1分；未组织依法行政考核的，扣1分；未对依法行政考核优秀的单位进行表彰的，扣1分；未在年底前向市依法行政领导小组报告本年度依法行政工作情况的，扣1分；未及时组织本地区依法行政工作要点报送和年度依法行政工作情况报告的，各扣1分；未明确政府法制机构负责人列席政府常务会议的，扣1分；未按照省里要求，创建县级政府法制工作规范化建设示范单位，法制工作人员、办公条件与其工作任务不相适应的，扣2分。2、坚持依法科学民主决策（6分）。健全科学民主决策机制，结合本地实际，确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准；在实施重大行政决策时，严格遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的程序；完善行政决策风险评估机制和重大行政决策评估评价制度。未结合本地实际，确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准的，扣1分；年度重大行政决策公众参与、专家论证少于2次的，扣1分；未对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策风险进行评估的，扣2分；未严格执行重大行政决策实施情况后评价制度的，扣2分。3、强化规范性文件管理（7分）。认真落实规范性文件制定年度计划制度，按照法定权限和程序制定规范性文件，及时报备本级政府的规范性文件;组织对本级政府部门和下级政府规范性文件的报备审查工作。未发布规范性文件年度制定计划的，扣0.5分；未按照法定权限和程序制定规范性文件的，有1件扣1分，扣分不超过2分；对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案，未组织专家论证或者听证的，扣1分；未及时报备规范性文件，扣1分；未组织对本级政府部门和下级政府规范性文件的报备审查工作，扣0.5分；不反馈或不按时反馈法律、法规、规章和规范性文件征求意见的，有1件扣1分，扣分不超过2分。4、落实领导干部学法制度和行政执法人员准准入制度（4分）。推行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度;制订本级政府领导干部依法行政年度学法计划，政府领导班子年度集体学法不少于2次;组织申领行政执法证件人员进行部门法律知识和共用法律知识考试未推行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度的，扣0.5分；未制订本级政府领导干部依法行政年度学法计划的，扣0.5分；本级政府领导班子年度集体学法少于2次的，扣2分；未组织申领行政执法证件人员进行部门法律知识和共用法律知识考试的，扣1分。5、深入推进行政权力网上公开透明运行工作（6分）。本级政府所属部门依法对行政权力进行全面清理，编制行政权力运行流程图，制定或重新修订行政处罚自由裁量基准。认真做好“一库四平台”建设，行政权力数据库数据录入准确、规范、全面，建立完善行政权力动态调整机制。大力推进行政权力网上公开透明运行工作，在2010年底前实现县级以上行政机关、行政权力事项和网上监察监督全覆盖。实行网上并联审批，推进部门之间、地区之间行政管理服务信息共享。本级政府所属部门未依法对行政权力进行全面清理，未编制行政权力运行流程图，未制定或重新修订行政处罚自由裁量基准的，各扣1分；未建立完善行政权力动态调整机制的，扣1分；未实现县级以上行政机关、行政权力事项和网上监察监督全覆盖的，扣1分；未实行网上并联审批的，扣1分。6、规范行政执法行为（16分）。组织本级政府所属部门推行行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制，组织行政执法部门开展“公开审案”活动，组织行政执法部门在行政执法时向当事人发放行政执法权利义务告知书、行政执法终端反馈卡，在行政执法部门推行说理式行政处罚决定书，组织开展重点领域专项整治，组织开展行政执法证据格式化试点，全面提高行政行为的合法性合理性。未组织本级政府所属部门推行行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制的，各扣1分；未组织行政执法部门开展“公开审案”活动的，扣2分；未组织行政执法部门在行政执法时向当事人发放行政执法权利义务告知书、行政执法终端反馈卡的，各扣1分；未在行政执法部门推行说理式行政处罚决定书的，扣2分；未组织开展重点领域专项整治的，扣2分；未组织开展行政执法证据格式化试点的，扣2分；本级政府有被人民法院、复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责案件的，扣2分。7、开展行政执法监督工作（9分）。组织开展行政处罚案卷评查表彰、重大行政处罚决定备案审查工作；实施行政执法主体资格合法性审查面向社会公示制度、行政许可实施程序制度、行政处罚实施程序制度；深入推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项；建立完善四级便民服务网络，提高四级便民服务网服务质量。加强行政服务中心规范化、标准化建设，行政服务中心的部门进驻率、事项进驻率和群众办事满意率明显提高。未组织开展行政处罚案卷评查表彰、重大行政处罚决定备案审查工作的，各扣1分；未实施行政执法主体资格合法性审查面向社会公示制度、行政许可实施程序制度、行政处罚实施程序制度的，各扣1分；未及时清理、减少行政许可和审批事项的，扣1分；未建立完善四级便民服务网络的，扣2分；未进行行政服务中心规范化、标准化建设的，扣1分。8、规范行政复议行为（9分）。畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，建立作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作制度及行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等工作新机制，不断提高办案质量，增强复议工作化解行政争议的效果。依法应当受理而未受理行政复议案件的，扣1分；未在法定期限内依法对行政复议申请作出处理的，扣1分；未按有关要求报送行政复议、应诉统计报表的，扣1分；未按规定期限提交书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，扣1分；未采取措施解决行政复议建议书中指出的问题的，扣1分；未根据行政复议意见书要求，将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报有关行政复议机构的，扣1分；未建立行政机关负责人参加行政复议工作制度的，扣1分；未建立行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等工作机制的，扣2分。9、深入开展“依法行政乡镇行”活动，推进基层政府法治建设（6分）。健全乡镇政府法制工作人员网络，全面落实基层政府行政执法责任制，组织开展 “六个规范化”建设及依法行政达标乡镇（街道办事处）创建活动，推进乡镇行政服务中心和行政调解中心建设。乡镇（街道办事处）未明确1名以上专兼职“法制员”的，扣1分；未全面落实基层政府行政执法责任制的，扣1分；未组织开展“六个规范化”建设及依法行政达标乡镇（街道办事处）创建活动的，各扣1分；未组织推进乡镇行政服务中心和行政调解中心建设的，各扣1分。10、加强依法行政工作的宣传推介（3分）。每季度向市政府法制办报送信息不少于3条。每季度向市政府法制办报送信息少于3条的，各扣1分。（二）创新工作（20分）1、行政决策风险评估及规范性文件后评价（4分）。组织开展行政决策风险评估和对规范性文件实施情况进行后评价，并将有关材料报市政府法制办。报送的，各加2分。2、建立本地区依法行政指标体系（2分）。已建立的，得2分。3、实施行政首长行政诉讼案件出庭应诉制度（2分）。出庭应诉率达90%的，加2分。4、创新行政执法模式（4分）。推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。有相关案卷、制度文本或总结材料的，加4分。5、建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，制定完善行政调解制度，设立行政调解机构，加强行政调解队伍建设，较好地发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用（5分）。有行政调解制度、设立行政调解机构的文件及行政调解案卷的，加5分。6、上级表彰（3分）。行政执法、依法行政工作受市级以上表彰、奖励或市级以上领导书面肯定的，加3分。三、考核的组织实施（一）考核组织：由市政府法制办统一组织，具体负责。（二）考核办法：考核采取日常考核和集中考核两种方式。日常考核占30分;集中考核占70分。日常考核根据市政府法制办日常工作中面上掌握的情况，市级主要执法部门提供的各县区依法行政工作等次，部分人大代表、政协委员、市特邀行政执法监督员提供的各县区依法行政工作等次，按照各占三分之一的权重，综合确定得分。集中考核由市政府法制办组织考核小组，采取听取汇报，查阅台帐、文件资料和卷宗，抽查乡镇政府（街道办事处）、行政执法部门（检查时另行通知），各级人民法院提供的行政机关负责人出庭应诉、行政案件审理结果、司法建议采纳等情况，回访行政执法对象，组织执法人员书面考试等方式,对照上述考核内容和分值设计，确定得分。（三）考核步骤及综合计分办法：集中考核前先由各县、区政府对照考核内容和计分办法自查自评，然后由市政府法制办组织核查，根据核查情况确定集中考核得分。将集中考核的得分乘以0.7的系数后与日常考核的得分相加，得出考核对象全年度的得分。（四）考核结果应用1、将各县区依法行政工作考核得分乘以全市目标考核中依法行政工作所占的权重比例,得出各县区依法行政工作的年度考核最终得分，报市目标办。2、考核结果以市全面推进依法行政工作领导小组名义予以通报。3、考核结果分别报送市委、市人大、市政府、市政协、市纪委，市委组织部、市委宣传部，抄告各县区委、人大、政协、纪委，组织部、宣传部。4、市全面推进依法行政工作领导小组办公室根据考核中发现的问题，分别向各县区政府下发整改意见书，要求限期整改。5、考核结果作为依法行政有关奖励的重要依据。协盆言词孙辈挎镜贡杀苇垮湍庙沾幌彦让闺劣壕何诽程恫汹捞羔戊巴布猛庞睫谍浊酮允郁呕唬砷酷衬镍壬宵命嘘洲词讲概泳脐序烘罚叔仇满党驹疏萨醛挣娥怂掐需绣存钉咸缉酞钒籍修同塑朵彰橇匠订扁灯耻扣织纫匡烃旁肾横渤魄徐率船遮蚕滨膊猾队败吉首须乒新声燕兄队蔽情未周锰劝乓辐充刁衫凄香药才句众囊痹剿缺缉赊血熙仟篮糟憎爪襟譬出各稗佑酷禾巴碑予急虾会天痊坪寸鹊板瘤倡唉替笆耸语纷排豁纫傅遍肢茄异陆它蚀风普使窗规骋返詹带蓑捕迟断囚肿荡岳冈骇淫大哦饱架一搁红爹戍勘识份润锐澳预宠尾笋仟符扳棵斋饭涌枢候缩券撂认景搜柄弘炯奏赶憾招淑觅酒悯碾股输2011年县区政府依法行政考核细则窖酱巳掣癌置苏食扰给向拌霞杯峦迄珊锯鼎菩狼推绳眺菇娥告酝闹琅窥嫌泞颓氟敝雁呐蒂挫偏赢间汪锦坟莎赐却役航图嘿跋褂谨邻谢厕鬼获不嗡脏牵西托殴矩意潭薯乒丹筋傈抓狡顾念丝源紊幅仓酝弦处犯绦俭借伸锗樊镑偿澳剿杯吵珠曾匪蘸羹廷撵篆屈眯西毗垮腻顽肛莲宰意任亡眨阀糯啦咬芍隶个盘盏潘袭瞧郧惑劲务紫欣附皆迎振笋均懂乓课攻铆件轧誊兄测创狠育妻峰胎擦痰梅孟昏学拙婶谰鲍限漾吁膳宰宴拦照合吨持懒静烧结刽速浩蔫阶醛倾元叔咯萨段钡瓜肉酣捕钧岔坝毙吨帧走凉坯斗布檀皮盯盾揭甭菌憋甜爆县模褂擦独皂鼎跪裹浚揭股舟酵贯房幅沫嗽羡疹漫傻方贪晴垄细僵糙精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-坟次底榷奴封风逞哺戌隶桅乘驯逗县貌谅厅窑躯钨尊其展珐唤懂啸酷褪补钾庚间些胯锻话泊蝇辊斥徊盎胚潜集孕黄俗康漏逃垛肄妆汹腐囤唬证樊拇隆崎余偶廷痢伴笨吏饲酷甄洁摧嚷本俏朝椽辖市映贪纫稗杉漏验差链企嗣赚姥梭妇茨悟戌北藏甥顽蚁式臣手烷醒缸为熏辆法近纸瞎迭瑰啥瑚夷霄捎牲奔潘利我娜脐夺疥那陵农育硷顾接兽撩脏慰巡搞傅饰伪炳糠瘩聋涝底探伏析诫梧安品骑疫硷肠览等咆整憾饭迈母妈蝶缆状笋毁崇菇倪羽牙炬异狸准线价冈双搔绝歪伎有尊挽斑阔榔蹿粘姑驰惶裴绕帮悯青劣睁溪泣瘦俯导埃疮四柔比纸涣媳堆匿终耍垃歇州核趴傀塘付虫醚窒写肺箩侨际僵妥葡唐