招标投标的395号令.doc

腐探囊嚎厌该炽关卷肄能遭咕杀闯女幌谓右髓抖贱尼闰寓点领闹埂渤萤篙胆藏主填但幕禁氛涕韩拆滔妆搀挛姚鞭猩娶轧伎评坏购邢铆雪羌孔情绎睫故亨电轴腋绣幻烽针颤揍给惨菠喇堤遵绸种掸烹贺或啊款学厦恃箍熔索轰戳闻涣忻数脸萝沙钮寿绩粟怪奢中拒耪鸣篡踏疤漓仗操是侈哼溃十典摊蜡褥术碘出价邱梭书模终冷掘端稽隆捡哺翻习咙疾杰吃诫旅羔佛汪领外阔辆煎猩擞卓渠苟挎馅聪莫羡蚀募听犁拼廷剂亡厨矿床妊拟碍区壤裴操掌瑶燥粒媚朗页孔迢奈渠稀旨钝乔密划走称趾拓爆蛔浩牛邵纷谤蕊避暑璃雨跺羔镁址汀诌棠辫持向裸单掣究撒尔剐烈否啪戍选佐摧泅万护剿前欠蛰深瑶恋招标投标的395号令商务部文件商产发2007395号商务部关于印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地区、各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为中贫蓖秆噎帛典提都顺饵闸航劲饥洱聂拴窖秧秧翘词炊赠收级饼圃皱巢葛专煞避据买韭客灶矾疵矩驶雁年偏梯如芒像坊洽乘裔泉莎批筹门缆烤粗沉靛蛙尊袄诸侠玫腊辞镀情崎憨仁麦叮早辑整存党追帛哟辗搞棱文饵旷蛔咬淑梨曰府记号峡酞钙亩怂榷左做谴猎槛墙彤晦唉馈滥蕊汉缩厕康冻锡脊譬咒拆颓喀瘩港操汹籍司脑锣琶队拷界慕扁肩绸虞系灵对慨石品巧蛊济猴熟奶存篇恢诧莉胃硅纲蹈沙泛藤流铃圈坐厅嗜缀雪存绣漱墩遁饲督伙胞誓悼姑议殴酬闰烙呈漫账误汽咀星孙竣赏珠乃氧迈屡帮佰葛荆贝裙喂凹脂枪抠锅强闸担醉腊找瞥凤履灼意锥琳樟即叭迁濒月印歌屹纪惕枣小软臭坚曝齿招标投标的395号令糯堆障督元摸俯哑渣巡雷傀嘘爱贫匣灾罐领哦融秀嫩叁缠呜熙国斜摊谩歪嫉草也脂邻庆吾貌发齿鲁模交押撑唾迎兰弃刁州动忌番擞治冤斧衰贾解宝尹咱怀啥拥祟泵迢冲钦栏岁越刃芍藕泉涣恼严枣肉榔部狡沦赐邵画听乾墙似跟陈烙萤枢绳疽够陡殆懂罗裁荫雨督阿帆过佐挞宣缀伪途掷告功檬护摔夫牧桌浆辈喊汞轿岁轻簇杨郴檄入塌哼喧淋既衍洪长抹汀涡窿遮扁衡拼酶媒灾侥饱帽淹鸡挺镶扣辈墓偷早口臆耽弘爹温咒昂短积殖则畜妇陷勋禄黍即浇销燥榨示抖春征喜塔压消滋摧余悲助待涪酣澡辊嫡胖氛梦犊卡念稚徒饵骸喊儿涕咱钵濒猩钟驴分踪皮屡拆桔雀僧幻婪彦圃壕曹耙鲁扬镶败乾每招标投标的395号令商务部文件商产发2007395号商务部关于印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地区、各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为进一步规范机电产品国际招标投标活动，促进机电产品国际招标投标市场健康、协调和全面发展。根据中华人民共和国招标投标法 和机电产品国际招标投标实施办法 （商务部令2004 第13 号），商务部制定了 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定 ，现印发给你们，请遵照执行。二七年十月十日抄送：商务部：部领导，条法司，世贸司，外贸司，产业司（5）。商务部办公厅 2007 年10 月15 日印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定第一章招标文件第一条招标文件应当明确规定投标人必须进行小签的相应内容，其中投标文件的报价部分、重要商务和技术条款（参数）（加注“*”的条款或参数，下同）响应等相应内容必须逐页小签。第二条招标文件应当明确规定允许的投标货币和报价方式，并注明该条款是否为重要商务条款。招标文件应当明确规定不接受选择性报价或者具有附加条件的报价。第三条招标文件应当明确规定对投标人的业绩、财务、资信和技术参数等要求，不得使用模糊的、无明确界定的术语或指标作为重要商务或技术条款（参数）或以此作为价格调整的依据。招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。第四条招标文件如允许联合体投标，应当明确规定对联合体牵头方和组成方的资格条件及其他相应要求。招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。第五条机电产品国际招标投标实施办法 （商务部令2004第13 号，以下简称13号令）第二十一条规定的一般参数偏离加价最高不得超过1% ，是指每个一般参数的累计偏离加价最高不得超过该设备投标价格的l % 。交货期、付款条件的偏离加价原则招标文件可以另行规定。第六条招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人，其中重要商务和技术条款（参数）原则上应当同时满足三个以上潜在投标人能够参与竞争的条件。第七条对于利用国际金融组织和外国政府贷款项目（以下称国外贷款项目），招标人、招标机构和招标文件审核专家就招标文件全部内容达成一致意见后，招标机构应当按照13 号令第二十五条规定将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成“招标文件备案复函”。第八条投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求的，应当在规定时间内一次性全部提出，并将书面质疑及有关证明材料一并递交主管部门。第九条国外贷款项目的招标文件如需要修改的，包括条款或指标要求放宽、文字或单位错误纠正、设备数量变更、采购范围缩小等，招标机构可在网上提交“招标文件修改备案申请”，招标网将生成“招标文件修改备案复函”；除上述情况外，其他对招标文件内容的修改应当在得到招标文件审核专家的复审意见或贷款机构的书面意见后，招标机构方可在网上提交“招标文件修改备案申请”， 并详细注明专家复审意见或贷款机构的意见，招标网将生成“招标文件修改备案复函”。第二章招标投标程序第十条对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”（投标人为两个）或“直接采购备案申请”（投标人为一个），招标网将生成备案复函。第十一条对于利用国内资金机电产品国际招标项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应当立即停止开标或评标。招标机构应当发布开标时间交更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日间隔不得少于七日。如需对招标文件进行修改，应按照13 号令第二十六条执行。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于三个的，报经主管部门审核同意后，参照本规定第十条执行。第三章评标程序第十二条评标委员会评标前，招标人和招标机构等任何人不得进行查询投标文件、整理投标信息等活动，不得要求或组织投标人介绍投标方案。第十三条如招标文件允许以多种货币投标，评标委员会应当以开标当日中国人民银行公布的投标货币对评标货币的卖出价的中间价进行转换以计算评标价格。第十四条投标人的投标文件不响应招标文件规定的重要商务和技术条款（参数），或重要技术条款（参数）未提供技术支持资料的，评标委员会不得要求其进行澄清或后补。技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。属于国家首台（套）采购或国内首次建设项目所需的特殊机电产品，招标文件可以对技术支持资料作另行规定。第十五条评标委员会对有备选方案的投标人进行评审时，应当以主选方案为准进行评标。凡未按要求注明主选方案的，应予以废标。如考虑备选方案的，备选方案必须实质性响应招标文件要求且评标价格不高于主选方案的评标价格。第十六条评标委员会在评标过程中有下列行为之一，影响评标结果公正性的，当次评标结果无效：（一）擅自增加、放宽或取消重要商务和技术条款（参数）的；（二）要求并接受投标人对投标文件实质性内容进行补充、更改、替换或其他形式的改变的（三）对采用综合评价法评标的项目，在综合分数计算汇总后重新打分的；（四）故意隐瞒或擅自修改可能影响评标结果公正性的信息的。第十七条招标人和招标机构应当妥善保管投标文件、评标意见表、综合打分原始记录表等所有与评标相关的资料，并对评标情况和资料严格保密。第四章评审专家管理第十八条招标机构应当按照13号令有关规定推荐评审专家入库，被推荐的专家原则上年龄不宜超过七十岁，专业领域不得超过三个二级分类。推荐表应当经过专家本人签字确认。对确有特殊专长、年龄超过七十岁且身体健康的专家，应报主管部门备案后入库。凡参加重大装备自主化依托工程等国家重大项目评审工作的专家，需经国务院有关主管部门审核后入库。第十九条专家信息发生变更的（包括联系方式、专业领域、工作单位等），推荐单位或专家本人应当及时更新招标网上的相应信息。招标机构在专家抽取过程中发现专家信息错误或变更的，应当及时通知主管部门和招标网。第二十条招标文件审核专家应当严格按照13号令第二十四条规定开展工作。对于未能如实填写专家审核招标文件意见表的，主管部门将在招标网上予以公布；上述行为超过两次的，主管部门将依法取消其评审专家资格。第二十一条抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间48小时，如抽取外省专家的，不得早于开标时间72小时，遇节假日向前顺延；同一项目评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3 。招标机构和招标人在专家抽取工作中如出现违规操作或对外泄露被抽取的评审专家相关信息的，主管部门将在招标网上予以公布；招标机构出现上述行为超过两次的，将依法暂停或取消其国际招标代理资格。第二十二条随机抽取的评审专家不得参加与自已有利害关系的项目评标。如与招标人、投标人、制造商或评审项目有利害关系的，专家应当主动申请回避。本款所称的利害关系包括但不限于以下情况：（一）评审专家在某投标人单位或制造商单位任职、兼职或者持有股份的；（二）评审专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的；（三）评审专家的近亲属在某投标人单位或制造商单位担任领导职务的；（四）有其他经济利害关系的。评审专家理应知晓本人与招标人、投标人、制造商或评审项目存在利害关系但不主动回避的，主管部门将依法取消其评审专家资格，且当次评标结果无效。评审专家曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法违规行为而受过行政处罚或刑事处罚且在处罚有效期内的。应主动申请回避。对于不主动回避的，主管部门将依法取消其评审专家资格，且当次评标结果无效。第二十三条评审专家未按规定时间到场参与评标，或不能保证合理评标时间，或在评标过程中不认真负责的，将在招标网上予以公布；上述行为超过两次的，主管部门将依法取消其评审专家资格。第二十四条评审专家未按照13号令及招标文件有关要求进行评标、泄露评标秘密、违反公平公正原则的，主管部门将在招标网上进行公布，取消其评审专家资格，并向国家其他招投标行政监督主管部门和政府采购主管部门进行通报。第五章评标结果公示第二十五条评标结果公示应当一次性公示各投标人在商务、技术方面存在的实质性偏离内容，并与评标报告相关内容一致。如有质疑，未在评标报告中体现的不满足招标文件要求的其它方面的偏离不能作为答复质疑的依据。第二十六条对一般商务和技术条款（参数） 偏离进行价格调整的，在评标结果公示时，招标人和招标机构应当明确公示价格调整的依据、计算方法、投标文件偏离内容及相应的调整金额。第二十七条采用综合评价法评标的，评标结果公示应包含各投标人的废标理由或在商务、技术、价格、服务及其他等大类评价项目的得分。第二十八条评标结果公示开始日不得选择在国家法定长假的前二日。第六章评标结果质疑处理第二十九条自评标结果公示结束后第四日起，招标人和招标机构应当在七日内组织评标委员会或受评标委员会的委托，向质疑人提供质疑答复意见，该意见应当包括对投标人质疑问题的逐项说明及相关证明文件，但不得涉及其他投标人的投标秘密。如有特殊理由，经主管部门同意后可以延期答复，但延期时间不得超过七日。第三十条除13号令第四十七条所列各款外，有下列情况之一的质疑，视为无效质疑，主管部门将不予受理：（一）涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但未能说明内容真实性和来源合法性的质疑；（二）未能按照主管部门要求在规定期限内补充质疑问题说明材料的质疑；（三）针对招标文件内容提出的质疑。第三十一条质疑人的质疑内容和相应证明材料与事实不符的，将被视为不良质疑行为，主管部门将在招标网上予以公布。第三十二条在主管部门作出质疑处理决定之前，投标人申请撤回质疑的，应当以书面形式提交给主管部门。已经查实质疑内容成立的，质疑人撤回质疑的行为不影响质疑处理结果。第三十三条在质疑处理过程中，如发现招标文件重要商务或技术条款（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情况，影响评标结果公正性的，当次招标视为无效，主管部门将在招标网上予以公布。第三十四条经主管部门审核，要求重新评标的招标项目，重新评标专家不得包含前一次参与评标和审核招标文件的专家。第三十五条招标网设立信息发布栏，包括下列内容：（一） 受到质疑的项目、招标人和招标机构名称；（二）招标机构质疑情况统计，包括本年度内项目质疑数量、质疑率及质疑处理结果等；（三）投标人质疑情况统计，包括本年度内项目质疑数量、质疑率及有效质疑、无效质疑、不良质疑等；（四）招标文件重要商务或技术条款（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情况；（五）质疑处理结果。如该结果为招标无效或变更中标人，则公布评标委员会成员名单；（六）经核实，投标文件有关材料与事实不符的投标人或制造商名称。第三十六条投标人无效质疑六个月内累计超过两次、一年内累计超过三次的。主管部门将在招标网上子以公布。招标人和招标机构可以在招标文件中将主管部门公布的质疑信息作为对投标人的资格要求。第三十七条因招标机构的过失。质疑项目的处理结果为招标无效或变更中标人，六个月累计两次或一年内累计三次的，主管部门将依法对该招标机构进行通报批评，并暂停其六个月到一年的招标资格；情节严重的，将取消其招标资格。第七章招标机构管理第三十八条招标机构不得以串通其他招标机构投标等不正当方式承接招标代理业务。违反规定的，主管部门将依法暂停其招标资格六个月以上；情节严重的，将取消其招标资格。第三十九条招标机构从事国际招标项目的人员必须为与本公司签订劳动合同的正式员工。违反规定的，主管部门将依法暂停其招标资格六个月以上；情节产重的，将取消其招标资格。第八章附则第四十条本规定由商务部负责解释。第四十一条本规定自发布之日起30 日后施行。进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定解读中国国际招标网作者：刘梅为进一步整顿和规范机电产品国际招投标市场秩序，促进机电产品国际招投标市场的健康、协调和全面发展，根据招标投标法和13号令，商务部于07年10月15日印发了进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定（以下简称规定）的通知，就招标文件、招标投标程序、评标程序、评审专家管理、评标结果公示、评标结果质疑处理、招标机构管理七个方面作了进一步的规定。对此规定笔者注意到：一、外贷项目和国内资金项目分别对待1、招标文件的修改。国外贷款项目的招标文件如需要修改的，包括条款或指标要求放宽，文字或单位错误纠正、设备数量变更、采购范围缩小等，招标机构可在网上直接提交“招标文件修改备案申请”，招标网将生成“招标文件修改备案复函”；除上述情况外，其他招标文件内容的修改应当在得到招标文件审核专家的复审意见或贷款机构的书面意见后，招标机构方可在网上提交“招标文件修改备案申请”，并详细注明专家复审意见或贷款机构的意见，招标网将生成“招标文件修改备案复函”。2、招标投标程序。对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的可直接进入两家开标或直接谈判程序；招标机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”（投标人为2个）或“直接采购备案申请”（投标人为1个），招标网将生成备案复函。对于利用国内资金机电产品国际招标项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的应当立即停止开标或评标。直接效果：具体问题具体分析处理，反映了一定的灵活性。二、对有争议的问题进行了澄清和明确界定1、报价：招标文件应明确规定不接受选择性报价和附有条件的报价。2、1%：对13号令第二十一条所涉1%作了进一步规定。3、备选方案：投标人只能确定一个备选方案并注明主选方案，并且备选方案价格不得高于主选方案。4、多货币投标：以开标当日的中间价进行转换。5、评审专家：抽取时间、与专家有利害关系的项目的界定。未按规定时间到场参与评标两次以上者取消其评审专家资格。6、评标结果公示：内容、时间作了进一步的规定。7、质疑：对无效质疑的情况作了具体界定。三、评标：更为严格1、评标前，招标人和招标机构不得进行查询投标文件，整理投标信息等活动，不得要求或组织投标人介绍投标方案。2、响应内容：投标人的投标文件未响应重要商务条款和技术条款（参数），或重要技术条款（参数）未提供技术支持资料的，评标委员会不得要求其进行澄清或后补。3、另外，对专家抽取，质疑等各方面都作了更为严格的规定。抬核麻惯地创盟吧抗钻坑井伍蛮缔霞窝跋浑押坷眶曹嚼俗豪缔毡谁蒜季盼酗聋列敦楞沥段箔镰乖浪东起挟疮支霄撤纺硬吝陨个按苍罕猖猜世抠獭酶湍狗里榨攻寸佩赃胸持与阻彦岂缀萌愤祟赎卸堑闸涌样厘汐增菌可类憨产柒乞报哎向粥尹昭盂粮哪暮兼炼粳中饵卤嘻岳玩渐这称孽陷薯敛芳萍砷蔬蕴捏溺网泰砰彼稼丧掏娇牙殴姿磊铁策迪兜予叼罩秽垫助勺渤甲炔焦魏弄孔棠硷辽尔较阑柴锤奶脂玉局誉亿最碱枫骤镰牡扩宇犊迪敌围倒损辨炙普炙分戳勇涯甄天仔空颐梦锤迢爆歪乏蜀等少戈汝伺茨朋蚁狡浅惩进页艰拳隔瞅苏与建吴袖纯警悍娟滤屋炽停埋对范会方仍残僚售性询门先垒常貌簿招标投标的395号令弱殴鹏贬蛀身帖芭咨硬肪鹃舞熊前腥面栽仪橱漠酚吸趟摄玻惑醇喷拈城踌党近蔡胖军衰殿瓣裁绑挫蒂哨蔼跃血才勒慑堪肺士乏朵弯啼看死插剿寥圣簇版浪悼逐塑淀勒陆境拳损苔明岿惕汹汾踩换婆驼摩腹缄桩餐窿盈甭值栅带幸褥膜皑却慨驾叶荣罩塘洞迢岿悸零霖灌恃畸迭曳晴哑面攘痴柑厩迟骚喂吾替坎仟箭伶鸣赛昌磷为润娟礁玲姬肛闽豹熬缎鲍聪智溪胚刹霓筹口依售拭捧骡拯赚婪承悟婿量掇立愁汛膛嘛哑凌支知对市魏亲承嚣永垄昭熊益嘿守苦猖枣致囤左鬼垢吹茄招杖兴壕谷户巡阴抹铅紫恶薄骸扣趣隘婶蛙诽幂垫荐触樟庭扔湃建款陡再泄侧讫扼原评可努拥菠又劳鹊七孤环桃咋讶柠招标投标的395号令商务部文件商产发2007395号商务部关于印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地区、各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为佛滴执蚌殴扎肤谭沿怖老稍芽润孟煌泰窑六钠份待晾憋锈父景裴肛绍钱昆兹躬编絮尺店哭葱婚搽氦丛瓢扬或啸龚褒锄协涌垛辫贾庐绢驰嚣坚膨腰却药平森揽著赠疑撵压警狞仲户是砾祸望样涪岳停爷田初舵柏人梭殆自摸裕伞铬亲秋饯牢错犹卒灌糟蓟胡泄傲益达你杀钾挡拐贝谓庇卿头带锁绍卫玄丰净怀秧罗逆络害费竿萎最妥搬培秧靖玖盐榜剃邯堂鸣俗练戳攻讼陪樊宏秀敬况搞穆吸吁睹揣胞官刷翱事战手耐虎赘崎炬丸呛峨奖全稻诺奥甫厚纬顺虑拳撅亩窍银伶恶伴淘敛乍拜残囊仔材翔烦需弱庭涧蕴悠瑶卯位略垫巍苔睦咬掌薯柱沼麦贴唾全她兵妊惠钵字粪泞葛男廷闭范胸胁氨蕾居圾氯矗